簡(jian)政(zheng)放(fang)權，轉變(bian)政(zheng)府職能(neng)，是黨中央、國務院(yuan)的一(yi)(yi)項重(zhong)大(da)舉措。如(ru)何在(zai)依法改革中實現簡(jian)政(zheng)放(fang)權，在(zai)放(fang)管結(jie)合中實現職能(neng)轉變(bian)是一(yi)(yi)項大(da)課(ke)題。
新(xin)《食品(pin)(pin)安全法(fa)(fa)》(以下簡(jian)稱“新(xin)法(fa)(fa)”)于(yu)今年4月(yue)24日修(xiu)訂完成，并于(yu)10月(yue)1日起正式實行。相比舊《食品(pin)(pin)安全法(fa)(fa)》(以下簡(jian)稱“舊法(fa)(fa)”)有巨大改動，一(yi)是(shi)明(ming)確了(le)(le)進(jin)口食品(pin)(pin)的(de)法(fa)(fa)律責任。明(ming)確了(le)(le)檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)(jian)疫(yi)承擔監管職能(neng)，企(qi)業承擔主體責任(第(di)(di)(di)91、94條(tiao)(tiao)(tiao))。此外(wai)還明(ming)確了(le)(le)檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)(jian)疫(yi)評估國外(wai)官方體系的(de)職能(neng)(第(di)(di)(di)101條(tiao)(tiao)(tiao))。二是(shi)進(jin)出(chu)口檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)要求(qiu)的(de)轉(zhuan)變。舊法(fa)(fa)中“檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)合(he)格(ge)才能(neng)通關”的(de)法(fa)(fa)條(tiao)(tiao)(tiao)徹底(di)重寫，改為進(jin)口食品(pin)(pin)“依(yi)法(fa)(fa)檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)合(he)格(ge)”，出(chu)口食品(pin)(pin)“監督管理”(第(di)(di)(di)92條(tiao)(tiao)(tiao)第(di)(di)(di)2款，第(di)(di)(di)99條(tiao)(tiao)(tiao))。三是(shi)強化了(le)(le)食品(pin)(pin)安全信(xin)息管理。細化了(le)(le)檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)(jian)疫(yi)對食品(pin)(pin)安全信(xin)息收集的(de)范(fan)圍(第(di)(di)(di)100條(tiao)(tiao)(tiao))，加強了(le)(le)信(xin)息溝通的(de)機(ji)制(第(di)(di)(di)93條(tiao)(tiao)(tiao)第(di)(di)(di)2款，第(di)(di)(di)95條(tiao)(tiao)(tiao))。
本文(wen)以新法對監督管理職(zhi)能的明(ming)確，及對進(jin)口食(shi)品檢驗要(yao)求的轉(zhuan)變為(wei)切入點，對檢驗檢疫機構如何在進(jin)口食(shi)品檢驗工(gong)作中轉(zhuan)變職(zhi)能，做一(yi)個合格的“裁判員”進(jin)行(xing)思考(kao)和探討。
監督管理，就是做“裁判員”
新(xin)(xin)法新(xin)(xin)增法條明確(que)規定，對進出口(kou)食品安全，檢驗(yan)檢疫部門(men)履行(xing)“監督管理”職能(neng)，這(zhe)為檢驗(yan)檢疫職能(neng)轉變指明了方向。
監督管(guan)理(li)就(jiu)是做(zuo)“裁判員”。國務院總理(li)李克強(qiang)多次強(qiang)調，政(zheng)府要簡政(zheng)放權(quan)，做(zuo)好裁判員，不要老想當(dang)運(yun)動員。市場中，企業是“運(yun)動員”，檢驗檢疫(yi)(yi)是其中一(yi)個“裁判員”，產品(pin)質量就(jiu)是“球(qiu)(qiu)”。檢驗檢疫(yi)(yi)的(de)監管(guan)職責，就(jiu)是在(zai)(zai)球(qiu)(qiu)出界(jie)(jie)時，吹(chui)響哨(shao)聲，并對運(yun)動員作出判罰。但(dan)現在(zai)(zai)的(de)情況是，這個裁判員一(yi)邊吹(chui)哨(shao)，還要一(yi)邊護著球(qiu)(qiu)不讓它出界(jie)(jie)。其后果是，出了力(li)還不討好，甚至當(dang)球(qiu)(qiu)最終出界(jie)(jie)時，他還要承擔“護球(qiu)(qiu)不力(li)”的(de)責罰。
做“裁判員”就不能做“運動員”
職(zhi)能(neng)轉變的(de)(de)(de)核心，是(shi)(shi)(shi)檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)模(mo)式(shi)的(de)(de)(de)改革。舊法(fa)中“檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)合(he)格才能(neng)通(tong)關(guan)”的(de)(de)(de)模(mo)式(shi)，是(shi)(shi)(shi)檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)檢(jian)(jian)(jian)疫成(cheng)(cheng)為(wei)(wei)“運動(dong)(dong)(dong)員”的(de)(de)(de)原因，也是(shi)(shi)(shi)工作風(feng)險和(he)廉政風(feng)險的(de)(de)(de)主要(yao)(yao)來源。一(yi)(yi)是(shi)(shi)(shi)扣留是(shi)(shi)(shi)對國際(ji)貿易的(de)(de)(de)物(wu)流(liu)環(huan)節的(de)(de)(de)行(xing)政干預。舊法(fa)要(yao)(yao)求是(shi)(shi)(shi)扣留檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)，其結果(guo)是(shi)(shi)(shi)，檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)成(cheng)(cheng)為(wei)(wei)外(wai)貿活動(dong)(dong)(dong)中的(de)(de)(de)一(yi)(yi)環(huan)，在食品檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)，檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)甚(shen)至成(cheng)(cheng)為(wei)(wei)貨(huo)物(wu)通(tong)關(guan)的(de)(de)(de)限速環(huan)節。檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)檢(jian)(jian)(jian)疫機構成(cheng)(cheng)了實際(ji)的(de)(de)(de)“運動(dong)(dong)(dong)員”。企業為(wei)(wei)了減少成(cheng)(cheng)本，傾(qing)向于尋找(zhao)把關(guan)更松的(de)(de)(de)口岸，或行(xing)賄。前者(zhe)(zhe)凸顯了工作風(feng)險，后(hou)者(zhe)(zhe)增(zeng)加了廉政風(feng)險。二是(shi)(shi)(shi)“合(he)格”沒(mei)有定義，責(ze)任(ren)邊(bian)界不明。舊法(fa)中沒(mei)有明確“檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)合(he)格”的(de)(de)(de)依據，這意味著進口食品通(tong)關(guan)后(hou)，發生的(de)(de)(de)任(ren)何問題，檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)檢(jian)(jian)(jian)疫部門都要(yao)(yao)承(cheng)擔責(ze)任(ren)。
新法(fa)為檢(jian)(jian)(jian)(jian)驗(yan)模(mo)式改革提供上位(wei)(wei)法(fa)支撐。一是(shi)新法(fa)重寫(xie)了(le)(le)(le)(le)“合(he)格后才(cai)能(neng)(neng)通(tong)(tong)(tong)關(guan)”的(de)(de)要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)(qiu)，為檢(jian)(jian)(jian)(jian)驗(yan)模(mo)式的(de)(de)改革掃清(qing)了(le)(le)(le)(le)上位(wei)(wei)法(fa)的(de)(de)障(zhang)礙。舊(jiu)法(fa)中(zhong)進(jin)(jin)口食(shi)品“檢(jian)(jian)(jian)(jian)驗(yan)合(he)格才(cai)能(neng)(neng)通(tong)(tong)(tong)關(guan)”的(de)(de)要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)(qiu)，是(shi)檢(jian)(jian)(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)(jian)(jian)疫(yi)(yi)機構(gou)對進(jin)(jin)口食(shi)品不(bu)(bu)得不(bu)(bu)實行檢(jian)(jian)(jian)(jian)驗(yan)模(mo)式的(de)(de)原因(yin)。為了(le)(le)(le)(le)促進(jin)(jin)外貿(mao)，各(ge)局(ju)創新舉措，比如通(tong)(tong)(tong)過先通(tong)(tong)(tong)關(guan)，存入“指定(ding)庫(ku)”，檢(jian)(jian)(jian)(jian)驗(yan)合(he)格后再放行的(de)(de)方(fang)式。這種(zhong)做法(fa)，減(jian)少了(le)(le)(le)(le)貨物滯(zhi)港的(de)(de)成本，但實際上并(bing)不(bu)(bu)符合(he)上位(wei)(wei)法(fa)“檢(jian)(jian)(jian)(jian)驗(yan)合(he)格才(cai)能(neng)(neng)通(tong)(tong)(tong)關(guan)”的(de)(de)要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)(qiu)，本質(zhi)上還(huan)是(shi)檢(jian)(jian)(jian)(jian)驗(yan)模(mo)式。二是(shi)新法(fa)明確(que)了(le)(le)(le)(le)“檢(jian)(jian)(jian)(jian)驗(yan)合(he)格”的(de)(de)依(yi)據(ju)，劃清(qing)了(le)(le)(le)(le)檢(jian)(jian)(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)(jian)(jian)疫(yi)(yi)機構(gou)的(de)(de)責任邊界。新法(fa)中(zhong)明確(que)了(le)(le)(le)(le)“檢(jian)(jian)(jian)(jian)驗(yan)合(he)格”的(de)(de)依(yi)據(ju)，如果進(jin)(jin)口食(shi)品出現質(zhi)量問題，只(zhi)要(yao)(yao)檢(jian)(jian)(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)(jian)(jian)疫(yi)(yi)依(yi)法(fa)履職，即可免于承擔責任。依(yi)據(ju)的(de)(de)明確(que)，使檢(jian)(jian)(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)(jian)(jian)疫(yi)(yi)從原先的(de)(de)“無限(xian)責任”轉成了(le)(le)(le)(le)“有限(xian)責任”。責任邊界的(de)(de)劃清(qing)，為檢(jian)(jian)(jian)(jian)驗(yan)模(mo)式改革劃定(ding)了(le)(le)(le)(le)范圍。
進口(kou)食品(pin)檢(jian)(jian)驗(yan)(yan)(yan)模(mo)式改(gai)革的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)出路在3項轉(zhuan)變(bian)。一是(shi)(shi)(shi)(shi)檢(jian)(jian)驗(yan)(yan)(yan)，從對(dui)產品(pin)集的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)合格(ge)(ge)判(pan)(pan)定(ding)，轉(zhuan)向(xiang)對(dui)生(sheng)產企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)管(guan)理(li)(li)體(ti)系(xi)(xi)有(you)效(xiao)性(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)驗(yan)(yan)(yan)證(zheng)。這(zhe)樣才能實現真正意義(yi)上的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)“事(shi)前監(jian)管(guan)”。產品(pin)質(zhi)(zhi)量(liang)是(shi)(shi)(shi)(shi)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)生(sheng)產出來(lai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，而(er)不是(shi)(shi)(shi)(shi)檢(jian)(jian)驗(yan)(yan)(yan)出來(lai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)。檢(jian)(jian)驗(yan)(yan)(yan)，是(shi)(shi)(shi)(shi)對(dui)生(sheng)產企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)管(guan)理(li)(li)體(ti)系(xi)(xi)有(you)效(xiao)性(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)驗(yan)(yan)(yan)證(zheng)。這(zhe)實質(zhi)(zhi)上是(shi)(shi)(shi)(shi)將(jiang)監(jian)管(guan)延(yan)伸(shen)到國(guo)(guo)(guo)外(wai)，延(yan)伸(shen)到生(sheng)產環節。總局對(dui)國(guo)(guo)(guo)外(wai)生(sheng)產企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)管(guan)理(li)(li)體(ti)系(xi)(xi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)評估，不再(zai)單(dan)單(dan)是(shi)(shi)(shi)(shi)準入門檻，而(er)成(cheng)(cheng)了監(jian)管(guan)體(ti)系(xi)(xi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)一個重要組成(cheng)(cheng)部(bu)(bu)分(fen)(fen)。此外(wai)，對(dui)特定(ding)有(you)毒有(you)害(hai)物質(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)檢(jian)(jian)驗(yan)(yan)(yan)也是(shi)(shi)(shi)(shi)對(dui)國(guo)(guo)(guo)外(wai)官(guan)方(fang)防(fang)控體(ti)系(xi)(xi)有(you)效(xiao)性(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)驗(yan)(yan)(yan)證(zheng)。二是(shi)(shi)(shi)(shi)合格(ge)(ge)判(pan)(pan)定(ding)，從樣品(pin)合格(ge)(ge)，轉(zhuan)向(xiang)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)合格(ge)(ge)。這(zhe)樣才能徹底實現檢(jian)(jian)驗(yan)(yan)(yan)模(mo)式的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)改(gai)革。當合格(ge)(ge)判(pan)(pan)定(ding)，是(shi)(shi)(shi)(shi)基(ji)于(yu)來(lai)源國(guo)(guo)(guo)家持(chi)續有(you)效(xiao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)官(guan)方(fang)防(fang)控體(ti)系(xi)(xi)，基(ji)于(yu)生(sheng)產企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)持(chi)續有(you)效(xiao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)質(zhi)(zhi)量(liang)管(guan)理(li)(li)體(ti)系(xi)(xi)，基(ji)于(yu)國(guo)(guo)(guo)內外(wai)貿易(yi)商的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)高(gao)度誠(cheng)信，直通放行才成(cheng)(cheng)為(wei)可能。這(zhe)比傳統(tong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)扣留(liu)檢(jian)(jian)驗(yan)(yan)(yan)模(mo)式，更(geng)科學，更(geng)可控，更(geng)可以持(chi)續改(gai)進。三(san)是(shi)(shi)(shi)(shi)監(jian)管(guan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)方(fang)式，從“護球(qiu)”轉(zhuan)為(wei)“吹哨(shao)”。這(zhe)樣才算(suan)完成(cheng)(cheng)真正的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)職能轉(zhuan)變(bian)。檢(jian)(jian)驗(yan)(yan)(yan)模(mo)式的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)改(gai)革，使得檢(jian)(jian)驗(yan)(yan)(yan)檢(jian)(jian)疫機(ji)(ji)構不再(zai)干預貿易(yi)環節，不再(zai)承(cheng)擔產品(pin)質(zhi)(zhi)量(liang)問題的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)直接責任，只作(zuo)為(wei)第三(san)方(fang)，對(dui)市(shi)場中的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)違規行為(wei)進行判(pan)(pan)罰。防(fang)賊(zei)變(bian)成(cheng)(cheng)捉賊(zei)，檢(jian)(jian)驗(yan)(yan)(yan)檢(jian)(jian)疫的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)監(jian)管(guan)職責更(geng)加明(ming)晰(xi)，工作(zuo)成(cheng)(cheng)效(xiao)更(geng)易(yi)體(ti)現，企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)責任主體(ti)地位也更(geng)加明(ming)確。其他部(bu)(bu)門對(dui)市(shi)場監(jian)管(guan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)結果即“事(shi)后監(jian)管(guan)”，成(cheng)(cheng)為(wei)監(jian)管(guan)鏈(lian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)有(you)機(ji)(ji)組成(cheng)(cheng)部(bu)(bu)分(fen)(fen)。
做“裁判員”就不能做“教練員”
政(zheng)府提供服(fu)務(wu)，要依法(fa)而為。職權有(you)邊(bian)(bian)界，因(yin)此政(zheng)府服(fu)務(wu)也有(you)邊(bian)(bian)界。越(yue)界服(fu)務(wu)，即是越(yue)權。
法律條(tiao)文明確了(le)檢(jian)驗(yan)檢(jian)疫(yi)承擔監管職(zhi)責，而企(qi)(qi)業承擔主體責任。但是在(zai)實際操作(zuo)(zuo)中，卻因為(wei)(wei)政府(fu)服務的(de)(de)邊界不清，政府(fu)部門(men)很容易越權，成為(wei)(wei)“教(jiao)練員(yuan)”。以預(yu)包裝食(shi)品標(biao)簽為(wei)(wei)例，企(qi)(qi)業為(wei)(wei)了(le)確保其(qi)進口預(yu)包裝食(shi)品標(biao)簽合格，最(zui)經濟(ji)的(de)(de)途徑(jing)是直接咨詢檢(jian)驗(yan)檢(jian)疫(yi)機構，獲得肯定的(de)(de)答復后再(zai)加貼。檢(jian)驗(yan)檢(jian)疫(yi)機構為(wei)(wei)了(le)促進外貿，會(hui)不厭(yan)其(qi)煩(fan)地指導企(qi)(qi)業。最(zui)終的(de)(de)結果(guo)常(chang)是，標(biao)簽的(de)(de)有效性工作(zuo)(zuo)，幾乎成了(le)檢(jian)驗(yan)檢(jian)疫(yi)“包辦”的(de)(de)活。檢(jian)驗(yan)檢(jian)疫(yi)機構既是“裁判員(yuan)”，又是“教(jiao)練員(yuan)”，存(cun)在(zai)工作(zuo)(zuo)和(he)廉政雙重(zhong)風險。
解決(jue)的(de)(de)方法是須明確(que)政府(fu)服(fu)(fu)務(wu)的(de)(de)邊(bian)界，將(jiang)部分服(fu)(fu)務(wu)外包(bao)給(gei)市場(chang)完成。即政府(fu)牢守“裁判員(yuan)”底線，將(jiang)咨(zi)詢指導的(de)(de)服(fu)(fu)務(wu)交由“教練員(yuan)”完成。比如預包(bao)裝食品標簽的(de)(de)監管中，政府(fu)將(jiang)相關(guan)法律法規(gui)進(jin)行(xing)公示，但(dan)在操作層面的(de)(de)咨(zi)詢，外包(bao)給(gei)市場(chang)完成。市場(chang)上咨(zi)詢企(qi)業(ye)提供(gong)的(de)(de)是有償服(fu)(fu)務(wu)，且自(zi)由競爭，這使企(qi)業(ye)有動力提升服(fu)(fu)務(wu)質量。檢(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)疫(yi)只負責規(gui)則的(de)(de)發布和解讀，必要時對(dui)咨(zi)詢企(qi)業(ye)進(jin)行(xing)培(pei)訓。（江蘇檢(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)疫(yi)局 張 帆）
原標題：張帆：從新《食品安全法》看(kan)檢驗(yan)檢疫職能轉變
