圍繞土壤污(wu)染(ran)治理的(de)環(huan)保風(feng)暴(bao)正在蓄(xu)勢待(dai)發。《經濟參(can)考(kao)報》記(ji)者從(cong)相關部(bu)(bu)門獲悉，由(you)發改(gai)委、環(huan)保部(bu)(bu)、國(guo)土資源部(bu)(bu)、住(zhu)建(jian)部(bu)(bu)、農業部(bu)(bu)等多部(bu)(bu)委共同參(can)與制定(ding)的(de)“土十條(tiao)”(《土壤環(huan)境保護和污(wu)染(ran)治理行動(dong)計(ji)劃》)經過幾十稿的(de)修(xiu)改(gai)完善，征求了有(you)關部(bu)(bu)門和地(di)方政府意見，已經將修(xiu)改(gai)完善后的(de)文(wen)件提交國(guo)務院審議，目前已經進入方案編制關鍵時(shi)期，有(you)望在今(jin)年內出臺。

　　環保部部長陳(chen)吉寧(ning)接(jie)受記者采訪時表示，這(zhe)項工作始于2013年5月，兩(liang)年多來(lai)已(yi)修(xiu)改了50多稿(gao)，目前(qian)文稿(gao)已(yi)經基本成熟(shu)，下一步將按程序報批后實施。陳(chen)吉寧(ning)說，解(jie)(jie)決(jue)土(tu)壤(rang)污染(ran)問題，首先要(yao)摸清家底，建(jian)立健(jian)全法規標(biao)準體系。重點解(jie)(jie)決(jue)農用地(di)和(he)污染(ran)的建(jian)設用地(di)，提出明確(que)的管(guan)控(kong)要(yao)求。“土(tu)十條”將分別(bie)針對未污染(ran)土(tu)地(di)、正在(zai)污染(ran)的土(tu)地(di)、已(yi)經污染(ran)的土(tu)地(di)分類做好風險管(guan)控(kong)，在(zai)風險管(guan)控(kong)的條件下做好修(xiu)復。

　　陳吉寧表示(shi)，“土(tu)十條”治(zhi)理土(tu)壤污染(ran)，是個“大治(zhi)理”過程，并非要直接投(tou)入幾萬億元。“這其中強調的是風(feng)險管控，要管控土(tu)壤污染(ran)風(feng)險，通過改(gai)變(bian)土(tu)地(di)使用(yong)方式，而非簡單(dan)依靠巨大資金投(tou)入。”

　　在資(zi)金籌(chou)集(ji)方(fang)面，據了解，土(tu)十條內容中(zhong)將(jiang)建議(yi)提(ti)取10%土(tu)地(di)(di)出(chu)讓收(shou)益。據測算，若各(ge)地(di)(di)提(ti)取10%土(tu)地(di)(di)出(chu)讓收(shou)益用于(yu)土(tu)壤污染治理，加上中(zhong)央(yang)財(cai)政、社(she)會(hui)資(zi)金投入(ru)，每年投入(ru)可在1500億至2000億元。考慮到(dao)國家土(tu)地(di)(di)政策(ce)逐步(bu)收(shou)緊的因素，到(dao)2020年，預計可籌(chou)措到(dao)1.1萬億至1.4萬億元。

　　“國(guo)(guo)家也會醞(yun)釀一系列鼓勵(li)(li)政(zheng)(zheng)策，促進和(he)規范土(tu)壤污(wu)(wu)染治(zhi)(zhi)理領域政(zheng)(zheng)府和(he)社(she)會資(zi)本合作，并逐步(bu)將(jiang)土(tu)壤污(wu)(wu)染防治(zhi)(zhi)領域全面向社(she)會資(zi)本開放。”環保部(bu)內(nei)部(bu)人士告訴記者，下一步(bu)國(guo)(guo)家將(jiang)細(xi)化社(she)會資(zi)本投資(zi)土(tu)壤污(wu)(wu)染治(zhi)(zhi)理領域的鼓勵(li)(li)措施，包括財政(zheng)(zheng)、稅收、貸款(kuan)優惠等內(nei)容。分析人士認為，從中長(chang)期考量，“土(tu)十條”發(fa)布之后，帶動的投資(zi)預計遠超5.7萬億元。

　　中(zhong)(zhong)國(guo)環境修復研究(jiu)院院長(chang)高勝達在(zai)接受采訪時(shi)表示，土(tu)壤(rang)污(wu)染(ran)一(yi)旦出(chu)現，危害十分嚴(yan)重。土(tu)壤(rang)污(wu)染(ran)具有隱(yin)蔽性(xing)、累(lei)積性(xing)和長(chang)期性(xing)。高勝達強調，污(wu)染(ran)物一(yi)開始往往很(hen)難檢(jian)測出(chu)來(lai)，同時(shi)在(zai)土(tu)壤(rang)中(zhong)(zhong)并不像在(zai)大氣(qi)和水體中(zhong)(zhong)那么(me)容(rong)易擴散和稀釋，它會在(zai)土(tu)壤(rang)中(zhong)(zhong)不斷積累(lei)而逐(zhu)步(bu)超(chao)標。事實上(shang)，我(wo)(wo)國(guo)耕地(di)(di)污(wu)染(ran)已(yi)經到(dao)了(le)觸(chu)目驚心的(de)(de)地(di)(di)步(bu)。據統計，我(wo)(wo)國(guo)耕地(di)(di)面積不足全世界一(yi)成(cheng)(cheng)，卻使用了(le)全世界近四成(cheng)(cheng)的(de)(de)化肥(fei);我(wo)(wo)國(guo)單位面積農藥使用量(liang)是世界平(ping)均水平(ping)的(de)(de)2.5倍。

　　除了(le)化肥和農(nong)藥濫(lan)用，近年來糧食重(zhong)金(jin)屬污染(ran)事(shi)件屢現報(bao)端(duan)。九三學(xue)社中央在(zai)2013年曾透露(lu)，全國耕地(di)重(zhong)金(jin)屬污染(ran)面積在(zai)16%以(yi)上，其中在(zai)大城市(shi)、工礦(kuang)區周邊情況相當嚴重(zhong)。如廣州有50%耕地(di)遭(zao)受鎘(ge)、砷(shen)、汞等(deng)重(zhong)金(jin)屬污染(ran);遼寧(ning)省八(ba)家子鉛鋅礦(kuang)區周邊耕地(di)鎘(ge)、鉛含(han)量超標都在(zai)60%以(yi)上??這些(xie)數(shu)據(ju)呈現了(le)一個事(shi)實：我(wo)國土(tu)壤重(zhong)金(jin)屬污染(ran)已威脅到糧食這一民生命脈。

　　盡管國(guo)家三令(ling)五申，但是(shi)與大(da)氣污染(ran)、水污染(ran)防治(zhi)(zhi)相比(bi)，土壤(rang)(rang)污染(ran)治(zhi)(zhi)理(li)(li)進展(zhan)緩慢(man)，由(you)于治(zhi)(zhi)理(li)(li)難度大(da)且需要大(da)量的(de)(de)資金投入(ru)和(he)較(jiao)高的(de)(de)技(ji)術(shu)門檻，我國(guo)污染(ran)土壤(rang)(rang)修(xiu)復(fu)工作起步(bu)較(jiao)晚，尚未形(xing)成良性的(de)(de)產業(ye)鏈(lian)條(tiao)，整個產業(ye)市(shi)場目前(qian)基本處(chu)于信息封閉(bi)化(hua)和(he)競爭無(wu)序化(hua)的(de)(de)狀態。國(guo)際工程咨詢公司于曉(xiao)東坦言，我國(guo)土壤(rang)(rang)修(xiu)復(fu)領域目前(qian)存在三大(da)問題，首(shou)先是(shi)缺乏頂層設(she)計，治(zhi)(zhi)理(li)(li)思路不清晰;其次是(shi)地方(fang)虛增建設(she)規(gui)模和(he)投資額度現象嚴重(zhong);第三是(shi)地方(fang)資金配套缺口較(jiao)大(da)，基本上(shang)是(shi)在套中央資金。

　　上(shang)(shang)海環境衛生(sheng)工(gong)程設(she)計(ji)院院長(chang)、上(shang)(shang)海市環境工(gong)程設(she)計(ji)科學(xue)研究院有限公司總(zong)經理(li)張益在接受《經濟參考(kao)報(bao)》記(ji)者采訪時表示，目前國(guo)內土壤修復(fu)產(chan)業(ye)產(chan)值(zhi)僅為環保(bao)產(chan)業(ye)產(chan)值(zhi)的(de)1%左右(you)，這一數(shu)值(zhi)遠低(di)于發(fa)達國(guo)家(jia)30%左右(you)的(de)水平，隨著(zhu)治理(li)和(he)監管逐(zhu)步加碼，除(chu)了我國(guo)土壤污染惡化情況(kuang)將(jiang)會逐(zhu)步緩解外，隨之帶來的(de)產(chan)業(ye)紅(hong)利也將(jiang)逐(zhu)步釋放。

　　不少業內專家(jia)表(biao)示，但目前來看，上(shang)述模(mo)(mo)式(shi)在(zai)土(tu)壤(rang)修復領(ling)域尚未能(neng)得(de)到(dao)有效(xiao)(xiao)(xiao)推廣，下一步政(zheng)府應從(cong)政(zheng)策法規(gui)完(wan)善入手(shou)，推動PPP等(deng)融資(zi)效(xiao)(xiao)(xiao)果(guo)(guo)更好的商業模(mo)(mo)式(shi)在(zai)土(tu)壤(rang)修復領(ling)域的應用(yong)，以解決土(tu)壤(rang)修復領(ling)域面臨的融資(zi)、治理效(xiao)(xiao)(xiao)果(guo)(guo)及效(xiao)(xiao)(xiao)率等(deng)核心(xin)問題，依靠(kao)市場(chang)模(mo)(mo)式(shi)來進行。

　　我國需要修(xiu)(xiu)復(fu)(fu)的(de)(de)(de)污(wu)染(ran)土(tu)壤(rang)數量(liang)巨大。張益認為，對(dui)于(yu)歷史遺(yi)留下來的(de)(de)(de)土(tu)壤(rang)污(wu)染(ran)問(wen)題(ti)，尤其(qi)是(shi)已關停(ting)的(de)(de)(de)企業造成的(de)(de)(de)污(wu)染(ran)后果，難(nan)以用傳統的(de)(de)(de)“誰污(wu)染(ran)，誰治(zhi)理”原則去追究責任(ren)人。同(tong)時大面(mian)積(ji)的(de)(de)(de)農田土(tu)壤(rang)污(wu)染(ran)修(xiu)(xiu)復(fu)(fu)費用極高，由于(yu)缺乏具體責任(ren)人，修(xiu)(xiu)復(fu)(fu)工程幾乎很難(nan)推(tui)動(dong)。因此(ci)解(jie)決資金投入問(wen)題(ti)，是(shi)土(tu)壤(rang)修(xiu)(xiu)復(fu)(fu)領域面(mian)臨的(de)(de)(de)迫切問(wen)題(ti)，設立土(tu)壤(rang)修(xiu)(xiu)復(fu)(fu)專項(xiang)基金具有必要性。