千呼萬喚始出來，業(yè)界期盼的《土壤污染防治行動計劃》(以下簡稱“土十條”)終于落地，立即引起各方熱議。
與之前預估的萬億市場不同，一方面，“土十條”將風險管控作為核心，讓市場回歸理性。另一方面，“土十條”的主要指標，對土壤修復行業(yè)和企業(yè)提出更高要求。
那么，業(yè)界對期盼已久的“土十條”有何看法，行業(yè)水平能否與“土十條”要求相匹配?“土十條”能否解決行業(yè)現存的商業(yè)模式和資金等問題?
行業(yè)有何評價與期待?
“土十條”實施前提是知道污染家底，目前釆樣技術、釆樣程序、實驗室質量控制和質量保證，都不足以保證調查結果的可靠性
中環(huán)循(北京)環(huán)境技術中心總經理龔宇陽認為，“土十條”很系統(tǒng)、很全面，體現了政府土壤污染治理的決心。
“土十條”提出，到2020年，受污染耕地安全利用率達到90%左右，污染地塊安全利用率達到90%以上。到2030年，受污染耕地安全利用率達到95%以上，污染地塊安全利用率達到95%以上。
江蘇蘇州中科慧盛生物科技有限公司董事長夏金華認為，“土十條”圍繞土壤安全和農田保護，對當前的土地質量進行調研，有針對性地科學地保護和修復土壤，值得肯定。
而龔宇陽認為，落實“土十條”，細節(jié)決定成敗。比如“土十條”實施的前提是知道污染家底，其中科學可靠的詳細調查是基礎，采樣技術規(guī)范制定和實驗室質量驗證是關鍵。但目前采樣技術、采樣程序、實驗室質量控制和質量保證，都不足以保證調查結果的可靠性。
風險管控意味著什么?
土壤治理思路更加科學合理，對行業(yè)的市場預估回歸理性，對治理監(jiān)管和要求更加嚴格
今年年初，環(huán)境保護部部長陳吉寧特別強調：土壤污染治理思路不是投入幾萬億元的“大治理”。“土十條”出臺后，更是將風險管控作為核心，而并非產業(yè)界期待的修復盛宴。
環(huán)境保護部的解讀也明確，實施“土十條”，預計可拉動GDP增長約2.7萬億元，可新增就業(yè)人口200萬人以上;到2020年，預計可帶動環(huán)保產業(yè)新增產值約4500億元。
因此，有業(yè)內人士表示，“土十條”短期內對土壤修復市場不會有太大刺激作用。而E20研究院執(zhí)行院長薛濤認為，“土十條”雖然目標嚴苛，但落地路徑相對謹慎，未來土壤修復市場將緩慢開啟。
據不完全統(tǒng)計，目前土壤相關企業(yè)至少為1000家，99%以上的修復企業(yè)是近幾年出現的。而“土十條”對污染土壤的治理思路和市場空間的預估回歸理性，也將為過熱的行業(yè)降溫。
以農用地治理為例，“土十條”提出，“自2018年起，重度污染農用地轉為城鎮(zhèn)建設用地的，由所在地市、縣級人民政府負責組織開展調查評估”。
中國修復產業(yè)聯(lián)盟張旭輝介紹說，這證實了去年10月國土資源部“遭受嚴重污染無法治理的耕地應當劃出永久基本農田”的說法。在風險管控思路下，污染耕地多了一條出路，這一提法避免了不少無效治理。
除“土十條”的治理思路更貼合實際，也對治理企業(yè)提出更高要求。比如，“土十條”提出，強化治理與修復工程監(jiān)管，不僅對修復過程進行監(jiān)管，工程完工后，責任單位還要委托第三方機構對治理與修復效果進行評估，結果向社會公開。
業(yè)界認為，對企業(yè)治理的過程監(jiān)管更加嚴格，將規(guī)范從業(yè)單位和人員管理，推動行業(yè)健康發(fā)展。
行業(yè)水平能否匹配?
行業(yè)存在技術儲備和人員隊伍不足等問題，需要企業(yè)完善產業(yè)鏈，提升自主研發(fā)水平
“相比‘水十條’，‘土十條’市場空間沒有之前想象的大，但對相關產業(yè)的要求更高，行業(yè)水平距離‘土十條’要求還有差距。”薛濤認為。
在我國，由于污染物類型、污染程度和修復技術的不同，其成本差異也比較大，農用地治理與修復成本從每畝幾千元到幾萬元不等，污染地塊土壤治理與修復成本則在每立方米幾百元到幾千元之間。按照“土十條”要求，“根據試點情況，比選形成一批易推廣、成本低、效果好的適用技術”迫在眉睫。
而有業(yè)內人士認為，目前土壤修復行業(yè)存在技術儲備不夠、人員隊伍不足等問題，土壤污染治理與修復產業(yè)要想達到目標中的規(guī)模尚需時日。那么，企業(yè)應該如何發(fā)力，提升自身技術水平?
在這方面，永清環(huán)保已經開始研發(fā)不同污染土地的自主技術。北京建工修復股份有限公司也在針對“土十條”要求，布局全產業(yè)鏈。
據介紹，北京建工不僅加大技術研發(fā)投入，與國內或國際領先設備制造企業(yè)合作，通過技術引進、合作研發(fā)和自主研發(fā)3種途徑，實現修復設備產品的國產化。同時，以修復工程業(yè)務為核心，逐步擴大咨詢和產品業(yè)務的比重。
商業(yè)模式是否明確?
多種手段解決土壤修復資金問題，緩解了企業(yè)資金壓力，但推廣PPP模式還需要進一步探討
一直以來，土壤修復商業(yè)模式的建立是業(yè)界探索的重點領域。有觀點認為，由于沒有明確的商業(yè)模式，我國土壤修復市場也一直依靠專項資金帶動。而業(yè)界期待，“土十條”推動行業(yè)贏利模式的形成，促進企業(yè)嘗試新的治理模式。
在資金方面，“土十條”提出，充分發(fā)揮市場作用。比如，創(chuàng)新投融資機制，引入政府和社會資本合作(PPP)模式;積極發(fā)展綠色金融;鼓勵符合條件的土壤污染治理與修復企業(yè)發(fā)行股票;有序開展重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境污染強制責任保險試點等。
有業(yè)內人士認為，PPP模式的推廣加上試點項目的明確，將加速開啟“十三五”土壤修復的藍海市場。而對于行業(yè)資金短板，龔宇陽強調，PPP模式中社會資本如何落地;如何創(chuàng)造性把“土地作為資源”和資本嫁接，都需要進一步探討。
薛濤也認為，考慮到地方債務的控制需要，加上“水十條”對黑臭水體治理的剛性要求，城市流域治理占了地方政府未來幾年在環(huán)境修復領域負債型支出的大部分，因此，即使采用PPP模式，大型土壤修復項目在“十三五”期間仍不會很多。
“目前的修復工程項目，修復企業(yè)墊資的情況很常見，企業(yè)負擔不小。”張旭輝認為，鼓勵符合條件的土壤修復企業(yè)發(fā)行股票，將有利于扶持好的修復企業(yè)快速成長;同時，緩解修復資金問題。
永清環(huán)保董事長劉正軍認為，在土壤修復領域各種模式都可以試點嘗試。他建議，成立專門的土壤修復基金，比如美國的“超級基金”制度。
原標題：讓土壤修復行業(yè)回歸理性
