事件聚焦

近日，湖北省政(zheng)(zheng)府辦公廳印發關于加快推進縣級檢(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)測機構整合工作(zuo)的(de)通知(zhi)，要求同級政(zheng)(zheng)府的(de)直屬事業單位應于5月31日前整合到(dao)位。

　　同時，將于6月對各地檢驗檢測機(ji)構整合工作(zuo)組織(zhi)開展(zhan)專項督查，對工作(zuo)落實不力、進展(zhan)緩慢的地方，將予以通報、約談、問責。

整合背(bei)景(jing)

在2014年2月21日，國務院辦(ban)公廳轉發了中央(yang)編辦(ban)、質檢(jian)總局《關于整(zheng)(zheng)合檢(jian)驗檢(jian)測認(ren)證機(ji)構實(shi)施意見的通知》，全國檢(jian)測機(ji)構整(zheng)(zheng)合工作正式拉開大幕。

　　國有機構(gou)整合目(mu)前(qian)有三種(zhong)模式(shi)。第(di)一(yi)種(zhong)是(shi)國有檢(jian)(jian)測機構(gou)實(shi)行事(shi)企分(fen)離，類似2000年前(qian)后國企改革的路徑和方式(shi);第(di)二種(zhong)是(shi)將省市級檢(jian)(jian)測機構(gou)按照地域進(jin)(jin)行集(ji)團(tuan)式(shi)重(zhong)組;第(di)三種(zhong)是(shi)國有檢(jian)(jian)測機構(gou)先(xian)設立子(zi)公司進(jin)(jin)行混改試點(dian)。

整合進展(zhan)

自2013年始，湖北省質監局按照“分層推進、分類整合、轉型改制”的思路，以整合全省特檢機構為突破口，率先在全國推行省、市、縣三級質檢機構的改革，形成了以湖北(bei)特種設(she)備(bei)檢(jian)(jian)(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)研(yan)究院、宜昌市三峽檢(jian)(jian)(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)中(zhong)心、京山縣公共檢(jian)(jian)(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)中(zhong)心、漢江(jiang)檢(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)集團公司(si)(si)、黃(huang)岡大別山檢(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)認證有限公司(si)(si)等為代表的一(yi)批(pi)先行先試典(dian)型。

今年3月份(fen)，黃岡大別山檢(jian)測認(ren)證(zheng)(zheng)有(you)限(xian)公(gong)(gong)司(si)日前獲(huo)湖北省政府(fu)同(tong)意(yi)組建(jian)。據悉，這(zhe)是繼長江檢(jian)測認(ren)證(zheng)(zheng)集團、漢江檢(jian)測集團公(gong)(gong)司(si)之后(hou)，湖北省政府(fu)批復組建(jian)的第3家質(zhi)監檢(jian)測認(ren)證(zheng)(zheng)公(gong)(gong)司(si)。

今年(nian)1月獲批組建的(de)(de)漢江檢(jian)測集(ji)團公(gong)司(si)，是(shi)由襄陽(yang)市(shi)產品質量監(jian)督(du)檢(jian)驗(yan)所、襄陽(yang)市(shi)計量檢(jian)定測試所、襄陽(yang)市(shi)信息(xi)與標準化所、襄陽(yang)市(shi)行政許可技術審查中(zhong)(zhong)心(xin)共同(tong)出資(zi)組建的(de)(de)國有獨資(zi)公(gong)司(si)，注冊資(zi)本2000萬元。該公(gong)司(si)的(de)(de)組建方案稱，漢江檢(jian)測集(ji)團公(gong)司(si)為(wei)獨立(li)法人，自(zi)主經營、自(zi)負盈虧，承擔相應(ying)的(de)(de)法律(lv)責任和義務。將堅持發揮市(shi)場在資(zi)源配置中(zhong)(zhong)的(de)(de)決(jue)定性作(zuo)用，尊(zun)重市(shi)場規律(lv)，優(you)化市(shi)場機制(zhi)，積極探索引入(ru)社會資(zi)本參與公(gong)司(si)發展，優(you)化公(gong)司(si)股本結構，逐步向專業性、權威(wei)性的(de)(de)第三方檢(jian)驗(yan)檢(jian)測機構過渡，最終建立(li)以混合所有制(zhi)為(wei)基礎的(de)(de)大(da)型(xing)區域性檢(jian)驗(yan)檢(jian)測公(gong)司(si)。

　　而黃岡大(da)別山檢(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)認(ren)證有(you)限(xian)公(gong)司(si)，則是由該市(shi)質(zhi)檢(jian)(jian)(jian)(jian)所以市(shi)場(chang)化經營收(shou)入(ru)結余資(zi)金和現有(you)部(bu)分檢(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)設備(bei)等資(zi)產，出(chu)資(zi)成立的國有(you)獨(du)資(zi)有(you)限(xian)公(gong)司(si)，注冊資(zi)本500萬元。其實(shi)，黃岡質(zhi)檢(jian)(jian)(jian)(jian)所多年前(qian)就開始了(le)市(shi)場(chang)化之路的探索，他們憑著一支專業技(ji)術團(tuan)隊，將委托檢(jian)(jian)(jian)(jian)驗(yan)市(shi)場(chang)拓展到江西、河南(nan)、湖南(nan)、安徽(hui)等5省52個(ge)市(shi)州286個(ge)縣市(shi)，年檢(jian)(jian)(jian)(jian)產(商(shang))品2萬余批次，年業務收(shou)入(ru)1500萬元，為今天的公(gong)司(si)化改革(ge)奠定了(le)基礎(chu)。

　　“除市、縣(xian)級外(wai)，省(sheng)級層(ceng)面分(fen)類整合(he)改革(ge)(ge)，目前正(zheng)(zheng)處(chu)于(yu)厘清(qing)公益性和經(jing)營(ying)性檢(jian)(jian)(jian)測(ce)業務，依托經(jing)營(ying)性檢(jian)(jian)(jian)測(ce)業務分(fen)別組建檢(jian)(jian)(jian)測(ce)公司的(de)階段。長江檢(jian)(jian)(jian)測(ce)認(ren)證集團、湖(hu)北特檢(jian)(jian)(jian)院檢(jian)(jian)(jian)測(ce)公司、湖(hu)北計量(liang)院與天祥集團的(de)合(he)資公司等，正(zheng)(zheng)在組建或(huo)籌建之中。爭取到(dao)2020年(nian)，湖(hu)北檢(jian)(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)(jian)測(ce)產業成為產值突(tu)破200億(yi)的(de)新興(xing)產業，支撐‘湖(hu)北制造’加(jia)快國際(ji)化、全球化進程。”湖(hu)北省(sheng)質(zhi)監局局長王興(xing)於對改革(ge)(ge)前景充滿(man)信心(xin)。

文件(jian)原文：

湖北省(sheng)人民政府(fu)辦公(gong)廳關于(yu)加快(kuai)推進縣級(ji)檢驗(yan)檢測(ce)機(ji)構(gou)整合工作(zuo)的(de)通知(zhi)

各市、州、縣(xian)人民政府，省住建廳、省農業廳、省質(zhi)監(jian)局、省糧(liang)食局、省食品(pin)藥品(pin)監(jian)管局：

　　推(tui)進(jin)檢(jian)驗(yan)(yan)檢(jian)測(ce)機構整合工作(zuo)是加快(kuai)政(zheng)府(fu)(fu)職能轉變、發展現(xian)代服務業、實(shi)施質量強省(sheng)戰略(lve)的(de)重(zhong)(zhong)要(yao)改(gai)(gai)革舉措。2013年以來(lai)，按照《省(sheng)人民政(zheng)府(fu)(fu)關(guan)于改(gai)(gai)革完善食品(pin)藥品(pin)監督管理體制的(de)指導意見(jian)》(鄂政(zheng)發〔2013〕36號)有關(guan)“全面整合縣(市、區)有關(guan)部門(men)檢(jian)驗(yan)(yan)檢(jian)測(ce)資(zi)源(yuan)，建(jian)立綜合性的(de)公共(gong)檢(jian)驗(yan)(yan)檢(jian)測(ce)中心”要(yao)求，一些地方積極(ji)推(tui)進(jin)檢(jian)驗(yan)(yan)檢(jian)測(ce)機構整合工作(zuo)，優(you)化資(zi)源(yuan)配置，避免重(zhong)(zhong)復建(jian)設，取得明顯成效。但是，從總體情況看，各地工作(zuo)進(jin)展不平衡，一些縣(市、區)還存在(zai)等待觀望、推(tui)進(jin)緩慢等問題，距(ju)離省(sheng)委、省(sheng)政(zheng)府(fu)(fu)要(yao)求的(de)時間節點存在(zai)一定差距(ju)，需要(yao)進(jin)一步統(tong)一思想、提高認識、加快(kuai)進(jin)度(du)，確(que)保改(gai)(gai)革任務落實(shi)到位。

　　根據省委、省政府主要(yao)(yao)領導同(tong)志意見，請各縣(xian)(xian)(市、區(qu))人民政府高(gao)度(du)重視(shi)檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)(yan)檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)機(ji)(ji)構整合(he)(he)(he)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)，切實加(jia)強(qiang)組(zu)織(zhi)領導，形(xing)成改(gai)革合(he)(he)(he)力(li)，機(ji)(ji)構編制(zhi)(zhi)部(bu)門(men)(men)要(yao)(yao)會同(tong)有關部(bu)門(men)(men)抓緊制(zhi)(zhi)定方案(an)，整合(he)(he)(he)各有關部(bu)門(men)(men)檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)(yan)檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)職能(neng)、機(ji)(ji)構、編制(zhi)(zhi)和人員，建立綜(zong)合(he)(he)(he)性公共檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)(yan)檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)中心(xin)，作(zuo)(zuo)為(wei)同(tong)級政府的直屬事業單位，于5月(yue)31日前整合(he)(he)(he)到位。整合(he)(he)(he)后的綜(zong)合(he)(he)(he)性檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)(yan)檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)中心(xin)要(yao)(yao)重點加(jia)強(qiang)食品藥(yao)品和農產(chan)品質量安全檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)(yan)檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)，提(ti)高(gao)檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)(yan)檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)整體(ti)能(neng)力(li)和工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)水平(ping)。省直有關部(bu)門(men)(men)要(yao)(yao)積極支持縣(xian)(xian)(市、區(qu))檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)(yan)檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)機(ji)(ji)構整合(he)(he)(he)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)，不得以下發文件、劃撥經(jing)費、項目審(shen)批、評比達標等方式干預縣(xian)(xian)(市、區(qu))檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)(yan)檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)機(ji)(ji)構整合(he)(he)(he)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)。各地要(yao)(yao)將(jiang)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)進展(zhan)情況于6月(yue)上旬，以市(州)為(wei)單位報省級機(ji)(ji)構編制(zhi)(zhi)部(bu)門(men)(men)匯總。省政府將(jiang)于6月(yue)對(dui)各地檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)(yan)檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)機(ji)(ji)構整合(he)(he)(he)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)組(zu)織(zhi)開(kai)展(zhan)專項督(du)查(cha)，對(dui)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)落實不力(li)、進展(zhan)緩慢的地方，將(jiang)予以通(tong)報、約談、問(wen)責。

　　湖北省(sheng)人民政府(fu)辦公廳

　　2016年5月6日