上海質監出臺20條措施為市場主體松綁減負
2016-09-27
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近日，上海市質監局公布了以簡政放權、放管結合、優化服務為出發點的《關于推進簡政放權放管結合優化服務改革暨降低制度性交易成本實施方案》(以下簡稱“二十條”)。用實打實的舉措，降低市場主體制度性交易成本，受到社會廣泛關注。
記者獲悉，上海質監局此輪簡政放權的改革重點是，抓住制度建設核心，為頂層設計謀篇布局。比如，起草《上海市檢驗檢測條例》，推動檢驗檢測機構資質許可中現場聯合評審等制度的設計，避免不必要的重復考核、重復檢查;通過《上海市市場監督行政處罰程序規定》立法起草、《上海市產品質量條例》立法后評估等工作，為建立競爭性監督抽查機制等方面找準突破口，為相對人減少不必要的負擔。
按照“二十條”要求，一是要摸清底數，依據“合法、合理、精簡、效能”的原則，推進建立以綜合監管為基礎、專業監管為支撐、信息化平臺為保障的事中事后監管體系框架;積極推行“雙隨機、一公開”監管方式，逐步形成適應市場監管形勢的審慎有效監管機制。另外，依托高校、科研機構等第三方，對質監領域簡政放權改革措施進行跟蹤評判和效能評估，并逐步向其他領域、其他區域、其他事項復制推廣。
“二十條”提出，采取統一登記、統一審查、統一編號、統一印發等措施，確保規范性文件不設定行政許可、行政處罰、行政強制，不減損公民、法人和其他組織權利義務。并對現行的25件規范性文件進行再審查、再清理，進一步簡化、優化辦事程序。
在推動國家級投資貿易便利化服務綜合標準化試點工作方面，“二十條”提出，構建“以優化辦理流程為核心、以提高服務效能為重點、以提升服務質量為目的”的投資貿易便利化服務標準體系;制定和發布《行政權力管理通則》地方標準;強化內部層級監督，促進工作效能持續提升。
“二十條”要求，公布新版行政審批目錄，做到行政審批動態管理;推進取消“計量檢定員資格核準(與注冊計量師合并實施)”、“產品質量檢驗機構資格審批”等審批事項;在生產許可證核發中，進一步放寬對企業提交延續申請和提交監督抽查合格報告的時限要求;探索食品相關產品許可證核發的告知承諾制度，提高審批改革實效。
在行政審批改革措施后評估工作方面，“二十條”提出，開展評估評審制度改革理論研究;采取取消評估評審、取消審批轉移中介服務等改革方式，加強事業性技術機構、社會中介服務機構、專家考評隊伍監管，做好后期改革措施儲備。
“二十條”提出，要建立以風險管控為基礎的分類監管制度體系，實現監管資源信息整合共享、協同監管，發揮監管合力。
在推行“雙隨機、一公開”監管制度方面，“二十條”要求，組織建立產品質量監督抽查事項清單、指導區縣市場監管部門建立檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫，減少對企業的重復檢查;探索適應新技術、新業態、新模式的監管方式，對電商平臺經營的消費品開展風險監測評估，重點抽查高風險產品，并根據抽查結果，積極實施源頭追溯。
“二十條”要求，在行政審批中，對企業形成的時間、材料、收費等制度性交易成本進行梳理，建立制度性交易成本清單;在產品質量安全風險監測等質量監督工作中，開展檢驗樣品付費的探索;推行“互聯網+政務”服務，實行一口受理、全程服務;逐步推進電子印章應用試點;暢通網上預審、電話預約、綠色通道等服務渠道;在業務受理大廳設置“企業專業申報指導區”，提供一對一的專業申報指導服務。通過改機制、優流程、控時限、降費用、減材料等綜合手段，降低相關成本，讓企業和群眾享有改革紅利，增強獲得感。
