“一(yi)個企(qi)業(ye)可以把一(yi)條江河全(quan)部(bu)污(wu)染(ran)，一(yi)座礦山可能挖(wa)斷一(yi)條水脈，一(yi)個工業(ye)園區可能威(wei)脅幾十萬(wan)人(ren)(ren)，甚至幾百萬(wan)人(ren)(ren)的(de)水源地安(an)全(quan)。部(bu)分企(qi)業(ye)排污(wu)明(ming)渠變(bian)為排污(wu)暗(an)管，偽(wei)造(zao)或者(zhe)篡改監測數據(ju)，異(yi)地傾(qing)倒廢水，躲(duo)避監管，和(he)監管部(bu)門玩貓捉老鼠的(de)游(you)戲。由于(yu)缺(que)乏科學有效的(de)治(zhi)理(li)方法，一(yi)些工業(ye)廢水處理(li)成(cheng)本高(gao)，難(nan)度(du)大。如(ru)何采(cai)取針對性措施，進(jin)一(yi)步加強(qiang)工業(ye)污(wu)染(ran)防治(zhi)?”今天上午，十二屆全(quan)國(guo)人(ren)(ren)大常委(wei)會(hui)第十六次會(hui)議舉行聯(lian)組會(hui)議，就全(quan)國(guo)人(ren)(ren)大常委(wei)會(hui)水污(wu)染(ran)防治(zhi)法實施情況的(de)報告(gao)(以下簡稱“報告(gao)”)，張興凱委(wei)員提問(wen)。

　　8月27日提請本次會議(yi)審(shen)議(yi)的報告顯(xian)示，我國(guo)飲(yin)用(yong)水(shui)(shui)水(shui)(shui)源(yuan)存在安(an)全(quan)隱(yin)患，地(di)(di)(di)下(xia)水(shui)(shui)水(shui)(shui)質形勢嚴峻，飲(yin)用(yong)水(shui)(shui)水(shui)(shui)源(yuan)保(bao)(bao)護(hu)區(qu)(qu)制度落(luo)實(shi)不夠到位(wei)，全(quan)國(guo)329個城(cheng)(cheng)市中，集中式飲(yin)用(yong)水(shui)(shui)水(shui)(shui)源(yuan)地(di)(di)(di)水(shui)(shui)質全(quan)部達(da)標(biao)的城(cheng)(cheng)市為278個，達(da)標(biao)比例(li)為84.5%。86個地(di)(di)(di)級(ji)以上(shang)城(cheng)(cheng)市141個水(shui)(shui)源(yuan)一級(ji)保(bao)(bao)護(hu)區(qu)(qu)、52個水(shui)(shui)源(yuan)二級(ji)保(bao)(bao)護(hu)區(qu)(qu)內未完成整治工作(zuo)，且缺乏(fa)明確的考核(he)制度和責任(ren)規(gui)定。

　　飲用水(shui)水(shui)源(yuan)質量直接(jie)關系到千家(jia)萬戶(hu)的(de)“水(shui)龍(long)頭”，但全國人(ren)大常(chang)委會執法檢查(cha)組發現，有(you)的(de)飲用水(shui)水(shui)源(yuan)保(bao)護區(qu)劃定不(bu)規范，已劃定的(de)保(bao)護區(qu)內(nei)存在(zai)農田(tian)、住戶(hu)、公用設施等(deng)可能污(wu)(wu)染飲用水(shui)水(shui)源(yuan)的(de)問題。有(you)的(de)水(shui)源(yuan)地上(shang)游分布著高風(feng)險(xian)污(wu)(wu)染行(xing)業，環境(jing)安全隱患(huan)較大。

　　在(zai)聯組會議(yi)現場應詢的(de)環境保護部部長(chang)陳吉寧回(hui)答說，2014年的(de)統計(ji)數據顯示，我國工(gong)業廢水(shui)排放(fang)量占整個廢水(shui)排放(fang)量將(jiang)近三分之一(yi)，有200多億噸(dun)。工(gong)業污染主要集(ji)中在(zai)十大行業，包(bao)括造紙、焦化、印染等。

　　陳吉寧介紹(shao)說，近(jin)年來，在推(tui)動(dong)工(gong)業污(wu)染防治(zhi)(zhi)中環保部主(zhu)要(yao)開展了三個(ge)方面工(gong)作，一是(shi)加強重(zhong)點行(xing)(xing)業治(zhi)(zhi)理(li)，“十一五”以來修訂(ding)了49項行(xing)(xing)業排放(fang)標準，推(tui)動(dong)重(zhong)點行(xing)(xing)業減排，推(tui)動(dong)技術改(gai)造(zao)(zao)。前4年總共實施了3700個(ge)造(zao)(zao)紙、印(yin)染等重(zhong)點項目廢水深度處理(li)、治(zhi)(zhi)理(li)及回(hui)用工(gong)程。

　　二是推動(dong)(dong)化(hua)工行(xing)業園區化(hua)、集中化(hua)、專(zhuan)業化(hua)管(guan)理，專(zhuan)業性的(de)工業園區外不(bu)得(de)新建(jian)、擴建(jian)危險化(hua)學(xue)品項目，現(xian)有的(de)危險化(hua)學(xue)品生產(chan)企(qi)業要逐步向工業園區集中，推動(dong)(dong)產(chan)業集約化(hua)、生態化(hua)，加(jia)強(qiang)園區生態風險防控，統一應急(ji)救援。

　　三是加大執法(fa)(fa)處(chu)罰力度，特別是新環(huan)保法(fa)(fa)實(shi)施(shi)以(yi)來，環(huan)保部制定了(le)按日連續處(chu)罰等4個辦(ban)法(fa)(fa)，聯合公安部等部委發布了(le)移(yi)送(song)行政拘留的(de)暫行辦(ban)法(fa)(fa)。前7個月，全國范(fan)圍內實(shi)施(shi)按日連續處(chu)罰案(an)件總共348件，罰款(kuan)數額達到2.82億元，實(shi)施(shi)查封扣押案(an)件2065件，實(shi)施(shi)限產(chan)停(ting)產(chan)案(an)件1347件，移(yi)送(song)行政拘留927件，移(yi)送(song)涉嫌環(huan)境(jing)違(wei)法(fa)(fa)犯罪案(an)件863件。對提高新環(huan)保法(fa)(fa)的(de)法(fa)(fa)律(lv)震懾、權威性起到了(le)促進作用。

　　陳吉寧坦言，當前(qian)工業污(wu)染(ran)(ran)防治(zhi)存在(zai)一(yi)(yi)些問題，一(yi)(yi)是工業結(jie)構(gou)產(chan)業布(bu)(bu)局(ju)不合(he)理，結(jie)構(gou)性污(wu)染(ran)(ran)特征特別明顯，造(zao)紙(zhi)、食(shi)品(pin)加(jia)工、化(hua)(hua)工、紡(fang)織等行(xing)業占污(wu)染(ran)(ran)排放量一(yi)(yi)半以上，而(er)且主要(yao)集中在(zai)沿(yan)(yan)河沿(yan)(yan)江區(qu)域。比如成渝經濟區(qu)46%的化(hua)(hua)學(xue)(xue)工業布(bu)(bu)局(ju)在(zai)岷(min)江、沱江一(yi)(yi)帶，42%的化(hua)(hua)學(xue)(xue)工業沿(yan)(yan)長江干流布(bu)(bu)局(ju)。另(ling)外，工業園區(qu)同質(zhi)化(hua)(hua)競爭比較激烈，存在(zai)環境(jing)安全和(he)健康風險隱(yin)患。

　　二(er)是(shi)生產工藝技術水(shui)平和世界先(xian)進水(shui)平相比還有(you)差距，我國萬(wan)元工業(ye)增(zeng)加值用水(shui)量是(shi)世界先(xian)進水(shui)平的(de)2至(zhi)3倍。同時監(jian)管能力不足，全國有(you)6萬(wan)多名環境監(jian)察人(ren)(ren)員，要負(fu)(fu)責上(shang)百萬(wan)家(jia)工業(ye)企(qi)業(ye)的(de)現場檢查工作，執法要求必須(xu)至(zhi)少兩人(ren)(ren)同時到場，所以(yi)每人(ren)(ren)大(da)概要負(fu)(fu)責幾十家(jia)企(qi)業(ye)，目(mu)前看人(ren)(ren)手嚴重不足，再加上(shang)企(qi)業(ye)自身的(de)環境管理水(shui)平弱，工業(ye)污染監(jian)管上(shang)還存在薄弱環節(jie)。

　　陳吉寧說，下一(yi)步要做好四方面工(gong)作：第一(yi)，加(jia)強重點行(xing)業(ye)污染(ran)(ran)防治，促進(jin)工(gong)業(ye)行(xing)業(ye)的(de)轉型升級，2017年以前完成造(zao)(zao)紙(zhi)、鋼鐵(tie)、印染(ran)(ran)、制(zhi)(zhi)藥、制(zhi)(zhi)革等行(xing)業(ye)的(de)清潔(jie)化改造(zao)(zao)，水質未達標的(de)地(di)區(qu)，新建、改建、擴建上述項(xiang)目必須(xu)實(shi)行(xing)主要污染(ran)(ran)物減量(liang)置(zhi)換，其他(ta)地(di)區(qu)實(shi)行(xing)等量(liang)置(zhi)換。搬遷一(yi)批，是要有序推動或者依法關閉目前城市建成區(qu)內(nei)現有的(de)鋼鐵(tie)、有色(se)金屬、造(zao)(zao)紙(zhi)、印染(ran)(ran)、原(yuan)料藥制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)和(he)(he)化工(gong)等重污染(ran)(ran)企業(ye)。淘(tao)汰(tai)一(yi)批，是要完善淘(tao)汰(tai)落后的(de)生產技術、工(gong)藝、產品和(he)(he)設(she)備目錄，制(zhi)(zhi)定分年度實(shi)施的(de)淘(tao)汰(tai)落后產能方案，完不成淘(tao)汰(tai)任(ren)務的(de)地(di)區(qu)也(ye)將實(shi)行(xing)暫停審批核準相關行(xing)業(ye)的(de)建設(she)項(xiang)目。

　　第二(er)，加強(qiang)工(gong)業(ye)園(yuan)區(qu)(qu)污(wu)染(ran)防治。推動(dong)企業(ye)入園(yuan)，涉及重(zhong)金(jin)屬的(de)(de)項(xiang)目必須進(jin)入工(gong)業(ye)園(yuan)，園(yuan)外的(de)(de)也要(yao)逐步搬(ban)遷到(dao)工(gong)業(ye)園(yuan)區(qu)(qu)，新改(gai)擴建項(xiang)目要(yao)明確污(wu)染(ran)物(wu)排放(fang)總量指標來源，不允許用(yong)(yong)“零(ling)排放(fang)、零(ling)污(wu)染(ran)”等(deng)任何名(ming)義為企業(ye)入園(yuan)開綠(lv)燈。另外，集(ji)中治理(li)園(yuan)區(qu)(qu)的(de)(de)污(wu)染(ran)，推動(dong)園(yuan)區(qu)(qu)土地集(ji)中化(hua)、廢物(wu)交換利用(yong)(yong)、水(shui)循環使(shi)(shi)用(yong)(yong)、共用(yong)(yong)基礎設施，使(shi)(shi)它們達標排放(fang)，2017年年底前(qian)工(gong)業(ye)聚集(ji)區(qu)(qu)建成污(wu)水(shui)集(ji)中處理(li)設施，逾期(qi)沒有完成的(de)(de)一(yi)律實行環評限批，取消園(yuan)區(qu)(qu)資(zi)格。

　　第三，全(quan)面(mian)推(tui)行(xing)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)許(xu)可(ke)，依法核發許(xu)可(ke)證(zheng)，在今年(nian)(nian)年(nian)(nian)底(di)(di)前完(wan)(wan)成國控重點污(wu)(wu)染(ran)源及排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)權有償使用和(he)交(jiao)易的(de)試點地(di)區的(de)核發工(gong)作，2017年(nian)(nian)年(nian)(nian)底(di)(di)前完(wan)(wan)成全(quan)國核發工(gong)作。通過排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)許(xu)可(ke)證(zheng)推(tui)動網絡化(hua)(hua)(hua)和(he)精細化(hua)(hua)(hua)的(de)管(guan)理(li)(li)，全(quan)面(mian)收集摸清工(gong)業(ye)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)信息(xi)，建設全(quan)國排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)許(xu)可(ke)證(zheng)管(guan)理(li)(li)信息(xi)平(ping)臺，分流(liu)域、分區域、分行(xing)業(ye)地(di)對污(wu)(wu)染(ran)物排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)實(shi)行(xing)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)許(xu)可(ke)證(zheng)網絡化(hua)(hua)(hua)、信息(xi)化(hua)(hua)(hua)管(guan)理(li)(li)。加強(qiang)環(huan)境監管(guan)執法，逐一排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)查(cha)工(gong)業(ye)企(qi)業(ye)的(de)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)情況，對企(qi)業(ye)實(shi)行(xing)黃牌(pai)警示和(he)紅(hong)牌(pai)關(guan)(guan)停。2016年(nian)(nian)起定期公布環(huan)保(bao)紅(hong)牌(pai)和(he)黃牌(pai)的(de)企(qi)業(ye)名單，禁止(zhi)無(wu)證(zheng)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)和(he)不按許(xu)可(ke)證(zheng)規(gui)定排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)，同時要(yao)推(tui)進(jin)和(he)最高(gao)(gao)法、最高(gao)(gao)檢、公安部門(men)建立信息(xi)共享、聯席會議(yi)、聯合督(du)辦機(ji)制(zhi)。還(huan)要(yao)對地(di)方政(zheng)府(fu)(fu)有關(guan)(guan)部門(men)履行(xing)環(huan)保(bao)職責(ze)進(jin)行(xing)督(du)查(cha)，今年(nian)(nian)對30%的(de)地(di)級市督(du)查(cha)，3年(nian)(nian)督(du)查(cha)完(wan)(wan)。根(gen)據督(du)查(cha)結果，采取約(yue)談、掛牌(pai)督(du)辦、區域限批(pi)、行(xing)政(zheng)處罰和(he)移交(jiao)移送(song)等辦法落實(shi)地(di)方政(zheng)府(fu)(fu)的(de)責(ze)任。

　　第四，強(qiang)化環境(jing)信息公開和公眾(zhong)參與，定期抽查(cha)排污單位(wei)達標(biao)情(qing)況，結果向社(she)會(hui)公布，公開曝(pu)光環境(jing)違法典型案(an)件(jian)。

　　工(gong)(gong)(gong)業(ye)和信息化(hua)部(bu)部(bu)長苗圩表(biao)示，目(mu)前工(gong)(gong)(gong)業(ye)和信息化(hua)部(bu)正在完善支(zhi)持政(zheng)策，積極推(tui)動重污(wu)染企(qi)業(ye)的(de)(de)搬(ban)遷(qian)改(gai)(gai)造。去年(nian)(nian)，工(gong)(gong)(gong)信部(bu)和安全生(sheng)產(chan)監督管理總(zong)局(ju)開(kai)始布(bu)置在城市人口稠密區(qu)，進行危險化(hua)工(gong)(gong)(gong)企(qi)業(ye)搬(ban)遷(qian)改(gai)(gai)造。一(yi)(yi)年(nian)(nian)多的(de)(de)工(gong)(gong)(gong)作中(zhong)(zhong)，有的(de)(de)地(di)方(fang)不是很積極。天(tian)津港8·12爆炸事故發(fa)生(sheng)后，各個省紛紛報來了需要搬(ban)遷(qian)改(gai)(gai)造的(de)(de)具體項目(mu)計劃(hua)。初步匯總(zong)后發(fa)現，全國有約1000個化(hua)工(gong)(gong)(gong)企(qi)業(ye)需要搬(ban)遷(qian)改(gai)(gai)造，總(zong)的(de)(de)搬(ban)遷(qian)費用大概為4000億元(yuan)。下(xia)一(yi)(yi)步，將采取地(di)方(fang)政(zheng)府、企(qi)業(ye)解決一(yi)(yi)部(bu)分，中(zhong)(zhong)央政(zheng)府給予(yu)一(yi)(yi)些必(bi)要支(zhi)持的(de)(de)措施(shi)。特別是針對中(zhong)(zhong)西部(bu)地(di)區(qu)經(jing)濟欠發(fa)達地(di)區(qu)，推(tui)動搬(ban)遷(qian)改(gai)(gai)造，解決企(qi)業(ye)轉型升(sheng)級(ji)，減少污(wu)染排放。