2016年(nian)全國(guo)質檢工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)會上，支樹平局長強調要(yao)(yao)加強技術性貿易措(cuo)施(shi)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)，“這項工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)關(guan)涉國(guo)內(nei)國(guo)際(ji)兩(liang)個(ge)市(shi)場、國(guo)內(nei)國(guo)際(ji)兩(liang)個(ge)大(da)(da)局，貫穿于質檢工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)的(de)各個(ge)領域，是(shi)黨和(he)國(guo)家賦予質檢部門極端(duan)重要(yao)(yao)的(de)職(zhi)責(ze)，務必(bi)要(yao)(yao)加強領導，加大(da)(da)投入，擺到更加突出重要(yao)(yao)的(de)位置。”這是(shi)一(yi)個(ge)全新的(de)判斷(duan)，也是(shi)一(yi)個(ge)重要(yao)(yao)觀點，深(shen)刻闡述了技術性貿易措(cuo)施(shi)應對工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)的(de)重要(yao)(yao)性及其在質檢工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)中的(de)重要(yao)(yao)地位。

　　一、技術性貿易措施工作關涉國內國際兩個市場、兩個大局。

　　從國(guo)際(ji)大(da)(da)局(ju)來看，隨著(zhu)經濟全球(qiu)一體化(hua)的(de)(de)迅速發(fa)(fa)展，特別是(shi)WTO成立后，傳統的(de)(de)關稅、配額、許可證(zheng)等(deng)貿(mao)(mao)(mao)(mao)(mao)易(yi)性(xing)技(ji)(ji)(ji)(ji)術措(cuo)(cuo)(cuo)施(shi)(shi)逐漸被削(xue)弱(ruo)，而(er)具(ju)有措(cuo)(cuo)(cuo)施(shi)(shi)隱蔽、易(yi)于(yu)采納、運用(yong)(yong)靈(ling)活等(deng)特點的(de)(de)技(ji)(ji)(ji)(ji)術性(xing)貿(mao)(mao)(mao)(mao)(mao)易(yi)措(cuo)(cuo)(cuo)施(shi)(shi)，對全球(qiu)貿(mao)(mao)(mao)(mao)(mao)易(yi)、我國(guo)外(wai)貿(mao)(mao)(mao)(mao)(mao)經濟以(yi)及產(chan)業(ye)轉型升級(ji)等(deng)方(fang)面的(de)(de)影響日趨明顯。發(fa)(fa)達(da)國(guo)家憑(ping)借技(ji)(ji)(ji)(ji)術優勢(shi)對產(chan)品(pin)工藝、規格(ge)、安(an)全及環保(bao)(bao)性(xing)能等(deng)設置嚴格(ge)甚(shen)至(zhi)苛刻(ke)的(de)(de)標準，以(yi)保(bao)(bao)護(hu)本國(guo)企(qi)業(ye)免受國(guo)際(ji)競爭沖擊。國(guo)際(ji)貿(mao)(mao)(mao)(mao)(mao)易(yi)中，近年來由技(ji)(ji)(ji)(ji)術性(xing)貿(mao)(mao)(mao)(mao)(mao)易(yi)措(cuo)(cuo)(cuo)施(shi)(shi)而(er)造(zao)成的(de)(de)貿(mao)(mao)(mao)(mao)(mao)易(yi)影響和損失比例成倍上升，對全球(qiu)貿(mao)(mao)(mao)(mao)(mao)易(yi)產(chan)生了(le)一系列影響。它主要(yao)發(fa)(fa)揮三個(ge)(ge)方(fang)面的(de)(de)作(zuo)用(yong)(yong)：一是(shi)通(tong)過(guo)技(ji)(ji)(ji)(ji)術性(xing)貿(mao)(mao)(mao)(mao)(mao)易(yi)措(cuo)(cuo)(cuo)施(shi)(shi)限制(zhi)他(ta)國(guo)進口(kou)，保(bao)(bao)護(hu)本國(guo)市(shi)場(chang);二是(shi)將技(ji)(ji)(ji)(ji)術性(xing)貿(mao)(mao)(mao)(mao)(mao)易(yi)措(cuo)(cuo)(cuo)施(shi)(shi)作(zuo)為重(zhong)要(yao)的(de)(de)談判博弈手段，用(yong)(yong)于(yu)打開(kai)國(guo)外(wai)市(shi)場(chang)，維護(hu)本國(guo)對外(wai)貿(mao)(mao)(mao)(mao)(mao)易(yi)發(fa)(fa)展，推廣(guang)本國(guo)專利技(ji)(ji)(ji)(ji)術;三是(shi)遏制(zhi)輸出國(guo)經濟發(fa)(fa)展。一些國(guo)家惡(e)意(yi)炒(chao)作(zuo)輸出國(guo)產(chan)品(pin)質(zhi)量和食品(pin)安(an)全等(deng)情況，把單(dan)獨事件夸大(da)(da)為對整個(ge)(ge)產(chan)業(ye)的(de)(de)質(zhi)疑。

　　從國(guo)(guo)內大局來(lai)看，中央多次強調(diao)(diao)，保持外(wai)貿健康穩定發展，對穩增(zeng)(zeng)長(chang)、調(diao)(diao)結構、提升國(guo)(guo)家競爭力至關重要。2013年，我國(guo)(guo)企業為(wei)適應出口(kou)國(guo)(guo)要求進行(xing)技(ji)(ji)術(shu)改造、檢驗、檢疫和認證等新增(zeng)(zeng)成本為(wei)242.5億(yi)美元，因國(guo)(guo)外(wai)技(ji)(ji)術(shu)性貿易措(cuo)施導致我國(guo)(guo)出口(kou)產(chan)品被國(guo)(guo)外(wai)扣留、銷(xiao)毀、退(tui)貨等直接損(sun)失達(da)662.0億(yi)美元，占(zhan)同(tong)期出口(kou)額的(de)3%。技(ji)(ji)術(shu)性貿易措(cuo)施作為(wei)一種(zhong)更(geng)加隱蔽(bi)、靈(ling)活的(de)貿易保護和經濟(ji)調(diao)(diao)控手段，已成為(wei)影(ying)響我國(guo)(guo)外(wai)貿出口(kou)的(de)重大因素，進而對我國(guo)(guo)經濟(ji)發展產(chan)生越來(lai)越大的(de)影(ying)響。

　　同時，技術性(xing)貿(mao)易(yi)措施作(zuo)為(wei)市(shi)場準入技術門檻，其對提高(gao)生(sheng)產(chan)效率(lv)、保證產(chan)品(pin)質(zhi)量(liang)、推動國(guo)際貿(mao)易(yi)和(he)我(wo)國(guo)經濟(ji)發(fa)(fa)展(zhan)等方面也(ye)發(fa)(fa)揮了(le)重要的(de)(de)(de)倒逼作(zuo)用(yong)：一是技術性(xing)貿(mao)易(yi)措施的(de)(de)(de)高(gao)標準，使(shi)它成為(wei)促(cu)進(jin)技術創新與產(chan)品(pin)質(zhi)量(liang)水(shui)平提升(sheng)的(de)(de)(de)倒逼手段，從而整(zheng)體帶動我(wo)國(guo)標準、技術升(sheng)級和(he)企業競爭能(neng)力;二是有利于節能(neng)減排和(he)生(sheng)態保護(hu)，使(shi)部分高(gao)污染高(gao)能(neng)耗(hao)勞(lao)動密(mi)集型產(chan)業萎縮(suo)，促(cu)進(jin)對外貿(mao)易(yi)的(de)(de)(de)可持續(xu)發(fa)(fa)展(zhan);三是推廣使(shi)用(yong)國(guo)外先進(jin)質(zhi)量(liang)管(guan)理(li)體系和(he)方法，如ISO質(zhi)量(liang)管(guan)理(li)體系、注冊備案制(zhi)度(du)等，都是檢驗檢疫部門為(wei)了(le)適(shi)應出口需求引(yin)進(jin)的(de)(de)(de)，后廣泛推廣到國(guo)內產(chan)品(pin)生(sheng)產(chan)加工過程。

　　二、積極做好技術性貿易措施工作，是質檢工作的重中之重。

　　此(ci)次工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)報(bao)告中的(de)(de)一個重(zhong)要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)論點(dian)是(shi)(shi)技(ji)(ji)(ji)術(shu)性貿(mao)(mao)(mao)易(yi)(yi)措施(shi)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)已成(cheng)為質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)檢(jian)(jian)部(bu)(bu)門(men)(men)的(de)(de)極(ji)端(duan)(duan)重(zhong)要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)任務。用“極(ji)端(duan)(duan)重(zhong)要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)性”來表明其重(zhong)要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)，這(zhe)在歷年(nian)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)檢(jian)(jian)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)主報(bao)告中是(shi)(shi)罕見(jian)的(de)(de)。技(ji)(ji)(ji)術(shu)性貿(mao)(mao)(mao)易(yi)(yi)措施(shi)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)主要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)內(nei)容所涵蓋的(de)(de)技(ji)(ji)(ji)術(shu)法(fa)(fa)規、標(biao)準、合格(ge)評(ping)定程序和檢(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)疫要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)求等貫穿于(yu)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)檢(jian)(jian)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)各(ge)個領域(yu)，是(shi)(shi)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)檢(jian)(jian)部(bu)(bu)門(men)(men)安家立命(ming)的(de)(de)法(fa)(fa)寶(bao)。有四(si)個方面的(de)(de)內(nei)涵：其一，質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)檢(jian)(jian)部(bu)(bu)門(men)(men)主要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)依靠技(ji)(ji)(ji)術(shu)執(zhi)法(fa)(fa)手段(duan)推動質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)提升(sheng)，維護國家安全、衛(wei)生(sheng)、環保(bao)，促進經(jing)濟社會(hui)發展(zhan)。其最大(da)的(de)(de)特點(dian)就(jiu)是(shi)(shi)“靠技(ji)(ji)(ji)術(shu)執(zhi)法(fa)(fa)、憑(ping)數據說話”;其二，技(ji)(ji)(ji)術(shu)性貿(mao)(mao)(mao)易(yi)(yi)措施(shi)與質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)檢(jian)(jian)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)各(ge)項(xiang)執(zhi)法(fa)(fa)業務都深度融合，特別是(shi)(shi)將(jiang)計量(liang)、標(biao)準、認(ren)證認(ren)可、檢(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)測(ce)等國家質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)技(ji)(ji)(ji)術(shu)基礎集于(yu)一身，貫穿于(yu)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)檢(jian)(jian)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)的(de)(de)各(ge)個領域(yu)，將(jiang)是(shi)(shi)未來質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)檢(jian)(jian)部(bu)(bu)門(men)(men)安家立命(ming)的(de)(de)法(fa)(fa)寶(bao);其三，這(zhe)是(shi)(shi)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)檢(jian)(jian)系統(tong)區別于(yu)其他口岸職(zhi)能部(bu)(bu)門(men)(men)的(de)(de)突出優勢所在，其實施(shi)目的(de)(de)與質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)檢(jian)(jian)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)職(zhi)責(ze)高度吻合;其四(si)，技(ji)(ji)(ji)術(shu)性貿(mao)(mao)(mao)易(yi)(yi)措施(shi)已成(cheng)為貿(mao)(mao)(mao)易(yi)(yi)競爭(zheng)力、國際(ji)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)話語權的(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)手段(duan)。此(ci)外，當(dang)前我(wo)國政(zheng)府部(bu)(bu)門(men)(men)參與社會(hui)經(jing)濟管理的(de)(de)方式(shi)正逐步向(xiang)國際(ji)通行規則(ze)靠攏，技(ji)(ji)(ji)術(shu)性貿(mao)(mao)(mao)易(yi)(yi)措施(shi)既符合國際(ji)通行規則(ze)，又反映(ying)了當(dang)今世界經(jing)濟發展(zhan)的(de)(de)趨勢。

　　下一(yi)步，質檢(jian)系統面向未來，要適應新(xin)常態，應對新(xin)挑戰，把握新(xin)趨勢，必須(xu)高度重視技(ji)術(shu)性貿易措施(shi)工作的極端重要性，使用(yong)好(hao)、運用(yong)好(hao)這(zhe)一(yi)手段(duan)，把質檢(jian)工作提到新(xin)水(shui)平，促進質檢(jian)事(shi)業改革(ge)發展。

　　(一(yi))利用共享交(jiao)流(liu)平臺。一(yi)是(shi)使(shi)用好WTO/TBT-SPS通報(bao)咨詢中心信息(xi)共享平臺，密切跟(gen)蹤國(guo)外技術(shu)性貿易措施變化(hua)(hua)新動向(xiang)，發(fa)(fa)揮(hui)技術(shu)優(you)勢，加(jia)強(qiang)信息(xi)跟(gen)蹤、通報(bao)評議、研(yan)(yan)究(jiu)解析(xi)及措施研(yan)(yan)發(fa)(fa)，將(jiang)信息(xi)碎片化(hua)(hua)轉為(wei)一(yi)體化(hua)(hua)，為(wei)企業提(ti)供(gong)全面、權威、及時的信息(xi)咨詢服務(wu);二是(shi)發(fa)(fa)揮(hui)好全國(guo)技術(shu)性貿易措施部際聯(lian)席會(hui)議作用，聯(lian)席會(hui)議機制在政府部門、中介組織和企業之間建立(li)起多層(ceng)次、多元化(hua)(hua)、快速有(you)(you)效的信息(xi)溝(gou)通和協(xie)調機制，促進成員單位資源的整合配置、共享和綜合利用，加(jia)強(qiang)雙邊、多邊國(guo)際合作與交(jiao)流(liu)，形(xing)成應對合力(li)，有(you)(you)效維(wei)護國(guo)家利益(yi)。

　　(二(er))提升綜合應(ying)(ying)對水平。密切跟蹤國外技術性貿(mao)(mao)易(yi)措施變(bian)化新動向，掌握關(guan)鍵時(shi)間節點，加強對重大技術貿(mao)(mao)易(yi)措施的信息收集、評(ping)議，解讀、研判、風險(xian)識別、預警發布等工作，及早發布預警信息，爭取應(ying)(ying)對前置。逐步理順市(shi)場、政府(fu)、企業、社會公(gong)共(gong)機(ji)(ji)構在國際市(shi)場競(jing)爭環境下的職能(neng)(neng)作用。減緩、化解、消除(chu)技術性貿(mao)(mao)易(yi)措施對我國外貿(mao)(mao)經濟的沖擊(ji)影響(xiang)，防范“壁壘(lei)”風險(xian)，不斷提升應(ying)(ying)對能(neng)(neng)力(li)，加快應(ying)(ying)對速度，果斷應(ying)(ying)對突(tu)發事件。同時(shi)，要不斷提升社會公(gong)共(gong)機(ji)(ji)構的研究(jiu)和應(ying)(ying)對能(neng)(neng)力(li)，引導產(chan)業、企業發揮市(shi)場主體應(ying)(ying)對功能(neng)(neng)。

　　(三)增強國際(ji)競爭話語權。技術性貿(mao)(mao)易措(cuo)施對(dui)外(wai)貿(mao)(mao)經濟和(he)產(chan)業發展的(de)現(xian)實(shi)倒逼(bi)，要求質檢(jian)部門要不斷(duan)改革創新(xin)監管模式，樹立強烈的(de)規則(ze)意識，對(dui)合(he)理(li)的(de)規則(ze)及時跟蹤(zong)、做好各個環節(jie)的(de)消化吸收，讓企(qi)業跟上國際(ji)最(zui)新(xin)發展步伐。對(dui)不合(he)理(li)的(de)規則(ze)，除及時有效(xiao)應對(dui)外(wai)，還要有合(he)理(li)的(de)反制(zhi)措(cuo)施，變被動(dong)應對(dui)為主(zhu)動(dong)作(zuo)為。突出重點，鎖定(ding)薄弱環節(jie);找準方向，研究新(xin)動(dong)向、新(xin)措(cuo)施;差異比(bi)對(dui)，著眼差異研究，進行數據比(bi)對(dui)，以(yi)保證(zheng)出臺(tai)的(de)反制(zhi)措(cuo)施設置(zhi)有度，制(zhi)約(yue)有力。