時值(zhi)年(nian)(nian)(nian)初，聚焦“三農”問題的(de)(de)2016年(nian)(nian)(nian)中(zhong)央一(yi)號(hao)文(wen)件頒(ban)布(bu)在即(ji)。記者獲(huo)悉，去年(nian)(nian)(nian)底中(zhong)央農村工作(zuo)會議上公布(bu)的(de)(de)《中(zhong)共中(zhong)央、國務(wu)院(yuan)關于落實(shi)(shi)發展(zhan)新(xin)理念加快農業(ye)(ye)現代化(hua)實(shi)(shi)現全面小(xiao)康(kang)(kang)目標(biao)的(de)(de)若干意見(jian)(討論稿(gao))》已被列為今年(nian)(nian)(nian)一(yi)號(hao)文(wen)件的(de)(de)草(cao)稿(gao)。而(er)從標(biao)題看，一(yi)號(hao)文(wen)件也將連續(xu)第四年(nian)(nian)(nian)聚焦農業(ye)(ye)現代化(hua)。而(er)與前兩年(nian)(nian)(nian)相比，今年(nian)(nian)(nian)在秉承農業(ye)(ye)現代化(hua)工作(zuo)推進的(de)(de)基(ji)本思路上，更(geng)提出了落實(shi)(shi)新(xin)的(de)(de)發展(zhan)理念和(he)實(shi)(shi)現全面小(xiao)康(kang)(kang)的(de)(de)目標(biao)。

　　此前，國家已密(mi)集發(fa)布(bu)了(le)一系列重(zhong)量級的(de)農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)政策文件，涉及(ji)農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)電子商務、農(nong)(nong)(nong)(nong)墾改(gai)革、農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)深(shen)改(gai)等農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)現代化進程中的(de)重(zhong)要議(yi)(yi)題(ti)。而從全國31個省區市的(de)“十三五(wu)”規(gui)劃建議(yi)(yi)來看，各省區市也將農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)發(fa)展重(zhong)點落在現代化上，積極響應(ying)國家農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)發(fa)展新理念。

　　“一號(hao)文(wen)件將(jiang)(jiang)具體落實‘十三(san)五’規劃，提出全面建設(she)小(xiao)康社(she)會的(de)目標，現代農業建設(she)就要按照創新(xin)、協調(diao)、綠色、開放(fang)、共享這五大發(fa)(fa)展(zhan)理念來(lai)進(jin)行補(bu)短板、補(bu)短腿。”中(zhong)國社(she)會科學院農村發(fa)(fa)展(zhan)研究所研究員李國祥(xiang)對記者表(biao)示，這份(fen)將(jiang)(jiang)于“十三(san)五”開局(ju)之年發(fa)(fa)布的(de)中(zhong)央(yang)一號(hao)文(wen)件將(jiang)(jiang)為我國農業中(zhong)長期發(fa)(fa)展(zhan)張本和引路(lu)。

　　供給側改革：農業結構性調整

　　包(bao)括黑龍江(jiang)、山東(dong)、浙江(jiang)等在內的農(nong)業大省在“十三五”規劃建議中都(dou)設定了(le)優(you)化農(nong)業結構(gou)的目標，其中黑龍江(jiang)省將(jiang)突出發(fa)展(zhan)(zhan)綠色有機(ji)農(nong)產品和優(you)質高效作物種植，發(fa)展(zhan)(zhan)訂單農(nong)業

　　記(ji)者了解到，“供給側(ce)改革”，這一(yi)在化(hua)解工業(ye)(ye)產能過剩中提出的(de)理念今年(nian)也將被應用于(yu)農業(ye)(ye)。

　　“與工業領域相似，我國農業同樣(yang)存(cun)在著產(chan)能(neng)結構性過剩的問題。具體表(biao)現為玉米(mi)、棉花等(deng)(deng)農產(chan)品庫存(cun)過高，而大豆、白糖等(deng)(deng)過度依(yi)賴(lai)進口，產(chan)能(neng)分配不合理，農民增產(chan)不增收的情況經常出(chu)現。”興業證(zheng)券在一份研報中如是說。

　　事實(shi)上，國內農產品結(jie)構性過剩問題已不容小覷(qu)。去年，由于產能(neng)過剩和大(da)量庫(ku)存積(ji)壓導(dao)致市場價(jia)格下跌，我國實(shi)行了七(qi)年的玉(yu)米(mi)臨(lin)儲價(jia)格也首次(ci)下調至(zhi)每斤1元，廣大(da)玉(yu)米(mi)種植戶面(mian)臨(lin)豐年不豐收的窘境(jing)，影(ying)響甚至(zhi)傳導(dao)至(zhi)產業鏈下游的玉(yu)米(mi)深加(jia)工企業、養殖(zhi)戶等終(zhong)端。

　　這一問題(ti)背后首先是玉米(mi)種植結構亟待調(diao)整。在去(qu)年12月26日舉辦(ban)的全(quan)國種植業(ye)結構調(diao)整工作會(hui)上，農業(ye)部(bu)副部(bu)長余欣榮特別(bie)指示，要(yao)全(quan)力完成“鐮刀彎(wan)”地區(qu)玉米(mi)調(diao)減1000萬畝(mu)以上的任(ren)務。他指出(chu)，當前種植業(ye)發展面臨不少困難和問題(ti)，結構性矛盾更為突出(chu)。

　　記者整(zheng)理(li)各地“十三(san)五”規劃(hua)建議后發(fa)(fa)(fa)現，包括黑龍(long)江(jiang)、山東(dong)(dong)、浙江(jiang)等(deng)在內(nei)的農(nong)業(ye)(ye)大省在“十三(san)五”規劃(hua)中(zhong)都設定(ding)了優化農(nong)業(ye)(ye)結構(gou)的目標。山東(dong)(dong)省提出深(shen)化農(nong)業(ye)(ye)結構(gou)調整(zheng)，發(fa)(fa)(fa)展標準高(gao)、融合深(shen)、鏈條(tiao)長(chang)、質(zhi)量好、方式新的精致農(nong)業(ye)(ye)。黑龍(long)江(jiang)省也將在未來(lai)五年堅持市場導(dao)向，突出發(fa)(fa)(fa)展綠(lv)色有機農(nong)產品和優質(zhi)高(gao)效作物種植，優化種植業(ye)(ye)結構(gou)，發(fa)(fa)(fa)展訂(ding)單農(nong)業(ye)(ye)。

　　另一方面，結構供給問題還(huan)反映出(chu)目前(qian)我國(guo)農(nong)(nong)(nong)(nong)產品(pin)(pin)(pin)價(jia)格(ge)機(ji)制(zhi)尚(shang)不完(wan)(wan)善(shan)的痼疾。此次中(zhong)央(yang)(yang)農(nong)(nong)(nong)(nong)村工作會(hui)議提出(chu)，要(yao)完(wan)(wan)善(shan)糧食等(deng)重要(yao)農(nong)(nong)(nong)(nong)產品(pin)(pin)(pin)價(jia)格(ge)形(xing)(xing)成機(ji)制(zhi)和(he)收儲政策(ce)，為農(nong)(nong)(nong)(nong)業結構性改(gai)(gai)革提供動力(li)。而去年10月發布的《中(zhong)共(gong)中(zhong)央(yang)(yang)、國(guo)務(wu)院關于推進價(jia)格(ge)機(ji)制(zhi)改(gai)(gai)革的若干意見》中(zhong)，已(yi)提出(chu)完(wan)(wan)善(shan)農(nong)(nong)(nong)(nong)產品(pin)(pin)(pin)價(jia)格(ge)形(xing)(xing)成機(ji)制(zhi)。包括繼續執行(xing)并完(wan)(wan)善(shan)稻谷、小麥最(zui)低收購價(jia)政策(ce)，改(gai)(gai)革完(wan)(wan)善(shan)玉米(mi)收儲制(zhi)度，繼續實施棉花、大(da)豆目標價(jia)格(ge)改(gai)(gai)革試(shi)點等(deng)。

　　一位農業(ye)部人士向記者表示，“目前我(wo)國圍(wei)繞(rao)農業(ye)生(sheng)產的(de)(de)空間布(bu)局和(he)政策體系已(yi)經基本形成，但未來在(zai)市場流通方面仍會有比較(jiao)大的(de)(de)變化，這(zhe)一點和(he)2013年中央農村(cun)工作會議上提(ti)出的(de)(de)堅持市場導向、消費導向來發展農業(ye)的(de)(de)要求是(shi)高度一致的(de)(de)。”

　　除此之外，要真正落實供(gong)給(gei)側結(jie)構性改革(ge)，還需提高(gao)(gao)農(nong)業(ye)(ye)供(gong)給(gei)體系質量(liang)和效率(lv)，真正形成(cheng)(cheng)(cheng)結(jie)構合理、保障(zhang)有(you)力的農(nong)產(chan)品有(you)效供(gong)給(gei)，高(gao)(gao)度(du)重視去庫存、降成(cheng)(cheng)(cheng)本、補短板。中泰證券(quan)農(nong)業(ye)(ye)分析(xi)師謝剛指出，“對農(nong)業(ye)(ye)產(chan)業(ye)(ye)，未來轉型方向(xiang)不在于規模化和純粹‘高(gao)(gao)產(chan)’，而在于‘降低生產(chan)成(cheng)(cheng)(cheng)本，提高(gao)(gao)農(nong)業(ye)(ye)效益和競爭(zheng)力’、‘樹立大(da)農(nong)業(ye)(ye)、大(da)食(shi)物觀(guan)念’，以產(chan)鏈思維橫(heng)向(xiang)或(huo)者(zhe)縱整(zheng)合，提升(sheng)整(zheng)體效率(lv)。”

　　農村電商：促進三產融合

　　農(nong)村電商(shang)(shang)也被各地納入“十(shi)三五”規劃建議(yi)重點，比如四川省提(ti)出農(nong)村電商(shang)(shang)交(jiao)(jiao)易額(e)年均(jun)增長率(lv)保持在30%以上，到2017年農(nong)村電商(shang)(shang)總(zong)交(jiao)(jiao)易額(e)超(chao)1000億元(yuan)

　　“互(hu)聯網+”的春風也吹(chui)到了傳統(tong)的農(nong)業領域。

　　去年(nian)下(xia)半年(nian)，國家連發三份政策(ce)文件(jian)，加(jia)碼(ma)農(nong)(nong)村電(dian)(dian)(dian)商(shang)，基(ji)本奠(dian)定了農(nong)(nong)業電(dian)(dian)(dian)商(shang)的發展思(si)路。各地也(ye)將農(nong)(nong)村電(dian)(dian)(dian)商(shang)納入(ru)“十(shi)三五”規(gui)劃建議重點。在(zai)農(nong)(nong)村三產(chan)融合的背景下(xia)，電(dian)(dian)(dian)子商(shang)務可作(zuo)為耦合多方(fang)的紐帶(dai)，在(zai)農(nong)(nong)業生產(chan)、加(jia)工、流通(tong)等環節，加(jia)強互聯網技術應用和推廣(guang);在(zai)民俗產(chan)品、鄉村旅游(you)等市場，以電(dian)(dian)(dian)子商(shang)務大(da)數(shu)據為引導促進發展。

　　河北省提出，“十(shi)三五”期間(jian)大力發展“互聯網+農業”，培育以(yi)電(dian)子商(shang)務為主要(yao)手段的新(xin)型流通業態，實現農村(cun)電(dian)商(shang)服務站點全覆蓋。四川省提出農村(cun)電(dian)商(shang)交(jiao)易額(e)年(nian)(nian)均(jun)增長率保持在(zai)30%以(yi)上，到2017年(nian)(nian)農村(cun)電(dian)商(shang)總交(jiao)易額(e)超1000億元。

　　與此同時(shi)，農(nong)村(cun)電(dian)商(shang)也(ye)將(jiang)帶動農(nong)村(cun)補短(duan)板工作推進(jin)。去(qu)年10月14日召開的國務(wu)(wu)院(yuan)常務(wu)(wu)會(hui)議上，國務(wu)(wu)院(yuan)總理(li)李克強提出(chu)(chu)在五(wu)年內投入1400億元完善(shan)農(nong)村(cun)寬帶電(dian)信(xin)服(fu)務(wu)(wu)，使寬帶覆蓋98%的行(xing)政村(cun)。在之后出(chu)(chu)臺的《意見(jian)》中也(ye)涉及完善(shan)電(dian)信(xin)普遍服(fu)務(wu)(wu)補償機(ji)制(zhi)、農(nong)村(cun)信(xin)息基(ji)礎設(she)(she)施建設(she)(she)和寬帶普及，這些將(jiang)有(you)效(xiao)加強農(nong)村(cun)薄弱(ruo)的公共(gong)服(fu)務(wu)(wu)和基(ji)礎設(she)(she)施建設(she)(she)。

　　此外，農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)大(da)數據(ju)(ju)和(he)物聯網技術的應用鋪開也(ye)將促進(jin)(jin)農(nong)(nong)(nong)村(cun)落后生產力(li)發(fa)展(zhan)，推(tui)(tui)進(jin)(jin)農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)現代化進(jin)(jin)程。天津市在“十(shi)三五”規(gui)劃建議中指出(chu)，要促進(jin)(jin)農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)功能向二(er)三產業(ye)(ye)(ye)拓展(zhan)，推(tui)(tui)進(jin)(jin)物聯網、大(da)數據(ju)(ju)等新(xin)一代信(xin)息(xi)技術在農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)生產全(quan)過程應用，大(da)力(li)發(fa)展(zhan)冷鏈物流等新(xin)型業(ye)(ye)(ye)態(tai)。加大(da)科技興農(nong)(nong)(nong)力(li)度，加快發(fa)展(zhan)現代種業(ye)(ye)(ye)和(he)生物農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)，培育(yu)壯大(da)農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)高新(xin)技術產業(ye)(ye)(ye)。

　　市場人士預測，農(nong)村電商(shang)和互聯網農(nong)業將成為今年中央一號(hao)文件關注的重點之(zhi)一。

　　農墾改革：集團化發展

　　各(ge)地農(nong)墾集團邁入改(gai)(gai)革(ge)快車道(dao)，廣(guang)東(dong)省(sheng)提出要深化供銷合作社(she)綜(zong)合改(gai)(gai)革(ge)，推(tui)進農(nong)墾改(gai)(gai)革(ge)發展;海南省(sheng)則把(ba)農(nong)墾醫(yi)院移交有關(guan)工(gong)作納入統籌謀劃

　　一直以來，擁有大(da)量(liang)土(tu)地資源和資產的農(nong)(nong)墾系統在全國(guo)農(nong)(nong)業發(fa)展(zhan)格局中(zhong)占(zhan)據著“國(guo)家隊”的特殊(shu)地位。2015年中(zhong)央一號文件中(zhong)，農(nong)(nong)墾改革首次占(zhan)據重要篇幅，此(ci)后農(nong)(nong)墾改革步伐加速推進。

　　去(qu)年12月1日，《中共中央、國(guo)務院關于進(jin)一步推進(jin)農(nong)墾(ken)(ken)改革發展的(de)意見》正式(shi)出臺，標志著農(nong)墾(ken)(ken)改革大幕正式(shi)拉開。農(nong)業(ye)部部長韓長賦也在近(jin)期全國(guo)農(nong)墾(ken)(ken)工作會(hui)議上強調，要以墾(ken)(ken)區集(ji)團(tuan)化、農(nong)場企業(ye)化為主線，努力(li)打(da)造(zao)一批具有國(guo)際競爭力(li)的(de)現代(dai)農(nong)業(ye)企業(ye)集(ji)團(tuan)。

　　“農墾(ken)(ken)改革(ge)(ge)(ge)主要(yao)有(you)(you)(you)(you)兩個核心，一(yi)是墾(ken)(ken)區國(guo)有(you)(you)(you)(you)產權(quan)體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)改革(ge)(ge)(ge)，二是農墾(ken)(ken)企業(ye)(ye)經(jing)營(ying)管(guan)理體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)改革(ge)(ge)(ge)。”廣發證券分析師(shi)陳果指出。改革(ge)(ge)(ge)具體(ti)措施包括(kuo)了(le)推進墾(ken)(ken)區集(ji)團化(hua)，整建(jian)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)轉換體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，建(jian)設大型現(xian)代(dai)農業(ye)(ye)企業(ye)(ye)集(ji)團;改革(ge)(ge)(ge)國(guo)有(you)(you)(you)(you)農場辦社(she)會(hui)職能，堅持(chi)社(she)企分開改革(ge)(ge)(ge)方向;創新農業(ye)(ye)經(jing)營(ying)管(guan)理體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，積極推進多種形式的(de)農業(ye)(ye)適度(du)規模經(jing)營(ying);構建(jian)新型勞動(dong)用工制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du);完(wan)善社(she)會(hui)保障機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi);健(jian)全國(guo)有(you)(you)(you)(you)資產監管(guan)體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi);健(jian)全國(guo)有(you)(you)(you)(you)資產監管(guan)體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi);創新土地(di)管(guan)理方式。

　　在國(guo)家(jia)大政(zheng)策(ce)指引下，各地農墾(ken)(ken)集(ji)團也邁入改革快車道。廣東省(sheng)在“十三五”規劃(hua)建議(yi)中提出(chu)要深化供銷合作社綜(zong)合改革，推進農墾(ken)(ken)改革發展(zhan)。海(hai)南(nan)(nan)(nan)省(sheng)于去(qu)年(nian)11月召開專題會議(yi)把(ba)農墾(ken)(ken)醫院移(yi)交(jiao)有(you)關(guan)工作納入海(hai)南(nan)(nan)(nan)省(sheng)“十三五”醫療(liao)衛生服務(wu)體(ti)系中統籌謀劃(hua)。去(qu)年(nian)12月29日，海(hai)南(nan)(nan)(nan)省(sheng)農墾(ken)(ken)投資控股集(ji)團有(you)限公(gong)(gong)司在海(hai)口成立，該公(gong)(gong)司是在海(hai)南(nan)(nan)(nan)省(sheng)農墾(ken)(ken)總局和省(sheng)農墾(ken)(ken)集(ji)團有(you)限公(gong)(gong)司基礎上組建的省(sheng)政(zheng)府直屬國(guo)有(you)獨(du)資企(qi)業，標志著海(hai)南(nan)(nan)(nan)農墾(ken)(ken)實現(xian)體(ti)制機制的根本性轉變。

　　去年(nian)，我(wo)國(guo)農(nong)(nong)墾(ken)(ken)實現生產(chan)總(zong)值7011億元(yuan)，農(nong)(nong)墾(ken)(ken)糧(liang)食總(zong)產(chan)量達到(dao)727億斤(jin)，比2010年(nian)增長21.2%，農(nong)(nong)業綜合機(ji)械化程度達87.4%，高出(chu)全國(guo)平(ping)均水平(ping)26個百分點(dian)。業內(nei)普遍認為，農(nong)(nong)墾(ken)(ken)改革涉(she)及的土地流轉和企(qi)(qi)業重組將(jiang)進一步盤活(huo)農(nong)(nong)墾(ken)(ken)企(qi)(qi)業資產(chan)和各(ge)個要素，在“十三五”期間釋(shi)放巨大改革紅利，提(ti)升農(nong)(nong)業附加(jia)值。