環(huan)保部近日(ri)出臺《水(shui)環(huan)境(jing)質(zhi)量分析及預警(jing)工作方案》(以下簡稱《方案》)。《方案》對(dui)水(shui)環(huan)境(jing)治理工作將帶來什么利好(hao)?哪(na)些斷面是重(zhong)點水(shui)質(zhi)分析對(dui)象?預警(jing)之后如何督促(cu)地方政府落(luo)實好(hao)治理任務?中國環(huan)境(jing)報記者采訪了有關專(zhuan)家。

　　中國環境報：為什么出臺《方案》?

　　鄭丙輝：為切實改善水環境質量(liang)，督促地(di)方政(zheng)府落實(shi)《水污染(ran)防治行(xing)動計劃(hua)》(以(yi)下簡稱“水十條(tiao)”)，及時掌(zhang)握水環境(jing)質(zhi)量(liang)狀況，確(que)保(bao)水環境(jing)質(zhi)量(liang)目標實(shi)現，環境(jing)保(bao)護(hu)部制定了《方案》。

　　按季度對全國重點考核斷面(1940個斷面)水質狀況進行分析，梳理可能無法按期完成當年目標的斷面和水質惡化的斷面。從其中選取重點斷面，結合涉水新建項目投產運行情況、國家重點監控企業污染達標情況、環境違法行為、突發環境事件、“水十(shi)條(tiao)”落實(shi)情(qing)況，分(fen)析(xi)問題，查(cha)找原因(yin)，并對重點(dian)斷面(mian)進行(xing)預警，告知有關地方(fang)政府。

　　中國(guo)環境(jing)報(bao)：《方案》的出臺算是我國(guo)水(shui)環境(jing)管理制度上的一(yi)項(xiang)創新，對水(shui)環境(jing)治理具(ju)有哪(na)些意(yi)義(yi)?

　　鄭(zheng)丙輝(hui)：《方案》的出臺是(shi)水(shui)環境管(guan)理手段由水(shui)污染物排放目標總量(liang)管(guan)理向水(shui)環境質(zhi)量(liang)目標管(guan)理轉變的具(ju)(ju)體行(xing)動，也是(shi)落實“水(shui)十(shi)條”、《生態環境監測(ce)網絡(luo)建設方案》的具(ju)(ju)體舉措。

　　這是我國水環境保護與(yu)管理由粗放向精準、精細化(hua)發展之必然。體(ti)現了我國環境管理由單純的總量目標(biao)削減，向基于質量目標(biao)的分區、分類、分級(ji)理念，以解決(jue)水環境質量問題為目標(biao)的精準管理思想轉(zhuan)變，有助于宏(hong)觀上(shang)從環境經濟政策(ce)層面(mian)、局地上(shang)溯源至企(qi)業生(sheng)(sheng)產調控具體(ti)落(luo)實(shi)，真正(zheng)做(zuo)到以控制單元為對象(xiang)生(sheng)(sheng)產布局、過程(cheng)監管、末端控制全(quan)流程(cheng)環境調控與(yu)管理。

　　《方案》的出臺，有(you)助于環(huan)保(bao)系統(tong)內打破條塊分割、各管一段的思路。環(huan)境(jing)保(bao)護部(bu)(bu)(bu)由水(shui)環(huan)境(jing)管理司按(an)照(zhao)部(bu)(bu)(bu)領(ling)導部(bu)(bu)(bu)署和《方案》要求(qiu)，負責統(tong)籌協調相關部(bu)(bu)(bu)門(men)和直(zhi)屬(shu)單位(wei)工作。水(shui)環(huan)境(jing)管理司將及時向相關部(bu)(bu)(bu)門(men)共(gong)享水(shui)環(huan)境(jing)質量分析和預警信息。

　　《方(fang)案》的出臺，有(you)助于推動我國(guo)大數據建(jian)設和發展，提高環境(jing)(jing)(jing)科(ke)學研究對(dui)管理與決策的支(zhi)撐力度。水環境(jing)(jing)(jing)質(zhi)量分(fen)析(xi)(xi)及預(yu)警工作分(fen)工將促(cu)進以環境(jing)(jing)(jing)監測(ce)、污(wu)染源(yuan)統計、污(wu)染源(yuan)監測(ce)等環境(jing)(jing)(jing)數據共享，提升環境(jing)(jing)(jing)分(fen)析(xi)(xi)模擬、環境(jing)(jing)(jing)政(zheng)策分(fen)析(xi)(xi)、污(wu)染源(yuan)影(ying)響(xiang)、企業(ye)污(wu)染源(yuan)在線(xian)監測(ce)以及衛(wei)星遙感(gan)監測(ce)等綜合應(ying)用，提高處理復(fu)雜(za)環境(jing)(jing)(jing)問題(ti)能力。

　　中(zhong)國環(huan)境報：為什么主(zhu)要(yao)突出“好水”和“壞水”這兩(liang)頭?

　　鄭丙輝：突(tu)出“好水”和“壞水”兩頭，體現了水環境(jing)的(de)分類分級(ji)管理。近年來，我國“三(san)河三(san)湖”等重(zhong)點流域治理的(de)經驗表明(ming)，水環境(jing)一旦受污染，治理成本巨大，甚至不可逆轉，優先保護水質良好水體，對于實(shi)踐生(sheng)態文明(ming)具有重(zhong)要意義(yi)。

　　“好水(shui)(shui)”指(zhi)水(shui)(shui)質(zhi)良好、具有重要(yao)水(shui)(shui)環境功能(neng)的(de)水(shui)(shui)體，突出“好水(shui)(shui)”的(de)保護(hu)，就是不再走“先污染、后(hou)治理”的(de)老路。“壞水(shui)(shui)”指(zhi)無法按期(qi)達標(biao)、水(shui)(shui)質(zhi)出現惡化以(yi)及有超標(biao)風險的(de)水(shui)(shui)體，對于影(ying)響(xiang)公(gong)眾健康、危及環境安(an)全、未來可能(neng)超標(biao)或變壞的(de)水(shui)(shui)體，也應(ying)該得到(dao)優先治理，避免(mian)造成更(geng)大的(de)問題。

　　中國環境報：《方(fang)案》中具體提到了(le)各部門的(de)組(zu)織(zhi)分工和信(xin)息共享機制。請(qing)問如何保障這(zhe)一機制的(de)有效運行?同時，這(zhe)種預警信(xin)息對于其他部門的(de)工作有何指導意義?

　　鄭(zheng)丙輝(hui)：《方案(an)》體現(xian)(xian)了源頭嚴(yan)防(fang)、過程嚴(yan)管(guan)(guan)、后果嚴(yan)懲的(de)(de)思(si)路，組織(zhi)(zhi)分工包含政策制(zhi)定、產(chan)業調控(kong)、環境監管(guan)(guan)、污染源監控(kong)、水質監測、綜合分析(xi)、控(kong)制(zhi)對策等(deng)多個(ge)(ge)方面(mian)(mian)。可以說文件明(ming)確了各部門職(zhi)責，實現(xian)(xian)職(zhi)能(neng)互(hu)補、共同(tong)推進的(de)(de)一盤棋(qi)思(si)路。保(bao)障組織(zhi)(zhi)分工和信息共享機制(zhi)的(de)(de)運行，需要(yao)從3個(ge)(ge)方面(mian)(mian)著手：

　　一是加強(qiang)溝通，建立定期的會商會議制度(du)，研(yan)判(pan)水質(zhi)的變化趨(qu)勢和面臨的形勢，協調(diao)工(gong)作推進存在的問題;

　　二是形成(cheng)有效(xiao)的(de)專(zhuan)家咨詢和技術保障，從科研單位(wei)抽(chou)調相關領域專(zhuan)家組成(cheng)團隊(dui)，尋找水質(zhi)變化的(de)驅動(dong)原(yuan)因(yin)，發現可能存在的(de)風險;

　　三是落實制度與責任(ren)(ren)，根據(ju)實際情況制定詳細的工(gong)作計劃，部署階段工(gong)作目標(biao)和(he)(he)任(ren)(ren)務，把具體任(ren)(ren)務分(fen)解(jie)落實到責任(ren)(ren)單(dan)位和(he)(he)責任(ren)(ren)人，保障水環境分(fen)析(xi)(xi)的有效性和(he)(he)分(fen)析(xi)(xi)的科學性。

　　預警信息可以為環(huan)(huan)境保護(hu)部制(zhi)定流域環(huan)(huan)境政策，為相關產業(ye)發展和地方(fang)水污染治理提供(gong)依據，指導地方(fang)做(zuo)好水環(huan)(huan)境風險預警防范(fan)。

　　中國環(huan)(huan)境報：水環(huan)(huan)境質量分析結果，除(chu)了用(yong)于(yu)給地(di)方水污(wu)染(ran)治理預警(jing)以(yi)外，還可以(yi)應用(yong)于(yu)哪(na)些方面?

　　鄭丙輝：水環境(jing)質量分(fen)析(xi)(xi)包括兩(liang)部分(fen)：一是全(quan)國(guo)水質分(fen)析(xi)(xi)，得出全(quan)國(guo)總體、各(ge)流(liu)域(yu)、各(ge)省域(yu)水質狀(zhuang)況，分(fen)析(xi)(xi)按季度對全(quan)國(guo)1940個(ge)斷面進行(xing)統計(ji)，對照2020年水質目(mu)標，分(fen)析(xi)(xi)1940個(ge)斷面水質現狀(zhuang)與目(mu)標的差距。二是污(wu)染(ran)(ran)原因分(fen)析(xi)(xi)，根(gen)據(ju)產業布局、污(wu)染(ran)(ran)源特(te)征，綜合分(fen)析(xi)(xi)全(quan)國(guo)性、流(liu)域(yu)性、省域(yu)性的共性突出問(wen)題及其(qi)對策。

　　水(shui)(shui)環境質(zhi)量分(fen)(fen)析結(jie)果(guo)，除了用于(yu)給地方水(shui)(shui)污染治理預警(jing)以外(wai)，還可以作為督促地方政府落實(shi)“水(shui)(shui)十條”目標任務(wu)考(kao)核(he)(he)的(de)(de)重要依據(ju)。“水(shui)(shui)十條”要求，每年分(fen)(fen)流域、分(fen)(fen)區(qu)域、分(fen)(fen)海域對實(shi)施情況進行考(kao)核(he)(he)，考(kao)核(he)(he)結(jie)果(guo)向社(she)會公布，并作為對領(ling)導班(ban)子和(he)領(ling)導干部綜合考(kao)核(he)(he)評價的(de)(de)重要依據(ju)。同時，將考(kao)核(he)(he)結(jie)果(guo)作為水(shui)(shui)污染防治相關資金分(fen)(fen)配的(de)(de)參(can)考(kao)依據(ju)。

　　中國環境報：對可能(neng)無法(fa)按期達標(biao)、水(shui)(shui)質出現惡(e)化以(yi)及有超標(biao)風險(xian)的重(zhong)點斷面進行預警后(hou)，如何(he)督促相關地方政府落實好水(shui)(shui)污染治理工作?有何(he)獎懲措(cuo)施?

　　鄭丙輝(hui)：針(zhen)對無法(fa)(fa)按(an)期達(da)標(biao)、水質出(chu)現惡化以(yi)及有(you)超標(biao)風(feng)(feng)險的重(zhong)點(dian)斷面進行預(yu)警;對于進展緩慢、可(ke)能無法(fa)(fa)按(an)期達(da)標(biao)、水質惡化的地方(fang)政府，結合(he)水污染(ran)治理工作情(qing)況，不定(ding)期采取會商(shang)、約談(tan)、督辦等(deng)方(fang)式，督促(cu)其(qi)查找問題，加(jia)快(kuai)落實(shi)重(zhong)點(dian)任務，力(li)爭按(an)期達(da)標(biao)。鄭丙輝(hui)：針(zhen)對無法(fa)(fa)按(an)期達(da)標(biao)、水質出(chu)現惡化以(yi)及有(you)超標(biao)風(feng)(feng)險的重(zhong)點(dian)斷面進行預(yu)警;對于進展緩慢、可(ke)能無法(fa)(fa)按(an)期達(da)標(biao)、水質惡化的地方(fang)政府，結合(he)水污染(ran)治理工作情(qing)況，不定(ding)期采取會商(shang)、約談(tan)、督辦等(deng)方(fang)式，督促(cu)其(qi)查找問題，加(jia)快(kuai)落實(shi)重(zhong)點(dian)任務，力(li)爭按(an)期達(da)標(biao)。

　　對(dui)未通過年(nian)度(du)(du)考核的(de)(de)，要(yao)約談省(sheng)級人民政(zheng)府(fu)及其相(xiang)關(guan)部門有關(guan)負責人，提出整改意見(jian)，予以督促;對(dui)有關(guan)地區和企業實施建設項(xiang)目(mu)(mu)環(huan)(huan)評限批。對(dui)因工(gong)作不力(li)、履職缺位等(deng)導(dao)致未能有效應對(dui)水(shui)環(huan)(huan)境(jing)污染(ran)事件的(de)(de)，以及干(gan)預、偽(wei)造數據和沒(mei)有完成年(nian)度(du)(du)目(mu)(mu)標任務的(de)(de)，要(yao)依法依紀(ji)追究有關(guan)單位和人員責任。對(dui)不顧生態環(huan)(huan)境(jing)盲目(mu)(mu)決(jue)策，導(dao)致水(shui)環(huan)(huan)境(jing)質(zhi)量惡(e)化，造成嚴重后果的(de)(de)領(ling)導(dao)干(gan)部，要(yao)記(ji)錄(lu)在案，視情節輕重給予組織(zhi)處理或(huo)黨紀(ji)政(zheng)紀(ji)處分，已經離任的(de)(de)也要(yao)終(zhong)身追究責任。