各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團工業(yè)和信息化主管部門

　　化工園區(qū)(以下簡稱“園區(qū)”)包括以石化化工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、專業(yè)化工園區(qū)及由各級政府依法設(shè)置的化工生產(chǎn)企業(yè)集中區(qū)。目前，園區(qū)已經(jīng)成為石化化工行業(yè)發(fā)展的主要載體，隨著新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，化工企業(yè)將不斷向園區(qū)集中。近年來，國內(nèi)涌現(xiàn)出了一批專業(yè)化管理水平較高的園區(qū)，在推動石化化工行業(yè)安全生產(chǎn)、節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟等方面發(fā)揮了重要作用。但不同園區(qū)之間發(fā)展水平參差不齊，部分園區(qū)布局規(guī)劃不合理，規(guī)劃實施過程中隨意變動，項目管理不完善，配套設(shè)施不健全，安全環(huán)保隱患大等問題比較突出，亟待規(guī)范引導(dǎo)?，F(xiàn)就促進園區(qū)規(guī)范發(fā)展提出如下指導(dǎo)意見：

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照《中國制造2025》要求，推動石化化工行業(yè)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化實現(xiàn)良性互動，牢固樹立以人為本的理念，遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，努力實現(xiàn)石化化工行業(yè)安全、綠色和可持續(xù)發(fā)展。

　　(二)基本原則。

　　堅持科學(xué)規(guī)劃，合理布局。結(jié)合城鄉(xiāng)總體發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護，科學(xué)選址，規(guī)范園區(qū)設(shè)立。

　　堅持產(chǎn)業(yè)升級，提質(zhì)增效。加強入園項目評估審查，嚴格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策，堅持循環(huán)經(jīng)濟和能源高效(梯級)利用理念，提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。

　　堅持以人為本，綠色發(fā)展。嚴格落實各項安全生產(chǎn)和節(jié)能環(huán)保制度，加強安全管理和環(huán)境監(jiān)測，實施責任關(guān)懷，提升本質(zhì)安全和環(huán)境保護水平，推動園區(qū)綠色發(fā)展。

　　堅持兩化融合，完善配套。完善基礎(chǔ)設(shè)施和公用工程配套，提升園區(qū)信息化水平和公共服務(wù)能力，鼓勵建設(shè)智慧園區(qū)，以信息化應(yīng)用提高園區(qū)安全環(huán)保水平。

　　二、科學(xué)規(guī)劃布局

　　(三)明確布局原則。嚴禁在生態(tài)紅線區(qū)域、自然保護區(qū)、飲用水水源保護區(qū)、基本農(nóng)田保護區(qū)以及其他環(huán)境敏感區(qū)域內(nèi)建設(shè)園區(qū)。新設(shè)立園區(qū)應(yīng)當符合國家、區(qū)域和省市產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃要求，在城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍之內(nèi)，符合土地利用總體規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)立隔離帶，原則上遠離人口密集區(qū)，與周邊居民區(qū)保持足夠的安全、衛(wèi)生防護距離。

　　(四)編制園區(qū)總體規(guī)劃。根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃，結(jié)合生態(tài)區(qū)域保護規(guī)劃和環(huán)境保護規(guī)劃要求，按照資源、市場、輔助工程一體化,基礎(chǔ)和物流設(shè)施服務(wù)共享等要求來實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)上下游一體化布局。鼓勵原料互供、資源共享、土地集約和“三廢”集中治理，科學(xué)制定園區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)當委托具有石化化工行業(yè)咨詢資質(zhì)的單位編制。

　　(五)編制產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。結(jié)合當?shù)厮Y源、交通、環(huán)境和安全容納能力的要求，以及資源、市場等基礎(chǔ)條件，科學(xué)編制產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃應(yīng)當遵循循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展理念，規(guī)模目標合理，發(fā)展定位恰當。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃應(yīng)當經(jīng)過專家論證，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及論證意見應(yīng)當報送地方工業(yè)和信息化主管部門。工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)當將產(chǎn)業(yè)規(guī)劃向社會公布，實施跟蹤評估和監(jiān)督管理。

　　三、加強項目管理

　　(六)開展入園項目評估。建立入園項目評估制度，由園區(qū)管委會組織化工、安全、節(jié)能、環(huán)保、管理、循環(huán)經(jīng)濟等方面的專家，對入園項目的土地利用率、工藝先進性、安全風(fēng)險、污染控制、能源消耗、資源利用、經(jīng)濟效益等進行綜合評估。入園項目需符合產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)規(guī)范(準入)條件要求，根據(jù)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》、《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》和《產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄》，支持鼓勵類項目進入園區(qū)，禁止新增限制類項目產(chǎn)能(搬遷改造升級項目除外)，落后工藝或落后產(chǎn)品應(yīng)予以淘汰。

　　(七)建立產(chǎn)業(yè)升級與退出機制。對園區(qū)內(nèi)的企業(yè)，要推行清潔生產(chǎn)，堅持高科技、精細化、生態(tài)型、循環(huán)式的發(fā)展方向，推進技術(shù)創(chuàng)新、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。督促不符合國家相關(guān)法律法規(guī)、標準、產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的項目開展技術(shù)改造，限期完成整改，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。對無法通過整改達到國家相關(guān)規(guī)定的項目或企業(yè)依法實施退出。

　　(八)積極承接退城入園及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目。根據(jù)退城入園及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目的產(chǎn)品類型、生產(chǎn)規(guī)模、上下游產(chǎn)業(yè)鏈、公用工程需求、占地面積、“三廢”排放等情況，結(jié)合園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃以及園區(qū)安全風(fēng)險評估合理布局,實現(xiàn)工藝技術(shù)升級。積極承接城鎮(zhèn)人口密集區(qū)高風(fēng)險危險化學(xué)品企業(yè)搬遷入園，鼓勵當?shù)卣畬徇w企業(yè)的環(huán)境容量進行等量或減量轉(zhuǎn)移。

　　(九)控制投資強度。按照土地集約利用的原則，園區(qū)單位土地投資強度應(yīng)當滿足國家以及地方相應(yīng)的工業(yè)用地投資強度標準要求。到2020年，省級以上園區(qū)的土地投資強度不低于20億元/平方公里。

　　四、嚴格安全管理

　　(十)嚴控安全風(fēng)險。綜合考慮主導(dǎo)風(fēng)向、地勢高低落差、園區(qū)內(nèi)企業(yè)、生產(chǎn)裝置、危險化學(xué)品倉庫之間的相互影響、應(yīng)急救援、產(chǎn)品類別、生產(chǎn)工藝、物料互供、公用設(shè)施保障等因素，合理布置園區(qū)功能分區(qū)，滿足安全防護距離的要求。已建成投用的園區(qū)每5年開展一次園區(qū)整體性安全風(fēng)險評價。

　　(十一)設(shè)置安全管理機構(gòu)。園區(qū)應(yīng)當設(shè)置專門的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備滿足園區(qū)安全管理需要的人員，包括具有化工安全生產(chǎn)實踐經(jīng)驗的人員，實施安全生產(chǎn)一體化管理。

　　(十二)提升應(yīng)急救援能力。建立園區(qū)總體應(yīng)急救援預(yù)案及專項預(yù)案，并與當?shù)卣畱?yīng)急救援預(yù)案相協(xié)調(diào)。保障公共應(yīng)急物資儲備，建立專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，定期開展應(yīng)急演練。園區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當嚴格執(zhí)行24小時應(yīng)急值守。到2020年，80%的省級以上園區(qū)建成應(yīng)急救援指揮中心。

　　(十三)實施封閉管理。鼓勵大型園區(qū)或距離周邊居民區(qū)較近的園區(qū)實行封閉管理。對暫時無法進行封閉管理的，應(yīng)當首先對重大危險源和關(guān)鍵生產(chǎn)區(qū)域進行封閉化管理。

　　(十四)防范?；愤\輸風(fēng)險。設(shè)置園區(qū)危險化學(xué)品車輛專用停車場、洗車場，實行限時限速行駛。鼓勵運用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對危險化學(xué)品車輛進行實時監(jiān)控。

　　(十五)保障消防安全。依據(jù)國家有關(guān)消防法規(guī)的要求，建設(shè)園區(qū)各類公共消防站和企業(yè)自建消防站。園區(qū)內(nèi)消防隊應(yīng)當定期開展消防演練，提高消防隊員處理危險化學(xué)品事故的能力。

　　(十六)建立安全培訓(xùn)制度。采取多種形式，加強對有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和安全生產(chǎn)知識的宣傳和培訓(xùn)，增強企業(yè)安全生產(chǎn)意識。

　　(十七)保障員工職業(yè)健康。加強對職業(yè)病防治的管理，定期開展職業(yè)病危害檢測評價、職業(yè)健康檢查，降低職業(yè)病風(fēng)險。

　　五、強化綠色發(fā)展

　　(十八)開展環(huán)境影響評價。依據(jù)《環(huán)境影響評價法》，開展園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價以及園區(qū)內(nèi)項目環(huán)境影響評價，并通過相應(yīng)環(huán)境保護行政主管部門的審查。園區(qū)內(nèi)新建項目，應(yīng)對建設(shè)用地的土壤和地下水污染情況進行風(fēng)險評估，提出防滲、監(jiān)測等場地污染防治措施。適時對園區(qū)規(guī)劃開展環(huán)境影響跟蹤評價，及時核查規(guī)劃實施過程中產(chǎn)生的不良環(huán)境影響，優(yōu)化規(guī)劃實施。

　　(十九)加強環(huán)境監(jiān)測。按照園區(qū)環(huán)評批復(fù)要求，制定園區(qū)自行監(jiān)測方案，污水總排口、接管口和雨排口，應(yīng)當設(shè)置在線監(jiān)控裝置、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、流量計及自控閥門，并與當?shù)丨h(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。對園區(qū)排污口及周邊環(huán)境質(zhì)量情況進行監(jiān)測，并向公眾公開發(fā)布監(jiān)測信息。

　　(二十)強化“三廢”防治。建設(shè)集中式污水處理廠及配套管網(wǎng)，實現(xiàn)廢水分類收集、分質(zhì)預(yù)處理。無集中式污水處理廠的現(xiàn)有園區(qū)，應(yīng)當在2017年年底前建成，并安裝自動在線監(jiān)控設(shè)施。園區(qū)廢水應(yīng)當采用專管或明管輸送，原則上只允許設(shè)立一個污水總排口。加強對廢氣尤其是有毒及惡臭氣體的收集和處置，嚴格控制揮發(fā)性有機物(VOCs)排放。對固體廢物和危險廢物進行安全處置，規(guī)范危險廢物運輸管理，鼓勵有條件的園區(qū)建設(shè)相配套的固體廢物特別是危險廢物處置場所。園區(qū)產(chǎn)生的“三廢”應(yīng)當實現(xiàn)無害化處理，鼓勵建立第三方運營管理機制。

　　(二十一)加強環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理和風(fēng)險預(yù)警。園區(qū)及園區(qū)內(nèi)企業(yè)應(yīng)當結(jié)合經(jīng)營性質(zhì)、規(guī)模、組織體系，建立健全環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體系，并強化企業(yè)、園區(qū)以及上級政府環(huán)境應(yīng)急預(yù)案之間的銜接。加強環(huán)境應(yīng)急預(yù)案演練、評估與修訂。園區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當組織建設(shè)有毒有害氣體環(huán)境風(fēng)險預(yù)警體系，建設(shè)園區(qū)環(huán)境風(fēng)險防范設(shè)施。

　　(二十二)實施節(jié)能技術(shù)改造。積極推廣應(yīng)用余熱余壓利用、能量系統(tǒng)優(yōu)化、電機系統(tǒng)能效提升、高效節(jié)能工業(yè)鍋爐窯爐等節(jié)能新技術(shù)，進一步提升園區(qū)內(nèi)企業(yè)節(jié)能減排技術(shù)水平。實施工業(yè)能效提升計劃，全面推行能效對標活動。鼓勵有條件的園區(qū)建設(shè)能源管理中心。園區(qū)及園區(qū)內(nèi)企業(yè)應(yīng)當按照《節(jié)約能源法》要求，接受節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)的監(jiān)督檢查。

　　六、推進兩化深度融合

　　(二十三)建立園區(qū)信息化公共服務(wù)平臺。加強園區(qū)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵園區(qū)采用云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、地理信息系統(tǒng)等信息技術(shù)，建立網(wǎng)上交易、倉儲、物流、檢驗檢測等公共服務(wù)平臺。整合園區(qū)各有關(guān)部門的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，建設(shè)園區(qū)公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，強化標準及接口建設(shè)，與入駐企業(yè)實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。積極推動能源管理體系和工業(yè)企業(yè)能源管理信息化建設(shè)。

　　(二十四)鼓勵建設(shè)智慧園區(qū)。鼓勵有條件的園區(qū)全面整合園區(qū)信息化資源，以提升園區(qū)本質(zhì)安全和環(huán)境保護水平為目的建設(shè)智慧園區(qū)，建立安全、環(huán)保、應(yīng)急救援和公共服務(wù)一體化信息管理平臺。

　　(二十五)推動企業(yè)兩化深度融合。園區(qū)內(nèi)骨干企業(yè)要積極開展兩化融合對標貫標活動，鼓勵有條件的企業(yè)建設(shè)智能工廠,實現(xiàn)資源配置優(yōu)化、過程動態(tài)優(yōu)化，全面提升企業(yè)智能管理和決策水平。

　　七、完善配套服務(wù)

　　(二十六)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)和完善公共道路、市政雨排水、區(qū)內(nèi)公共交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施配套工程。建設(shè)場地平整，地下、地上管線標識設(shè)置規(guī)范。

　　(二十七)配置公用工程。統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、管理供水(工業(yè)水、生活水)、供電、供熱(高、中、低壓蒸汽)、工業(yè)氣體、公共管廊、污水處理廠、危險化學(xué)品廢棄物處置設(shè)施等公用工程。

　　(二十八)提高公共服務(wù)能力。鼓勵園區(qū)設(shè)立中小企業(yè)服務(wù)、金融服務(wù)、科技服務(wù)、人才培訓(xùn)等公共服務(wù)機構(gòu)。鼓勵園區(qū)在生產(chǎn)區(qū)外統(tǒng)一建設(shè)企業(yè)辦公、營銷、研發(fā)和生活用房，為園區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)展提供配套服務(wù)。

　　八、加強組織管理

　　(二十九)加強政策引導(dǎo)。各地工業(yè)和信息化主管部門要充分認識加強園區(qū)規(guī)范管理的重要性，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本地區(qū)實際制定園區(qū)規(guī)范發(fā)展細則并抓好貫徹落實，不斷提升園區(qū)發(fā)展水平。

　　(三十)強化規(guī)劃管理。園區(qū)所在地人民政府應(yīng)加強城鄉(xiāng)規(guī)劃等規(guī)劃的嚴肅性和前瞻性，在規(guī)劃編制過程中充分考慮園區(qū)的防護距離等因素。園區(qū)總體規(guī)劃不得隨意變更，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃可根據(jù)發(fā)展情況,動態(tài)調(diào)整優(yōu)化。

　　(三十一)實施責任關(guān)懷。鼓勵園區(qū)公示、公開園區(qū)內(nèi)項目環(huán)境和安全影響評價信息，并設(shè)立公眾開放日，接受民眾的參觀和咨詢。定期組織周邊社區(qū)居民開展活動，宣傳園區(qū)綠色發(fā)展理念。

　　(三十二)發(fā)揮行業(yè)中介組織作用。鼓勵行業(yè)協(xié)會等中介組織根據(jù)需要開展園區(qū)管理的咨詢和培訓(xùn)服務(wù)，配合政府做好園區(qū)相關(guān)政策的制定和宣貫，對園區(qū)開展綜合評價，樹立先進典型，組織開展經(jīng)驗交流，促進園區(qū)整體水平提升。