機關各部門：

　　為了(le)全面推進依法(fa)(fa)行(xing)政(zheng)，落(luo)實國務院《法(fa)(fa)治政(zheng)府(fu)建(jian)設實施綱要(yao)(2015-2020年(nian))》要(yao)求(qiu)，進一(yi)步加強(qiang)環(huan)境保護部規(gui)范(fan)性(xing)文件的合法(fa)(fa)性(xing)審(shen)查(cha)工作，我(wo)部制(zhi)定了(le)《環(huan)境保護部規(gui)范(fan)性(xing)文件合法(fa)(fa)性(xing)審(shen)查(cha)辦(ban)法(fa)(fa)》(見附(fu)件)。現印發(fa)給你們，請遵照執行(xing)。

　　附件：環境保護部(bu)規(gui)范性(xing)文件合法(fa)性(xing)審(shen)查辦法(fa)

　　環境保(bao)護(hu)部辦(ban)公廳

　　2016年5月(yue)19日

　　環境(jing)保(bao)護部辦公廳2016年5月(yue)19日印發

　　附件

　　環境保護部(bu)規范性文件合法(fa)性審(shen)查辦法(fa)

　　第(di)一條為全面推進依(yi)法行政，提高環(huan)境保護管理制度(du)建設質量，根據(ju)《關(guan)于全面推進依(yi)法治國若干重大問(wen)題(ti)的(de)決定》《法治政府建設實(shi)施綱要》和《環(huan)境保護部工(gong)(gong)作規(gui)則》，結(jie)合環(huan)境保護管理工(gong)(gong)作實(shi)際，制定本辦法。

　　第(di)二條本辦法(fa)所(suo)稱(cheng)規(gui)范性文件(jian)(jian)，是(shi)指為(wei)執行環境保護法(fa)律、法(fa)規(gui)、國務(wu)院法(fa)規(gui)性文件(jian)(jian)和(he)部門規(gui)章的(de)規(gui)定(ding)，由環境保護部依照法(fa)定(ding)權限(xian)和(he)程序制定(ding)并公布，影響環境保護管理相對人權利和(he)義務(wu)，具有(you)普遍(bian)約束力并能夠反復適用的(de)文件(jian)(jian)。

　　原文(wen)轉(zhuan)發(fa)國務院的(de)文(wen)件(jian)，制(zhi)定規范(fan)本部門(men)內部工(gong)作管理制(zhi)度的(de)文(wen)件(jian)，以(yi)及發(fa)布對具(ju)體(ti)業務工(gong)作進行檢(jian)查部署的(de)文(wen)件(jian)，不適用本辦法。

　　本條(tiao)第一款(kuan)所指(zhi)法規(gui)(gui)，包括行政法規(gui)(gui)和黨內法規(gui)(gui)。

　　第三條(tiao)規(gui)(gui)范(fan)性文件規(gui)(gui)定的事(shi)項應當屬于執行(xing)法律、法規(gui)(gui)、國務院(yuan)法規(gui)(gui)性文件和部門規(gui)(gui)章的規(gui)(gui)定，并(bing)且需要制定規(gui)(gui)范(fan)性文件的事(shi)項。

　　第四條(tiao)規(gui)范(fan)性(xing)文(wen)件(jian)不得設定行政(zheng)許可(ke)、行政(zheng)處罰、行政(zheng)強制、行政(zheng)收費以及其他不得由(you)規(gui)范(fan)性(xing)文(wen)件(jian)設定的事項，不得減(jian)損公民(min)、法人(ren)和其他組織(zhi)的合(he)法權益(yi)，不得違法增(zeng)加公民(min)、法人(ren)和其他組織(zhi)的義務。

　　第五條(tiao)政(zheng)策法規司負責對規范性文件進行合法性審查。

　　第六條規范(fan)性文件應當報經部(bu)常(chang)務會(hui)議(yi)或者部(bu)長專題會(hui)議(yi)審議(yi)，并經部(bu)領導簽(qian)批同(tong)意后發布。

　　第七(qi)條規范性(xing)文件實行統(tong)一(yi)登記、統(tong)一(yi)編號、統(tong)一(yi)印發。

　　自(zi)本辦(ban)(ban)法(fa)生效之日起，辦(ban)(ban)公廳啟用“國(guo)環規(gui)”發(fa)文(wen)(wen)字號發(fa)布(bu)規(gui)范性文(wen)(wen)件(jian);未(wei)以“國(guo)環規(gui)”字號發(fa)布(bu)的其(qi)他(ta)各類(lei)文(wen)(wen)件(jian)，不屬于(yu)規(gui)范性文(wen)(wen)件(jian)。

　　第八條負(fu)責起草工作的司(辦(ban)(ban)、局(ju)、中心)完成規(gui)范性(xing)文件(jian)初(chu)(chu)稿后(hou)(hou)，應(ying)當征求部(bu)內其他(ta)有(you)關(guan)司(辦(ban)(ban)、局(ju)、中心)和(he)有(you)關(guan)直屬(shu)單位的意(yi)見，并根據(ju)反饋意(yi)見，對(dui)初(chu)(chu)稿進行修改，經司務會議審議或者經主要負(fu)責人簽(qian)批(pi)同意(yi)后(hou)(hou)，形成規(gui)范性(xing)文件(jian)征求意(yi)見稿。

　　第九(jiu)條規范(fan)性(xing)文件征求意見稿規定的(de)(de)(de)事項(xiang)涉及國(guo)務院其他有(you)關(guan)部門的(de)(de)(de)職責(ze)的(de)(de)(de)，負責(ze)起(qi)草工作的(de)(de)(de)司(辦(ban)、局、中心)應當(dang)主動征求有(you)關(guan)部門的(de)(de)(de)意見。

　　第十條規范性文件征求意見稿規定的(de)事項涉及有關地(di)方人民政府、省級以(yi)下環(huan)境保(bao)護主(zhu)管(guan)部門職(zhi)能的(de)，負責起草工作的(de)司(辦、局(ju)、中心)應當(dang)主(zhu)動征求有關地(di)方人民政府、省級以(yi)下環(huan)境保(bao)護部門的(de)意見。

　　第(di)十一條規范性文件(jian)征(zheng)求(qiu)意見稿擬設(she)定(ding)的(de)(de)(de)制度影響公民(min)、法人(ren)和(he)其他組織利益(yi)的(de)(de)(de)，應當(dang)采(cai)取座談會(hui)(hui)、論證會(hui)(hui)、聽證會(hui)(hui)等形式廣泛(fan)征(zheng)求(qiu)意見;必要時，應當(dang)通過環境(jing)保護部網站、中國環境(jing)報或者其他媒體(ti)向社會(hui)(hui)公開征(zheng)求(qiu)意見。公開征(zheng)求(qiu)意見的(de)(de)(de)時限不得(de)少(shao)于(yu)十個工作日。

　　第十二條負責起草(cao)工作的(de)司(si)(辦、局、中心)根據征求意見(jian)的(de)情況(kuang)，對征求意見(jian)稿進(jin)行(xing)修改，形成規范性(xing)文件草(cao)案送審稿，經主要負責人(ren)簽批同意后，提交政策法(fa)規司(si)進(jin)行(xing)合(he)法(fa)性(xing)審查(cha)。

　　負責起草工(gong)作的司(si)(辦(ban)(ban)、局(ju)、中(zhong)心)與部(bu)內其他有(you)關司(si)(辦(ban)(ban)、局(ju)、中(zhong)心)、國務院有(you)關部(bu)門、有(you)關地方人民政(zheng)府或(huo)者省級以下環境保護主管部(bu)門有(you)不(bu)同意(yi)見(jian)的，應(ying)當充分協(xie)商;經過充分協(xie)商仍不(bu)能(neng)達成一致意(yi)見(jian)的，負責起草工(gong)作的司(si)(辦(ban)(ban)、局(ju)、中(zhong)心)應(ying)當在規范(fan)性(xing)文件草案送審稿起草說明中(zhong)說明情況和理(li)由。

　　第十三條(tiao)負責規范性(xing)文件起草的司(si)(辦、局、中心)提交政(zheng)策法規司(si)進行合(he)法性(xing)審查時，同時附(fu)送下列材料：

　　(一)規范(fan)性文件草(cao)案(an)送(song)審稿和起草(cao)說(shuo)明;

　　(二)制定(ding)規范性(xing)(xing)文件所依據(ju)的(de)法(fa)律、法(fa)規、國務院法(fa)規性(xing)(xing)文件和部(bu)門規章的(de)名(ming)稱或者(zhe)復印件;

　　(三)匯總(zong)的(de)主要修(xiu)改(gai)意見和修(xiu)改(gai)意見的(de)采納情況(kuang);

　　(四)其他相(xiang)關材料。

　　前款第(一(yi))項規定(ding)的起草(cao)(cao)說(shuo)明，應當包括規范性(xing)文(wen)件的制定(ding)目的、制定(ding)依(yi)據、必要性(xing)和可行性(xing)、起草(cao)(cao)過(guo)程、對草(cao)(cao)案送審稿主要問題的協調情況和其他需要說(shuo)明的事項。

　　第十(shi)四條政(zheng)策法規司(si)應當(dang)自(zi)收(shou)到規范性(xing)文件草案送(song)審(shen)稿有關材料之(zhi)日起十個(ge)工作日內，完成(cheng)規范性(xing)文件的合法性(xing)審(shen)查(cha)工作。因(yin)涉及有關方面重大(da)意見分歧需要協調等(deng)特殊情形(xing)的，可以適當(dang)延長審(shen)查(cha)時限，但最長不得超(chao)過(guo)二(er)十個(ge)工作日。

　　在審(shen)查過程中，政(zheng)策法規司認為規范性文件草(cao)案送(song)審(shen)稿涉及的法律(lv)問題需要進一步研究的，可以(yi)組織召開座談會、協調會、專(zhuan)家論證會等聽(ting)取意見，必要時可以(yi)組織實(shi)地(di)調查。

　　第十五條政策法規司應當對規范(fan)性(xing)文件(jian)草案送(song)審(shen)稿的下列事項進行審(shen)查：

　　(一)是(shi)否符合法(fa)律、法(fa)規、國務(wu)院法(fa)規性文件和部門規章(zhang)的規定;

　　(二)是否屬于執行法律、法規(gui)(gui)、國務院法規(gui)(gui)性文件和部門規(gui)(gui)章的規(gui)(gui)定(ding)，并且需(xu)要制定(ding)規(gui)(gui)范性文件的事項;

　　(三)是否屬于環境保(bao)護(hu)部的法定職(zhi)權范圍;

　　(四(si))是否(fou)有不得(de)設(she)定的行政(zheng)許(xu)可、行政(zheng)處罰、行政(zheng)強制、行政(zheng)收費(fei)以及其他(ta)不得(de)由規范性(xing)文件(jian)設(she)定的事項(xiang);

　　(五(wu))是否有減損公民、法(fa)人(ren)和其他組織的(de)合法(fa)權益或者違法(fa)增加公民、法(fa)人(ren)和其他組織的(de)義務的(de)內(nei)容;

　　(六)是否(fou)與環境(jing)保護部已有的規范性文件相協調、銜接;

　　(七)其他需(xu)要審查的(de)內容。

　　第(di)十六條政策法規司(si)對(dui)規范性文件草案送審稿提(ti)出合法性審查意見，反(fan)饋負責起草工作的司(si)(辦、局(ju)、中(zhong)心)。

　　規(gui)(gui)范性文(wen)件(jian)合(he)法性審查意(yi)見的式樣由政策法規(gui)(gui)司予以規(gui)(gui)范。

　　第十七(qi)條負責起草(cao)工作的司(辦、局、中心(xin))應當研究(jiu)政策法規(gui)司提出的合法性(xing)審查意見，并(bing)將(jiang)研究(jiu)后(hou)的處(chu)理(li)情況，連同規(gui)范性(xing)文件(jian)草(cao)案、起草(cao)說明以及相(xiang)關材(cai)料，一并(bing)提請部(bu)常(chang)務(wu)會議審議或者部(bu)長(chang)專題會議。部(bu)常(chang)務(wu)會議或者部(bu)長(chang)專題會審議通過后(hou)，報請部(bu)領導簽批同意后(hou)發布(bu)。

　　負責起草(cao)工作的司(si)(辦、局(ju)(ju)、中心(xin))對政策法規(gui)司(si)提(ti)出(chu)的合法性審查意見有異議(yi)的，應當與政策法規(gui)司(si)進行協調;經協調不能達(da)成一(yi)(yi)致(zhi)意見的，負責起草(cao)工作的司(si)(辦、局(ju)(ju)、中心(xin))可以說明有關(guan)情(qing)況和(he)理由，或者提(ti)出(chu)備選(xuan)方案，連同規(gui)范(fan)性文件草(cao)案，一(yi)(yi)并提(ti)交部常務會(hui)議(yi)或者部長專題(ti)會(hui)議(yi)討論決定。

　　第十(shi)八條規范性(xing)文(wen)件未經合法性(xing)審查的，不(bu)得提請部常務會議(yi)或者部長(chang)專題會議(yi)審議(yi)。

　　第十九條規范性文件應當公布;未經公布的，不(bu)得作為環境保護管理依(yi)據。

　　第二(er)十條本辦法自2016年6月1日起施行。