“要以改革促發(fa)展，以‘壯士斷(duan)腕(wan)’的勇氣(qi)和決心，堅決打好打贏中央企業‘瘦身健體’提(ti)質(zhi)增效的攻堅戰。”李克強(qiang)總理(li)5月18日在國(guo)務(wu)院常務(wu)會議上(shang)對央企改革提(ti)出了(le)“硬”要求(qiu)。

　　近(jin)日(ri)，國(guo)務院(yuan)辦公廳印(yin)發《關于推動中央企(qi)業結構(gou)調(diao)整與重(zhong)(zhong)組的指導意見》，為進一(yi)步優(you)化國(guo)有資本配置、促進中央企(qi)業轉(zhuan)型升級，明確了(le)大方(fang)向。如何(he)(he)推進央企(qi)結構(gou)調(diao)整與重(zhong)(zhong)組，布(bu)局結構(gou)如何(he)(he)優(you)化，國(guo)務院(yuan)客戶端為您(nin)梳理。

　　

 

　　(資料圖)李克強5月23日考察武漢鋼鐵公司。在設備老舊(jiu)的煉鋼二(er)分廠，隨著(zhu)壓減產能，一臺轉(zhuan)爐(lu)已(yi)停(ting)產。今年(nian)武鋼還將主動退出煉鋼產能442萬噸。總理強調，化解過剩產能過程中(zhong)，要保證企業(ye)多余人員轉(zhuan)崗不下崗、轉(zhuan)業(ye)不失業(ye)，確有困難的人員社保要兜底。

　　

 

　　● 到2020年(nian)，中央企業戰略定位更加準確，功能(neng)作(zuo)用有效發揮(hui)。

　　● 總體結構更趨(qu)合理，國有資本配置(zhi)效(xiao)率(lv)顯著提高。

　　● 發展質量明顯提升，形成(cheng)一批具有創新能力(li)和國際競爭力(li)的世(shi)界(jie)一流(liu)跨國公司(si)。

　　

 

　　

 

　　● 對主業處于關(guan)系國(guo)(guo)(guo)家(jia)安全、國(guo)(guo)(guo)民(min)經濟命脈的重(zhong)要行(xing)業和關(guan)鍵領域(yu)、主要承擔(dan)國(guo)(guo)(guo)家(jia)重(zhong)大(da)專項任務(wu)的中央企業：要保(bao)(bao)證國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)本投(tou)入，增強保(bao)(bao)障國(guo)(guo)(guo)家(jia)安全和國(guo)(guo)(guo)民(min)經濟運行(xing)能力(li)，保(bao)(bao)持國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)本控股(gu)地位，支持非國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)本參股(gu)。

　　● 對重要通(tong)信基礎設(she)施、重要江(jiang)河流域控制性水(shui)利水(shui)電航(hang)電樞紐等(deng)領域，糧食、棉(mian)花、石油、天然氣等(deng)國(guo)家戰略物資儲備領域：實行國(guo)有(you)獨資或控股(gu)。

　　● 對戰略性礦產(chan)資源(yuan)開發利用(yong)，石油天然(ran)氣(qi)主干管(guan)網、電(dian)網等自然(ran)壟(long)斷環節的(de)管(guan)網，核電(dian)、重要公共技術平臺(tai)、地質(zhi)等基礎(chu)數據(ju)采集(ji)利用(yong)領域(yu)，國(guo)(guo)防(fang)軍(jun)工等特殊產(chan)業中從事戰略武器裝備科研生(sheng)產(chan)、關系國(guo)(guo)家戰略安全和(he)涉及國(guo)(guo)家核心(xin)機密的(de)核心(xin)軍(jun)工能(neng)力領域(yu)：實行(xing)國(guo)(guo)有獨資或絕對控股。

　　● 對其他服(fu)務國家戰略(lve)目標、重要前瞻性戰略(lve)性產業、生態環境(jing)保護、共用技(ji)術平臺等重要行(xing)業和關(guan)鍵(jian)領域：加大國有資(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)力(li)度(du)，發揮國有資(zi)(zi)本(ben)引導和帶動作(zuo)用。

　　

 

　　1、搭建調(diao)整重組平臺。

　　● 改(gai)組(zu)組(zu)建國有(you)資本(ben)投資、運(yun)(yun)營(ying)公司(si)，探(tan)索有(you)效的運(yun)(yun)營(ying)模式，通過開展投資融資、產業培(pei)育、資本(ben)整合，推動產業集聚和轉型升(sheng)級(ji)，優化中央(yang)企業國有(you)資本(ben)布局結構;通過股權運(yun)(yun)作、價(jia)值管(guan)理、有(you)序(xu)進退，促(cu)進國有(you)資本(ben)合理流動。

　　● 將中央(yang)企業(ye)(ye)中的低(di)效無(wu)效資(zi)產以(yi)及(ji)戶數較多、規(gui)模較小(xiao)、產業(ye)(ye)集中度低(di)、產能嚴重過剩行業(ye)(ye)中的中央(yang)企業(ye)(ye)，適(shi)度集中至國有資(zi)本投資(zi)、運營公司，做好(hao)增量(liang)(liang)、盤活存量(liang)(liang)、主動減量(liang)(liang)。

　　2、搭(da)建科技創新平臺。

　　● 強化科技研發平臺建(jian)設，加(jia)強應用基礎研究(jiu)，完善研發體(ti)系(xi)，突破企業技術瓶頸，提(ti)升自主創新能力(li)。

　　● 構建(jian)行業(ye)(ye)協同創(chuang)新(xin)(xin)平臺，推進(jin)產(chan)業(ye)(ye)創(chuang)新(xin)(xin)聯盟(meng)建(jian)設，建(jian)立(li)和完善(shan)開(kai)放高(gao)效(xiao)的技術創(chuang)新(xin)(xin)體系，突破產(chan)業(ye)(ye)發展短板，提升(sheng)集成創(chuang)新(xin)(xin)能力。

　　● 建設(she)“互聯網+”平(ping)臺，推動產業(ye)互聯網發(fa)展，促(cu)進(jin)跨界創新(xin)融合。建立(li)支(zhi)持創新(xin)的金融平(ping)臺，充分用(yong)好各種(zhong)創投基金支(zhi)持中(zhong)央(yang)企業(ye)創新(xin)發(fa)展，通(tong)過市場化方式設(she)立(li)各類中(zhong)央(yang)企業(ye)科技創新(xin)投資基金，促(cu)進(jin)科技成果轉化和新(xin)興(xing)產業(ye)培育。

　　● 把握世界科(ke)技發展(zhan)趨勢，搭建國際科(ke)技合作平(ping)臺，積極融入全球創(chuang)新網絡。

　　● 鼓勵企業搭建創(chuang)新(xin)創(chuang)業孵化和(he)服(fu)務(wu)平(ping)臺，支(zhi)持員工和(he)社會創(chuang)新(xin)創(chuang)業，推動戰略性新(xin)興產(chan)業發(fa)展(zhan)，加快形成(cheng)新(xin)的經濟增長點。鼓勵優勢產(chan)業集團與中央科研院所企業重組(zu)。

　　3、搭建(jian)國際化經(jing)營平臺。

　　● 以(yi)優勢企業(ye)(ye)為核心，通過市場化(hua)運作方式，搭(da)建優勢產(chan)業(ye)(ye)上下游攜手(shou)走出去平(ping)臺(tai)、高效產(chan)能國(guo)際合(he)作平(ping)臺(tai)、商產(chan)融結合(he)平(ping)臺(tai)和跨國(guo)并(bing)購平(ping)臺(tai)，增強(qiang)中(zhong)央企業(ye)(ye)聯合(he)參(can)與(yu)國(guo)際市場競爭的能力。

　　● 加快境外經濟合(he)作園(yuan)區建(jian)設，形成走出去企業集群發(fa)展優勢，降低國際(ji)化(hua)經營風險。

　　● 充(chong)分發揮現(xian)有各(ge)類國(guo)際合作(zuo)(zuo)基金(jin)(jin)的(de)作(zuo)(zuo)用，鼓勵(li)以(yi)市場化(hua)方(fang)式發起設立相(xiang)關基金(jin)(jin)，組合引入非國(guo)有資本、優秀管(guan)理(li)人才、先進管(guan)理(li)機制和增值服務(wu)能力，提高中央企業(ye)國(guo)際化(hua)經營水平。

　　

 

　　1、推進強強聯(lian)合。

　　● 統籌(chou)走(zou)出去(qu)參與國(guo)際競(jing)爭(zheng)(zheng)和維護國(guo)內市(shi)場公平競(jing)爭(zheng)(zheng)的(de)需要，穩妥(tuo)推(tui)進(jin)裝備制(zhi)造、建(jian)筑工程(cheng)、電力、鋼(gang)鐵、有色金屬、航運、建(jian)材、旅游和航空服務等領域企(qi)業重組(zu)，集中資源形成合力，減少無序競(jing)爭(zheng)(zheng)和同質(zhi)化經營，有效化解相關行業產能過剩。

　　● 鼓(gu)勵(li)煤炭、電力、冶(ye)金等產(chan)業鏈上下(xia)游中(zhong)央企業進(jin)行重組，打造(zao)全產(chan)業鏈競爭(zheng)優勢，更好發揮協同(tong)效應。

　　2、推動專(zhuan)業化(hua)整合(he)。

　　● 在(zai)國家產(chan)業政策和行業發(fa)(fa)展(zhan)規劃指(zhi)導下(xia)，支(zhi)持中央(yang)企(qi)(qi)業之間通(tong)過資產(chan)重組(zu)、股權(quan)合作、資產(chan)置換(huan)、無(wu)償劃轉、戰略聯盟(meng)、聯合開發(fa)(fa)等方式，將(jiang)資源(yuan)向(xiang)優勢企(qi)(qi)業和主業企(qi)(qi)業集(ji)中。

　　● 鼓勵(li)通(tong)信(xin)、電(dian)力、汽車、新材料、新能源(yuan)、油氣(qi)管道、海(hai)工(gong)裝備、航空貨運等領域相關中央企業共同出資組(zu)建股份制專業化(hua)平臺，加大(da)新技術(shu)、新產品(pin)、新市場(chang)聯合開發力度，減少無序競爭，提升資源(yuan)配置效率。

　　3、加快(kuai)推進企業(ye)內(nei)部資源整合。

　　● 鼓(gu)勵中(zhong)央企業(ye)(ye)依(yi)托資本市場(chang)，通過培育注資、業(ye)(ye)務重組、吸(xi)收合并等(deng)方式(shi)，利用普(pu)通股(gu)、優先股(gu)、定向(xiang)發行可轉(zhuan)換債(zhai)券等(deng)工具，推進(jin)專業(ye)(ye)化整合，增強持續發展能力(li)。

　　● 壓縮企(qi)(qi)業管(guan)理(li)層(ceng)級(ji)(ji)，對(dui)五級(ji)(ji)以下企(qi)(qi)業進行清(qing)理(li)整(zheng)合，將(jiang)投資決策權向三級(ji)(ji)以上企(qi)(qi)業集中，積極推(tui)進管(guan)控模式(shi)與組織架構(gou)調整(zheng)、流(liu)程再造(zao)，構(gou)建功能(neng)定位明確、責權關系清(qing)晰(xi)、層(ceng)級(ji)(ji)設置合理(li)的管(guan)控體(ti)系。

　　4、積極(ji)穩妥開(kai)展并(bing)購(gou)重(zhong)組。

　　● 鼓勵中央企業(ye)圍繞發展戰略，以獲取關(guan)鍵技術、核(he)心資源、知名品(pin)牌、市場渠道等為重點，積極開展并購重組，提高(gao)產業(ye)集中度，推動質(zhi)量品(pin)牌提升。

　　● 建立健全重組評(ping)估機(ji)制(zhi)，加強(qiang)并購后企業(ye)的聯動與(yu)整合，推(tui)進管理、業(ye)務、技術、市(shi)場、文化和人力資源等方(fang)面的協(xie)同與(yu)融合，確保實(shi)現并購預期目(mu)標(biao)。

　　● 并(bing)購重組中要充(chong)分發揮各企業(ye)的專業(ye)化優勢和比較(jiao)優勢，尊重市(shi)場規(gui)律，加強溝通(tong)協調(diao)，防止無序競爭。

　　

 

　　1、大(da)力(li)化(hua)解(jie)過剩產能。

　　● 嚴格(ge)按照國(guo)家能耗(hao)、環保(bao)、質量、安全(quan)等標準(zhun)要(yao)求，以鋼鐵、煤炭行(xing)業為重(zhong)點，大(da)力壓縮過剩產能，加快淘汰(tai)落后產能。

　　● 對產能嚴重過(guo)剩行(xing)業(ye)，按照減(jian)量置(zhi)換(huan)原則(ze)從(cong)嚴控制新項目投資。對高(gao)負債(zhai)企業(ye)，以不推高(gao)資產負債(zhai)率為原則(ze)嚴格(ge)控制投資規(gui)模(mo)。

　　2、加(jia)大(da)清理長(chang)期虧(kui)損(sun)、扭(niu)虧(kui)無望企業和低(di)效無效資產力(li)度。

　　● 通過資產(chan)重組(zu)、破產(chan)清算等方(fang)式，解決持續虧損三(san)年以上且不符(fu)合布局結構(gou)調整方(fang)向的企業(ye)退出問題。

　　● 通過(guo)產權轉讓、資產變現、無償劃轉等方式，解(jie)決(jue)三年以(yi)上無效益且未來兩(liang)年生產經(jing)營難以(yi)好轉的低效無效資產處置問題。

　　3、下大力(li)氣(qi)退出(chu)一批不具有發展優勢(shi)的非(fei)主(zhu)營業務(wu)。

　　● 梳理企業非(fei)主營(ying)業務和資產，對與主業無互(hu)補(bu)性(xing)、協同(tong)性(xing)的(de)低效(xiao)業務和資產，加(jia)大清理退出力度，實現(xian)國(guo)有(you)資本形態(tai)轉換。

　　● 變現的國有資本除按有關要求用(yong)于安置(zhi)職工、解決歷史(shi)遺留問題外，集中(zhong)投向(xiang)國有資本更需要集中(zhong)的領域和行(xing)業(ye)。

　　4、加快剝離企業辦社會職能(neng)和解決歷史遺留問題。

　　● 穩(wen)步推進中央企業職工家屬區“三供一業”分離(li)移交(jiao)，實現社(she)會(hui)化(hua)管理。

　　● 對(dui)中央(yang)企業所辦醫(yi)療、教(jiao)育、市政、消(xiao)防、社區管理等公共服務(wu)機構，采(cai)取移交、撤并(bing)、改制或(huo)專業化管理、政府購買(mai)服務(wu)等多種方式分類進行剝離。

　　● 加快(kuai)推(tui)進廠辦大(da)集(ji)體改革。

　　● 對中(zhong)央企(qi)業退(tui)休人員統(tong)一實行(xing)社會化管理。

　　

 

　　● 加強組織領導。

　　● 加強行業指導。

　　● 加大政策支持。

　　● 完善(shan)配套(tao)措施(shi)。

　　金(jin)融、文化等中央企業的結構(gou)調整與重組，中央另有規(gui)定的依其規(gui)定執行。

　　

　　附件：國務院辦公(gong)廳關于推動中央(yang)企業(ye)結(jie)構調(diao)整與(yu)重組的指(zhi)導意見(jian),國辦發(fa)〔2016〕56號

 

　　各(ge)(ge)省(sheng)、自治(zhi)區、直轄市人(ren)民政府，國務院各(ge)(ge)部委、各(ge)(ge)直屬機構(gou)：

　　近年來，中央(yang)(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)積極(ji)推(tui)進(jin)結(jie)構(gou)調(diao)整與重組，布局結(jie)構(gou)不斷優化，規(gui)模實力(li)顯著(zhu)增(zeng)強(qiang)，發展質量明顯提(ti)(ti)升，各項改革(ge)(ge)發展工作取得了積極(ji)成(cheng)效。但(dan)總(zong)的來看，中央(yang)(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)產業(ye)(ye)(ye)(ye)分布過廣(guang)、企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)層級(ji)過多等結(jie)構(gou)性問題仍然(ran)較為突出(chu)，資源配置(zhi)效率(lv)亟待(dai)提(ti)(ti)高、企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)創新能(neng)力(li)亟待(dai)增(zeng)強(qiang)。為貫(guan)徹落實黨中央(yang)(yang)(yang)、國務(wu)院關于(yu)深化國有企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)改革(ge)(ge)的決策部署，進(jin)一步優化國有資本配置(zhi)，促(cu)進(jin)中央(yang)(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)型升級(ji)，經國務(wu)院同意，現(xian)就推(tui)動中央(yang)(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)結(jie)構(gou)調(diao)整與重組提(ti)(ti)出(chu)以下意見(jian)。

　　一、總體要(yao)求

　　(一)指導(dao)思想。

　　全(quan)面(mian)貫徹黨(dang)的(de)十(shi)八大和(he)十(shi)八屆三中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)、四中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)、五中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)全(quan)會精(jing)神，深入(ru)學習(xi)領會習(xi)近(jin)平總書(shu)記系列(lie)重要(yao)講(jiang)話精(jing)神，認真貫徹落實“四個全(quan)面(mian)”戰略布局和(he)黨(dang)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)、國(guo)務院決策部署，牢固(gu)樹立創新(xin)(xin)、協調(diao)、綠色、開放、共享的(de)發展理念，推進供(gong)給側結構性改革(ge)，堅持公有制主體地位，發揮(hui)國(guo)有經濟(ji)主導作(zuo)用(yong)(yong)，以優化(hua)(hua)國(guo)有資本(ben)配置為中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)心，著力(li)深化(hua)(hua)改革(ge)，調(diao)整結構，加強科(ke)技創新(xin)(xin)，加快轉(zhuan)型升(sheng)級，加大國(guo)際化(hua)(hua)經營力(li)度(du)，提升(sheng)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業發展質(zhi)量(liang)和(he)效益，推動(dong)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業在市場競爭中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)不斷發展壯大，更好發揮(hui)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業在保障國(guo)民經濟(ji)持續(xu)健(jian)康安(an)全(quan)發展中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)的(de)骨干中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)堅作(zuo)用(yong)(yong)。

　　(二)基本原則(ze)。

　　——堅持服(fu)務國(guo)家戰(zhan)略(lve)。中央企業結構調整與重組，要服(fu)務國(guo)家發(fa)展目標，落實(shi)國(guo)家發(fa)展戰(zhan)略(lve)，貫徹(che)國(guo)家產業政策，以管資本為主加強國(guo)資監管，不斷推動國(guo)有資本優化配(pei)置。

　　——堅(jian)持尊重(zhong)市(shi)場(chang)(chang)規律。遵循市(shi)場(chang)(chang)經濟規律和企業發(fa)展規律，維護市(shi)場(chang)(chang)公平競(jing)爭秩序，以市(shi)場(chang)(chang)為(wei)(wei)導向，以企業為(wei)(wei)主體，以主業為(wei)(wei)主，因地制宜、因業制宜、因企制宜，有(you)進有(you)退、有(you)所為(wei)(wei)有(you)所不為(wei)(wei)，不斷(duan)提升中央企業市(shi)場(chang)(chang)競(jing)爭力(li)。

　　——堅持與(yu)改革相結合。在調(diao)(diao)整(zheng)重組中(zhong)深化企(qi)業(ye)內部(bu)改革，建立健(jian)全現(xian)代企(qi)業(ye)制度，形成嶄新的(de)體制機制，打(da)造充(chong)滿生機活力的(de)新型企(qi)業(ye)。加強(qiang)黨的(de)領導(dao)，確(que)保黨的(de)建設與(yu)調(diao)(diao)整(zheng)重組同步(bu)推進(jin)，實現(xian)體制、機制、制度和(he)工作的(de)有(you)效對接。

　　——堅(jian)持嚴格依(yi)法(fa)規(gui)(gui)范。嚴格按照有關(guan)法(fa)律法(fa)規(gui)(gui)推進中(zhong)央企業結構調整與重組，切實保護各類股東、債權(quan)人(ren)和職(zhi)工(gong)等(deng)相(xiang)關(guan)方的合法(fa)權(quan)益。加(jia)強(qiang)國有資(zi)產交(jiao)易監管(guan)，防止逃廢金融債務，防范國有資(zi)產流(liu)失。

　　——堅持統(tong)籌協(xie)調推(tui)進。突出(chu)問(wen)題(ti)導向(xiang)，處理好中(zhong)央企(qi)業改革、發展(zhan)、穩定(ding)的(de)關(guan)系，把(ba)握好調整(zheng)重組的(de)重點、節(jie)奏與力度，統(tong)籌好鞏固加強(qiang)、創新發展(zhan)、重組整(zheng)合和清(qing)理退(tui)出(chu)等工作。

　　二、主要目(mu)標

　　到2020年，中央企業戰略定位(wei)更加準確，功(gong)能作(zuo)用有(you)效發揮;總體(ti)結構更趨合理，國(guo)有(you)資本配(pei)置(zhi)效率顯(xian)著提(ti)高(gao);發展質量明顯(xian)提(ti)升，形成一批(pi)具(ju)有(you)創(chuang)新能力(li)和國(guo)際(ji)競(jing)爭力(li)的世(shi)界一流(liu)跨(kua)國(guo)公司。具(ju)體(ti)目標是：

　　功能(neng)(neng)作用有效發揮。在(zai)國(guo)(guo)防、能(neng)(neng)源、交通、糧(liang)食、信(xin)息(xi)、生(sheng)態等(deng)關(guan)系國(guo)(guo)家安全(quan)的(de)領(ling)域(yu)保(bao)障(zhang)能(neng)(neng)力顯著提(ti)(ti)升;在(zai)重(zhong)(zhong)大基礎設施、重(zhong)(zhong)要資(zi)源以及公共(gong)服(fu)務等(deng)關(guan)系國(guo)(guo)計民生(sheng)和國(guo)(guo)民經濟(ji)命脈(mo)的(de)重(zhong)(zhong)要行(xing)業(ye)控制力明(ming)顯增強;在(zai)重(zhong)(zhong)大裝(zhuang)備、信(xin)息(xi)通信(xin)、生(sheng)物醫藥、海洋工程(cheng)、節能(neng)(neng)環保(bao)等(deng)行(xing)業(ye)的(de)影響力進一步提(ti)(ti)高;在(zai)新能(neng)(neng)源、新材料、航空航天(tian)、智(zhi)能(neng)(neng)制造等(deng)產業(ye)的(de)帶動力更加(jia)凸顯。

　　資源(yuan)配(pei)置更趨合(he)(he)理。通過(guo)兼(jian)并重組(zu)、創新合(he)(he)作、淘汰落后產能(neng)、化(hua)解過(guo)剩產能(neng)、處置低(di)效無(wu)效資產等(deng)途徑，形成國有資本有進(jin)有退(tui)、合(he)(he)理流動的(de)機制。中(zhong)央企業縱向(xiang)(xiang)調整加快推進(jin)，產業鏈上下游資源(yuan)配(pei)置不斷優化(hua)，從價值鏈中(zhong)低(di)端向(xiang)(xiang)中(zhong)高端轉變取(qu)得明顯進(jin)展，整體競爭(zheng)力大幅提升。中(zhong)央企業間的(de)橫向(xiang)(xiang)整合(he)(he)基本完成，協(xie)同經營平臺建(jian)設加快推進(jin)，同質化(hua)經營、重復建(jian)設、無(wu)序競爭(zheng)等(deng)問(wen)題(ti)得到有效化(hua)解。

　　發(fa)(fa)展質量(liang)(liang)明顯提(ti)升(sheng)。企業(ye)(ye)發(fa)(fa)展戰略更(geng)(geng)加明晰，主業(ye)(ye)優勢更(geng)(geng)加突出，資(zi)產負債(zhai)規(gui)模更(geng)(geng)趨合理(li)，企業(ye)(ye)治(zhi)理(li)更(geng)(geng)加規(gui)范，經(jing)(jing)營(ying)機制更(geng)(geng)加靈(ling)活，創新驅動(dong)發(fa)(fa)展富有(you)成效，國(guo)(guo)(guo)際化經(jing)(jing)營(ying)穩(wen)步推進，風險管控能力顯著(zhu)增強，國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)本效益(yi)明顯提(ti)高，實現由注(zhu)重規(gui)模擴張向(xiang)(xiang)注(zhu)重提(ti)升(sheng)質量(liang)(liang)效益(yi)轉變(bian)，從(cong)國(guo)(guo)(guo)內經(jing)(jing)營(ying)為主向(xiang)(xiang)國(guo)(guo)(guo)內外經(jing)(jing)營(ying)并重轉變(bian)。

　　三、重(zhong)點工作

　　(一)鞏固(gu)加(jia)強(qiang)一批。

　　鞏固安全保(bao)障(zhang)功能。對主業(ye)(ye)處于關(guan)(guan)系(xi)國(guo)(guo)(guo)家安全、國(guo)(guo)(guo)民經濟命脈的重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)行(xing)業(ye)(ye)和(he)關(guan)(guan)鍵(jian)領(ling)域(yu)、主要(yao)(yao)承擔國(guo)(guo)(guo)家重(zhong)(zhong)大專項任務的中(zhong)(zhong)央(yang)企業(ye)(ye)，要(yao)(yao)保(bao)證國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)投入(ru)，增強保(bao)障(zhang)國(guo)(guo)(guo)家安全和(he)國(guo)(guo)(guo)民經濟運行(xing)能力，保(bao)持(chi)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)控(kong)(kong)股地(di)位(wei)，支持(chi)非國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)參股。對重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)通(tong)信(xin)基礎(chu)設施、重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)江河流(liu)域(yu)控(kong)(kong)制(zhi)性(xing)水(shui)利水(shui)電(dian)航電(dian)樞紐等(deng)(deng)領(ling)域(yu)，糧食、棉(mian)花、石油(you)、天然氣(qi)等(deng)(deng)國(guo)(guo)(guo)家戰(zhan)(zhan)略(lve)物資(zi)(zi)儲備領(ling)域(yu)，實(shi)行(xing)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)獨資(zi)(zi)或控(kong)(kong)股。對戰(zhan)(zhan)略(lve)性(xing)礦產(chan)資(zi)(zi)源開發利用(yong)，石油(you)天然氣(qi)主干管(guan)網(wang)(wang)、電(dian)網(wang)(wang)等(deng)(deng)自然壟斷環(huan)節(jie)的管(guan)網(wang)(wang)，核電(dian)、重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)公共技術平臺、地(di)質等(deng)(deng)基礎(chu)數(shu)據采(cai)集利用(yong)領(ling)域(yu)，國(guo)(guo)(guo)防軍(jun)工(gong)等(deng)(deng)特(te)殊產(chan)業(ye)(ye)中(zhong)(zhong)從事戰(zhan)(zhan)略(lve)武(wu)器裝備科研生產(chan)、關(guan)(guan)系(xi)國(guo)(guo)(guo)家戰(zhan)(zhan)略(lve)安全和(he)涉及(ji)國(guo)(guo)(guo)家核心機密的核心軍(jun)工(gong)能力領(ling)域(yu)，實(shi)行(xing)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)獨資(zi)(zi)或絕對控(kong)(kong)股。對其(qi)他服務國(guo)(guo)(guo)家戰(zhan)(zhan)略(lve)目標、重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)前(qian)瞻性(xing)戰(zhan)(zhan)略(lve)性(xing)產(chan)業(ye)(ye)、生態環(huan)境(jing)保(bao)護、共用(yong)技術平臺等(deng)(deng)重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)行(xing)業(ye)(ye)和(he)關(guan)(guan)鍵(jian)領(ling)域(yu)，加大國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)投資(zi)(zi)力度，發揮(hui)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)引導(dao)和(he)帶(dai)動作用(yong)。

　　(二)創新發展一(yi)批(pi)。

　　搭建(jian)調整(zheng)重(zhong)組(zu)(zu)平臺(tai)。改組(zu)(zu)組(zu)(zu)建(jian)國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)、運(yun)(yun)營公司，探索有(you)效的(de)運(yun)(yun)營模(mo)式，通過開展投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)融(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)、產(chan)(chan)業(ye)(ye)培(pei)育、資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)整(zheng)合(he)，推動(dong)產(chan)(chan)業(ye)(ye)集(ji)聚和轉型升(sheng)級，優化(hua)中(zhong)(zhong)央(yang)企業(ye)(ye)國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)布(bu)局(ju)結構;通過股(gu)權運(yun)(yun)作、價值管理、有(you)序進(jin)退(tui)，促進(jin)國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)合(he)理流動(dong)。將中(zhong)(zhong)央(yang)企業(ye)(ye)中(zhong)(zhong)的(de)低(di)效無效資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)以(yi)及(ji)戶數較多、規模(mo)較小、產(chan)(chan)業(ye)(ye)集(ji)中(zhong)(zhong)度低(di)、產(chan)(chan)能嚴重(zhong)過剩行業(ye)(ye)中(zhong)(zhong)的(de)中(zhong)(zhong)央(yang)企業(ye)(ye)，適(shi)度集(ji)中(zhong)(zhong)至國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)、運(yun)(yun)營公司，做好增量、盤活存(cun)量、主動(dong)減量。

　　搭(da)建(jian)(jian)科(ke)技創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)平(ping)臺。強(qiang)化科(ke)技研(yan)發(fa)(fa)(fa)平(ping)臺建(jian)(jian)設(she)(she)，加強(qiang)應用(yong)基礎(chu)研(yan)究，完善(shan)研(yan)發(fa)(fa)(fa)體系，突(tu)破企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)技術(shu)瓶頸，提(ti)升(sheng)自主創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)能(neng)力。構建(jian)(jian)行業(ye)(ye)(ye)協同創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)平(ping)臺，推(tui)(tui)進產(chan)業(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)聯(lian)盟建(jian)(jian)設(she)(she)，建(jian)(jian)立和完善(shan)開放(fang)高(gao)效的(de)技術(shu)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)體系，突(tu)破產(chan)業(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)展短板(ban)，提(ti)升(sheng)集成創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)能(neng)力。建(jian)(jian)設(she)(she)“互聯(lian)網+”平(ping)臺，推(tui)(tui)動產(chan)業(ye)(ye)(ye)互聯(lian)網發(fa)(fa)(fa)展，促(cu)(cu)進跨界創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)融合。建(jian)(jian)立支(zhi)持(chi)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)的(de)金(jin)融平(ping)臺，充分用(yong)好各種創(chuang)(chuang)投基金(jin)支(zhi)持(chi)中(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)發(fa)(fa)(fa)展，通過市場化方式設(she)(she)立各類中(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)科(ke)技創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)投資基金(jin)，促(cu)(cu)進科(ke)技成果(guo)轉化和新(xin)(xin)(xin)(xin)興(xing)產(chan)業(ye)(ye)(ye)培育。把握世界科(ke)技發(fa)(fa)(fa)展趨勢(shi)，搭(da)建(jian)(jian)國(guo)際科(ke)技合作平(ping)臺，積極融入全球創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)網絡。鼓勵(li)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)搭(da)建(jian)(jian)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)孵化和服務平(ping)臺，支(zhi)持(chi)員工(gong)和社(she)會創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)，推(tui)(tui)動戰略性新(xin)(xin)(xin)(xin)興(xing)產(chan)業(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)展，加快形(xing)成新(xin)(xin)(xin)(xin)的(de)經濟增(zeng)長點。鼓勵(li)優(you)勢(shi)產(chan)業(ye)(ye)(ye)集團與中(zhong)央科(ke)研(yan)院所(suo)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)重組。

　　搭建國(guo)(guo)際(ji)化(hua)經營平臺(tai)(tai)。以優勢企業為(wei)核心，通過市(shi)(shi)場(chang)(chang)化(hua)運(yun)作(zuo)方式(shi)，搭建優勢產業上下游(you)攜手走(zou)出去(qu)平臺(tai)(tai)、高效產能國(guo)(guo)際(ji)合(he)(he)作(zuo)平臺(tai)(tai)、商產融結(jie)合(he)(he)平臺(tai)(tai)和(he)跨國(guo)(guo)并購平臺(tai)(tai)，增強中(zhong)(zhong)央企業聯(lian)合(he)(he)參與國(guo)(guo)際(ji)市(shi)(shi)場(chang)(chang)競爭的(de)能力。加快境外經濟合(he)(he)作(zuo)園區建設，形成走(zou)出去(qu)企業集群發(fa)展優勢，降(jiang)低國(guo)(guo)際(ji)化(hua)經營風險。充分發(fa)揮現有各類國(guo)(guo)際(ji)合(he)(he)作(zuo)基金的(de)作(zuo)用，鼓勵(li)以市(shi)(shi)場(chang)(chang)化(hua)方式(shi)發(fa)起設立(li)相關基金，組合(he)(he)引(yin)入非(fei)國(guo)(guo)有資本、優秀管理人才、先(xian)進(jin)管理機制和(he)增值服(fu)務能力，提高中(zhong)(zhong)央企業國(guo)(guo)際(ji)化(hua)經營水平。

　　(三)重組(zu)整合(he)一批。

　　推(tui)進(jin)強(qiang)強(qiang)聯合。統籌走出去參與國際競爭和(he)維護國內市場公(gong)平競爭的需要，穩妥(tuo)推(tui)進(jin)裝(zhuang)備制造、建筑工程、電(dian)(dian)力(li)、鋼鐵、有色金屬、航運、建材(cai)、旅(lv)游和(he)航空服(fu)務等領域(yu)企業(ye)(ye)(ye)重組，集中資源形(xing)成合力(li)，減少無(wu)序(xu)競爭和(he)同質(zhi)化(hua)經營，有效(xiao)化(hua)解(jie)相(xiang)關行業(ye)(ye)(ye)產能過剩(sheng)。鼓勵煤(mei)炭(tan)、電(dian)(dian)力(li)、冶金等產業(ye)(ye)(ye)鏈(lian)(lian)上下游中央(yang)企業(ye)(ye)(ye)進(jin)行重組，打造全產業(ye)(ye)(ye)鏈(lian)(lian)競爭優勢(shi)，更好發揮協同效(xiao)應(ying)。

　　推(tui)動專業(ye)(ye)(ye)化整合。在國家(jia)產業(ye)(ye)(ye)政(zheng)策和行(xing)業(ye)(ye)(ye)發(fa)展規劃指導下(xia)，支持中(zhong)央企業(ye)(ye)(ye)之間(jian)通(tong)過資產重組、股權合作(zuo)、資產置(zhi)換、無償劃轉、戰略聯盟、聯合開發(fa)等方式，將資源(yuan)向優(you)勢企業(ye)(ye)(ye)和主業(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)集中(zhong)。鼓勵(li)通(tong)信(xin)、電力(li)、汽(qi)車、新(xin)(xin)材料、新(xin)(xin)能源(yuan)、油氣管道、海工(gong)裝備(bei)、航空貨(huo)運(yun)等領域(yu)相關中(zhong)央企業(ye)(ye)(ye)共同出(chu)資組建股份制專業(ye)(ye)(ye)化平臺(tai)，加大(da)新(xin)(xin)技術、新(xin)(xin)產品、新(xin)(xin)市場聯合開發(fa)力(li)度，減少無序競爭，提升(sheng)資源(yuan)配置(zhi)效(xiao)率。

　　加快推進企業(ye)(ye)內(nei)部資源(yuan)整(zheng)合。鼓勵中(zhong)央企業(ye)(ye)依托資本市(shi)場，通過培育注資、業(ye)(ye)務重(zhong)組(zu)、吸收合并(bing)等方(fang)式，利(li)用普(pu)通股(gu)、優先(xian)股(gu)、定向(xiang)發行可轉換債(zhai)券等工具，推進專(zhuan)業(ye)(ye)化整(zheng)合，增(zeng)強持續(xu)發展能力。壓縮企業(ye)(ye)管理層(ceng)級(ji)(ji)，對五級(ji)(ji)以(yi)下企業(ye)(ye)進行清理整(zheng)合，將投資決(jue)策權向(xiang)三級(ji)(ji)以(yi)上企業(ye)(ye)集中(zhong)，積極(ji)推進管控模(mo)式與組(zu)織架構調整(zheng)、流程再造，構建(jian)功能定位(wei)明確、責權關系清晰(xi)、層(ceng)級(ji)(ji)設置合理的管控體系。

　　積極穩妥(tuo)開展并(bing)購(gou)重(zhong)組。鼓勵(li)中(zhong)央企業圍繞發(fa)展戰略，以獲取關鍵技術、核心資(zi)源(yuan)、知名品牌、市(shi)場(chang)(chang)渠道(dao)等(deng)(deng)為重(zhong)點，積極開展并(bing)購(gou)重(zhong)組，提(ti)(ti)高產業集中(zhong)度，推(tui)動質量品牌提(ti)(ti)升。建立(li)健全重(zhong)組評估機(ji)制，加強(qiang)并(bing)購(gou)后企業的聯動與(yu)整(zheng)合，推(tui)進管(guan)理、業務(wu)、技術、市(shi)場(chang)(chang)、文化和人力資(zi)源(yuan)等(deng)(deng)方面的協同與(yu)融合，確保實現并(bing)購(gou)預期目標。并(bing)購(gou)重(zhong)組中(zhong)要(yao)充分發(fa)揮(hui)各(ge)企業的專業化優(you)勢(shi)和比較優(you)勢(shi)，尊重(zhong)市(shi)場(chang)(chang)規律(lv)，加強(qiang)溝通協調，防(fang)止無序(xu)競爭。

　　(四(si))清理退出一批。

　　大(da)力化解過剩(sheng)產(chan)(chan)能。嚴(yan)格(ge)按照國家能耗、環保、質量(liang)、安(an)全等(deng)標準要求，以鋼鐵、煤(mei)炭行業為(wei)重(zhong)點，大(da)力壓縮過剩(sheng)產(chan)(chan)能，加快淘(tao)汰落(luo)后產(chan)(chan)能。對產(chan)(chan)能嚴(yan)重(zhong)過剩(sheng)行業，按照減量(liang)置換原(yuan)則從嚴(yan)控(kong)制(zhi)新項(xiang)目投資(zi)(zi)。對高負債企業，以不(bu)推高資(zi)(zi)產(chan)(chan)負債率為(wei)原(yuan)則嚴(yan)格(ge)控(kong)制(zhi)投資(zi)(zi)規(gui)模。

　　加大清(qing)理長期(qi)虧損、扭虧無(wu)望企業和低效(xiao)無(wu)效(xiao)資產(chan)(chan)(chan)力度(du)。通過資產(chan)(chan)(chan)重(zhong)組、破產(chan)(chan)(chan)清(qing)算等方式，解決(jue)持續虧損三(san)(san)年以(yi)上(shang)且不符合布局結構調整方向的企業退出(chu)問題(ti)。通過產(chan)(chan)(chan)權(quan)轉(zhuan)讓(rang)、資產(chan)(chan)(chan)變現、無(wu)償劃轉(zhuan)等方式，解決(jue)三(san)(san)年以(yi)上(shang)無(wu)效(xiao)益且未來兩(liang)年生產(chan)(chan)(chan)經營難以(yi)好(hao)轉(zhuan)的低效(xiao)無(wu)效(xiao)資產(chan)(chan)(chan)處(chu)置問題(ti)。

　　下大力(li)氣退(tui)出一批不具(ju)有發(fa)展優勢的非主營業(ye)(ye)務(wu)。梳理企(qi)業(ye)(ye)非主營業(ye)(ye)務(wu)和(he)資產(chan)，對與主業(ye)(ye)無互補性、協同性的低效業(ye)(ye)務(wu)和(he)資產(chan)，加大清理退(tui)出力(li)度，實現國(guo)有資本(ben)形態轉換。變(bian)現的國(guo)有資本(ben)除按有關要求用于安(an)置(zhi)職工、解決歷史遺留(liu)問(wen)題外，集中投(tou)向國(guo)有資本(ben)更(geng)需要集中的領域和(he)行(xing)業(ye)(ye)。

　　加快剝離企(qi)業(ye)辦社(she)會職能(neng)和解決歷史遺留問(wen)題(ti)。穩步推進中(zhong)(zhong)央企(qi)業(ye)職工家屬(shu)區“三供一業(ye)”分離移交(jiao)，實現社(she)會化管理(li)。對中(zhong)(zhong)央企(qi)業(ye)所辦醫療、教育、市政(zheng)、消防、社(she)區管理(li)等(deng)公共服務(wu)機構，采取移交(jiao)、撤并、改(gai)制或專業(ye)化管理(li)、政(zheng)府購(gou)買服務(wu)等(deng)多種方(fang)式分類進行剝離。加快推進廠辦大(da)集體(ti)改(gai)革。對中(zhong)(zhong)央企(qi)業(ye)退休人員統(tong)一實行社(she)會化管理(li)。

　　四、保障措施

　　(一)加強組織(zhi)領導。

　　國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資(zi)委要會同有關部門根據(ju)國(guo)(guo)家戰(zhan)略(lve)要求，結(jie)合(he)行業(ye)體(ti)制(zhi)改革和產(chan)業(ye)政策(ce)，提出有關中(zhong)(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)實(shi)(shi)(shi)施(shi)重組(zu)(zu)(zu)的(de)具體(ti)方案，報國(guo)(guo)務院批準(zhun)后穩(wen)步推進。中(zhong)(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)結(jie)合(he)實(shi)(shi)(shi)際制(zhi)定本企(qi)(qi)業(ye)結(jie)構調整(zheng)與重組(zu)(zu)(zu)的(de)具體(ti)實(shi)(shi)(shi)施(shi)方案，報國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資(zi)委備案后組(zu)(zu)(zu)織(zhi)實(shi)(shi)(shi)施(shi)，其中(zhong)(zhong)(zhong)涉及國(guo)(guo)家安全領(ling)域的(de)，須經(jing)相關行業(ye)主管部門審核同意。中(zhong)(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)在結(jie)構調整(zheng)與重組(zu)(zu)(zu)過程中(zhong)(zhong)(zhong)要切實(shi)(shi)(shi)加(jia)強黨(dang)的(de)領(ling)導，建立責(ze)任清晰、分工明確的(de)專項(xiang)工作機制(zhi)，由主要負責(ze)人負總責(ze)，加(jia)大組(zu)(zu)(zu)織(zhi)協(xie)調力(li)度，切實(shi)(shi)(shi)依(yi)(yi)法依(yi)(yi)規操作。同時(shi)發(fa)揮工會和有關社團組(zu)(zu)(zu)織(zhi)的(de)作用，做好(hao)干部職工的(de)思想政治工作。

　　(二)加強行(xing)業(ye)指導。

　　各(ge)有關部門要(yao)(yao)根據實現(xian)“兩個一百(bai)年(nian)”奮(fen)斗目標、國家重大戰略布局以及統籌(chou)國內(nei)國際兩個市場等需要(yao)(yao)，明確國有資(zi)本分行業(ye)、分區域(yu)布局的基本要(yao)(yao)求，作為中央企業(ye)布局結(jie)構調(diao)整的重要(yao)(yao)依據，同(tong)時結(jie)合(he)各(ge)自(zi)職責，配(pei)套出(chu)臺相關產業(ye)管(guan)理政(zheng)策，保障國有資(zi)本投入規模科(ke)學(xue)合(he)理，確保中央企業(ye)結(jie)構調(diao)整與重組有利(li)于增強國有經(jing)濟主(zhu)導(dao)能力、維護市場公平競爭(zheng)秩(zhi)序。

　　(三)加大政(zheng)策支持。

　　各(ge)有(you)關(guan)(guan)部(bu)門要研究出臺財政、金融、人才、科技、薪酬分配、業績考核等(deng)支持政策(ce)(ce)，并切實落(luo)實相關(guan)(guan)稅(shui)收優(you)惠政策(ce)(ce)，為中央企業結構調整與(yu)重組創造良好環境(jing)。要充(chong)分發揮(hui)各(ge)類基金的作用，積極穩妥引入各(ge)類社會資本參(can)與(yu)和支持中央企業結構調整與(yu)重組。

　　(四)完善(shan)配套措施。

　　健全企(qi)業(ye)退出機制，完善(shan)相(xiang)關退出政策(ce)，依法妥善(shan)處理勞(lao)動關系調(diao)整、社會保險(xian)關系接續等問題(ti)，切(qie)實維護好企(qi)業(ye)職工合法權益。建立完善(shan)政府(fu)和企(qi)業(ye)合理分擔成本(ben)的機制，多渠(qu)道籌措資金，妥善(shan)解(jie)決(jue)中央企(qi)業(ye)歷史遺留問題(ti)，為中央企(qi)業(ye)公平(ping)參與市(shi)場競爭創造(zao)條件(jian)。

　　金融、文化等(deng)中央企(qi)業的結構調(diao)整與重組，中央另(ling)有規(gui)定(ding)的依其(qi)規(gui)定(ding)執行。

　　國務院辦公廳

　　2016年(nian)7月(yue)17日

　　(此件公開發布)