國家質量監(jian)督檢(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)疫總局規范(fan)性文件管(guan)理辦法
第一章 總 則
第一條 為(wei)加(jia)強規(gui)(gui)范(fan)性文件的管理，明確規(gui)(gui)范(fan)性文件制定(ding)程序，提(ti)高(gao)規(gui)(gui)范(fan)性文件的質量，根據(ju)國務院法(fa)(fa)治政府(fu)建設(she)的要求，制定(ding)本辦(ban)法(fa)(fa)。
第(di)二(er)條 本辦(ban)法(fa)(fa)所稱規(gui)(gui)范性文件(jian)，是(shi)指(zhi)國(guo)家質量監督檢(jian)(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)(jian)疫總(zong)局(ju)(以(yi)下簡稱國(guo)家質檢(jian)(jian)(jian)總(zong)局(ju))為(wei)執行法(fa)(fa)律、行政法(fa)(fa)規(gui)(gui)、規(gui)(gui)章(zhang)和(he)國(guo)務院文件(jian)的(de)規(gui)(gui)定(ding)(ding)，依照法(fa)(fa)定(ding)(ding)權限(xian)和(he)程序制定(ding)(ding)并公(gong)開發(fa)布(bu)，涉及(ji)公(gong)民(min)、法(fa)(fa)人或者其他(ta)組織(zhi)權利(li)義務，具有(you)普遍約束力，在一(yi)定(ding)(ding)期限(xian)內反(fan)復適用的(de)公(gong)文。
第三條 規范性文件的起草、審查(cha)、決定、公布、解釋、清理和備(bei)案，適用本辦法。
依據(ju)(ju)法(fa)(fa)定(ding)職(zhi)權和(he)法(fa)(fa)定(ding)程(cheng)序(xu)制(zhi)定(ding)，并(bing)作為執法(fa)(fa)依據(ju)(ju)的標準、規(gui)程(cheng)和(he)其他技術(shu)規(gui)范(fan)，強制(zhi)性產品認證目錄、特種設(she)備(bei)目錄、法(fa)(fa)檢目錄等(deng)行(xing)政管理目錄，以及根(gen)據(ju)(ju)國(guo)際條約、慣例和(he)相關國(guo)內法(fa)(fa)發布的禁令(ling)、解禁令(ling)、檢驗檢疫(yi)要求(qiu)等(deng)公告，不適用本辦法(fa)(fa)。
國家質檢總局內部執行的(de)管理規(gui)范、工(gong)作制度、請示(shi)報告、會議紀要以及表(biao)彰獎(jiang)懲、人事(shi)任免等不涉及公(gong)民、法(fa)(fa)人和(he)其(qi)他組織(zhi)權利義務的(de)文(wen)件，以及針對特(te)定公(gong)民、法(fa)(fa)人或者(zhe)其(qi)他組織(zhi)作出(chu)的(de)不具有普遍約束力的(de)文(wen)件，不適用(yong)本辦(ban)法(fa)(fa)。
第四(si)條(tiao) 規范性文件(jian)的制定(ding)，應當遵(zun)循合法、公開、精簡、效能和權責(ze)統一的原則。
規(gui)范性文件(jian)不得(de)設定(ding)行政許可(ke)、行政處罰、行政強(qiang)制、行政收費以(yi)及其(qi)他(ta)應當由法(fa)律、行政法(fa)規(gui)、規(gui)章或者(zhe)國務(wu)院規(gui)定(ding)的(de)事項。無法(fa)律、法(fa)規(gui)依據不得(de)作出減損公(gong)民、法(fa)人(ren)、其(qi)他(ta)組織的(de)合法(fa)權益或者(zhe)增加其(qi)義(yi)務(wu)的(de)規(gui)定(ding)。
第(di)五條 規(gui)范性文件的名稱應當根據具體內容(rong)確(que)定(ding)，一般使用“辦法(fa)”“規(gui)定(ding)”“規(gui)則”“通(tong)知”“意(yi)見”等，但不(bu)得使用“法(fa)”“條例”。
規(gui)范性文件可(ke)以用條文形式，也可(ke)以用段(duan)落形式。
第六條 國家(jia)質(zhi)檢總局相關業務(wu)主(zhu)管(guan)部(bu)門(以(yi)下簡稱起(qi)草部(bu)門)、辦(ban)公廳、法(fa)制部(bu)門依據本(ben)辦(ban)法(fa)規定，在各自職權范(fan)圍內分(fen)別負責規范(fan)性(xing)文件的管(guan)理工(gong)作。
第二章 起草與審查
第七條 起(qi)草部(bu)門可以單獨或者聯合(he)起(qi)草規范性文件。聯合(he)起(qi)草的，應當確定(ding)一個牽(qian)頭部(bu)門。
第(di)八條 起草(cao)部(bu)門應當對(dui)(dui)制定(ding)規范性(xing)(xing)文件(jian)的必(bi)要性(xing)(xing)和可(ke)行(xing)性(xing)(xing)進(jin)行(xing)論證，并對(dui)(dui)規范性(xing)(xing)文件(jian)所要解決的問題、擬(ni)確立的主(zhu)要制度或(huo)者擬(ni)規定(ding)的主(zhu)要措施等(deng)內容進(jin)行(xing)調(diao)研。
起草部門(men)可(ke)以(yi)邀請法(fa)律(lv)顧問、公職律(lv)師和有關方面(mian)專(zhuan)家參與或者(zhe)進行(xing)法(fa)律(lv)和專(zhuan)業論證。
第九條 起草部門應當采取座談會(hui)、論(lun)證(zheng)會(hui)或者公開征求(qiu)意見等(deng)方式廣(guang)泛聽取系統內外意見。規(gui)(gui)(gui)范性文件的內容涉(she)及重大公共利益或者法律(lv)、行政法規(gui)(gui)(gui)、規(gui)(gui)(gui)章規(gui)(gui)(gui)定聽證(zheng)的，應當組(zu)織聽證(zheng)。
第十條 起(qi)草部門應當按照國務院(yuan)公平競(jing)爭(zheng)審查制度相關(guan)要求，對規范性文件草案進行公平競(jing)爭(zheng)審查并形成書面審查結論。
第十(shi)一(yi)條 起(qi)草部門起(qi)草規范(fan)性文(wen)件(jian)，涉(she)及(ji)國(guo)家質(zhi)檢總局其(qi)(qi)他業(ye)務部門職責，或者涉(she)及(ji)國(guo)務院(yuan)其(qi)(qi)他部門職責的，應當征求相關部門意見，并(bing)協(xie)調一(yi)致(zhi)。
第十二(er)條 對國際(ji)貿易(yi)有重大(da)影響的規范(fan)性文件(jian)，起(qi)草部門應當依據世界(jie)貿易(yi)組(zu)(zu)織相關規定開(kai)展貿易(yi)政策合(he)規性評(ping)估。必要時，應當進(jin)行通報并對世界(jie)貿易(yi)組(zu)(zu)織成員(yuan)的評(ping)議(yi)意見予以適當處(chu)理。
第十三條 起草部門在(zai)形成規(gui)(gui)范(fan)性(xing)文(wen)件草案(an)后，應當以(yi)函(han)件的形式，將規(gui)(gui)范(fan)性(xing)文(wen)件草案(an)、起草說明(ming)以(yi)及其他相關材(cai)料報送法(fa)制(zhi)部門進行合法(fa)性(xing)審查，合法(fa)性(xing)審查程(cheng)序(xu)不得采用(yong)會簽、征(zheng)求(qiu)意見(jian)等形式。
起(qi)草說明應(ying)當包括以下(xia)內容(rong)：
(一)制定目的和依據;
(二)必要性和可行性;
(三)主要(yao)制度和措施;
(四)起草(cao)過程以及論證和聽取意(yi)見(jian)情(qing)(qing)況(kuang)、公平競爭審查情(qing)(qing)況(kuang)、協調情(qing)(qing)況(kuang)、合規(gui)性評(ping)估情(qing)(qing)況(kuang);
(五)其他(ta)需要說明的事項(xiang)。
報送法(fa)制部門(men)合(he)法(fa)性審查的(de)(de)規范性文件(jian)草案，應當(dang)由起(qi)草部門(men)的(de)(de)主要負(fu)(fu)責人簽(qian)字;聯(lian)(lian)合(he)起(qi)草的(de)(de)，應當(dang)由聯(lian)(lian)合(he)起(qi)草部門(men)的(de)(de)主要負(fu)(fu)責人聯(lian)(lian)合(he)簽(qian)字。涉及其(qi)他部門(men)的(de)(de)，應當(dang)經過會簽(qian)。
第十四條 法制部門(men)收到(dao)報送審(shen)查(cha)的相(xiang)關材料后，應當及時(shi)從(cong)以(yi)下方(fang)面進行(xing)審(shen)查(cha)：
(一)是否具有或者超越法定(ding)職權(quan);
(二)是否與法律、行政法規、規章(zhang)等(deng)規定相抵(di)觸;
(三)文件結構(gou)體(ti)例和法律用語是否準(zhun)確;
(四)是否符(fu)合本辦法規定的起(qi)草程(cheng)序要(yao)求(qiu)。
第十五條 經合法性(xing)審查(cha)，法制部(bu)(bu)門應當作出書面審查(cha)意見。符合本辦法規定要求(qiu)的，建議(yi)提請集體審議(yi);不符合要求(qiu)的，退回起草部(bu)(bu)門修改，并在書面審查(cha)意見中說明理由。
第三章 決定、公布與解釋
第十六(liu)條 規范性文件(jian)草案(an)通過合法性審查的(de)，由(you)起草部門提請國家質檢總局局務會議(yi)(yi)、局長辦公(gong)會議(yi)(yi)或者局長專(zhuan)題會議(yi)(yi)集體審議(yi)(yi)。
規范(fan)性(xing)文件草案存在較大爭議(yi)(yi)且無法(fa)協(xie)調一(yi)致(zhi)的(de)，起草部門報請分管總局領導同意(yi)后，可以提請集(ji)體(ti)審(shen)(shen)議(yi)(yi)時一(yi)并討論決定，但(dan)是(shi)未通過合法(fa)性(xing)審(shen)(shen)查的(de)不(bu)得提請集(ji)體(ti)審(shen)(shen)議(yi)(yi)。
第十七條 集(ji)體審議通過的(de)規范(fan)性文(wen)件(jian)，由起(qi)草部門(men)按照國家(jia)(jia)質(zhi)(zhi)檢總局公文(wen)制(zhi)發程序(xu)，以國家(jia)(jia)質(zhi)(zhi)檢總局文(wen)件(jian)的(de)形式發布。
辦(ban)公(gong)廳負責規范性(xing)文(wen)(wen)件統一編號。規范性(xing)文(wen)(wen)件的發文(wen)(wen)字號統一為“國(guo)質(zhi)檢X規〔20XX〕X號”。
第(di)十八條 規范性文件應當明確規定施行日(ri)期(qi)。
規范(fan)性文件施行日(ri)(ri)期與(yu)發布日(ri)(ri)期的間隔不得少于30日(ri)(ri)。但(dan)因(yin)保障國家安全、重大公共利益需要，或者發布后不立即施行將影響法(fa)律、行政(zheng)法(fa)規、規章(zhang)和國家政(zheng)策(ce)執行的除外。
第十九(jiu)條 規范性(xing)文(wen)件發布后(hou)，起(qi)草部門應當及時通過國(guo)家(jia)質檢總局門戶網站(zhan)、國(guo)家(jia)質檢總局公(gong)報等途徑向社會公(gong)開(kai)。規范性(xing)文(wen)件未(wei)向社會公(gong)開(kai)的，不得作為實施行政管(guan)理的依(yi)據。
第(di)二十(shi)條 規(gui)范性(xing)文件(jian)(jian)應當明確規(gui)定(ding)有(you)(you)效期(qi)。規(gui)范性(xing)文件(jian)(jian)有(you)(you)效期(qi)一(yi)般(ban)不(bu)超過(guo)5年(nian)。規(gui)范性(xing)文件(jian)(jian)名稱冠以(yi)“暫行”“試行”的，有(you)(you)效期(qi)一(yi)般(ban)不(bu)超過(guo)3年(nian)。
規范性文件有(you)效期屆滿后自(zi)動失(shi)效。仍需(xu)要繼續(xu)執行的，應當重新制發。
第二十(shi)一條 對(dui)公民、法人或者其他組織權利(li)義務作出較大調整(zheng)或者社會(hui)影(ying)響較大的規范性(xing)文件(jian)發布后，起草部門應(ying)當通(tong)過(guo)多種方(fang)式，對(dui)規范性(xing)文件(jian)制(zhi)定的目(mu)的依據、主要制(zhi)度措施等內容進行(xing)解讀(du)，便于執(zhi)行(xing)部門和社會(hui)公眾的理解和執(zhi)行(xing)。
規(gui)(gui)范(fan)性(xing)文件(jian)施行后(hou)，需要對(dui)規(gui)(gui)范(fan)性(xing)文件(jian)具(ju)體執行問題進行解(jie)釋的，由起(qi)草部門(men)提出解(jie)釋意見，經法制部門(men)合法性(xing)審查后(hou)，按照國家質(zhi)檢總局(ju)公文辦理程(cheng)序要求(qiu)辦理。規(gui)(gui)范(fan)性(xing)文件(jian)的解(jie)釋與規(gui)(gui)范(fan)性(xing)文件(jian)具(ju)有相(xiang)同的效(xiao)力。
第四章 清理與備案
第二十(shi)二條 規范(fan)性文件應當(dang)每年(nian)清理一次。法制部門在每年(nian)第一季(ji)度(du)組織開展清理工作。
起草部門(men)應(ying)當(dang)按照清(qing)(qing)理工作時限要(yao)求(qiu)報送(song)清(qing)(qing)理意(yi)見(jian)。清(qing)(qing)理意(yi)見(jian)包(bao)括規(gui)范性文件(jian)繼續有(you)效、已廢(fei)止(zhi)或(huo)者擬廢(fei)止(zhi)，已廢(fei)止(zhi)的應(ying)當(dang)注(zhu)明(ming)(ming)廢(fei)止(zhi)文件(jian)的文號(hao)，擬廢(fei)止(zhi)的應(ying)當(dang)注(zhu)明(ming)(ming)理由(you)。
法制部門對清理意見(jian)匯總審查后，形(xing)成年度清理結果(guo)。清理結果(guo)以國家質檢總局公告形(xing)式發(fa)布(bu)，并向社會公開。
第二(er)十三條 有下列情形之一的(de)(de)，起草部門應當及時開展規(gui)范(fan)性文(wen)件(jian)清(qing)理，根(gen)據清(qing)理結果修改、廢止(zhi)或者重新(xin)制發相關的(de)(de)規(gui)范(fan)性文(wen)件(jian)：
(一)規范(fan)性文(wen)件制定(ding)依據修改、廢止的;
(二)適用規范(fan)性文件的客觀情況(kuang)發生變化(hua)的;
(三)規范性文件有(you)效期屆滿的;
(四)規范性文件實施中反映(ying)問題比較突出的。
修改、廢(fei)止(zhi)或者重新制(zhi)(zhi)發規范性文件(jian)，應當經(jing)法(fa)(fa)制(zhi)(zhi)部(bu)門合法(fa)(fa)性審(shen)查，并按照本辦(ban)法(fa)(fa)第(di)十九條規定向社會公(gong)開。
第二十四(si)條 國(guo)(guo)家(jia)認(ren)證(zheng)認(ren)可監督管理委員會、國(guo)(guo)家(jia)標(biao)準化管理委員會、中(zhong)國(guo)(guo)纖維檢(jian)(jian)(jian)驗局(ju)、各(ge)直(zhi)屬(shu)檢(jian)(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)(jian)疫局(ju)應(ying)當(dang)自規(gui)范性文件(jian)發布之日(ri)起(qi)(qi)30日(ri)內(nei)將規(gui)范性文件(jian)文本及起(qi)(qi)草說明(ming)(電(dian)子文本及紙質文本兩份(fen))報送(song)國(guo)(guo)家(jia)質檢(jian)(jian)(jian)總局(ju)法(fa)制部門備案。
各省級(ji)質量技術監督部門(市(shi)場(chang)監督管理部門)規范性文件備案按照本級(ji)人民政府有關規定執行。
第二十五(wu)條 公民、法(fa)(fa)人或者(zhe)(zhe)其他組織對國家質(zhi)檢總局制(zhi)定(ding)(ding)或者(zhe)(zhe)備案的(de)規范性(xing)文件有異議，并提(ti)出(chu)合法(fa)(fa)性(xing)審查申請的(de)，法(fa)(fa)制(zhi)部(bu)門可以(yi)按(an)照本辦法(fa)(fa)規定(ding)(ding)組織進行合法(fa)(fa)性(xing)審查，并提(ti)出(chu)處理意見(jian)和(he)建議。
第五章 附 則
第二十六條(tiao) 因保障國家(jia)安全或者(zhe)重大(da)公共(gong)利益、執行(xing)國家(jia)緊(jin)急(ji)命令和決定(ding)(ding)等緊(jin)急(ji)情況，需要(yao)即時制定(ding)(ding)規范性(xing)文(wen)件(jian)的，可以簡化制定(ding)(ding)程序要(yao)求，但應(ying)當提請國家(jia)質(zhi)檢總(zong)局主要(yao)負責人批準發布。
第(di)二十七條 本辦法下列用語的含義：
禁(jin)令，是指根據《中華(hua)人民共(gong)和(he)國國境(jing)衛生(sheng)檢(jian)疫法》及(ji)其實(shi)施(shi)細則(ze)、《中華(hua)人民共(gong)和(he)國進出(chu)境(jing)動(dong)植(zhi)物檢(jian)疫法》及(ji)其實(shi)施(shi)條例等有(you)關法律法規的(de)規定，當世(shi)界動(dong)物衛生(sheng)組織(zhi)(OIE)、世(shi)界衛生(sheng)組織(zhi)(WHO)等機(ji)構發(fa)(fa)布疫情報告(gao)后，為防(fang)止疫情傳入我國而發(fa)(fa)布的(de)國家質(zhi)檢(jian)總局公告(gao)。
解禁令，是指根據風險(xian)評估(gu)結果(guo)等(deng)，全(quan)部或者部分解除上(shang)述禁令的國(guo)家質檢總(zong)局公(gong)告。
檢(jian)驗(yan)檢(jian)疫要求(qiu)，是指根據中國相關法律法規和雙邊議定書等，發布特定產品輸華(hua)應當遵守的(de)檢(jian)驗(yan)檢(jian)疫方面的(de)要求(qiu)的(de)國家質(zhi)檢(jian)總局公(gong)告。
第二十(shi)八條 國家(jia)認證認可(ke)監督(du)管(guan)(guan)(guan)理(li)委員(yuan)會、國家(jia)標準化管(guan)(guan)(guan)理(li)委員(yuan)會、中國纖維(wei)檢(jian)驗(yan)局、各(ge)直屬檢(jian)驗(yan)檢(jian)疫局和各(ge)省級質量技術監督(du)部門(市場監督(du)管(guan)(guan)(guan)理(li)部門)可(ke)以參照本辦(ban)法管(guan)(guan)(guan)理(li)各(ge)自的規范(fan)性(xing)文件。
第二十九條(tiao) 本辦法由國(guo)家質檢總局負(fu)責解釋(shi)。
第三十條 本辦法自(zi)2018年(nian)5月1日(ri)(ri)起施行。國(guo)家(jia)(jia)質(zhi)檢(jian)總(zong)局(ju)2010年(nian)3月15日(ri)(ri)公布的(de)《國(guo)家(jia)(jia)質(zhi)量監督檢(jian)驗檢(jian)疫總(zong)局(ju)規范(fan)性(xing)文件管理辦法》同(tong)時廢止。
