中國質檢體制的改革與創新是行政體制改革的組成部分，要遵循行政體制改革的方向和趨勢，體現行政體制改革的規律性，同時應當突出質檢工作的特殊性，使之積極穩妥地有序推進，取得實效。

 

　　行政體制改革要按照黨的十八屆三中全會關于全面深化改革的總體部署，以轉變政府職能為核心，始終堅持人民的主體地位，最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務和社會事務、經濟和文化事業;堅持發揮市場在資源配置中的決定性作用，激發市場主體的創造活力，增強經濟發展的內生動力;堅持精簡統一效能，優化機構設置和職能配置;堅持強化對行政權力的制約監督，確保政府按照法定權限和程序履行職責;堅持從我國現階段實際情況出發，與經濟社會發展和改革開放進程相適應，正確處理繼承與創新、立足國情與借鑒國外經驗的關系。

 

　　質檢工作經過幾十年，特別是最近十幾年的探索實踐，把質量、計量、標準化、認證認可、特種設備安全監察、進出口商品檢驗、進出境動植物檢疫、國境衛生檢疫、監督抽查、執法打假等質量相關職能整合到一起，質量管理綜合效能不斷提升，已經形成了比較科學合理、內外檢統一、適應我國國情的質檢工作體系。在質檢體制的改革設計中，一要創新制度機制和管理方式，提高政府公共服務能力，引導市場和社會力量共同參與質量安全治理，以有效實現質量安全治理的目標。二要圍繞轉變政府職能和理順部門職責關系，推動質檢管理的流程再造，全面提升質檢管理效能。探索實行職能有機統一，合理配置部門職能，將更多的宏觀管理職能匯集于質量綜合管理部門，有效保障質檢管理職能的科學行使，大力提高質檢管理的公正性和權威性。三要樹立強烈的國情意識，我國的質量國情有其特殊性，質量總體水平不高，質量安全事件多發，很多情況是世界其他國家不曾面對的，質檢體制改革要充分考慮到經濟社會發展中面臨的諸多困難和潛在風險，采取漸進式的方式，根據不同發展階段的特點來逐步推動，不能畢其功于一役，有的可適當過渡，有的可在集中改革后根據情況的變化再適時調整，做到長遠目標與階段性目標相結合，整體設計與分步實施相結合。

 

　　一、強化政府的宏觀質量管理職能 “職能轉變”是中國質檢體制機制改革的核心要素，質檢管理職能究竟應當如何轉變，是進行質檢體制設計首先需要考慮的問題。從我國經濟社會發展轉型升級的大背景來看，質檢職能轉變首先應當強化“宏觀質量管理”職能。黨的十八大報告指出，“把推動發展的立足點轉到提高質量和效益上來”。新一屆政府提出，“中國經濟已進入提質增效升級的新階段”，“打造中國經濟的升級版”，這凸顯了質量在經濟社會發展中的極端重要性。在新的形勢任務下，應遵循質量安全監管職能、質量發展職能和質量公共服務職能的內在邏輯，進一步強化質檢部門的地位與作用，更好地服務于我國的轉型發展、創新發展、科學發展，推動實現“三個轉變”，助力打造我國經濟的“升級版”。具體包括以下職能：

 

　　質量安全監管職能。作為履行質檢管理公共職能的主體，質檢管理部門對質量的供給首先應當著眼于質量的公共屬性這一維度，履行質量安全監管的職能。所謂質量安全，是指不好的產品、服務或工程，由于其質量傷害，給人們生理、心理或財產帶來的安全性負面影響，即總體質量問題給人們帶來的安全傷害。就質檢系統而言，具體涵蓋消費品安全、特種設備安全和國門安全等可能對人類、動植物、環境的安全造成直接、顯著傷害的領域。在這些質量安全風險較高的關鍵領域，政府既要著眼于這些領域宏觀政策的制定，也要進行執法監管。

 

　　其中，宏觀質量管理的政策制定是針對某個質檢管理問題而提出一系列解決方案或規劃，進而使其轉化為政策規范的過程。具體包括，對國家重點領域質量安全風險的設定、風險管理規范、質量安全標準制定、質量領域法規的起草與制定。由于質量安全風險因素既可能產生于國內，也可能來自境外，因此政府質量安全監管職能中的事前監管的重點之一，是加強對出入境檢驗檢疫的管理，對可能危害我國動植物和人類健康、安全、環保等領域進行質量安全監管。政府的宏觀管理職能除了政策制定，還包括根據所設立的規則進行執法監管，具體包括質量風險的監督與事故處理職能、重大質量事故的處理、執法打假等。

 

　　質量發展職能。政府的宏觀質量管理職能，除了需要保障全社會基本的質量安全之外，還需要有效地通過質量的提升促進經濟發展。質量發展是指質量狀態不斷地進步與提升的過程，能夠在質量安全的基礎上更大程度上滿足消費者的需求，促進經濟的發展。

 

　　要真正實現“把推動發展的立足點轉到提高質量和效益上來”，就需要將質量上升為全社會自覺踐行的國家戰略。因此，政府履行質量發展的職能，十分重要的是要制定國家中長期和年度的質量規劃，從整體上規劃質量在打造經濟“升級版”中的地位。由于質量規劃職能的有效履行需要科學研究的支撐，因此政府還需加強質量戰略發展研究，設立國家質量戰略發展研究中心，專門服務于國家質量發展的戰略需要，進行質量發展的政策、體制、機制等方面的研究。

 

　　由于質量發展所涉及的范圍是除安全、衛生、健康、環保、反欺詐等之外的領域，因此需要統籌多方面的治理力量，共同推動政府質量發展職能的實現。在質檢體制內，需要統籌我國計量、標準化、認證認可、檢驗檢測等質量技術支撐，在這些質量基礎強有力的支持下實現質量發展職能的履行。要發揮政府統籌各方的質量職能，強化對各相關部門的協調，圍繞建設質量強國的總體目標，不斷地加強政府質量獎、質量強省(市)綜合建設。尤其是以申報質量強省(市)示范市為重要抓手，形成向示范省(市)學習的效應，推動全國區域質量型增長。

 

　　在政府質量發展職能的實現中，重要一環就是提供財政經費的保障。因此需要在提升我國經濟發展質量最重要的幾個領域，進行國家質量重點項目的建設與計劃。應設立政府質量發展的專項，各層級政府部門均可以運用專項資金促進質量發展。另外，要安排經常性財政項目，向優秀的社會組織和企業開放申請，通過項目引導全社會質量能力的建設，使政府、社會和市場三方都能為質量發展貢獻力量。

 

　　質量公共服務職能。質量公共服務是指政府建立在一定社會共識基礎上，根據一國經濟社會發展階段和總體水平，為維持本國經濟社會質量的穩定和發展，維護居民最基本的質量安全權、質量發展權和質量救濟權等質量基本權利，為實現區域質量的全面發展而提供各種公共資源的職能。政府質量公共服務的具體內容，除了保障公民在質量領域的人身權和財產權之外，還包括保障企業和消費者的質量發展權，以及保障企業和消費者在質量領域的救濟權。

 

　　為保障公民在質量領域的人身權和財產權，政府應加強保護消費者基本安全的法律建設，要向質量行政管理的相對人進行質量安全法律法規的宣傳，從而形成全社會普遍遵守的法律秩序，保護公民的質量安全權利不被侵犯。為保障企業和消費者的質量發展權，政府應進一步加大國家質量技術基礎建設，還需要提供包括公共質量教育、公共質量文化、公共質量科技服務等質量公共服務。其中包括履行質量公共教育的職能，建立科學合理的質量教育體系，并與國家各層次教育結合成有機整體;履行公共質量文化職能，拓寬公民質量文化的宣講與傳播渠道，邀請質量專業人員為質量消費者提供免費的質量講座與咨詢服務;履行公共質量科技服務，為社會提供檢驗檢測、文獻查詢、有效性確認、咨詢研究、信息加工、文獻翻譯等專業性服務。加快質量公共服務平臺的建設，為支柱產業和重點產業的發展提供強有力的技術支撐。

 

　　為保障公民在質量領域的救濟權，政府的質量公共服務職能還包括質量領域的社會性公共服務，即維護消費者權益，以及質量侵權中的救濟服務等。我國質檢部門可在內部設立“質量權益保護司(局)”，最大限度地維護消費者的質量權益。同時可引入消費者集體訴訟制度和“吹哨法案”，鼓勵公民參與質量監督，通過制度的改進，幫助市場和社會主體實現質量維權。

 

　　綜上所述，政府的宏觀質量管理職能包括質量安全監管職能、質量發展職能、質量公共服務職能，在社會主義市場經濟條件下，在中國長期處于初級階段的基本國情下，這些職能不可替代、不能分割。政府宏觀質量管理只能加強、不能削弱。這應該成為下一輪政府機構改革所要考慮的重要原則。當然，最佳方案是保留現有質檢統一管理的體制，不作大的調整，這有利于整合質量管理資源，有利于質量安全形勢持續好轉，有利于質量水平持續提升，有利于實現“三個轉變”，促進經濟提質增效升級。

 

　　近幾年來，一些地方積極探索機構改革和體制創新。比如深圳市在原來市場監督管理局、藥品監督管理局基礎上，組建“市場和質量監督管理委員會”，統一整合工商、質監、知識產權、食品藥品監管等職能。在市場和質量監督管理委員會下面，設立市場監督管理局，加掛質量管理局牌子。深圳市市場和質量監督管理委員會成立有兩大亮點：一是突出了質量元素，強調了深圳經濟發展中的計量、標準化、認證認可、檢驗檢測等技術支撐，重視質量發展在促進產品質量提升、引導優秀企業向高端發展、推動節能降耗等方面的巨大作用;二是突出了“質量監管”職能，表明隨著深圳市場經濟的快速發展，面對市場主體與經濟成分多元化、利益訴求與監管對象復雜化，質量監管的地位和作用重新凸顯了出來。深圳體制改革的歷程和經驗告訴我們，在統一市場監管、推進體制改革的進程中，應更加突出質量發展的內容，增強“質量”要素。