國(guo)(guo)(guo)務院(yuan)辦(ban)公廳昨日印發《生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)監測(ce)網絡建(jian)設方(fang)案》(以下簡稱“《方(fang)案》”)，提出到2020年(nian)，初步建(jian)成陸海統籌、天地(di)一體、上下協同、信息(xi)共享的生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)監測(ce)網絡。《方(fang)案》明確，環(huan)保部負責建(jian)設并運(yun)行國(guo)(guo)(guo)家(jia)環(huan)境(jing)質(zhi)(zhi)量監測(ce)網，掌(zhang)握(wo)全國(guo)(guo)(guo)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)質(zhi)(zhi)量總體狀(zhuang)況。

　　據北(bei)京青(qing)年(nian)報(bao)記者了(le)解，目前除環保(bao)部(bu)門負責空(kong)氣(qi)質量等環境監(jian)(jian)測(ce)外(wai)，國務(wu)院水利、國土、海(hai)洋、農業(ye)(ye)、氣(qi)象、林(lin)業(ye)(ye)等部(bu)門也根據各自管理需要建立了(le)相應(ying)的(de)監(jian)(jian)測(ce)網絡(luo)(luo)，開展了(le)地表水、地下水、海(hai)水、土壤、生態等領(ling)域的(de)監(jian)(jian)測(ce)，但各部(bu)門間環境監(jian)(jian)測(ce)網絡(luo)(luo)規劃布局不(bu)統一(yi)，存(cun)在重復(fu)設(she)置(zhi)、重復(fu)建設(she)的(de)問題。

　　《方案》明確提出要按照(zhao)《環(huan)境保護法》要求，由環(huan)保部門(men)會同有關部門(men)統一規(gui)劃(hua)、整合優化環(huan)境質量(liang)(liang)監測點位，建設涵蓋大氣、水(shui)、土壤(rang)、噪聲、輻射等要素(su)的全國環(huan)境質量(liang)(liang)監測網絡(luo)。

　　《方案》同時(shi)提出(chu)，加快(kuai)生態(tai)環(huan)境(jing)監測信(xin)息傳輸網絡(luo)與大(da)數(shu)據(ju)平臺(tai)建設，將國務(wu)院相關(guan)部門和各地的生態(tai)環(huan)境(jing)監測數(shu)據(ju)進行聯網共享。在(zai)信(xin)息發(fa)布(bu)方面，依法(fa)建立統(tong)一的生態(tai)環(huan)境(jing)監測信(xin)息發(fa)布(bu)制度，實(shi)現生態(tai)環(huan)境(jing)監測數(shu)據(ju)統(tong)一發(fa)布(bu)。

　　《方(fang)案》還(huan)要求，環(huan)保部依法建立健全對不同類型生態(tai)(tai)環(huan)境監測機(ji)構及環(huan)境監測設(she)備運營維護機(ji)構的(de)監管制(zhi)度，制(zhi)定環(huan)境監測數(shu)據弄虛作假行為處(chu)理(li)辦法等(deng)規定。黨政(zheng)領導干部指使篡(cuan)改、偽造監測數(shu)據的(de)，按(an)照(zhao)《黨政(zheng)領導干部生態(tai)(tai)環(huan)境損害責任追究辦法(試行)》等(deng)有關規定嚴肅處(chu)理(li)。

　　另外(wai)，針對當(dang)前各(ge)級(ji)政府(fu)、企業(ye)、社會的(de)環(huan)境(jing)監(jian)測事權劃分不夠(gou)清晰，影響(xiang)環(huan)境(jing)保護(hu)目(mu)標考核的(de)情況(kuang)(kuang)，《方案》要求(qiu)環(huan)保部適度上收(shou)生態(tai)環(huan)境(jing)質量(liang)監(jian)測事權，以準(zhun)確掌(zhang)握、客觀評價全(quan)國生態(tai)環(huan)境(jing)質量(liang)總(zong)體狀(zhuang)況(kuang)(kuang)。

　　內存

　　全國已建立各級監測站2700多家

　　環境監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)司司長羅毅介(jie)紹說(shuo)，截(jie)至目前，全國已建(jian)立(li)各級(ji)(ji)監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)站2700 多家，共有監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)人員近6 萬名。所有省級(ji)(ji)監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)站都(dou)具備(bei)(bei)水(shui)(shui)質109項全分(fen)析能力(li)，多數省級(ji)(ji)站裝備(bei)(bei)已達到國內(nei)(nei)先進(jin)水(shui)(shui)平，所有市級(ji)(ji)監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)站都(dou)具備(bei)(bei)開展空氣、地表水(shui)(shui)、生(sheng)態、噪聲(sheng)等環境質量監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)和污染(ran)源(yuan)監(jian)(jian)(jian)(jian)督監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)能力(li)，基本(ben)能夠(gou)說(shuo)清轄區內(nei)(nei)環境質量狀況和污染(ran)源(yuan)排放情況。

　　觀察

　　中央財政安排資金保證監測事權上收

　　北京(jing)青(qing)年報記者獲悉，環保部已就國(guo)家環境(jing)(jing)質(zhi)量、監測(ce)事權上收(shou)事宜與(yu)財(cai)政部達成(cheng)一致，將分三步(bu)完成(cheng)國(guo)家大氣、水、土壤(rang)環境(jing)(jing)質(zhi)量監測(ce)事權的上收(shou)，真正(zheng)實現(xian)“國(guo)家考核、國(guo)家監測(ce)”。

　　環(huan)保(bao)(bao)部(bu)此前發布的上(shang)半(ban)年環(huan)境監(jian)測(ce)工作綜述(shu)透露，《國家環(huan)境質量監(jian)測(ce)事(shi)權上(shang)收(shou)方案(an)》已納入環(huan)保(bao)(bao)部(bu)下半(ban)年工作方案(an)，環(huan)保(bao)(bao)部(bu)將(jiang)全(quan)力(li)推動該方案(an)編(bian)制完成并實施(shi)。

　　另外，環(huan)保(bao)部已在資金保(bao)障(zhang)方面作(zuo)出安排(pai)，25億元(yuan)中央集中排(pai)污費專項資金投入的重點之一就是保(bao)障(zhang)監(jian)測(ce)事權上(shang)收工作(zuo)。在人才配(pei)置(zhi)上(shang)，中編(bian)(bian)辦已將(jiang)環(huan)境(jing)監(jian)測(ce)機構編(bian)(bian)制標準(zhun)列為(wei)今年優先推進的項目，計劃年內制定(ding)出臺關于環(huan)境(jing)監(jian)測(ce)機構編(bian)(bian)制標準(zhun)化建設的意見(jian)，對監(jian)測(ce)機構的屬性、各級監(jian)測(ce)機構職能(neng)、人員(yuan)編(bian)(bian)制和管理(li)等做出明(ming)確規定(ding)。

　　據(ju)北青(qing)報記者了(le)解，環(huan)保部組織編(bian)寫的《環(huan)境監測(ce)數據(ju)弄虛作假行為處理(li)辦法(fa)》及(ji)配(pei)套的《技(ji)術判定(ding)細則(ze)》，今(jin)年(nian)年(nian)底前將正式(shi)出臺。

　　陳吉寧(ning)履新環(huan)(huan)(huan)(huan)保部部長(chang)后(hou)，對監(jian)測(ce)(ce)(ce)數據(ju)作(zuo)假十分重視。6月(yue)19日(ri)，環(huan)(huan)(huan)(huan)保部曾專(zhuan)門組織“環(huan)(huan)(huan)(huan)評和(he)(he)監(jian)測(ce)(ce)(ce)工作(zuo)創新”大(da)討論。陳吉寧(ning)曾指出(chu)，監(jian)測(ce)(ce)(ce)數據(ju)是否真實、客觀(guan)、權威，關系(xi)著環(huan)(huan)(huan)(huan)保工作(zuo)大(da)局，必須高度(du)重視。要以“準”和(he)(he)“狠”為(wei)(wei)原(yuan)則，加大(da)環(huan)(huan)(huan)(huan)境監(jian)測(ce)(ce)(ce)數據(ju)監(jian)督(du)檢查力(li)度(du)，集中(zhong)整治篡(cuan)改(gai)和(he)(he)偽造監(jian)測(ce)(ce)(ce)數據(ju)等弄虛(xu)作(zuo)假和(he)(he)違法行為(wei)(wei)。

　　環(huan)保部曾于今年6月通報涉及(ji)河北、河南、山東(dong)3省(sheng)的7起環(huan)境(jing)監測數據造(zao)假(jia)案例(li)。今年上半年，環(huan)保部還曾組織開(kai)展對全(quan)國(guo)(guo)1436個國(guo)(guo)控環(huan)境(jing)空氣質量(liang)監測站的監測質量(liang)開(kai)展專(zhuan)項檢(jian)查(cha)。

　　環(huan)保部環(huan)境(jing)監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)司副巡視員劉舒生在(zai)上述大討論(lun)中曾指出，上收(shou)國(guo)家監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)事(shi)權(quan)，將空氣、水、土壤的(de)(de)國(guo)家監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)事(shi)權(quan)上收(shou)到中央本級(ji)，委(wei)托具有良(liang)好信譽的(de)(de)環(huan)境(jing)監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)機(ji)構或(huo)第(di)三方機(ji)構運行(xing)管理，才能從根(gen)本上避(bi)免監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)數(shu)據受到考核評比等行(xing)政(zheng)干擾。有關環(huan)保專家也(ye)向北青報記者表(biao)示，環(huan)境(jing)監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)此(ci)前長期存在(zai)“考核誰誰監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)”的(de)(de)現狀，因此(ci)很難避(bi)免數(shu)據造假，上收(shou)國(guo)家事(shi)權(quan)后，則改為“誰考核誰監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)”，不(bu)給(gei)造假篡改提供機(ji)會(hui)。本組(zu)文/本報記者 鄒春霞(xia)

　　環保部：超八成空氣不達標城市已編制應急預案

　　本報訊(記者 鄒春(chun)霞)北京(jing)青(qing)年報記者昨日從環保部獲悉，全(quan)國(guo)338個地級以上城市(shi)中(zhong)，有(you)243個城市(shi)空氣質量不達(da)標。截至目前(qian)，上述(shu)不達(da)標城市(shi)的城市(shi)超過八成已編制(zhi)重污(wu)染天氣應急預案。

　　根據環保部此(ci)前發布的通知，沒有制(zhi)訂應(ying)急預(yu)案且空氣質(zhi)量不達(da)標的城市政府(fu)，應(ying)在今年底前完(wan)成應(ying)急預(yu)案的編制(zhi)工作。

　　上(shang)半年，環境保護(hu)部調度分析了328個地(di)級(ji)以上(shang)城市預案編修情況，督促空氣(qi)質(zhi)量不達(da)標的243個城市及(ji)時編修預案。截(jie)至目前，空氣(qi)質(zhi)量不達(da)標的城市重污染天氣(qi)應急(ji)預案編制率達(da)到82%，即接近200個城市已(yi)編制應急(ji)預案。這一數據相比去年年底提(ti)高了30%。

　　自2011年(nian)以來(lai)，環境(jing)(jing)保護(hu)部每年(nian)調度處置的(de)突發環境(jing)(jing)事件總量總體呈緩(huan)慢下降的(de)態勢(shi)。

　　環(huan)保部昨日通報指出，今年(nian)(nian)上半年(nian)(nian)，環(huan)保部共(gong)調度處置突(tu)(tu)發(fa)環(huan)境(jing)(jing)事(shi)件(jian)45起(qi)(qi)(qi)，與去年(nian)(nian)同期相比(bi)，事(shi)件(jian)總(zong)數減少(shao)(shao)18起(qi)(qi)(qi)，重大事(shi)件(jian)減少(shao)(shao)1起(qi)(qi)(qi)。但在其中(zhong)(zhong)，有(you)毒(du)有(you)害(hai)氣體突(tu)(tu)發(fa)環(huan)境(jing)(jing)事(shi)件(jian)呈上升趨(qu)勢。2015年(nian)(nian)上半年(nian)(nian)，45起(qi)(qi)(qi)突(tu)(tu)發(fa)環(huan)境(jing)(jing)事(shi)件(jian)中(zhong)(zhong)，有(you)毒(du)有(you)害(hai)氣體突(tu)(tu)發(fa)環(huan)境(jing)(jing)事(shi)件(jian)高(gao)達10起(qi)(qi)(qi)，其中(zhong)(zhong)較大事(shi)件(jian)1起(qi)(qi)(qi)。

　　此(ci)外(wai)，涉油(you)氣管(guan)(guan)線突(tu)發(fa)(fa)環境事(shi)件(jian)快(kuai)速增長。2010年以來，環境保護部共調度23起(qi)涉油(you)氣管(guan)(guan)線突(tu)發(fa)(fa)環境事(shi)件(jian)，但(dan)僅2015年大連市(shi)(shi)就接連發(fa)(fa)生5起(qi)石油(you)輸油(you)管(guan)(guan)線爆裂(lie)事(shi)件(jian)，陜西省陜北地區的榆林和延安兩(liang)市(shi)(shi)連續發(fa)(fa)生十多起(qi)油(you)氣管(guan)(guan)道泄漏引發(fa)(fa)的突(tu)發(fa)(fa)環境事(shi)件(jian)。