近日,國務院(yuan)辦公廳印(yin)發(fa)國辦發(fa)(2015)80號文件(jian)“國務院(yuan)辦公廳關于印(yin)發(fa)糧食(shi)安全責任制考核辦法的(de)通(tong)知”(以(yi)下(xia)簡稱“通(tong)知”)。
通(tong)知規定糧食(shi)安全將直接(jie)與省長考核掛鉤,在糧食(shi)質量安全、保(bao)護耕地、健全糧食(shi)質量安全監管(guan)保(bao)障體(ti)系方面的(de)檢測、監測業(ye)務市場(chang)需求(qiu)將相(xiang)應增(zeng)加。
檢測監測領域相(xiang)關:
1、 在(zai)保(bao)護耕地中(zhong)規定(ding):建立耕地質(zhi)量(liang)監測網絡;
2、 在(zai)加強(qiang)源頭治理(li)中規(gui)定:耕地土(tu)壤污染防治;
3、 在健全糧食質量(liang)(liang)安(an)(an)全監(jian)管(guan)(guan)保障(zhang)體(ti)系中規(gui)定:糧食質量(liang)(liang)安(an)(an)全監(jian)管(guan)(guan)機(ji)(ji)構和質量(liang)(liang)監(jian)測(ce)機(ji)(ji)構建設、檢測(ce)監(jian)測(ce)業務(wu)經(jing)費的保障(zhang)。
在(zai)耕地(di)質(zhi)量(liang)監(jian)測(ce)網絡(luo)的建設過程中(zhong),將(jiang)(jiang)衍(yan)生(sheng)(sheng)大量(liang)的耕地(di)質(zhi)量(liang)監(jian)測(ce)政府(fu)采購招標(biao)業(ye)務(wu)(wu);在(zai)耕地(di)土(tu)壤污染防治過程中(zhong),各指標(biao)的持續檢(jian)測(ce)監(jian)測(ce),以(yi)及治理過后(hou)工程質(zhi)量(liang)的檢(jian)測(ce)、驗證等業(ye)務(wu)(wu)需求也將(jiang)(jiang)增加;在(zai)健全(quan)(quan)糧食質(zhi)量(liang)安全(quan)(quan)監(jian)管體系中(zhong)明確規定了檢(jian)測(ce)監(jian)測(ce)業(ye)務(wu)(wu)經費(fei)的保障,也說(shuo)明了在(zai)未來政策的實施過程中(zhong),將(jiang)(jiang)會產(chan)生(sheng)(sheng)大量(liang)檢(jian)測(ce)監(jian)測(ce)的市場(chang)需求。各檢(jian)測(ce)機構應及時跟(gen)進,抓住這一次的巨大市場(chang)機遇(yu)。
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附:通知全文
國務院辦公廳關于印發糧食安全省長責任制考核辦法的通知
國辦發〔2015〕80號
各省、自(zi)治(zhi)區(qu)、直轄市人(ren)民政(zheng)府,國務院各部委、各直屬機(ji)構(gou):
《糧食(shi)安全省長(chang)責任制考(kao)核(he)辦法(fa)》已經(jing)國務院同意,現印發給(gei)你們,請認真貫徹執行。
國務院辦公廳
2015年11月3日
糧食安全省長責任制考(kao)核(he)辦法
第一條 為深(shen)入貫徹落實新形(xing)勢下(xia)的國家(jia)糧食(shi)(shi)安全(quan)戰略,根據(ju)《國務(wu)院關于建立健全(quan)糧食(shi)(shi)安全(quan)省長(chang)責(ze)任制(zhi)(zhi)的若干意見》(國發〔2014〕69號)等有(you)關規定,制(zhi)(zhi)定本辦法。
第二條 國(guo)務院對各省(區(qu)、市)人民政府糧食(shi)安全省長責(ze)任(ren)制(zhi)落實(shi)情(qing)況進行年度考核,由發展(zhan)改革委、農業(ye)部(bu)、糧食(shi)局(ju)(ju)會同中央編辦、財政部(bu)、國(guo)土(tu)資源(yuan)部(bu)、環(huan)境保護部(bu)、水利(li)部(bu)、工(gong)商(shang)總(zong)(zong)局(ju)(ju)、質(zhi)檢總(zong)(zong)局(ju)(ju)、食(shi)品(pin)藥品(pin)監(jian)管總(zong)(zong)局(ju)(ju)、統計局(ju)(ju)、農業(ye)發展(zhan)銀行等部(bu)門和單(dan)位組(zu)成(cheng)考核工(gong)作(zuo)組(zu)負責(ze)具體實(shi)施。考核工(gong)作(zuo)組(zu)辦公室設在糧食(shi)局(ju)(ju),承擔考核日常(chang)工(gong)作(zuo)。
第三條(tiao) 考核(he)工(gong)(gong)作堅(jian)持統(tong)一協(xie)調與(yu)分工(gong)(gong)負(fu)責相結合(he)、全面監督(du)與(yu)重(zhong)點考核(he)相結合(he)、定(ding)量評(ping)價與(yu)定(ding)性評(ping)估(gu)相結合(he)的原則。
第四條 國務院各(ge)(ge)有(you)關(guan)部(bu)門根據職責分工(gong),結(jie)合(he)日常(chang)工(gong)作(zuo)對各(ge)(ge)省(sheng)(區(qu)、市)人(ren)民政府糧食安全省(sheng)長責任制(zhi)落實情況(kuang)進行監督(du)檢查。檢查結(jie)果作(zuo)為年度考核(he)的重要內容,納入考核(he)評分體系。
第五(wu)條 考(kao)核內(nei)容包括增強糧(liang)食(shi)可(ke)持續生產能力(li)、保(bao)護種糧(liang)積極性、增強地方糧(liang)食(shi)儲(chu)備能力(li)、保(bao)障(zhang)糧(liang)食(shi)市場(chang)供應(ying)、確保(bao)糧(liang)食(shi)質量安全、落(luo)實保(bao)障(zhang)措施等6個方面(mian),由各牽頭部(bu)門具體落(luo)實。(詳見附件)
第(di)六條(tiao) 考(kao)核采用評分(fen)(fen)制,滿分(fen)(fen)為(wei)(wei)100分(fen)(fen)。考(kao)核結果分(fen)(fen)為(wei)(wei)優(you)秀、良好(hao)、合(he)格(ge)、不合(he)格(ge)四個等(deng)級。考(kao)核得分(fen)(fen)90分(fen)(fen)以(yi)上為(wei)(wei)優(you)秀,75分(fen)(fen)以(yi)上90分(fen)(fen)以(yi)下(xia)為(wei)(wei)良好(hao),60分(fen)(fen)以(yi)上75分(fen)(fen)以(yi)下(xia)為(wei)(wei)合(he)格(ge),60分(fen)(fen)以(yi)下(xia)為(wei)(wei)不合(he)格(ge)。(以(yi)上包括(kuo)本數,以(yi)下(xia)不包括(kuo)本數)
第七條(tiao) 各牽頭部門(men)要會(hui)同配合部門(men)和單(dan)位,結合年度重點工作(zuo)任務,制(zhi)定考(kao)核(he)細化方(fang)案,經考(kao)核(he)工作(zuo)組審核(he)匯總后,于每(mei)年3月31日前印發。
第八條 考核(he)采取以(yi)下步驟:
(一)自查評分。各省(區、市)人民政府按照本辦法和考核細化方(fang)案,對上一年(nian)(nian)度糧食安全省長責任制落實情況進行全面總結和自評打分,形成書面報(bao)告,于每年(nian)(nian)4月30日前報(bao)送發展(zhan)改革委(wei)、農業部、糧食局,抄送考核工作組其他(ta)成員單位。
(二(er))部(bu)門(men)評審。各牽頭部(bu)門(men)會同配合部(bu)門(men)和單位,按照考核細化方(fang)案(an),結合日常監督檢(jian)查情況,對各省(sheng)(區、市)人民政(zheng)府(fu)上一(yi)年度糧食安全省(sheng)長(chang)責任制(zhi)落實情況及自評報告有關內容(rong)進行考核評審,形成書面意見送考核工作(zuo)組(zu)辦(ban)公室。
(三)組織(zhi)抽(chou)查(cha)(cha)(cha)。考核(he)工作組根(gen)據各省(sheng)(區、市)人(ren)民政府的自評報告和各牽頭部門的書面意(yi)見,確定(ding)抽(chou)查(cha)(cha)(cha)省(sheng)份(fen),組成聯(lian)合抽(chou)查(cha)(cha)(cha)小組,對被抽(chou)查(cha)(cha)(cha)的省(sheng)(區、市)進行實地考核(he),形成抽(chou)查(cha)(cha)(cha)考核(he)報告。
(四)綜(zong)(zong)合評價(jia)。考核工作組(zu)辦公室對相關部門評審和抽查情況進行匯總,報考核工作組(zu)作出綜(zong)(zong)合評價(jia),確定考核等(deng)級,于每年6月30日前報國務院審定。
第九(jiu)條 考(kao)核(he)結果經國務(wu)院審定后,由考(kao)核(he)工(gong)作組向各省(sheng)(區(qu)、市)人民政(zheng)府(fu)通(tong)報(bao),并(bing)交由中央干部主(zhu)管部門作為(wei)對各省(sheng)(區(qu)、市)人民政(zheng)府(fu)主(zhu)要(yao)負責(ze)人和領導班(ban)子(zi)綜(zong)合考(kao)核(he)評價的(de)重(zhong)要(yao)參考(kao)。
對(dui)(dui)考(kao)(kao)(kao)核(he)(he)(he)結(jie)果為(wei)(wei)優(you)秀的(de)(de)省(sheng)(區(qu)、市)人(ren)(ren)(ren)民(min)政(zheng)府給予(yu)表揚,有(you)關(guan)(guan)部門在相關(guan)(guan)項目資金安排(pai)和糧食專(zhuan)項扶持政(zheng)策上(shang)優(you)先予(yu)以考(kao)(kao)(kao)慮。考(kao)(kao)(kao)核(he)(he)(he)結(jie)果為(wei)(wei)不(bu)(bu)合(he)格的(de)(de)省(sheng)(區(qu)、市)人(ren)(ren)(ren)民(min)政(zheng)府,應(ying)在考(kao)(kao)(kao)核(he)(he)(he)結(jie)果通報后一個月內(nei),向國務(wu)院作(zuo)出書(shu)面報告,提出整改(gai)措(cuo)施與時限,同(tong)時抄(chao)送考(kao)(kao)(kao)核(he)(he)(he)工作(zuo)組(zu)各(ge)成(cheng)員單(dan)位(wei);逾期整改(gai)不(bu)(bu)到(dao)位(wei)的(de)(de),由發展改(gai)革委、農業部、糧食局約談該省(sheng)(區(qu)、市)人(ren)(ren)(ren)民(min)政(zheng)府有(you)關(guan)(guan)負責人(ren)(ren)(ren),必要時由國務(wu)院領導同(tong)志約談該省(sheng)(區(qu)、市)人(ren)(ren)(ren)民(min)政(zheng)府主要負責人(ren)(ren)(ren)。對(dui)(dui)因(yin)不(bu)(bu)履行職責、存在重大工作(zuo)失(shi)誤等對(dui)(dui)糧食市場及社會穩定造成(cheng)嚴重影響的(de)(de),年(nian)度考(kao)(kao)(kao)核(he)(he)(he)為(wei)(wei)不(bu)(bu)合(he)格,并依法依紀追(zhui)究有(you)關(guan)(guan)責任人(ren)(ren)(ren)的(de)(de)責任。
第十(shi)條 考核工(gong)作要公平公正、實事求是。對在(zai)考核工(gong)作中存在(zai)弄虛作假、瞞報虛報情(qing)況的,予以通報批評(ping),并(bing)依法依紀追(zhui)究有關(guan)責(ze)任人的責(ze)任。
各(ge)省(區、市)人民政府(fu)要根據本辦(ban)法(fa),結合各(ge)自(zi)實際情況,制定(ding)本地(di)區落實糧食安全省長責任(ren)制考核辦(ban)法(fa),于2015年12月(yue)31日(ri)前報(bao)發展改(gai)革委、農業部(bu)、糧食局(ju)備案(an)。
第十一條 本辦法由發展改革委、農業部、糧(liang)食局負責解釋,自印發之日起施行。
附件:糧食(shi)安全省長(chang)責任制考(kao)核表
考核內容 |
重點考核事項 |
考核指標 |
考核部門 |
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牽頭部門 | 配合部門(單位) | |||
確保耕地面積基本(ben)穩(wen)定、質量不下降,糧食生產穩(wen)定發展,糧食可持續生產能力不斷增強(qiang)(40分(fen),30分(fen)) | 保護耕地(15分,12分) | 耕地保(bao)有量;基本農田(tian)保(bao)護(7分,6分) | 國(guo)土資源部 | 農業部(bu) |
耕地質(zhi)(zhi)量(liang)保護(hu)與(yu)提升;耕地質(zhi)(zhi)量(liang)監(jian)測網(wang)絡(5分,4分) | 農(nong)業部 | 國(guo)土資(zi)源部 | ||
耕(geng)地(di)質量等級情況(3分,2分) |
農業部 國土資(zi)源部 |
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提(ti)高糧食生產(chan)能力(li)(25分(fen),18分(fen)) | 糧食(shi)生產科技水平(5分,3分) | 農業部 | ||
糧食種植面積;糧食總產量(liang)(5分(fen),3分(fen)) |
統計(ji)局 農業部 |
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產糧(liang)大縣(xian)等(deng)糧(liang)食核心產區和育制種大縣(xian)建設(5分(fen)(fen),4分(fen)(fen)) | 農業(ye)部 |
發展改革委 財政部 國土資源部 水利部 |
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高標準農田建設(5分,4分) | 國土資源部 |
發展改革委 財政部 水利部 農業部 |
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農(nong)田(tian)水利設(she)施建設(she);農(nong)業節水重(zhong)大工程建設(she)(5分,4分) | 水利部 |
發展改革委 財政部 農業部 |
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保(bao)護種(zhong)糧(liang)積極(ji)性,財政對扶持糧(liang)食(shi)(shi)生產和流通的投入合(he)理增長,提高(gao)種(zhong)糧(liang)比較收(shou)益,落實糧(liang)食(shi)(shi)收(shou)購(gou)政策,不出(chu)現賣糧(liang)難(nan)問題(15分(fen),5分(fen)) | 落實和完善糧食扶(fu)持政策(ce)(7分,2分) | 落實糧食(shi)補貼(tie)政(zheng)策(4分(fen),1分(fen)) | 財政部(bu) | 農業部 |
培(pei)育新型糧(liang)食生產(chan)經(jing)營(ying)主(zhu)體及社會化服務(wu)體系(3分(fen),1分(fen)) | 農業部 | 財政部 | ||
抓好(hao)糧食收購(8分,3分) | 執行收(shou)購政策;安(an)排收(shou)購網(wang)點(5分(fen),2分(fen)) | 糧食局 | 發(fa)展改(gai)革委 | |
組織(zhi)落實收(shou)購資金(3分(fen),1分(fen)) | 糧食局 | 農業發展銀行 | ||
落(luo)實地方糧食(shi)儲(chu)備(bei),增強(qiang)糧食(shi)倉儲(chu)能力,加強(qiang)監督管理,確保地方儲(chu)備(bei)糧數量(liang)真實、質量(liang)安全(13分,18分) | 加強糧食(shi)倉儲物流設施建設和(he)管理(7分,9分) | 倉儲(chu)物(wu)流設施建設(3分,4分) |
發展改革(ge)委 糧食局(ju) |
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倉儲設施(shi)維修改造(zao)升級(ji)(3分) |
財政(zheng)部 糧食局 |
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落實國有糧(liang)食倉儲物流設施保護制度(1分,2分) | 糧食局 | |||
管好地方糧食儲備(bei)(6分,9分) | 落(luo)實地方糧食(shi)儲備;完善輪換(huan)管理和庫存監(jian)管機制(4分(fen),5分(fen)) | 糧食局(ju) |
發展改革委 財政部 |
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落實儲(chu)備費用、利息補(bu)貼和輪換(huan)補(bu)貼(2分,4分) | 財政(zheng)部 | 糧食局 | ||
完(wan)善糧(liang)食調(diao)控(kong)和(he)監管體系,保(bao)障(zhang)(zhang)糧(liang)食市場供應(ying)(ying)和(he)價格(ge)基本穩定,不出現脫銷斷檔,維護(hu)糧(liang)食市場秩(zhi)序。完(wan)善糧(liang)食應(ying)(ying)急保(bao)障(zhang)(zhang)體系,及時(shi)處置突發事件,確保(bao)糧(liang)食應(ying)(ying)急供應(ying)(ying)(14分,29分) | 保障(zhang)糧食市場供應(5分,15分) | 糧(liang)(liang)(liang)油(you)(you)供應(ying)網絡建(jian)設;政策性糧(liang)(liang)(liang)食聯網交易;完善糧(liang)(liang)(liang)食應(ying)急預案;糧(liang)(liang)(liang)食應(ying)急供應(ying)、加工網點及配套系統建(jian)設;落(luo)實成(cheng)品糧(liang)(liang)(liang)油(you)(you)儲備(5分(fen),15分(fen)) | 糧(liang)食局 |
發展改革委 財政部 |
完(wan)善區(qu)域糧食市場調控機制(4分,7分) | 維護糧食市(shi)場秩(zhi)序,確保(bao)糧食市(shi)場基(ji)本穩定(4分,7分) | 糧食局 |
發展改革委 財政部 工商總局 |
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加強糧情監測預警(jing)(2分,4分) | 落實糧(liang)食流(liu)通統計制度;加強糧(liang)食市(shi)場監測,及時(shi)發布(bu)糧(liang)食市(shi)場信息(2分(fen),4分(fen)) | 糧食(shi)局 | 統計局 | |
培育發展新型糧食市場主體(ti)(3分) | 深化(hua)國有(you)糧(liang)食(shi)企業(ye)改革;發(fa)展(zhan)混合(he)所(suo)有(you)制糧(liang)食(shi)經濟(ji);培育主食(shi)產業(ye)化(hua)龍頭企業(ye)(3分) | 糧食(shi)局 | 財政部(bu) | |
加強耕地(di)污染防治,提高糧食(shi)質量(liang)安(an)全(quan)檢(jian)驗(yan)監測(ce)能(neng)力和超標(biao)糧食(shi)處置能(neng)力,禁止不符合食(shi)品安(an)全(quan)標(biao)準的糧食(shi)流入口糧市(shi)場(10分(fen)) | 加強源(yuan)頭(tou)治理(4分) | 耕地土壤污染防治(2分) | 環(huan)境保護部 |
國土資源部 農業部 |
糧食(shi)生產(chan)禁止區劃定(2分) | 農業部 | 環(huan)境(jing)保護(hu)部 | ||
健(jian)全糧食(shi)質量安全監(jian)管保障體系(xi)(6分(fen)) | 嚴格實行糧(liang)食質量(liang)安全監管和責任追究制度;建立超標(biao)糧(liang)食處置長(chang)效機制(3分) | 糧食局(ju) |
發展改革委 財政部 農業部 工商總局 質檢總局 食品藥品監管總局 |
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糧食(shi)質(zhi)量(liang)安全監管機構及(ji)質(zhi)量(liang)監測機構建(jian)設(she);糧食(shi)質(zhi)量(liang)安全監管執(zhi)法(fa)裝(zhuang)備(bei)配備(bei)及(ji)檢驗監測業務經(jing)費保(bao)障;庫存糧油質(zhi)量(liang)監管(3分) | 糧食(shi)局(ju) | 財政部 | ||
按照保障糧(liang)(liang)食安(an)全的(de)要求,落實(shi)農(nong)業、糧(liang)(liang)食等相關(guan)行政(zheng)主管部門的(de)職(zhi)責任務,確(que)保責任落實(shi)、人員落實(shi)(8分) | 加強糧食(shi)風(feng)險基金管理(2分) | 非(fei)主產區(qu)及時(shi)足額安(an)排糧食風(feng)險基金(jin);糧食風(feng)險基金(jin)使用(yong)管(guan)理(2分) | 財政部 | 糧(liang)食局 |
落實工作責任(6分) | 保(bao)障糧食安全各環節工(gong)作力量;細化農業、糧食等(deng)相關(guan)行(xing)政主(zhu)管部門的責(ze)任(ren),建立健全責(ze)任(ren)追(zhui)究機制(6分) |
農(nong)業(ye)部 糧食局 |
中央編辦、 財政部等 |