觀點(diǎn)：食藥檢機(jī)構(gòu)改革不能止步于“整合”

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于整合檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)施意見的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)要求，到2015年底，基本完成事業(yè)單位性質(zhì)的機(jī)構(gòu)整合，轉(zhuǎn)企改制工作基本到位，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局初步形成。從全國(guó)的情況看，原國(guó)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)大多完成了機(jī)構(gòu)整合、人員劃轉(zhuǎn)、資質(zhì)認(rèn)定、設(shè)備更新等，在機(jī)構(gòu)整合的基礎(chǔ)上壯大了實(shí)力，增強(qiáng)了檢驗(yàn)檢測(cè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，這無(wú)論是對(duì)監(jiān)管部門還是檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，都是很大的鼓舞，應(yīng)當(dāng)給予“點(diǎn)贊”。

　　但前期所有整合工作的最終目的是要促成“市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局初步形成”，因?yàn)橹挥行纬闪斯?、公正的市?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局，才能引導(dǎo)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)積極貼近市場(chǎng)監(jiān)管需求，才能保證其競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和技術(shù)創(chuàng)新。正如《通知》中“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)”的要求所指，在形成檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)格局的過程中，政府的作用是“引導(dǎo)”而非“主導(dǎo)”，其目的不僅在于防止政府過度介入而影響檢驗(yàn)市場(chǎng)的公平、公正，也在于防止因“溺愛”而“捆了企業(yè)的手腳”，因“幫扶”而“減弱了生存能力”。

　　目前，與脫胎于體制內(nèi)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)相比，第三方檢測(cè)市場(chǎng)的成長(zhǎng)壯大還面臨一些政策上的制約，民營(yíng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)并沒有獲得更多的政策利好，建立充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局與《通知》要求的進(jìn)度尚有較大差距，培育出“布局合理、實(shí)力雄厚、公正可信的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)體系”仍需假以時(shí)日。主要表現(xiàn)為政府還不習(xí)慣于在更大范圍內(nèi)“購(gòu)買檢驗(yàn)服務(wù)”，一些檢測(cè)機(jī)構(gòu)仍滿足于以產(chǎn)品定性檢測(cè)為主，以至于在思想和行為上仍舊“穿新鞋，走老路”，沒有將檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)化與食品藥品市場(chǎng)對(duì)接，無(wú)力為行政監(jiān)管提供及時(shí)、有力、深及終端的技術(shù)支撐。比如《食品安全法》第六十五條規(guī)定，食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，如實(shí)記錄食用農(nóng)產(chǎn)品的名稱、數(shù)量、進(jìn)貨日以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限不得少于六個(gè)月。而在實(shí)際操作過程中，索票、索證制度卻很難落實(shí)，因?yàn)楦鶕?jù)法律規(guī)定，未經(jīng)加工的食用農(nóng)產(chǎn)品不需要取得經(jīng)營(yíng)許可，這就導(dǎo)致一些從事市場(chǎng)批發(fā)業(yè)務(wù)的商戶直接從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者手中直接進(jìn)貨，這些批發(fā)者手中根本就沒有檢驗(yàn)檢測(cè)證明，也就給下游銷售渠道索票、索證制度的落實(shí)造成了很大困難。這些問題的產(chǎn)生，有法律制度銜接不夠、規(guī)定不具體的因素，但主要還是受制于當(dāng)前的檢驗(yàn)檢測(cè)體系的“不給力”：一方面受原有檢測(cè)慣性和人員力量的限制，整合后的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)難以為監(jiān)管肩負(fù)起“頂天立地”的技術(shù)支撐;另一方面受檢測(cè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分的影響，社會(huì)檢測(cè)力量沒有得到充分發(fā)育，沒有形成“鋪天蓋地”的第三方檢測(cè)力量的充分供給，政府購(gòu)買檢測(cè)服務(wù)的市場(chǎng)廣度受到局限。“高尚的競(jìng)爭(zhēng)是一切卓越才能的源泉。”檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分是未來(lái)食品藥品監(jiān)管尋求技術(shù)支撐的沃土所在。

　　囿于目前的困局，一些食品藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)積極謀求提升食品自檢能力，這也是對(duì)社會(huì)檢測(cè)力量不足的有益補(bǔ)充，值得大力推廣。如本報(bào)報(bào)道的北京新發(fā)地農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)中心、北京市家樂福商業(yè)有限公司通過加大資金投入購(gòu)置儀器設(shè)備，通過外界技術(shù)幫扶建立自己的實(shí)驗(yàn)室，實(shí)現(xiàn)了對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)的自我保障。但這種檢測(cè)機(jī)制，仍需納入檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)，以保證企業(yè)自身檢測(cè)的行為公正、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，打造“產(chǎn)管并重、社會(huì)共治”的監(jiān)管生態(tài)，嚴(yán)把從農(nóng)田到餐桌、從實(shí)驗(yàn)室到醫(yī)院的每一道防線。(葉賢圣)