滬環保(bao)評〔2016〕189號

　　各區縣環保局、各有關單位：

　　2015年(nian)下半年(nian)以(yi)來(lai)，國務(wu)院和(he)環(huan)境(jing)(jing)(jing)保(bao)(bao)護部相繼出臺了建設項(xiang)目環(huan)保(bao)(bao)行政(zheng)(zheng)審批改革(ge)的(de)政(zheng)(zheng)策(ce)文件，同(tong)時(shi)，國家《建設項(xiang)目環(huan)境(jing)(jing)(jing)保(bao)(bao)護管(guan)理(li)條例》、《排污許可證管(guan)理(li)條例》以(yi)及《上(shang)海(hai)市環(huan)境(jing)(jing)(jing)保(bao)(bao)護條例》正在制(zhi)訂(ding)或(huo)修訂(ding)之中(zhong)(zhong)。按照簡政(zheng)(zheng)放權、放管(guan)結合、優化服務(wu)的(de)總體要求，現就(jiu)本市過渡(du)期(qi)(qi)建設項(xiang)目中(zhong)(zhong)后期(qi)(qi)環(huan)保(bao)(bao)審批工作(zuo)，提出以(yi)下改革(ge)意見。

　　一、指導(dao)思想和(he)原則

　　(一)指導思想

　　按照國務(wu)院和環境(jing)保(bao)(bao)護部(bu)關(guan)于建設項目中(zhong)(zhong)后期(qi)行(xing)政(zheng)審批(pi)(pi)改革(ge)的(de)(de)思路，本次改革(ge)措(cuo)施(shi)總體(ti)上與(yu)中(zhong)(zhong)央改革(ge)要求保(bao)(bao)持(chi)同(tong)向;同(tong)時(shi)，結合(he)本市管(guan)(guan)理實踐的(de)(de)具體(ti)情況，分級(ji)、分類別(bie)進行(xing)優(you)化(hua)調整;在取消試生產審批(pi)(pi)的(de)(de)同(tong)時(shi)，突出企業(ye)污染治理的(de)(de)主體(ti)責任，加強環境(jing)保(bao)(bao)護事中(zhong)(zhong)事后監督管(guan)(guan)理。

　　(二)基本(ben)原則

　　1.依(yi)法依(yi)規，穩步推進，與國家建(jian)設(she)項目(mu)環(huan)評審(shen)批(pi)改(gai)革保持同向。按照國發〔2015〕57號文和(he)環(huan)境保護部2016年第29號公告要求，市、區縣環(huan)保局全(quan)面取(qu)消建(jian)設(she)項目(mu)試生產行(xing)政審(shen)批(pi)。按照國發〔2015〕58號文精神，以市環(huan)保局為主開展試點(dian)，委托第三方機(ji)構(gou)進行(xing)建(jian)設(she)項目(mu)竣工環(huan)保驗收監測。

　　2.突(tu)出重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)，分類處(chu)理(li)(li)，加強建(jian)設(she)(she)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)中后期環境保(bao)護(hu)監督管(guan)理(li)(li)。根據(ju)建(jian)設(she)(she)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)排污(wu)情況和環境風(feng)險特點(dian)，按照重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)類、非重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)類、生態影響類和輻射類進行分類管(guan)理(li)(li)(詳見附(fu)件)，簡化(hua)排污(wu)少、風(feng)險小的建(jian)設(she)(she)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)審批程序，強化(hua)對污(wu)染重(zhong)(zhong)(zhong)、風(feng)險大的建(jian)設(she)(she)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)管(guan)理(li)(li)，嚴守環境安全底線(xian)。

　　3.強化企業(ye)責任(ren)，深化信(xin)息公開，推進落(luo)實環保(bao)“三(san)同時”制度(du)。落(luo)實項(xiang)目建設(she)單位的(de)環境保(bao)護主體責任(ren)，在項(xiang)目設(she)計(ji)、施工和運(yun)行階(jie)段，加強污(wu)染防治設(she)施的(de)建設(she)、運(yun)行和維護，嚴格執行“三(san)同時”制度(du)，并且實施全過程(cheng)信(xin)息公開;環境風險較大的(de)建設(she)項(xiang)目應(ying)開展環境監(jian)理。

　　二、改革的主要內容(rong)

　　(一)取消試生產環保行政(zheng)審(shen)批，加強建設項目(mu)事中監督管理

　　1.在項目(mu)投入生(sheng)產或運行30天(tian)前，建(jian)設單位應向(xiang)(xiang)審批環評的環保部門(men)報告(gao)建(jian)設項目(mu)“三同時”落實(shi)、環境監理、以及生(sheng)產計劃等情(qing)況，并主動向(xiang)(xiang)社(she)會公開(kai)信息(xi)(非(fei)重點類建(jian)設項目(mu)直接申請(qing)竣(jun)工環保驗收)。

　　2.環保部門(men)在(zai)接到建設(she)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目擬投入生產(chan)或運(yun)行報告的30天內，開展建設(she)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目“三同時”落實情況現場核查，對未(wei)按照環評批復要求落實環保設(she)施和措(cuo)施的建設(she)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目，提出(chu)整改意見(jian)。建設(she)單位完成整改之前，項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目不得投入生產(chan)或運(yun)行。建設(she)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目投入生產(chan)或運(yun)行后(hou)，環評審批部門(men)應及時將(jiang)信息通報環境(jing)監察(cha)、監測(ce)部門(men)。

　　3.環(huan)境監(jian)(jian)(jian)察(cha)、監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)部門將(jiang)投入(ru)(ru)生產(chan)或運(yun)行的建(jian)設項(xiang)目(mu)(mu)直接納(na)入(ru)(ru)污染(ran)源(yuan)監(jian)(jian)(jian)察(cha)、監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)計劃。其(qi)(qi)中，重(zhong)點類建(jian)設項(xiang)目(mu)(mu)按照重(zhong)點污染(ran)源(yuan)進(jin)行執法監(jian)(jian)(jian)管(guan)，并且在項(xiang)目(mu)(mu)投入(ru)(ru)生產(chan)或運(yun)行后的10個工作日內，盡快組織開(kai)展首次環(huan)境監(jian)(jian)(jian)察(cha)、監(jian)(jian)(jian)督性監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce);其(qi)(qi)他(ta)類建(jian)設項(xiang)目(mu)(mu)按照一般污染(ran)源(yuan)進(jin)行執法監(jian)(jian)(jian)管(guan);輻射(she)(she)類中的核技(ji)術利用建(jian)設項(xiang)目(mu)(mu)，納(na)入(ru)(ru)輻射(she)(she)安(an)全許可證(zheng)的核發和監(jian)(jian)(jian)管(guan)體(ti)系。

　　環(huan)評審批部門、環(huan)境(jing)監(jian)察(cha)部門和環(huan)境(jing)監(jian)測部門通過“三監(jian)聯動”平(ping)臺，密切(qie)信息(xi)溝通，加強相互(hu)配合，將環(huan)境(jing)風險較大、或信訪矛盾突出、或檢查中問題較多的建(jian)設項(xiang)目列為特殊污染源，加大執法監(jian)管(guan)力度。

　　4.環(huan)保部門將建設(she)項(xiang)目投入生產或運行的(de)相關信息(xi)，在統一平臺上，依法向社會公開。

　　(二(er))以市環保(bao)局為主開(kai)展試點(dian)，委托(tuo)第三方(fang)機構進行竣工驗收監測

　　重點類(lei)、輻射類(lei)和生態影響類(lei)建(jian)設項(xiang)目在投(tou)入生產(chan)或(huo)運(yun)行(xing)后的3個月內(最(zui)長不超過一年)，應(ying)向審批環評的環保(bao)部門申請竣工環保(bao)驗(yan)收;非重點類(lei)建(jian)設項(xiang)目在投(tou)入生產(chan)或(huo)運(yun)行(xing)30天前，應(ying)申請竣工環保(bao)驗(yan)收。

　　1.重點類和輻射類建設(she)項(xiang)(xiang)目(mu)。項(xiang)(xiang)目(mu)建設(she)單(dan)位(wei)(wei)按照(zhao)規(gui)定向審(shen)批環(huan)(huan)評的環(huan)(huan)保(bao)部(bu)門提交竣(jun)工環(huan)(huan)保(bao)驗(yan)收(shou)(shou)申(shen)請，申(shen)請材(cai)料(liao)包括(kuo)建設(she)項(xiang)(xiang)目(mu)環(huan)(huan)境保(bao)護“三(san)同時”執行情況(kuang)報告(gao)以及相關(guan)信息(xi)公開材(cai)料(liao)。市環(huan)(huan)保(bao)局審(shen)批的建設(she)項(xiang)(xiang)目(mu)，由審(shen)批部(bu)門委托(tuo)第三(san)方機構開展竣(jun)工驗(yan)收(shou)(shou)監(jian)測(自(zi)收(shou)(shou)到驗(yan)收(shou)(shou)申(shen)請之日起，竣(jun)工驗(yan)收(shou)(shou)監(jian)測一(yi)般應(ying)在(zai)60天內(nei)(nei)完成，竣(jun)工驗(yan)收(shou)(shou)審(shen)批一(yi)般應(ying)在(zai)30天內(nei)(nei)完成)。區縣環(huan)(huan)保(bao)局以及受市環(huan)(huan)保(bao)局委托(tuo)進行審(shen)批的相關(guan)單(dan)位(wei)(wei)，建設(she)項(xiang)(xiang)目(mu)竣(jun)工環(huan)(huan)保(bao)驗(yan)收(shou)(shou)監(jian)測原(yuan)則上仍按照(zhao)原(yuan)規(gui)定執行。

　　2.非重點類(lei)建(jian)設項(xiang)(xiang)目。在項(xiang)(xiang)目建(jian)成投入生產或運(yun)行30天前，應(ying)向審批(pi)環(huan)(huan)評(ping)的環(huan)(huan)保(bao)部(bu)門(men)提交竣工(gong)(gong)環(huan)(huan)保(bao)驗收申請，申請材料包括建(jian)設項(xiang)(xiang)目環(huan)(huan)境保(bao)護“三同時”執行情況以及相關信(xin)息公開材料。環(huan)(huan)保(bao)部(bu)門(men)組(zu)織開展建(jian)設項(xiang)(xiang)目竣工(gong)(gong)環(huan)(huan)保(bao)驗收核(he)查(cha)，重點核(he)查(cha)建(jian)設項(xiang)(xiang)目是否按照環(huan)(huan)評(ping)批(pi)復(fu)要求(qiu)落實環(huan)(huan)保(bao)設施(shi)和(he)措施(shi)。環(huan)(huan)保(bao)部(bu)門(men)自(zi)收到驗收申請之(zhi)日起，竣工(gong)(gong)環(huan)(huan)保(bao)驗收核(he)查(cha)和(he)審批(pi)一(yi)般應(ying)在30天內完(wan)成。

　　3.生態影響類建(jian)設項(xiang)目。根據相關規定要(yao)求，項(xiang)目建(jian)成(cheng)投入生產或運行后(hou)3個月內(最長不超過(guo)一年(nian))，由建(jian)設單位組織開展(zhan)竣(jun)工環保(bao)驗收(shou)(shou)(shou)調查。完(wan)成(cheng)驗收(shou)(shou)(shou)調查后(hou)，向審批環評的環保(bao)部(bu)門提交驗收(shou)(shou)(shou)申(shen)(shen)請(qing)。環保(bao)部(bu)門自收(shou)(shou)(shou)到驗收(shou)(shou)(shou)申(shen)(shen)請(qing)之日起，竣(jun)工環保(bao)驗收(shou)(shou)(shou)審批一般(ban)應在30天內完(wan)成(cheng)。

　　4.涉(she)密建設項目，按照上述(shu)分類，由市(shi)環(huan)境監測中心、市(shi)輻射(she)環(huan)境監督站組織開展竣(jun)工環(huan)保驗收監測或(huo)調查。

 　　(三)建(jian)設項目(mu)竣(jun)工環(huan)保驗收后，環(huan)保部門將其納入事(shi)后監督管理計劃

　　建設(she)項目(mu)竣工環保(bao)驗收后的30天內(nei)，項目(mu)業主單(dan)位應(ying)向具有管轄權的環保(bao)部(bu)門(men)進行排(pai)污(wu)申報登記和申領排(pai)污(wu)許可(ke)證(zheng)。

　　(四)各區縣環保局按照本次改(gai)革總體框架，對建設項目(mu)實施分類管(guan)理(li)，并結合轄區實際(ji)(如：中(zhong)心城區環境信訪較為(wei)突出的(de)餐飲、娛(yu)樂項目(mu))，對分類管(guan)理(li)方案進行細化和完(wan)善。

　　三、改革的(de)配套措(cuo)施

　　建(jian)立與驗(yan)收(shou)監(jian)測(ce)改革配套(tao)的管理機(ji)制。市環(huan)保(bao)局(ju)制定篩選條件(jian)，通過公開招投(tou)標(biao)方(fang)式向社會(hui)征集第(di)三方(fang)驗(yan)收(shou)監(jian)測(ce)機(ji)構(gou)名單。市環(huan)保(bao)局(ju)委托市環(huan)境(jing)監(jian)測(ce)中心、市輻(fu)射環(huan)境(jing)監(jian)督站(zhan)對第(di)三方(fang)驗(yan)收(shou)監(jian)測(ce)機(ji)構(gou)承擔工作開展技(ji)術審查(cha)和管理。第(di)三方(fang)驗(yan)收(shou)監(jian)測(ce)機(ji)構(gou)對建(jian)設項目竣工環(huan)保(bao)驗(yan)收(shou)監(jian)測(ce)報告負責。通過驗(yan)收(shou)監(jian)測(ce)發現的超標(biao)排放建(jian)設項目，移交環(huan)境(jing)監(jian)察(cha)部門(men)，經(jing)核實后依法查(cha)處。

　　四、本意(yi)見的施行時間

　　本市(shi)過渡(du)期(qi)建(jian)設項目中(zhong)后期(qi)環保審批(pi)改革意見自2016年(nian)6月(yue)1日起開始施行(xing)。其中(zhong)，市(shi)環保局(ju)審批(pi)的、由(you)市(shi)環境(jing)監測中(zhong)心(xin)和市(shi)輻射環境(jing)監督站(zhan)負責竣(jun)工環保驗收(shou)監測的項目，驗收(shou)監測收(shou)費具(ju)體停征時間(jian)，按照市(shi)財政(zheng)、物價部門下發的通知中(zhong)明確的時間(jian)節點執行(xing)。

　　附件：建設項目(mu)環保(bao)管(guan)理分(fen)類

　　上海市環境保護局(ju)

　　2016年(nian)5月18日(ri)

　　附件

　　建設項目環(huan)保管理分類

　　(一)重(zhong)點(dian)類建(jian)設(she)項(xiang)目。包括：石化、化工、火力(li)發電、醫藥、石棉制品和(he)水(shui)泥制造(zao)、紡(fang)織化纖、機(ji)械制造(zao)(涉及(ji)噴漆(qi))、電鍍(du)、電子(zi)、黑色金屬、有色金屬及(ji)其他(ta)涉及(ji)噴漆(qi)工藝或重(zhong)金屬污染物排放的產(chan)業類建(jian)設(she)項(xiang)目，以(yi)及(ji)危險(xian)廢物集(ji)中處置和(he)綜合利(li)用、生活垃圾集(ji)中處置、城鎮(zhen)污水(shui)或工業廢水(shui)集(ji)中處理(li)等環(huan)境基礎設(she)施類建(jian)設(she)項(xiang)目(編制環(huan)評(ping)報(bao)告(gao)書(shu)和(he)報(bao)告(gao)表項(xiang)目)。

　　建設項目在投入生(sheng)產或運行之前，應向審(shen)批(pi)環評(ping)的環保部門報告;竣工環保驗(yan)收審(shen)批(pi)之前，應開展(zhan)驗(yan)收監測。

　　(二)非重點(dian)類(lei)建設項(xiang)目。包(bao)括：非重點(dian)產(chan)業(ye)類(lei)和環境基(ji)礎(chu)設施類(lei)、以及社(she)會(hui)服務(wu)類(lei)建設項(xiang)目(如：醫院、學校、房地產(chan)等)。建設項(xiang)目建成投入生產(chan)或運行之(zhi)前，應向環保部門(men)申請竣工環保驗收。

　　(三)生(sheng)態(tai)影響(xiang)類建(jian)(jian)(jian)設(she)項目(mu)。包括：公路、鐵路、管道(管線)等建(jian)(jian)(jian)設(she)項目(mu)。建(jian)(jian)(jian)設(she)單位按照相關規定要求，在項目(mu)建(jian)(jian)(jian)成投入生(sheng)產(chan)或運行(xing)后，組(zu)織開展竣工環保(bao)驗收調查。

　　(四)輻(fu)射類建設項目。包括電磁輻(fu)射和電離輻(fu)射項目。

　　建設項(xiang)目在(zai)投入(ru)(ru)生(sheng)產(chan)或運(yun)行之前，應(ying)向審批(pi)環(huan)評(ping)的環(huan)保部門報告;建設項(xiang)目竣工環(huan)保驗(yan)收(shou)審批(pi)之前，應(ying)開展(zhan)驗(yan)收(shou)監測，其中，核技術(shu)利用(yong)項(xiang)目在(zai)投入(ru)(ru)生(sheng)產(chan)或運(yun)行之前，應(ying)向具(ju)有管轄權(quan)的環(huan)保部門申請(qing)輻射安全許可。

　　信息(xi)公開屬性：主動公開。

　　上海市環境保護局(ju)辦公室 2016年5月20日(ri)印(yin)發