11月(yue)(yue)11日(ri)上午，上海(hai)市十四屆人大(da)常委會(hui)第三十三次會(hui)議(yi)進行(xing)表決，全票通過了《上海(hai)市檢驗檢測(ce)條(tiao)例(li)》(以下簡(jian)稱《條(tiao)例(li)》)。全國第一部專(zhuan)門用(yong)于全面規(gui)范檢驗檢測(ce)機(ji)構和行(xing)為的地方性法(fa)規(gui)誕生(sheng)。《條(tiao)例(li)》將于2017年1月(yue)(yue)1日(ri)實施。

　　會后，市(shi)(shi)人大常委會召(zhao)開(kai)新聞發布會，市(shi)(shi)人大常委會法工委主(zhu)任丁偉對《條例》的立法基(ji)本(ben)情(qing)況和(he)主(zhu)要內容作了介紹(shao)，市(shi)(shi)質監局副局長陶永華(hua)對《條例》的起草思路(lu)、本(ben)市(shi)(shi)檢(jian)驗檢(jian)測行業的基(ji)本(ben)情(qing)況進行了說(shuo)明，并重點(dian)介紹(shao)了下一階段的工作打算。

　　一、檢驗檢測行業基本(ben)情況　　

　　檢(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)測(ce)是國(guo)(guo)家重點發展的(de)(de)高(gao)技(ji)術服(fu)(fu)務業(ye)(ye)、生(sheng)產性服(fu)(fu)務業(ye)(ye)和(he)科技(ji)服(fu)(fu)務業(ye)(ye)。近(jin)年(nian)來，我國(guo)(guo)檢(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)測(ce)產業(ye)(ye)高(gao)速發展，截至2015年(nian)底(di)，全國(guo)(guo)取(qu)得資(zi)質認定(ding)的(de)(de)檢(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)測(ce)機構(gou)共(gong)計31122家，營(ying)業(ye)(ye)收入1799.98億元(yuan)，較上年(nian)增(zeng)(zeng)長10.37%，高(gao)于(yu)同(tong)期國(guo)(guo)內(nei)生(sheng)產總值(zhi)(GDP)增(zeng)(zeng)幅。在我國(guo)(guo)經(jing)濟下(xia)行壓(ya)力增(zeng)(zeng)大、增(zeng)(zeng)速放緩的(de)(de)情況下(xia)，檢(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)測(ce)服(fu)(fu)務業(ye)(ye)仍(reng)然保(bao)持高(gao)速增(zeng)(zeng)長態(tai)勢，民營(ying)機構(gou)成為推動檢(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)測(ce)市場發展的(de)(de)生(sheng)力軍，對國(guo)(guo)民經(jing)濟“穩增(zeng)(zeng)長、調結(jie)構(gou)”和(he)產業(ye)(ye)提質升級的(de)(de)作(zuo)用日益顯(xian)現(xian)。

　　同(tong)時，上(shang)海也已成為國(guo)內(nei)檢(jian)(jian)(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)(jian)(jian)測市(shi)場最發(fa)達的地區之(zhi)一，為本(ben)市(shi)加快(kuai)經(jing)(jing)濟(ji)轉型(xing)升級、實施創新驅動(dong)發(fa)展戰略(lve)和建設(she)具有(you)全(quan)球影(ying)響力(li)的科(ke)技創新中心發(fa)揮(hui)了重要作用。據(ju)統計，目前(qian)本(ben)市(shi)取得(de)資質認(ren)定的檢(jian)(jian)(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)(jian)(jian)測機(ji)(ji)構數量(liang)為731家，覆蓋建筑工(gong)程、環保、衛(wei)生、農(nong)業、質檢(jian)(jian)(jian)(jian)、食品(pin)、藥品(pin)、機(ji)(ji)械、電子、輕工(gong)、紡織(zhi)、航空、國(guo)防等(deng)國(guo)民(min)經(jing)(jing)濟(ji)各個領域，行業內(nei)擁(yong)有(you)國(guo)家級質檢(jian)(jian)(jian)(jian)中心47家，從業人員達4.7萬人，2015年(nian)全(quan)年(nian)出具檢(jian)(jian)(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)(jian)(jian)測報告1954萬份，營業收入(ru)164.2億元，占全(quan)國(guo)近10%。此外，還(huan)有(you)3000余家高校(xiao)和科(ke)研(yan)院所(suo)設(she)立的實驗室、研(yan)發(fa)中心等(deng)，共同(tong)服務于上(shang)海的地方經(jing)(jing)濟(ji)發(fa)展。

　　二、《條例(li)》的主要制定思路(lu)和(he)內容(rong)

　　為(wei)了(le)完善檢(jian)驗(yan)檢(jian)測法律(lv)法規、營(ying)造(zao)公(gong)平(ping)競爭市場環(huan)境，為(wei)了(le)規范檢(jian)驗(yan)檢(jian)測行為(wei)、促(cu)進行業健(jian)康(kang)發展，也為(wei)了(le)固化中國(上海(hai))自貿試驗(yan)區(qu)改革成果、推(tui)動檢(jian)驗(yan)檢(jian)測“放、管、服”，上海(hai)率先制定規范檢(jian)驗(yan)檢(jian)測的地方性法規。

　　(一)主要思路

　　一是堅持(chi)問題導(dao)向，強(qiang)化(hua)落實主(zhu)體責(ze)任，劃定檢驗(yan)檢測機構和人員的(de)行(xing)為(wei)底線，建立市場(chang)(chang)行(xing)為(wei)規則;二(er)是由重事前資質審批，轉變為(wei)加強(qiang)事中(zhong)事后監(jian)管，將(jiang)面向社會接受委托的(de)檢驗(yan)檢測機構納入調整(zheng)范圍(wei);三是優化(hua)審批流程，簡(jian)化(hua)審批程序，創(chuang)新(xin)監(jian)管手段(duan)，提高監(jian)管成效，釋放市場(chang)(chang)活力。

　　(二)條(tiao)例的主要(yao)內(nei)容

　　可以用12個字(zi)來概(gai)括，填空白、立(li)規矩、做優化、促發展(zhan)。

　　1.填空白。將無需取得資質許(xu)可的檢(jian)驗檢(jian)測機(ji)構(gou)納入條例的調整范圍(wei)，消除了監督(du)管理的空白地(di)帶。

　　2.立規矩(ju)。規定了檢(jian)驗(yan)檢(jian)測機構的(de)從業(ye)基(ji)本(ben)要(yao)求和(he)行為(wei)規范，羅列(lie)了禁止性(xing)行為(wei)，劃定了行業(ye)底線，突出(chu)落(luo)實(shi)檢(jian)驗(yan)檢(jian)測機構的(de)主(zhu)體責任，從重事(shi)(shi)前(qian)審批轉變為(wei)重事(shi)(shi)中、事(shi)(shi)后監管(guan)。

　　3.做優化(hua)(hua)。《條例(li)》對現有審(shen)批(pi)和監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)工作從(cong)制(zhi)度層面加以創新和優化(hua)(hua)。審(shen)批(pi)方(fang)(fang)面，建立(li)聯合(he)現場評審(shen)、采信計量認證制(zhi)度、簡化(hua)(hua)評審(shen)程序等優化(hua)(hua)審(shen)批(pi)，降低企業制(zhi)度性交易成本。監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)方(fang)(fang)面，建立(li)聯合(he)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)和分類監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)機制(zhi)，統一(yi)編制(zhi)專項監(jian)(jian)督檢查計劃，明確行政監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)措施，推行信用管(guan)(guan)(guan)(guan)理，完(wan)善市場退出機制(zhi)，嚴懲(cheng)違法行為，提高監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)實(shi)效。

　　4.促發展。《條例(li)》結(jie)合(he)(he)上海科(ke)創中心(xin)建設需求和實踐(jian)探索(suo)，要求加強(qiang)規劃(hua)，明(ming)確產業發展目(mu)標(biao)和促進保障措施。市、區人民政府(fu)在(zai)開放政府(fu)檢驗(yan)檢測業務的(de)同(tong)時，鼓勵檢驗(yan)檢測機構(gou)加強(qiang)國(guo)際交流(liu)合(he)(he)作，參(can)與(yu)國(guo)際標(biao)準制定和國(guo)際組織開展的(de)能(neng)力(li)驗(yan)證(zheng)和比對。

　　三、下階段工作打(da)算

　　《條(tiao)例》將于2017年1月1日實施。在此之前(qian)，市(shi)質監部門(men)將會同(tong)有(you)關部門(men)做(zuo)好《條(tiao)例》的學習、準備和實施工作。

　　(一)做好《條(tiao)(tiao)例》的宣傳和培訓(xun)《條(tiao)(tiao)例》頒布(bu)后(hou)，將組(zu)織(zhi)《條(tiao)(tiao)例》起草人員編寫條(tiao)(tiao)文釋義(yi)，解讀有關(guan)政策。開展《條(tiao)(tiao)例》學(xue)習、宣傳活(huo)動。除了組(zu)織(zhi)檢驗檢測機構、執(zhi)法人員學(xue)習外，還要通過報紙、電視、網絡等新聞媒(mei)體向全社會廣泛宣傳。要將《條(tiao)(tiao)例》納(na)入法治宣傳教(jiao)育“七五”規劃(hua)，持(chi)之以恒地(di)廣泛宣傳《條(tiao)(tiao)例》，使社會各個方面(mian)了解《條(tiao)(tiao)例》、熟悉《條(tiao)(tiao)例》并(bing)認真執(zhi)行《條(tiao)(tiao)例》的各項(xiang)規定。

　　(二)加快(kuai)做好《條例》實(shi)施的(de)相關準備工作。質監部門(men)(men)將(jiang)會(hui)(hui)同衛計委(wei)、農委(wei)、司(si)法局等部門(men)(men)加快(kuai)研究完善聯合現場評(ping)審(shen)等制(zhi)度，盡快(kuai)出臺現場聯合評(ping)審(shen)的(de)具體實(shi)施辦法。質監部門(men)(men)還要(yao)履(lv)行(xing)好監督(du)管理綜合職責，會(hui)(hui)同有關部門(men)(men)積極做好檢(jian)(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)產業發展規劃、開展檢(jian)(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)行(xing)業統(tong)計分析、集中公布檢(jian)(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)機構(gou)名(ming)錄及其檢(jian)(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)項(xiang)(xiang)目范圍、編(bian)制(zhi)檢(jian)(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)機構(gou)的(de)專項(xiang)(xiang)監督(du)檢(jian)(jian)(jian)查計劃、建立聯合監管和信息共享(xiang)機制(zhi)等工作，組織實(shi)施好《條例》。

　　(三)嚴格(ge)執(zhi)法，督促檢(jian)驗檢(jian)測(ce)機(ji)構(gou)(gou)落(luo)實主體責任建立(li)上(shang)海(hai)市檢(jian)驗檢(jian)測(ce)機(ji)構(gou)(gou)聯合監管和信息共(gong)享(xiang)機(ji)制、編制檢(jian)驗檢(jian)測(ce)機(ji)構(gou)(gou)的(de)專(zhuan)項監督檢(jian)查計劃，綜合運用(yong)(yong)分類監管、信用(yong)(yong)管理(li)和聯動懲戒等手段，提(ti)高監管實效。對違反《條例》的(de)行為，依法嚴懲，維護《條例》的(de)權威(wei)性。