國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)屬于(yu)全民(min)(min)所有(you)(you)，是推進(jin)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)現代化、保障(zhang)(zhang)人民(min)(min)共同利益的(de)(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)力(li)量(liang)，是我(wo)們黨和(he)(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)事業(ye)(ye)(ye)(ye)發展(zhan)的(de)(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)物(wu)質基(ji)礎(chu)和(he)(he)政治基(ji)礎(chu)。改(gai)(gai)革(ge)開放以(yi)來，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)改(gai)(gai)革(ge)發展(zhan)不斷(duan)取得(de)重(zhong)大(da)(da)進(jin)展(zhan)，總體(ti)上(shang)已(yi)經同市場(chang)經濟(ji)(ji)相融(rong)合，運行質量(liang)和(he)(he)效(xiao)益明(ming)顯(xian)提升(sheng)，在(zai)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)內市場(chang)競(jing)爭中(zhong)(zhong)涌現出(chu)一(yi)(yi)批具有(you)(you)核心競(jing)爭力(li)的(de)(de)(de)(de)骨(gu)干企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，為推動經濟(ji)(ji)社會發展(zhan)、保障(zhang)(zhang)和(he)(he)改(gai)(gai)善(shan)民(min)(min)生(sheng)、開拓國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際市場(chang)、增強(qiang)我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)綜(zong)合實(shi)(shi)力(li)作(zuo)出(chu)了重(zhong)大(da)(da)貢(gong)獻，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)經營管理者隊(dui)伍總體(ti)上(shang)是好的(de)(de)(de)(de)，廣大(da)(da)職工付出(chu)了不懈努力(li)，成就是突出(chu)的(de)(de)(de)(de)。但也(ye)要(yao)看到，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)仍然存在(zai)一(yi)(yi)些(xie)(xie)亟待(dai)解(jie)(jie)決的(de)(de)(de)(de)突出(chu)矛盾(dun)和(he)(he)問(wen)題，一(yi)(yi)些(xie)(xie)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)市場(chang)主體(ti)地位尚未真(zhen)正確立，現代企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)制(zhi)度(du)還不健全，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資產(chan)監管體(ti)制(zhi)有(you)(you)待(dai)完善(shan)，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資本運行效(xiao)率需進(jin)一(yi)(yi)步提高(gao)；一(yi)(yi)些(xie)(xie)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)管理混亂，內部人控制(zhi)、利益輸送、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資產(chan)流失等問(wen)題突出(chu)，企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)辦(ban)社會職能(neng)和(he)(he)歷(li)史遺留(liu)問(wen)題還未完全解(jie)(jie)決；一(yi)(yi)些(xie)(xie)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)黨組(zu)織管黨治黨責任不落實(shi)(shi)、作(zuo)用(yong)被(bei)弱化。面向(xiang)未來，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)面臨日益激烈(lie)的(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際競(jing)爭和(he)(he)轉型升(sheng)級的(de)(de)(de)(de)巨大(da)(da)挑戰。在(zai)推動我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)經濟(ji)(ji)保持中(zhong)(zhong)高(gao)速增長和(he)(he)邁向(xiang)中(zhong)(zhong)高(gao)端水(shui)平、完善(shan)和(he)(he)發展(zhan)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)特色(se)社會主義制(zhi)度(du)、實(shi)(shi)現中(zhong)(zhong)華民(min)(min)族偉大(da)(da)復(fu)興中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)夢的(de)(de)(de)(de)進(jin)程中(zhong)(zhong)，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)肩負著重(zhong)大(da)(da)歷(li)史使命和(he)(he)責任。要(yao)認真(zhen)貫徹(che)落實(shi)(shi)黨中(zhong)(zhong)央、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)務院(yuan)戰略決策，按照“四個全面”戰略布局的(de)(de)(de)(de)要(yao)求，以(yi)經濟(ji)(ji)建設為中(zhong)(zhong)心，堅持問(wen)題導向(xiang)，繼(ji)續(xu)推進(jin)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)改(gai)(gai)革(ge)，切(qie)實(shi)(shi)破除體(ti)制(zhi)機制(zhi)障(zhang)(zhang)礙，堅定(ding)不移做強(qiang)做優做大(da)(da)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)。為此，提出(chu)以(yi)下意(yi)見。

一、總體要求

（一）指導思(si)想(xiang)

高(gao)舉中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)特(te)色社(she)(she)會(hui)(hui)主義偉大旗幟，認真(zhen)貫徹(che)落實黨的十八大和(he)十八屆三中(zhong)(zhong)(zhong)、四中(zhong)(zhong)(zhong)全會(hui)(hui)精神，深(shen)入(ru)學習(xi)貫徹(che)習(xi)近平總書記(ji)系列(lie)重(zhong)要講話精神，堅(jian)持(chi)和(he)完(wan)善基本經(jing)濟(ji)制度，堅(jian)持(chi)社(she)(she)會(hui)(hui)主義市場(chang)經(jing)濟(ji)改(gai)革方向，適應市場(chang)化、現代化、國(guo)際化新(xin)形勢，以解(jie)放和(he)發(fa)展社(she)(she)會(hui)(hui)生產力(li)(li)(li)為標(biao)準(zhun)，以提高(gao)國(guo)有(you)資本效率、增強(qiang)(qiang)國(guo)有(you)企(qi)業活(huo)力(li)(li)(li)為中(zhong)(zhong)(zhong)心，完(wan)善產權(quan)清晰、權(quan)責(ze)明確、政企(qi)分開、管理科學的現代企(qi)業制度，完(wan)善國(guo)有(you)資產監管體制，防止國(guo)有(you)資產流失，全面推進(jin)依法治企(qi)，加強(qiang)(qiang)和(he)改(gai)進(jin)黨對國(guo)有(you)企(qi)業的領(ling)導，做(zuo)強(qiang)(qiang)做(zuo)優做(zuo)大國(guo)有(you)企(qi)業，不斷增強(qiang)(qiang)國(guo)有(you)經(jing)濟(ji)活(huo)力(li)(li)(li)、控制力(li)(li)(li)、影(ying)響(xiang)力(li)(li)(li)、抗風險能力(li)(li)(li)，主動適應和(he)引領(ling)經(jing)濟(ji)發(fa)展新(xin)常態，為促進(jin)經(jing)濟(ji)社(she)(she)會(hui)(hui)持(chi)續健康發(fa)展、實現中(zhong)(zhong)(zhong)華民族偉大復興中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)夢作出積(ji)極貢獻。

（二）基本原則

——堅持和(he)完善基本(ben)經濟制(zhi)(zhi)度(du)。這是深(shen)化國有企業(ye)改革必(bi)須把(ba)握的根本(ben)要求。必(bi)須毫不動(dong)搖鞏固和(he)發(fa)展公有制(zhi)(zhi)經濟，毫不動(dong)搖鼓勵、支持、引導非公有制(zhi)(zhi)經濟發(fa)展。堅持公有制(zhi)(zhi)主(zhu)體地位，發(fa)揮(hui)國有經濟主(zhu)導作用，積極促(cu)進(jin)國有資(zi)本(ben)、集體資(zi)本(ben)、非公有資(zi)本(ben)等交叉(cha)持股、相(xiang)(xiang)互(hu)融合，推(tui)動(dong)各種所有制(zhi)(zhi)資(zi)本(ben)取長補(bu)短、相(xiang)(xiang)互(hu)促(cu)進(jin)、共同發(fa)展。

——堅(jian)(jian)持社會(hui)主(zhu)(zhu)義市(shi)(shi)場經(jing)(jing)濟(ji)改(gai)革方向。這是(shi)深化國(guo)有(you)企業(ye)(ye)改(gai)革必(bi)須(xu)遵循的基(ji)本規(gui)律(lv)(lv)。國(guo)有(you)企業(ye)(ye)改(gai)革要遵循市(shi)(shi)場經(jing)(jing)濟(ji)規(gui)律(lv)(lv)和企業(ye)(ye)發展規(gui)律(lv)(lv)，堅(jian)(jian)持政企分開(kai)、政資分開(kai)、所(suo)有(you)權與經(jing)(jing)營權分離，堅(jian)(jian)持權利、義務、責任(ren)相統一，堅(jian)(jian)持激(ji)勵機(ji)制(zhi)和約束機(ji)制(zhi)相結合，促使(shi)國(guo)有(you)企業(ye)(ye)真(zhen)正(zheng)成為依法自(zi)(zi)(zi)主(zhu)(zhu)經(jing)(jing)營、自(zi)(zi)(zi)負盈虧、自(zi)(zi)(zi)擔風險、自(zi)(zi)(zi)我約束、自(zi)(zi)(zi)我發展的獨立市(shi)(shi)場主(zhu)(zhu)體。社會(hui)主(zhu)(zhu)義市(shi)(shi)場經(jing)(jing)濟(ji)條件(jian)下的國(guo)有(you)企業(ye)(ye)，要成為自(zi)(zi)(zi)覺(jue)履行社會(hui)責任(ren)的表率。

——堅(jian)持增(zeng)強(qiang)活力和(he)強(qiang)化監(jian)(jian)管(guan)相結(jie)合(he)。這是(shi)(shi)深化國(guo)有(you)企業(ye)(ye)改革(ge)必須把握(wo)的重要關系。增(zeng)強(qiang)活力是(shi)(shi)搞好國(guo)有(you)企業(ye)(ye)的本質要求，加強(qiang)監(jian)(jian)管(guan)是(shi)(shi)搞好國(guo)有(you)企業(ye)(ye)的重要保(bao)(bao)障，要切實(shi)做到兩者的有(you)機(ji)統一(yi)。繼(ji)續(xu)推進(jin)簡政放權，依法落(luo)實(shi)企業(ye)(ye)法人(ren)財產(chan)權和(he)經營自主權，進(jin)一(yi)步(bu)(bu)激發企業(ye)(ye)活力、創造(zao)力和(he)市場競(jing)爭力。進(jin)一(yi)步(bu)(bu)完善國(guo)有(you)企業(ye)(ye)監(jian)(jian)管(guan)制(zhi)度，切實(shi)防止國(guo)有(you)資產(chan)流失，確保(bao)(bao)國(guo)有(you)資產(chan)保(bao)(bao)值增(zeng)值。

——堅(jian)持黨對國有(you)企業(ye)的領導(dao)。這(zhe)是深化國有(you)企業(ye)改革必須堅(jian)守的政(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)方(fang)(fang)向、政(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)原則。要貫徹全面從嚴治(zhi)黨方(fang)(fang)針，充分發揮企業(ye)黨組織政(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)核(he)心作用，加強企業(ye)領導(dao)班(ban)子建設(she)，創新基層黨建工作，深入(ru)開(kai)展(zhan)黨風廉(lian)政(zheng)(zheng)(zheng)建設(she)，堅(jian)持全心全意依靠工人階級，維護職(zhi)工合法權益，為國有(you)企業(ye)改革發展(zhan)提供(gong)堅(jian)強有(you)力的政(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)保證、組織保證和(he)人才支撐。

——堅持積極穩(wen)妥統(tong)籌推進。這(zhe)是深化(hua)國有企業改革必須采用的科學方法。要正確(que)處(chu)理推進改革和堅持法治的關系(xi)(xi)，正確(que)處(chu)理改革發(fa)展(zhan)穩(wen)定關系(xi)(xi)，正確(que)處(chu)理搞好頂層設(she)計和尊重(zhong)基層首(shou)創精神的關系(xi)(xi)，突出問題導(dao)向，堅持分類推進，把握好改革的次序、節奏、力度(du)，確(que)保改革扎(zha)實推進、務(wu)求(qiu)實效。

（三）主(zhu)要目(mu)標

到2020年，在國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)改革重要領域和(he)(he)關鍵環節取得決定性成果，形(xing)成更加符(fu)合我國(guo)(guo)基本經濟制度和(he)(he)社會主義市場經濟發展要求的(de)國(guo)(guo)有(you)資(zi)產管(guan)理(li)(li)體制、現代企(qi)業(ye)制度、市場化經營機制，國(guo)(guo)有(you)資(zi)本布局結構(gou)更趨(qu)合理(li)(li)，造就一大批德才兼備、善于經營、充滿活(huo)(huo)力(li)的(de)優秀(xiu)企(qi)業(ye)家，培育(yu)一大批具有(you)創新(xin)能力(li)和(he)(he)國(guo)(guo)際(ji)競爭(zheng)力(li)的(de)國(guo)(guo)有(you)骨干企(qi)業(ye)，國(guo)(guo)有(you)經濟活(huo)(huo)力(li)、控制力(li)、影響力(li)、抗風險能力(li)明(ming)顯增強。

——國有企業公司制(zhi)(zhi)改革(ge)基本完成，發展混合所有制(zhi)(zhi)經濟取得積極進展，法人(ren)治(zhi)理結構更加(jia)健(jian)全，優勝劣汰、經營(ying)自主靈(ling)活、內部(bu)管理人(ren)員能(neng)上能(neng)下(xia)、員工能(neng)進能(neng)出、收入能(neng)增能(neng)減的市場化機(ji)制(zhi)(zhi)更加(jia)完善。

——國有(you)資(zi)產(chan)監(jian)管制(zhi)度(du)更加(jia)(jia)成熟，相(xiang)關法律法規更加(jia)(jia)健(jian)全，監(jian)管手段和方式不斷優化，監(jian)管的科學(xue)性、針對性、有(you)效性進一(yi)步(bu)提高，經營性國有(you)資(zi)產(chan)實現(xian)集中(zhong)統一(yi)監(jian)管，國有(you)資(zi)產(chan)保值增值責任全面落實。

——國有資(zi)(zi)本(ben)配置效(xiao)率(lv)顯著提高(gao)，國有經濟布局(ju)結構不斷優化、主(zhu)導(dao)作(zuo)用有效(xiao)發揮(hui)，國有企業在(zai)提升自(zi)主(zhu)創新能力、保護(hu)資(zi)(zi)源環境、加快轉(zhuan)型升級、履行社會責任中的引領(ling)和(he)表率(lv)作(zuo)用充分發揮(hui)。

——企業黨的(de)建設全(quan)面加強，反腐倡廉制度(du)體(ti)(ti)系(xi)、工作體(ti)(ti)系(xi)更(geng)加完善，國(guo)有企業黨組織在公司治理中(zhong)的(de)法定地位更(geng)加鞏固(gu)，政治核(he)心作用充分發(fa)揮。

二、分類推進國(guo)有企業(ye)改革

（四）劃(hua)(hua)(hua)分(fen)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)不同類別。根據(ju)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)本(ben)的戰略(lve)定(ding)(ding)位和發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)目(mu)標，結(jie)合(he)不同國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)在經(jing)濟社(she)會(hui)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)中的作(zuo)用、現狀和發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)需(xu)要(yao)，將國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)分(fen)為商業(ye)類和公益(yi)(yi)類。通過界定(ding)(ding)功(gong)能(neng)、劃(hua)(hua)(hua)分(fen)類別，實(shi)行(xing)(xing)分(fen)類改革、分(fen)類發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)、分(fen)類監(jian)管、分(fen)類定(ding)(ding)責(ze)、分(fen)類考核，提高改革的針(zhen)對性、監(jian)管的有(you)(you)(you)(you)(you)效(xiao)性、考核評價(jia)的科學性，推動國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)同市場經(jing)濟深入融合(he)，促進國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)經(jing)濟效(xiao)益(yi)(yi)和社(she)會(hui)效(xiao)益(yi)(yi)有(you)(you)(you)(you)(you)機統一。按(an)照誰出資(zi)誰分(fen)類的原則(ze)，由履行(xing)(xing)出資(zi)人職責(ze)的機構負責(ze)制(zhi)定(ding)(ding)所出資(zi)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)的功(gong)能(neng)界定(ding)(ding)和分(fen)類方案，報(bao)本(ben)級(ji)政(zheng)府批準。各(ge)地區(qu)(qu)可結(jie)合(he)實(shi)際，劃(hua)(hua)(hua)分(fen)并動態調整(zheng)本(ben)地區(qu)(qu)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)功(gong)能(neng)類別。

（五）推進(jin)商業(ye)(ye)類(lei)國(guo)有(you)企業(ye)(ye)改革(ge)。商業(ye)(ye)類(lei)國(guo)有(you)企業(ye)(ye)按照(zhao)市場化(hua)要(yao)求(qiu)實行商業(ye)(ye)化(hua)運作，以增強國(guo)有(you)經(jing)濟活力、放大國(guo)有(you)資本(ben)功能、實現國(guo)有(you)資產(chan)保值(zhi)增值(zhi)為(wei)主要(yao)目標(biao)，依法獨立自主開(kai)展生產(chan)經(jing)營(ying)活動，實現優(you)勝劣汰、有(you)序(xu)進(jin)退。  

主業處于充(chong)分競爭(zheng)行業和(he)領(ling)域的商業類國(guo)(guo)有(you)企(qi)業，原則上都要實行公(gong)司制(zhi)股(gu)(gu)份(fen)制(zhi)改革，積極(ji)引(yin)入其他國(guo)(guo)有(you)資本(ben)(ben)或各類非國(guo)(guo)有(you)資本(ben)(ben)實現(xian)股(gu)(gu)權(quan)多元化，國(guo)(guo)有(you)資本(ben)(ben)可以絕對控(kong)股(gu)(gu)、相對控(kong)股(gu)(gu)，也可以參股(gu)(gu)，并著力推進整體上市。對這些國(guo)(guo)有(you)企(qi)業，重點考核(he)經營業績指標、國(guo)(guo)有(you)資產保(bao)值增值和(he)市場競爭(zheng)能力。

主(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)處于關系國(guo)家安全(quan)、國(guo)民經(jing)濟命脈的重(zhong)(zhong)要(yao)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)(he)(he)關鍵領域(yu)、主(zhu)要(yao)承擔重(zhong)(zhong)大專(zhuan)項任(ren)務(wu)的商業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)類國(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，要(yao)保(bao)持國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本控股(gu)(gu)地位(wei)，支持非(fei)國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本參股(gu)(gu)。對自然(ran)壟斷行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，實(shi)行(xing)(xing)以政(zheng)企分開、政(zheng)資(zi)(zi)(zi)分開、特(te)許(xu)經(jing)營(ying)、政(zheng)府監管為主(zhu)要(yao)內容的改(gai)革，根據不同行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)特(te)點(dian)實(shi)行(xing)(xing)網運(yun)分開、放(fang)開競(jing)爭性(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)，促(cu)進公共資(zi)(zi)(zi)源配置市場化；對需要(yao)實(shi)行(xing)(xing)國(guo)有(you)(you)(you)全(quan)資(zi)(zi)(zi)的企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，也要(yao)積極引(yin)入其(qi)他國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本實(shi)行(xing)(xing)股(gu)(gu)權多元化；對特(te)殊業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)和(he)(he)(he)競(jing)爭性(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)實(shi)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)板塊有(you)(you)(you)效分離，獨(du)立(li)運(yun)作、獨(du)立(li)核(he)算。對這(zhe)些國(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，在考(kao)核(he)經(jing)營(ying)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)績(ji)指標和(he)(he)(he)國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產保(bao)值(zhi)增值(zhi)情況的同時，加強對服務(wu)國(guo)家戰(zhan)略、保(bao)障國(guo)家安全(quan)和(he)(he)(he)國(guo)民經(jing)濟運(yun)行(xing)(xing)、發展(zhan)前瞻性(xing)戰(zhan)略性(xing)產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)以及完成特(te)殊任(ren)務(wu)的考(kao)核(he)。

（六）推進(jin)公益類國(guo)有企業改革。公益類國(guo)有企業以保障民生(sheng)、服(fu)務社會(hui)、提(ti)供公共產品(pin)(pin)和(he)(he)服(fu)務為(wei)主要(yao)目標，引入市場機制(zhi)，提(ti)高公共服(fu)務效率和(he)(he)能力。這類企業可(ke)(ke)以采取(qu)國(guo)有獨(du)資形式，具備條件的也可(ke)(ke)以推行投(tou)資主體多(duo)元化，還可(ke)(ke)以通(tong)過購買服(fu)務、特許經營(ying)、委(wei)托(tuo)代理等方(fang)式，鼓勵非國(guo)有企業參(can)與經營(ying)。對公益類國(guo)有企業，重點(dian)考核成本控制(zhi)、產品(pin)(pin)服(fu)務質量、營(ying)運效率和(he)(he)保障能力，根據(ju)企業不(bu)同(tong)特點(dian)有區別地(di)考核經營(ying)業績指標和(he)(he)國(guo)有資產保值增值情況，考核中要(yao)引入社會(hui)評價。

三、完善(shan)現(xian)代企業制度(du)

（七）推進公司(si)(si)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)股(gu)(gu)(gu)份制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)改革。加大集(ji)團層面公司(si)(si)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)改革力度，積極(ji)引入各(ge)類投資者(zhe)實現股(gu)(gu)(gu)權(quan)多(duo)元(yuan)(yuan)化(hua)，大力推動(dong)國(guo)有(you)企業改制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)上(shang)(shang)市，創(chuang)造條件實現集(ji)團公司(si)(si)整體上(shang)(shang)市。根據(ju)不同企業的(de)功(gong)能定位，逐步調整國(guo)有(you)股(gu)(gu)(gu)權(quan)比(bi)例，形成股(gu)(gu)(gu)權(quan)結構多(duo)元(yuan)(yuan)、股(gu)(gu)(gu)東行為規范、內(nei)部約束有(you)效(xiao)、運行高效(xiao)靈活的(de)經營(ying)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。允許將部分國(guo)有(you)資本(ben)轉化(hua)為優先股(gu)(gu)(gu)，在少數特定領域探索建(jian)立國(guo)家特殊管理股(gu)(gu)(gu)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度。

（八）健全公司法人(ren)治(zhi)理結構。重點是推進(jin)董(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)(hui)建(jian)設，建(jian)立健全權(quan)責對等(deng)、運轉協調、有效制衡(heng)的(de)(de)決(jue)(jue)策(ce)執行(xing)監(jian)督(du)機制，規(gui)范董(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)長、總經(jing)(jing)(jing)理行(xing)權(quan)行(xing)為(wei)，充分(fen)發揮董(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)(hui)的(de)(de)決(jue)(jue)策(ce)作(zuo)用(yong)(yong)、監(jian)事(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)(hui)的(de)(de)監(jian)督(du)作(zuo)用(yong)(yong)、經(jing)(jing)(jing)理層的(de)(de)經(jing)(jing)(jing)營管理作(zuo)用(yong)(yong)、黨(dang)組織的(de)(de)政治(zhi)核心作(zuo)用(yong)(yong)，切(qie)實(shi)解決(jue)(jue)一(yi)些企業董(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)(hui)形同虛設、“一(yi)把手”說了算的(de)(de)問題，實(shi)現(xian)規(gui)范的(de)(de)公司治(zhi)理。要(yao)切(qie)實(shi)落(luo)實(shi)和(he)維護董(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)(hui)依法行(xing)使(shi)重大(da)決(jue)(jue)策(ce)、選人(ren)用(yong)(yong)人(ren)、薪酬分(fen)配(pei)等(deng)權(quan)利，保障經(jing)(jing)(jing)理層經(jing)(jing)(jing)營自(zi)主(zhu)權(quan)，法無授(shou)權(quan)任何(he)政府(fu)部門和(he)機構不得干預。加強董(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)(hui)內部的(de)(de)制衡(heng)約束(shu)，國有獨(du)資、全資公司的(de)(de)董(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)(hui)和(he)監(jian)事(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)(hui)均應有職(zhi)工(gong)代表(biao)(biao)，董(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)(hui)外部董(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)應占(zhan)多數，落(luo)實(shi)一(yi)人(ren)一(yi)票表(biao)(biao)決(jue)(jue)制度(du)，董(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)對董(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)(hui)決(jue)(jue)議承(cheng)擔責任。改進(jin)董(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)(hui)和(he)董(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)評價辦法，強化(hua)對董(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)的(de)(de)考核評價和(he)管理，對重大(da)決(jue)(jue)策(ce)失誤負(fu)有直(zhi)接責任的(de)(de)要(yao)及時調整(zheng)或解聘，并依法追究責任。進(jin)一(yi)步(bu)加強外部董(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)隊(dui)伍建(jian)設，拓寬來源渠道。

（九）建(jian)立國有(you)企(qi)業(ye)(ye)領導人(ren)(ren)(ren)員分類分層管(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)制(zhi)(zhi)度。堅持(chi)黨管(guan)干(gan)部原則與(yu)董(dong)事會(hui)依法(fa)產生、董(dong)事會(hui)依法(fa)選擇經(jing)(jing)營管(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)者、經(jing)(jing)營管(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)者依法(fa)行(xing)使用(yong)(yong)人(ren)(ren)(ren)權相結合，不斷創新有(you)效實現(xian)形式。上級黨組織和(he)國有(you)資產監管(guan)機構按照管(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)權限加強對國有(you)企(qi)業(ye)(ye)領導人(ren)(ren)(ren)員的管(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)，廣(guang)開推(tui)薦渠道(dao)，依規考察提名，嚴(yan)格履行(xing)選用(yong)(yong)程序。根據不同(tong)企(qi)業(ye)(ye)類別和(he)層級，實行(xing)選任(ren)制(zhi)(zhi)、委任(ren)制(zhi)(zhi)、聘(pin)(pin)任(ren)制(zhi)(zhi)等不同(tong)選人(ren)(ren)(ren)用(yong)(yong)人(ren)(ren)(ren)方式。推(tui)行(xing)職業(ye)(ye)經(jing)(jing)理(li)(li)(li)(li)(li)人(ren)(ren)(ren)制(zhi)(zhi)度，實行(xing)內部培養(yang)和(he)外(wai)部引進相結合，暢通現(xian)有(you)經(jing)(jing)營管(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)者與(yu)職業(ye)(ye)經(jing)(jing)理(li)(li)(li)(li)(li)人(ren)(ren)(ren)身(shen)份轉(zhuan)換通道(dao)，董(dong)事會(hui)按市場化(hua)方式選聘(pin)(pin)和(he)管(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)職業(ye)(ye)經(jing)(jing)理(li)(li)(li)(li)(li)人(ren)(ren)(ren)，合理(li)(li)(li)(li)(li)增加市場化(hua)選聘(pin)(pin)比例，加快建(jian)立退出(chu)機制(zhi)(zhi)。推(tui)行(xing)企(qi)業(ye)(ye)經(jing)(jing)理(li)(li)(li)(li)(li)層成員任(ren)期制(zhi)(zhi)和(he)契約化(hua)管(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)，明確責任(ren)、權利、義(yi)務，嚴(yan)格任(ren)期管(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)和(he)目標考核(he)。

（十(shi)）實(shi)行(xing)與(yu)(yu)社會主義市場(chang)經濟(ji)相(xiang)(xiang)適(shi)應的(de)(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)薪酬(chou)分(fen)配制度。企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)內部的(de)(de)(de)薪酬(chou)分(fen)配權(quan)是(shi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)法定權(quan)利，由(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)依法依規自主決定，完善(shan)既(ji)有激(ji)(ji)勵(li)又有約(yue)束、既(ji)講效率又講公平、既(ji)符合企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)一般規律(lv)又體(ti)現國有企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)特點的(de)(de)(de)分(fen)配機(ji)制。建立(li)健(jian)全與(yu)(yu)勞動力市場(chang)基本(ben)適(shi)應、與(yu)(yu)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)經濟(ji)效益和(he)勞動生產率掛鉤的(de)(de)(de)工(gong)(gong)資決定和(he)正常增(zeng)長(chang)(chang)機(ji)制。推進全員(yuan)(yuan)(yuan)績(ji)效考核，以(yi)業(ye)(ye)(ye)(ye)績(ji)為導(dao)向，科學評價不同崗(gang)位(wei)員(yuan)(yuan)(yuan)工(gong)(gong)的(de)(de)(de)貢獻(xian)，合理(li)拉開收入分(fen)配差距，切(qie)實(shi)做到收入能(neng)增(zeng)能(neng)減和(he)獎懲分(fen)明，充分(fen)調動廣(guang)大職(zhi)工(gong)(gong)積極性(xing)。對國有企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)領導(dao)人員(yuan)(yuan)(yuan)實(shi)行(xing)與(yu)(yu)選任方(fang)(fang)式相(xiang)(xiang)匹配、與(yu)(yu)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)功能(neng)性(xing)質相(xiang)(xiang)適(shi)應、與(yu)(yu)經營業(ye)(ye)(ye)(ye)績(ji)相(xiang)(xiang)掛鉤的(de)(de)(de)差異化薪酬(chou)分(fen)配辦法。對黨中(zhong)央、國務院和(he)地方(fang)(fang)黨委(wei)、政府(fu)及其部門(men)任命(ming)的(de)(de)(de)國有企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)領導(dao)人員(yuan)(yuan)(yuan)，合理(li)確定基本(ben)年薪、績(ji)效年薪和(he)任期激(ji)(ji)勵(li)收入。對市場(chang)化選聘的(de)(de)(de)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)經理(li)人實(shi)行(xing)市場(chang)化薪酬(chou)分(fen)配機(ji)制，可以(yi)采取多種方(fang)(fang)式探(tan)索(suo)完善(shan)中(zhong)長(chang)(chang)期激(ji)(ji)勵(li)機(ji)制。健(jian)全與(yu)(yu)激(ji)(ji)勵(li)機(ji)制相(xiang)(xiang)對稱的(de)(de)(de)經濟(ji)責任審計、信(xin)息披露、延(yan)期支付、追索(suo)扣回等約(yue)束機(ji)制。嚴格(ge)規范(fan)履職(zhi)待遇、業(ye)(ye)(ye)(ye)務支出，嚴禁將(jiang)公款(kuan)用于個人支出。

（十一）深化(hua)企業內部用(yong)人(ren)制度(du)改革。建立健(jian)全(quan)(quan)企業各(ge)類管理(li)(li)(li)人(ren)員(yuan)公(gong)開招聘(pin)、競(jing)爭上崗(gang)等(deng)制度(du)，對(dui)特殊管理(li)(li)(li)人(ren)員(yuan)可以(yi)通(tong)過(guo)委托人(ren)才中介機(ji)構(gou)推薦等(deng)方式，拓寬選人(ren)用(yong)人(ren)視野(ye)和渠道。建立分級分類的(de)企業員(yuan)工(gong)市場化(hua)公(gong)開招聘(pin)制度(du)，切實做到信息公(gong)開、過(guo)程(cheng)公(gong)開、結果公(gong)開。構(gou)建和諧勞動關系，依法規范企業各(ge)類用(yong)工(gong)管理(li)(li)(li)，建立健(jian)全(quan)(quan)以(yi)合(he)(he)同管理(li)(li)(li)為核心(xin)、以(yi)崗(gang)位管理(li)(li)(li)為基礎的(de)市場化(hua)用(yong)工(gong)制度(du)，真(zhen)正形(xing)成企業各(ge)類管理(li)(li)(li)人(ren)員(yuan)能(neng)上能(neng)下、員(yuan)工(gong)能(neng)進能(neng)出的(de)合(he)(he)理(li)(li)(li)流動機(ji)制。

四、完善國有資產管理(li)體制

（十二）以管(guan)資(zi)(zi)本(ben)為主推(tui)進(jin)(jin)國有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產監(jian)管(guan)機構職(zhi)能轉(zhuan)變。國有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產監(jian)管(guan)機構要(yao)準確把握依(yi)法(fa)履行(xing)出資(zi)(zi)人職(zhi)責的定位，科學界(jie)定國有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產出資(zi)(zi)人監(jian)管(guan)的邊界(jie)，建立監(jian)管(guan)權力(li)(li)(li)清(qing)單和(he)(he)責任清(qing)單，實(shi)現以管(guan)企業(ye)(ye)為主向以管(guan)資(zi)(zi)本(ben)為主的轉(zhuan)變。該管(guan)的要(yao)科學管(guan)理、決不(bu)缺位，重點(dian)管(guan)好國有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)布局(ju)、規范(fan)資(zi)(zi)本(ben)運作、提(ti)高資(zi)(zi)本(ben)回報、維護(hu)資(zi)(zi)本(ben)安全；不(bu)該管(guan)的要(yao)依(yi)法(fa)放權、決不(bu)越位，將依(yi)法(fa)應由企業(ye)(ye)自主經營決策的事(shi)項(xiang)歸位于企業(ye)(ye)，將延伸到子企業(ye)(ye)的管(guan)理事(shi)項(xiang)原則上歸位于一級企業(ye)(ye)，將配合承擔的公共管(guan)理職(zhi)能歸位于相關政(zheng)(zheng)府部門和(he)(he)單位。大力(li)(li)(li)推(tui)進(jin)(jin)依(yi)法(fa)監(jian)管(guan)，著(zhu)力(li)(li)(li)創新監(jian)管(guan)方式和(he)(he)手段，改變行(xing)政(zheng)(zheng)化(hua)管(guan)理方式，改進(jin)(jin)考核體系和(he)(he)辦法(fa)，提(ti)高監(jian)管(guan)的科學性(xing)、有(you)(you)(you)效性(xing)。

（十(shi)三）以(yi)管(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)為主(zhu)(zhu)改革國有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)授權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)經營體制。改組(zu)組(zu)建國有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、運營公(gong)司(si)，探索(suo)有(you)(you)(you)(you)效的(de)運營模式，通過(guo)開展投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)融資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、產業培育、資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)整合，推動產業集聚和(he)轉(zhuan)型升級，優化國有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)布局結構；通過(guo)股權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)運作(zuo)(zuo)、價值(zhi)管(guan)理、有(you)(you)(you)(you)序進退，促進國有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)合理流動，實(shi)現保值(zhi)增值(zhi)。科學界(jie)(jie)定國有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)所(suo)有(you)(you)(you)(you)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)和(he)經營權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)的(de)邊界(jie)(jie)，國有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產監管(guan)機(ji)構依法(fa)對國有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、運營公(gong)司(si)和(he)其(qi)他直(zhi)接監管(guan)的(de)企業履(lv)行出(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人職(zhi)責(ze)，并(bing)授權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)國有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、運營公(gong)司(si)對授權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)范圍(wei)內的(de)國有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)履(lv)行出(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人職(zhi)責(ze)。國有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、運營公(gong)司(si)作(zuo)(zuo)為國有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)市場化運作(zuo)(zuo)的(de)專業平臺(tai)，依法(fa)自(zi)主(zhu)(zhu)開展國有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)運作(zuo)(zuo)，對所(suo)出(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)企業行使(shi)股東職(zhi)責(ze)，按(an)照責(ze)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)對應(ying)原(yuan)則切(qie)實(shi)承擔起(qi)國有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產保值(zhi)增值(zhi)責(ze)任。開展政府(fu)直(zhi)接授權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)國有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、運營公(gong)司(si)履(lv)行出(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人職(zhi)責(ze)的(de)試點。  

（十四）以(yi)(yi)(yi)管(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)為(wei)主推動(dong)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)合(he)理流動(dong)優化(hua)配置(zhi)。堅持(chi)以(yi)(yi)(yi)市(shi)(shi)場為(wei)導向(xiang)(xiang)、以(yi)(yi)(yi)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)為(wei)主體(ti)，有(you)(you)(you)(you)(you)進有(you)(you)(you)(you)(you)退、有(you)(you)(you)(you)(you)所(suo)(suo)為(wei)有(you)(you)(you)(you)(you)所(suo)(suo)不(bu)為(wei)，優化(hua)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)布局(ju)(ju)結構，增強(qiang)(qiang)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)經濟整體(ti)功能和(he)(he)(he)效率。緊緊圍繞(rao)服務(wu)國(guo)(guo)(guo)家戰略(lve)，落實國(guo)(guo)(guo)家產業(ye)(ye)(ye)政策(ce)和(he)(he)(he)重(zhong)(zhong)點(dian)產業(ye)(ye)(ye)布局(ju)(ju)調整總體(ti)要求，優化(hua)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)重(zhong)(zhong)點(dian)投資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)方(fang)向(xiang)(xiang)和(he)(he)(he)領(ling)域，推動(dong)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)向(xiang)(xiang)關(guan)(guan)系國(guo)(guo)(guo)家安全(quan)、國(guo)(guo)(guo)民經濟命脈和(he)(he)(he)國(guo)(guo)(guo)計民生的(de)(de)重(zhong)(zhong)要行業(ye)(ye)(ye)和(he)(he)(he)關(guan)(guan)鍵領(ling)域、重(zhong)(zhong)點(dian)基礎設施(shi)集中(zhong)(zhong)(zhong)，向(xiang)(xiang)前瞻(zhan)性戰略(lve)性產業(ye)(ye)(ye)集中(zhong)(zhong)(zhong)，向(xiang)(xiang)具(ju)有(you)(you)(you)(you)(you)核心競爭(zheng)力(li)的(de)(de)優勢(shi)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)集中(zhong)(zhong)(zhong)。發(fa)揮(hui)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、運(yun)營公司的(de)(de)作用(yong)(yong)，清理退出(chu)一(yi)(yi)批(pi)、重(zhong)(zhong)組(zu)整合(he)一(yi)(yi)批(pi)、創(chuang)(chuang)新(xin)發(fa)展一(yi)(yi)批(pi)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)。建(jian)立健全(quan)優勝(sheng)劣汰(tai)市(shi)(shi)場化(hua)退出(chu)機制(zhi)，充分發(fa)揮(hui)失(shi)業(ye)(ye)(ye)救濟和(he)(he)(he)再就業(ye)(ye)(ye)培訓等(deng)的(de)(de)作用(yong)(yong)，解決好職工安置(zhi)問題，切實保障退出(chu)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)依(yi)法(fa)實現(xian)關(guan)(guan)閉或(huo)破產，加快處置(zhi)低效無效資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產，淘汰(tai)落后產能。支持(chi)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)依(yi)法(fa)合(he)規(gui)通過(guo)證券交易、產權交易等(deng)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)市(shi)(shi)場，以(yi)(yi)(yi)市(shi)(shi)場公允(yun)價格處置(zhi)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產，實現(xian)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)形態轉換，變現(xian)的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)用(yong)(yong)于更需(xu)要的(de)(de)領(ling)域和(he)(he)(he)行業(ye)(ye)(ye)。推動(dong)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)加快管(guan)理創(chuang)(chuang)新(xin)、商業(ye)(ye)(ye)模式創(chuang)(chuang)新(xin)，合(he)理限(xian)定法(fa)人(ren)(ren)層(ceng)級，有(you)(you)(you)(you)(you)效壓縮管(guan)理層(ceng)級。發(fa)揮(hui)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)在實施(shi)創(chuang)(chuang)新(xin)驅動(dong)發(fa)展戰略(lve)和(he)(he)(he)制(zhi)造強(qiang)(qiang)國(guo)(guo)(guo)戰略(lve)中(zhong)(zhong)(zhong)的(de)(de)骨(gu)干和(he)(he)(he)表率作用(yong)(yong)，強(qiang)(qiang)化(hua)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)在技(ji)術創(chuang)(chuang)新(xin)中(zhong)(zhong)(zhong)的(de)(de)主體(ti)地位，重(zhong)(zhong)視培養科研(yan)人(ren)(ren)才(cai)和(he)(he)(he)高技(ji)能人(ren)(ren)才(cai)。支持(chi)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)開展國(guo)(guo)(guo)際化(hua)經營，鼓勵(li)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)之間以(yi)(yi)(yi)及與其他所(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)以(yi)(yi)(yi)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)為(wei)紐帶，強(qiang)(qiang)強(qiang)(qiang)聯合(he)、優勢(shi)互補(bu)，加快培育一(yi)(yi)批(pi)具(ju)有(you)(you)(you)(you)(you)世界一(yi)(yi)流水平的(de)(de)跨國(guo)(guo)(guo)公司。

（十五）以管(guan)資本(ben)(ben)(ben)為主推進(jin)經(jing)營(ying)(ying)性(xing)國(guo)(guo)有(you)資產(chan)集中(zhong)統一(yi)監管(guan)。穩步將黨政機關、事業單位所(suo)屬(shu)企(qi)業的國(guo)(guo)有(you)資本(ben)(ben)(ben)納入經(jing)營(ying)(ying)性(xing)國(guo)(guo)有(you)資產(chan)集中(zhong)統一(yi)監管(guan)體系，具備(bei)條(tiao)(tiao)件的進(jin)入國(guo)(guo)有(you)資本(ben)(ben)(ben)投(tou)資、運營(ying)(ying)公(gong)司(si)。加強國(guo)(guo)有(you)資產(chan)基(ji)礎管(guan)理(li)(li)(li)，按照統一(yi)制(zhi)度(du)規范、統一(yi)工作體系的原則，抓緊制(zhi)定(ding)企(qi)業國(guo)(guo)有(you)資產(chan)基(ji)礎管(guan)理(li)(li)(li)條(tiao)(tiao)例。建立覆蓋全部(bu)國(guo)(guo)有(you)企(qi)業、分級管(guan)理(li)(li)(li)的國(guo)(guo)有(you)資本(ben)(ben)(ben)經(jing)營(ying)(ying)預算(suan)管(guan)理(li)(li)(li)制(zhi)度(du)，提高國(guo)(guo)有(you)資本(ben)(ben)(ben)收益上繳公(gong)共財(cai)政比例，2020年提高到(dao)30%，更多用于保(bao)(bao)障(zhang)和改善民生(sheng)。劃轉部(bu)分國(guo)(guo)有(you)資本(ben)(ben)(ben)充實社會保(bao)(bao)障(zhang)基(ji)金。

五、發展混合所(suo)有制(zhi)經濟

（十(shi)六）推進國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)混(hun)合(he)所(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)改革(ge)。以促進國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)轉(zhuan)換(huan)經(jing)(jing)營(ying)機制(zhi)(zhi)，放(fang)大國(guo)有(you)(you)資本(ben)(ben)功能，提(ti)高國(guo)有(you)(you)資本(ben)(ben)配置和運行效率，實(shi)現各(ge)種所(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)資本(ben)(ben)取長補(bu)短、相互(hu)促進、共同發(fa)展(zhan)(zhan)為目標，穩(wen)妥(tuo)推動國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)混(hun)合(he)所(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)經(jing)(jing)濟。對通過(guo)實(shi)行股份制(zhi)(zhi)、上市(shi)等(deng)途徑已(yi)經(jing)(jing)實(shi)行混(hun)合(he)所(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)的(de)國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)，要著力(li)在完善現代企(qi)業(ye)(ye)制(zhi)(zhi)度、提(ti)高資本(ben)(ben)運行效率上下功夫(fu)；對于適宜(yi)繼續推進混(hun)合(he)所(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)改革(ge)的(de)國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)，要充分發(fa)揮市(shi)場機制(zhi)(zhi)作用，堅持因(yin)地(di)施策(ce)、因(yin)業(ye)(ye)施策(ce)、因(yin)企(qi)施策(ce)，宜(yi)獨則獨、宜(yi)控(kong)(kong)則控(kong)(kong)、宜(yi)參則參，不(bu)搞拉(la)郎配，不(bu)搞全覆蓋(gai)，不(bu)設時間表，成熟一個推進一個。改革(ge)要依法(fa)依規、嚴格(ge)程序、公開公正(zheng)，切實(shi)保(bao)護混(hun)合(he)所(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)企(qi)業(ye)(ye)各(ge)類出(chu)資人的(de)產(chan)權權益(yi)，杜絕國(guo)有(you)(you)資產(chan)流失。

（十(shi)七）引入(ru)非國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)參與(yu)國(guo)(guo)有(you)企業(ye)(ye)改(gai)革。鼓勵非國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)主體通(tong)過出資(zi)(zi)入(ru)股(gu)(gu)、收購股(gu)(gu)權(quan)、認購可轉債、股(gu)(gu)權(quan)置換等(deng)多種方式，參與(yu)國(guo)(guo)有(you)企業(ye)(ye)改(gai)制重組或國(guo)(guo)有(you)控股(gu)(gu)上市公(gong)司(si)增(zeng)資(zi)(zi)擴股(gu)(gu)以及企業(ye)(ye)經營管理(li)。實行同股(gu)(gu)同權(quan)，切實維護(hu)各類股(gu)(gu)東合(he)法權(quan)益。在(zai)石(shi)油、天然(ran)氣、電(dian)力、鐵(tie)路、電(dian)信(xin)、資(zi)(zi)源開發、公(gong)用(yong)事業(ye)(ye)等(deng)領域，向非國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)推出符合(he)產業(ye)(ye)政(zheng)(zheng)策、有(you)利于轉型升級的項目。依(yi)照(zhao)外商投資(zi)(zi)產業(ye)(ye)指(zhi)導目錄和(he)相關(guan)安全(quan)審(shen)查(cha)規定，完善外資(zi)(zi)安全(quan)審(shen)查(cha)工作(zuo)機制。開展多類型政(zheng)(zheng)府和(he)社會(hui)(hui)資(zi)(zi)本(ben)合(he)作(zuo)試點，逐步推廣政(zheng)(zheng)府和(he)社會(hui)(hui)資(zi)(zi)本(ben)合(he)作(zuo)模式。

（十八）鼓(gu)(gu)勵(li)國(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)以多(duo)種方式(shi)入(ru)股非(fei)國(guo)有(you)(you)企業。充分(fen)發(fa)揮國(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)投(tou)資(zi)、運(yun)營公(gong)(gong)司(si)的(de)資(zi)本(ben)(ben)運(yun)作(zuo)平臺(tai)作(zuo)用，通(tong)過市場化(hua)方式(shi)，以公(gong)(gong)共服務、高新技術、生(sheng)態環保、戰(zhan)(zhan)略(lve)性產業為重點領域，對發(fa)展潛力(li)大、成長性強的(de)非(fei)國(guo)有(you)(you)企業進行(xing)股權(quan)(quan)投(tou)資(zi)。鼓(gu)(gu)勵(li)國(guo)有(you)(you)企業通(tong)過投(tou)資(zi)入(ru)股、聯合(he)投(tou)資(zi)、重組等多(duo)種方式(shi)，與非(fei)國(guo)有(you)(you)企業進行(xing)股權(quan)(quan)融合(he)、戰(zhan)(zhan)略(lve)合(he)作(zuo)、資(zi)源整合(he)。

（十九）探(tan)索實行(xing)混合所(suo)有制(zhi)(zhi)企業(ye)(ye)員(yuan)(yuan)(yuan)工(gong)(gong)(gong)(gong)持(chi)股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)。堅(jian)持(chi)試點先行(xing)，在取得經(jing)驗基(ji)礎上穩妥(tuo)有序(xu)推進，通過實行(xing)員(yuan)(yuan)(yuan)工(gong)(gong)(gong)(gong)持(chi)股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)建立激勵約束長效機制(zhi)(zhi)。優先支(zhi)持(chi)人(ren)(ren)才資本和技(ji)術要(yao)(yao)素貢獻占(zhan)比較高(gao)的(de)轉(zhuan)制(zhi)(zhi)科研院所(suo)、高(gao)新技(ji)術企業(ye)(ye)、科技(ji)服務型企業(ye)(ye)開(kai)展員(yuan)(yuan)(yuan)工(gong)(gong)(gong)(gong)持(chi)股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)試點，支(zhi)持(chi)對企業(ye)(ye)經(jing)營業(ye)(ye)績和持(chi)續發展有直接或(huo)較大影(ying)響(xiang)的(de)科研人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)、經(jing)營管理人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)和業(ye)(ye)務骨干等持(chi)股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)。員(yuan)(yuan)(yuan)工(gong)(gong)(gong)(gong)持(chi)股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)主要(yao)(yao)采取增(zeng)資擴股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)、出資新設等方(fang)式。完善相關政策，健全審核程序(xu)，規范操作(zuo)流(liu)程，嚴格資產評估，建立健全股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)權流(liu)轉(zhuan)和退出機制(zhi)(zhi)，確保員(yuan)(yuan)(yuan)工(gong)(gong)(gong)(gong)持(chi)股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)公開(kai)透明，嚴禁暗箱(xiang)操作(zuo)，防止(zhi)利益(yi)輸送(song)。

六、強(qiang)化監督(du)防止國有資產流失

（二十）強(qiang)(qiang)化企業(ye)(ye)內部(bu)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)。完(wan)善(shan)企業(ye)(ye)內部(bu)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)體系，明確(que)監(jian)(jian)(jian)事會(hui)、審(shen)計、紀檢監(jian)(jian)(jian)察、巡視以(yi)及(ji)法(fa)律、財務等部(bu)門的(de)(de)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)職(zhi)(zhi)責(ze)，完(wan)善(shan)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)制度(du)，增(zeng)強(qiang)(qiang)制度(du)執行力。強(qiang)(qiang)化對權(quan)力集中(zhong)、資金密集、資源(yuan)富集、資產(chan)聚(ju)集的(de)(de)部(bu)門和(he)崗位(wei)的(de)(de)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)，實行分(fen)事行權(quan)、分(fen)崗設權(quan)、分(fen)級授權(quan)，定期輪崗，強(qiang)(qiang)化內部(bu)流程控制，防止權(quan)力濫用(yong)。建立審(shen)計部(bu)門向董事會(hui)負責(ze)的(de)(de)工作機(ji)制。落實企業(ye)(ye)內部(bu)監(jian)(jian)(jian)事會(hui)對董事、經(jing)理(li)和(he)其他高(gao)級管理(li)人員的(de)(de)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)。進一步發揮企業(ye)(ye)總法(fa)律顧問在經(jing)營管理(li)中(zhong)的(de)(de)法(fa)律審(shen)核把關作用(yong)，推(tui)進企業(ye)(ye)依(yi)法(fa)經(jing)營、合規(gui)管理(li)。集團公司要依(yi)法(fa)依(yi)規(gui)、盡(jin)職(zhi)(zhi)盡(jin)責(ze)加(jia)強(qiang)(qiang)對子(zi)企業(ye)(ye)的(de)(de)管理(li)和(he)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)。大力推(tui)進廠務公開，健全(quan)以(yi)職(zhi)(zhi)工代表(biao)大會(hui)為基本(ben)形式的(de)(de)企業(ye)(ye)民(min)(min)主管理(li)制度(du)，加(jia)強(qiang)(qiang)企業(ye)(ye)職(zhi)(zhi)工民(min)(min)主監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)。

（二十一）建(jian)立健(jian)(jian)全(quan)高效協(xie)同的外(wai)(wai)部監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)。強(qiang)(qiang)化(hua)出(chu)資(zi)人監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)，加快國(guo)有(you)企(qi)業(ye)行為規范法律法規制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)建(jian)設，加強(qiang)(qiang)對(dui)企(qi)業(ye)關(guan)鍵業(ye)務(wu)、改(gai)革(ge)重點領(ling)域(yu)、國(guo)有(you)資(zi)本運(yun)營重要環節以及境外(wai)(wai)國(guo)有(you)資(zi)產(chan)的監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)，規范操(cao)作流程，強(qiang)(qiang)化(hua)專業(ye)檢(jian)查，開展(zhan)總會(hui)(hui)計(ji)師(shi)由(you)履行出(chu)資(zi)人職責機(ji)(ji)(ji)構(gou)委派(pai)(pai)的試點。加強(qiang)(qiang)和改(gai)進外(wai)(wai)派(pai)(pai)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)事會(hui)(hui)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)，明確職責定位，強(qiang)(qiang)化(hua)與有(you)關(guan)專業(ye)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)機(ji)(ji)(ji)構(gou)的協(xie)作，加強(qiang)(qiang)當(dang)期和事中監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)，強(qiang)(qiang)化(hua)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)成果運(yun)用，建(jian)立健(jian)(jian)全(quan)核查、移交和整改(gai)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)。健(jian)(jian)全(quan)國(guo)有(you)資(zi)本審(shen)(shen)計(ji)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)體系和制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)，實行企(qi)業(ye)國(guo)有(you)資(zi)產(chan)審(shen)(shen)計(ji)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)全(quan)覆蓋，建(jian)立對(dui)企(qi)業(ye)國(guo)有(you)資(zi)本的經常(chang)性(xing)審(shen)(shen)計(ji)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)。加強(qiang)(qiang)紀檢(jian)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)察監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)和巡視(shi)工(gong)作，強(qiang)(qiang)化(hua)對(dui)企(qi)業(ye)領(ling)導人員廉潔從業(ye)、行使權(quan)力等的監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)，加大(da)大(da)案(an)要案(an)查處力度(du)(du)(du)，狠抓對(dui)存在問題的整改(gai)落(luo)實。整合出(chu)資(zi)人監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)、外(wai)(wai)派(pai)(pai)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)事會(hui)(hui)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)和審(shen)(shen)計(ji)、紀檢(jian)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)察、巡視(shi)等監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)力量，建(jian)立監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)工(gong)作會(hui)(hui)商機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)，加強(qiang)(qiang)統籌，創新方式，共享資(zi)源(yuan)，減少重復檢(jian)查，提高監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)效能。建(jian)立健(jian)(jian)全(quan)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)意見反饋整改(gai)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)，形成監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)工(gong)作的閉環。

（二十(shi)二）實施信(xin)(xin)息公(gong)開(kai)加強社(she)會監(jian)督(du)。完善國(guo)(guo)有資產(chan)和國(guo)(guo)有企業(ye)信(xin)(xin)息公(gong)開(kai)制度，設立統一的(de)(de)信(xin)(xin)息公(gong)開(kai)網絡平(ping)臺(tai)，依法依規、及時準確披露(lu)國(guo)(guo)有資本(ben)整體(ti)運營(ying)和監(jian)管(guan)、國(guo)(guo)有企業(ye)公(gong)司治理以及管(guan)理架構(gou)、經營(ying)情況、財務狀(zhuang)況、關聯交(jiao)易、企業(ye)負責人薪酬等信(xin)(xin)息，建設陽光國(guo)(guo)企。認真處理人民群眾關于(yu)國(guo)(guo)有資產(chan)流失等問題的(de)(de)來信(xin)(xin)、來訪和檢舉，及時回應(ying)社(she)會關切。充分發揮(hui)媒(mei)體(ti)輿論監(jian)督(du)作(zuo)用，有效(xiao)保障社(she)會公(gong)眾對企業(ye)國(guo)(guo)有資產(chan)運營(ying)的(de)(de)知(zhi)情權和監(jian)督(du)權。 

（二(er)十(shi)三）嚴格責(ze)任(ren)(ren)追(zhui)究。建立(li)健(jian)(jian)全國有(you)企(qi)業(ye)重大(da)決(jue)策失(shi)誤(wu)和失(shi)職、瀆(du)(du)職責(ze)任(ren)(ren)追(zhui)究倒查(cha)(cha)機(ji)制，建立(li)和完(wan)善(shan)重大(da)決(jue)策評估(gu)、決(jue)策事項履職記錄、決(jue)策過錯認定(ding)標準等配(pei)套制度，嚴厲查(cha)(cha)處(chu)侵(qin)吞、貪污、輸送、揮霍國有(you)資產和逃(tao)廢金融(rong)債務(wu)的行為(wei)。建立(li)健(jian)(jian)全企(qi)業(ye)國有(you)資產的監督問(wen)責(ze)機(ji)制，對企(qi)業(ye)重大(da)違法(fa)違紀問(wen)題敷衍不追(zhui)、隱匿不報、查(cha)(cha)處(chu)不力的，嚴格追(zhui)究有(you)關人員失(shi)職瀆(du)(du)職責(ze)任(ren)(ren)，視不同情(qing)形給(gei)予紀律(lv)處(chu)分(fen)或行政處(chu)分(fen)，構成犯罪的，由司法(fa)機(ji)關依法(fa)追(zhui)究刑事責(ze)任(ren)(ren)。

七、加強和改(gai)進黨對國有企業的(de)領導

（二(er)十四）充分發(fa)揮(hui)國(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)黨(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)政治(zhi)核心(xin)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)用(yong)(yong)。把加強(qiang)黨(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)領導(dao)和(he)(he)(he)完(wan)(wan)善(shan)公司治(zhi)理(li)(li)(li)統一(yi)起來(lai)，將黨(dang)(dang)(dang)(dang)建工作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)總(zong)體要求納入國(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)章程，明確國(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)黨(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)在公司法人治(zhi)理(li)(li)(li)結構中(zhong)的(de)(de)法定(ding)地位(wei)，創新國(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)黨(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)發(fa)揮(hui)政治(zhi)核心(xin)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)用(yong)(yong)的(de)(de)途(tu)徑和(he)(he)(he)方式。在國(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)改革中(zhong)堅持黨(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)建設(she)同(tong)(tong)步(bu)謀(mou)劃(hua)、黨(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)及工作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)機構同(tong)(tong)步(bu)設(she)置、黨(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)負責人及黨(dang)(dang)(dang)(dang)務工作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)人員(yuan)同(tong)(tong)步(bu)配備、黨(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)工作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)同(tong)(tong)步(bu)開展，保證黨(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)工作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)機構健(jian)全、黨(dang)(dang)(dang)(dang)務工作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)者隊伍(wu)穩定(ding)、黨(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)和(he)(he)(he)黨(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)用(yong)(yong)得(de)到有(you)效發(fa)揮(hui)。堅持和(he)(he)(he)完(wan)(wan)善(shan)雙向進入、交叉(cha)任職(zhi)的(de)(de)領導(dao)體制，符合(he)條(tiao)件的(de)(de)黨(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)領導(dao)班(ban)子成(cheng)員(yuan)可(ke)以通過法定(ding)程序(xu)進入董(dong)事(shi)(shi)會(hui)、監事(shi)(shi)會(hui)、經(jing)理(li)(li)(li)層，董(dong)事(shi)(shi)會(hui)、監事(shi)(shi)會(hui)、經(jing)理(li)(li)(li)層成(cheng)員(yuan)中(zhong)符合(he)條(tiao)件的(de)(de)黨(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)可(ke)以依照(zhao)有(you)關規定(ding)和(he)(he)(he)程序(xu)進入黨(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)領導(dao)班(ban)子；經(jing)理(li)(li)(li)層成(cheng)員(yuan)與(yu)黨(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)領導(dao)班(ban)子成(cheng)員(yuan)適度(du)交叉(cha)任職(zhi)；董(dong)事(shi)(shi)長(chang)(chang)、總(zong)經(jing)理(li)(li)(li)原則上分設(she)，黨(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)書記(ji)、董(dong)事(shi)(shi)長(chang)(chang)一(yi)般由一(yi)人擔任。

國有企(qi)(qi)業(ye)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)要(yao)切實(shi)承(cheng)擔好、落(luo)實(shi)好從嚴(yan)管黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)治黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)責任(ren)。堅(jian)持(chi)從嚴(yan)治黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)、思(si)想建(jian)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)、制度治黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)，增強(qiang)管黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)治黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)意識，建(jian)立健全黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)建(jian)工(gong)作責任(ren)制，聚精會神抓好黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)建(jian)工(gong)作，做(zuo)到守土有責、守土負責、守土盡責。黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)書記(ji)要(yao)切實(shi)履行黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)建(jian)工(gong)作第(di)一責任(ren)人職責，黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)班子(zi)其他成員要(yao)切實(shi)履行“一崗(gang)雙責”，結(jie)合(he)業(ye)務分工(gong)抓好黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)建(jian)工(gong)作。中(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)書記(ji)同(tong)時擔任(ren)企(qi)(qi)業(ye)其他主要(yao)領導(dao)職務的(de)(de)(de)，應當設(she)立1名專職抓企(qi)(qi)業(ye)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)建(jian)工(gong)作的(de)(de)(de)副書記(ji)。加(jia)強(qiang)國有企(qi)(qi)業(ye)基層黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)建(jian)設(she)和黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員隊伍建(jian)設(she)，強(qiang)化國有企(qi)(qi)業(ye)基層黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)建(jian)工(gong)作的(de)(de)(de)基礎保障，充(chong)分發揮基層黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)戰(zhan)斗堡壘(lei)作用、共產黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員先鋒模(mo)范作用。加(jia)強(qiang)企(qi)(qi)業(ye)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)對群(qun)眾工(gong)作的(de)(de)(de)領導(dao)，發揮好工(gong)會、共青團等(deng)群(qun)團組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)作用，深入細致(zhi)做(zuo)好職工(gong)群(qun)眾的(de)(de)(de)思(si)想政治工(gong)作。把建(jian)立黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)、開(kai)展黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)工(gong)作，作為國有企(qi)(qi)業(ye)推進混(hun)合(he)所(suo)有制改革的(de)(de)(de)必要(yao)前提，根據不(bu)同(tong)類(lei)型混(hun)合(he)所(suo)有制企(qi)(qi)業(ye)特(te)點，科(ke)學確定黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)設(she)置方式(shi)、職責定位、管理模(mo)式(shi)。

（二十(shi)五）進一步加(jia)強(qiang)(qiang)國有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)領導(dao)(dao)(dao)班子建設和(he)(he)人才隊(dui)伍建設。根據企(qi)(qi)業(ye)(ye)改革發(fa)展需(xu)要，明(ming)確選(xuan)人用(yong)(yong)人標準(zhun)和(he)(he)程(cheng)序(xu)，創新選(xuan)人用(yong)(yong)人方(fang)式。強(qiang)(qiang)化黨組織在企(qi)(qi)業(ye)(ye)領導(dao)(dao)(dao)人員選(xuan)拔(ba)任(ren)用(yong)(yong)、培(pei)養教育、管理監督(du)中的(de)(de)(de)責任(ren)，支持董事會依法選(xuan)擇經(jing)營管理者(zhe)、經(jing)營管理者(zhe)依法行(xing)使用(yong)(yong)人權(quan)，堅決(jue)防止和(he)(he)整治選(xuan)人用(yong)(yong)人中的(de)(de)(de)不(bu)正之風(feng)。加(jia)強(qiang)(qiang)對國有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)領導(dao)(dao)(dao)人員尤其是主要領導(dao)(dao)(dao)人員的(de)(de)(de)日常監督(du)管理和(he)(he)綜(zong)合考核(he)評(ping)價(jia)，及時調整不(bu)勝任(ren)、不(bu)稱職(zhi)的(de)(de)(de)領導(dao)(dao)(dao)人員，切(qie)實(shi)解決(jue)企(qi)(qi)業(ye)(ye)領導(dao)(dao)(dao)人員能上不(bu)能下的(de)(de)(de)問題。以強(qiang)(qiang)化忠誠意識、拓(tuo)展世界眼光、提高戰略(lve)思維(wei)、增(zeng)強(qiang)(qiang)創新精神、鍛(duan)造優秀品行(xing)為重點(dian)，加(jia)強(qiang)(qiang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)家隊(dui)伍建設，充分發(fa)揮企(qi)(qi)業(ye)(ye)家作用(yong)(yong)。大力(li)實(shi)施人才強(qiang)(qiang)企(qi)(qi)戰略(lve)，加(jia)快建立(li)健全國有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)集聚(ju)人才的(de)(de)(de)體(ti)制機(ji)制。

（二十六）切實(shi)落(luo)實(shi)國有(you)(you)(you)企業(ye)反(fan)(fan)腐倡(chang)廉(lian)“兩(liang)個責任”。國有(you)(you)(you)企業(ye)黨(dang)組織(zhi)要(yao)切實(shi)履行(xing)(xing)好主體責任，紀(ji)檢機構(gou)要(yao)履行(xing)(xing)好監督責任。加強(qiang)黨(dang)性(xing)教(jiao)育(yu)、法治(zhi)(zhi)教(jiao)育(yu)、警示教(jiao)育(yu)，引導(dao)國有(you)(you)(you)企業(ye)領(ling)導(dao)人(ren)員(yuan)(yuan)堅定理想(xiang)信念，自覺踐(jian)行(xing)(xing)“三嚴(yan)三實(shi)”要(yao)求，正(zheng)確(que)履職行(xing)(xing)權(quan)。建立(li)切實(shi)可行(xing)(xing)的責任追究制(zhi)(zhi)度，與(yu)企業(ye)考核等掛鉤，實(shi)行(xing)(xing)“一案雙查”。推(tui)動國有(you)(you)(you)企業(ye)紀(ji)律檢查工作(zuo)雙重領(ling)導(dao)體制(zhi)(zhi)具體化、程序化、制(zhi)(zhi)度化，強(qiang)化上級紀(ji)委(wei)對(dui)下級紀(ji)委(wei)的領(ling)導(dao)。加強(qiang)和改進國有(you)(you)(you)企業(ye)巡(xun)視(shi)工作(zuo)，強(qiang)化對(dui)權(quan)力(li)運行(xing)(xing)的監督和制(zhi)(zhi)約。堅持運用法治(zhi)(zhi)思維和法治(zhi)(zhi)方(fang)式反(fan)(fan)腐敗，完(wan)善反(fan)(fan)腐倡(chang)廉(lian)制(zhi)(zhi)度體系，嚴(yan)格落(luo)實(shi)反(fan)(fan)“四風”規(gui)定，努力(li)構(gou)筑企業(ye)領(ling)導(dao)人(ren)員(yuan)(yuan)不(bu)敢(gan)腐、不(bu)能(neng)腐、不(bu)想(xiang)腐的有(you)(you)(you)效機制(zhi)(zhi)。

八、為國有企業改(gai)革創造良(liang)好環(huan)境條件

（二十七）完善相關(guan)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)和配套政(zheng)(zheng)策。加強國有(you)(you)企(qi)(qi)業相關(guan)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)立改廢釋工作，確(que)保重(zhong)大(da)改革于法(fa)有(you)(you)據。切實轉變(bian)政(zheng)(zheng)府(fu)職能，減(jian)少審(shen)批、優化制度、簡化手續、提高效率。完善公共(gong)(gong)服務(wu)(wu)體系，推進政(zheng)(zheng)府(fu)購買(mai)服務(wu)(wu)，加快建(jian)立穩(wen)定可(ke)靠、補(bu)償(chang)(chang)合理(li)、公開透明(ming)的(de)(de)企(qi)(qi)業公共(gong)(gong)服務(wu)(wu)支出(chu)補(bu)償(chang)(chang)機制。完善和落實國有(you)(you)企(qi)(qi)業重(zhong)組整合涉及的(de)(de)資(zi)產評估增值、土(tu)地(di)變(bian)更登記和國有(you)(you)資(zi)產無償(chang)(chang)劃轉等方面稅收優惠政(zheng)(zheng)策。完善國有(you)(you)企(qi)(qi)業退出(chu)的(de)(de)相關(guan)政(zheng)(zheng)策，依法(fa)妥善處理(li)勞動關(guan)系調整、社會保險關(guan)系接續等問題。

（二(er)十八）加快剝(bo)離企(qi)(qi)業辦(ban)社(she)會(hui)職能和解決(jue)歷(li)史遺(yi)留(liu)問題。完善相(xiang)關政策，建立(li)政府和國有企(qi)(qi)業合理(li)分(fen)擔成本的機(ji)制，多(duo)渠道籌措資金，采取分(fen)離移交(jiao)、重組(zu)改制、關閉撤銷(xiao)等方式，剝(bo)離國有企(qi)(qi)業職工家屬區(qu)“三供一(yi)業”和所辦(ban)醫(yi)院、學校、社(she)區(qu)等公共服務(wu)機(ji)構(gou)，繼續推進廠(chang)辦(ban)大集體改革，對國有企(qi)(qi)業退休人員實施社(she)會(hui)化管(guan)理(li)，妥善解決(jue)國有企(qi)(qi)業歷(li)史遺(yi)留(liu)問題，為國有企(qi)(qi)業公平(ping)參與(yu)市場(chang)競爭(zheng)創造條件(jian)。

（二十(shi)九）形(xing)成鼓(gu)勵(li)改(gai)(gai)革創新的(de)氛圍。堅持解(jie)放(fang)思想、實事求(qiu)是，鼓(gu)勵(li)探索、實踐(jian)、創新。全面準確(que)評價(jia)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)，大(da)力宣(xuan)(xuan)傳中央關于全面深化國(guo)有(you)企(qi)業(ye)改(gai)(gai)革的(de)方針政策，宣(xuan)(xuan)傳改(gai)(gai)革的(de)典型案例(li)和(he)經驗(yan)，營造有(you)利于國(guo)有(you)企(qi)業(ye)改(gai)(gai)革的(de)良好輿論(lun)環境(jing)。

（三十(shi)）加(jia)強對國(guo)有企業(ye)改革的(de)組織領導。各級(ji)黨委和(he)(he)政府要(yao)(yao)統一思想，以高度的(de)政治責任感和(he)(he)歷史使命(ming)感，切實(shi)(shi)履行對深(shen)化(hua)國(guo)有企業(ye)改革的(de)領導責任。要(yao)(yao)根據本(ben)指導意見(jian)(jian)，結合實(shi)(shi)際制定實(shi)(shi)施意見(jian)(jian)，加(jia)強統籌協調、明確(que)責任分工、細化(hua)目標任務、強化(hua)督促落實(shi)(shi)，確(que)保深(shen)化(hua)國(guo)有企業(ye)改革順利推(tui)進，取得實(shi)(shi)效。

金融、文化(hua)等(deng)國(guo)有(you)企業的改革(ge)，中央另有(you)規(gui)定的依其規(gui)定執行(xing)。