田世宏：更好運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn) 構(gòu)建公平規(guī)范的市場秩序

    更好運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn) 構(gòu)建公平規(guī)范的市場秩序

 

　　田世宏

 

　　標(biāo)準(zhǔn)是規(guī)范市場秩序的基礎(chǔ)性制度。今年世界標(biāo)準(zhǔn)日的主題是“標(biāo)準(zhǔn)營造公平競爭環(huán)境，標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建統(tǒng)一市場規(guī)則”。以標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范市場秩序，促進(jìn)市場統(tǒng)一，已成為世界各國的共識。全面深化改革開放，推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)向中高端水平邁進(jìn)，則需要更加注重標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化的作用。

 

　　標(biāo)準(zhǔn)是構(gòu)建市場秩序的重要技術(shù)依據(jù)

 

　　標(biāo)準(zhǔn)，可定義為在一定范圍內(nèi)獲得最佳秩序和最佳效益，經(jīng)協(xié)商一致制定并由公認(rèn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，共同使用的和重復(fù)使用的一種規(guī)范性文件。

 

　　我國古人很早就有標(biāo)準(zhǔn)的理念，并把它作為規(guī)范手段，廣泛運(yùn)用到修身齊家、組織生產(chǎn)和國家治理等方面。“不以規(guī)矩，不成方圓”(孟子《離婁章句上》)，講的就是要按標(biāo)準(zhǔn)辦事。在生產(chǎn)領(lǐng)域，大禹治水要求“左準(zhǔn)繩，右規(guī)矩”，活字印刷術(shù)更是成功運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)件的典型。而秦始皇統(tǒng)一文字、貨幣、度量衡，使普天之下，書同文，市同幣，量同距，車同軌，奠定了秦王朝的治理基礎(chǔ)。

 

　　近代標(biāo)準(zhǔn)是西方工業(yè)革命的產(chǎn)物，統(tǒng)一的規(guī)格最大限度地發(fā)揮了工業(yè)化的優(yōu)勢。而商品流通，特別是國際貿(mào)易的興起，要求在更大范圍內(nèi)統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范。1865年，法、德、俄等20個(gè)國家在巴黎成立了第一個(gè)國際標(biāo)準(zhǔn)化組織——國際電信聯(lián)盟。1901年，英國工程標(biāo)準(zhǔn)委員會成立，宣告世界上第一個(gè)國家標(biāo)準(zhǔn)化組織誕生。1904年巴爾的摩火災(zāi)救援由于消防標(biāo)準(zhǔn)不一而受阻，這一事件催生了美國國家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)院(NIST)，及有162個(gè)會員國的國際標(biāo)準(zhǔn)組織(ISO)的成立。隨著國際貿(mào)易的發(fā)展，世界貿(mào)易組織(WTO)通過簽署技術(shù)貿(mào)易壁壘協(xié)定(TBT協(xié)定)等方式，使技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成為各成員的行為準(zhǔn)則。

 

　　在市場經(jīng)濟(jì)條件下，標(biāo)準(zhǔn)是構(gòu)建市場秩序的重要技術(shù)依據(jù)，是建設(shè)統(tǒng)一大市場的基礎(chǔ)制度。一方面，標(biāo)準(zhǔn)促使技術(shù)的規(guī)范化，把個(gè)體的技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為群體共同的技術(shù)規(guī)范，促進(jìn)生產(chǎn)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、集群化，形成有序發(fā)展的統(tǒng)一大市場。如中山市大涌鎮(zhèn)推廣先進(jìn)工藝，搶占了全國60%以上市場份額，并通過研制紅木家具“聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)”，規(guī)范了全國紅木家具市場。另一方面，標(biāo)準(zhǔn)促使規(guī)范的技術(shù)化，把抽象的市場要求轉(zhuǎn)化為具體的文本，準(zhǔn)確、高效傳遞規(guī)則信息，保障公平競爭。如歐盟標(biāo)準(zhǔn)就是在歐盟指令的基礎(chǔ)上，細(xì)化技術(shù)要求為標(biāo)準(zhǔn)，奠定了歐洲市場統(tǒng)一的技術(shù)基礎(chǔ)。

 

　　當(dāng)前，標(biāo)準(zhǔn)還是我國加快轉(zhuǎn)變政府職能，當(dāng)好市場秩序裁判員的關(guān)鍵。標(biāo)準(zhǔn)的制定依賴市場主體廣泛參與和普遍認(rèn)同，通過標(biāo)準(zhǔn)手段來管理市場，使政府單向管理變成社會共同治理。同時(shí)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制定實(shí)施，能為事中事后監(jiān)管提供足夠的技術(shù)依據(jù)，維護(hù)市場秩序。

 

　　標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展

 

　　新中國成立以來，特別是改革開放30多年來，我國標(biāo)準(zhǔn)化工作取得了令人矚目的成績。目前，我國共有國家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)近10萬項(xiàng)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)100多萬項(xiàng)，覆蓋社會生產(chǎn)、事業(yè)各領(lǐng)域。標(biāo)準(zhǔn)在規(guī)范生產(chǎn)、貿(mào)易、消費(fèi)秩序以及促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。

 

　　標(biāo)準(zhǔn)為生產(chǎn)提供技術(shù)依據(jù)，維護(hù)生產(chǎn)秩序。改革開放前，標(biāo)準(zhǔn)是政府組織和管理生產(chǎn)的強(qiáng)制性技術(shù)工具，企業(yè)依據(jù)國家統(tǒng)一制定的標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)。改革開放后，特別是1988年《標(biāo)準(zhǔn)化法》的頒布實(shí)施，將標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)。政府制定的標(biāo)準(zhǔn)更加科學(xué)，對生產(chǎn)更具指導(dǎo)性。如《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》國家標(biāo)準(zhǔn)，不僅規(guī)定了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的主要指標(biāo)，還解決了“建什么、怎么建”的問題，成為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的工具書。

 

　　標(biāo)準(zhǔn)為國內(nèi)貿(mào)易提供技術(shù)規(guī)范，有力保障經(jīng)營秩序。我國現(xiàn)有國家標(biāo)準(zhǔn)按技術(shù)內(nèi)容分為產(chǎn)品、基礎(chǔ)、方法、管理、安全、衛(wèi)生、環(huán)保和其他八類，幾乎都關(guān)系貿(mào)易發(fā)展。其中有的直接規(guī)定了貿(mào)易的規(guī)則要求，有的是貿(mào)易達(dá)成和糾紛仲裁的重要技術(shù)依據(jù)。特別是近年來，我國加快出臺了《大宗商品電子交易規(guī)范》《零售企業(yè)服務(wù)管理規(guī)范》等一大批與流通管理和貿(mào)易服務(wù)密切相關(guān)的國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對貿(mào)易內(nèi)容和行為進(jìn)行明確的界定，規(guī)范全國貿(mào)易活動(dòng)。其中農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營、現(xiàn)代物流服務(wù)等領(lǐng)域已經(jīng)形成了完整的標(biāo)準(zhǔn)化體系。

 

　　標(biāo)準(zhǔn)為公共利益提供了技術(shù)保障，有力彌補(bǔ)了市場失靈。我國對涉及人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全和社會管理基本要求的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行強(qiáng)制性管理。共有強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)4172項(xiàng)，累計(jì)備案強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)3439項(xiàng)，強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)3437項(xiàng)。

 

　　通過嚴(yán)格的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)管理，有效規(guī)避不法趨利行為，解決了市場失靈，維護(hù)了公共利益。如今年兒童節(jié)前，質(zhì)檢總局、國家標(biāo)準(zhǔn)委批準(zhǔn)發(fā)布有關(guān)玩具安全的4項(xiàng)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范了兒童玩具市場。

 

　　標(biāo)準(zhǔn)還為對外經(jīng)濟(jì)提供技術(shù)支撐，有力搭建外貿(mào)橋梁。近年來，我國加大標(biāo)準(zhǔn)國際化的力度，相繼成為國際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)、國際電工委員會(IEC)常任理事國，當(dāng)選ISO主席、IEC副主席和國際電信聯(lián)盟(ITU)副秘書長，承擔(dān)ISO和IEC技術(shù)組織秘書處63個(gè)、主席35個(gè)，提交國際標(biāo)準(zhǔn)提案298項(xiàng)，已正式發(fā)布141項(xiàng)中國標(biāo)準(zhǔn)走向國際，提升了中國制造的競爭力。如我國數(shù)字電視標(biāo)準(zhǔn)(DTMB)成為國際電信聯(lián)盟(ITU)國際標(biāo)準(zhǔn)后，被11個(gè)國家和地區(qū)采用或商用，帶動(dòng)了眾多產(chǎn)品和企業(yè)走出國門。

 

　　深化標(biāo)準(zhǔn)化改革時(shí)不我待

 

　　雖然我國標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展迅速，但由于我國現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)體系脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，存在標(biāo)準(zhǔn)缺失老化、水平不高、實(shí)用性不強(qiáng)，甚至相互交叉矛盾等問題，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范市場秩序的作用沒得到充分發(fā)揮。按照中央全面深化改革的要求和國務(wù)院的統(tǒng)一部署，必須全面深化標(biāo)準(zhǔn)化改革：

 

　　大力培育發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，提升標(biāo)準(zhǔn)適應(yīng)性。讓市場主體成為制定規(guī)則的主要參與方，鼓勵(lì)具備相應(yīng)能力的學(xué)會、協(xié)會、產(chǎn)業(yè)及技術(shù)聯(lián)盟等專業(yè)性組織，協(xié)調(diào)相關(guān)市場主體共同制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，增加標(biāo)準(zhǔn)的有效供給，適應(yīng)市場發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新的需要。對團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)不設(shè)行政許可，不搞市場準(zhǔn)入，由專業(yè)性組織自我管理、自主制定、自行發(fā)布，通過市場競爭優(yōu)勝劣汰。國家將團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)納入法制管理，制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展指導(dǎo)意見和標(biāo)準(zhǔn)化良好行為規(guī)范，對其進(jìn)行必要的規(guī)范、引導(dǎo)和監(jiān)督。

 

　　搞活企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提升標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)性。改革政府對企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的備案管理制度，建立企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明、公開和監(jiān)督制度，健全誰需要、誰制標(biāo)、誰受益、誰負(fù)責(zé)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)責(zé)任機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè)積極將技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)，制定高于國家標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、有競爭力的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)企業(yè)通過標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟等形式，推廣先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)行業(yè)自律，提升市場競爭力。落實(shí)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)主體責(zé)任，把企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)承諾納入誠信體系建設(shè)，市場監(jiān)管部門依法監(jiān)督檢查。

 

　　推進(jìn)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)改革，提升標(biāo)準(zhǔn)有效性。凡是通過市場能夠很好解決的標(biāo)準(zhǔn)問題，政府不再制定強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)。把有限的行政資源，集中用于事關(guān)國計(jì)民生、兜底線、保基本的標(biāo)準(zhǔn)制定上。強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格限定在保障人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全和社會管理基本要求的范圍之內(nèi)?？s短強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)制定周期，抓緊制訂一批急需的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一管理，做到全國一個(gè)市場、一條底線、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)守市場秩序底線。

 

　　加大標(biāo)準(zhǔn)國際化力度，提升標(biāo)準(zhǔn)競爭力。鼓勵(lì)企業(yè)積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，爭取承擔(dān)更多國際標(biāo)準(zhǔn)組織技術(shù)機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，將我國優(yōu)勢特色技術(shù)制定為國際標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)世界話語權(quán)。加大國際標(biāo)準(zhǔn)跟蹤、評估和轉(zhuǎn)化力度，推動(dòng)與主要貿(mào)易國之間的標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，推進(jìn)優(yōu)勢、特色領(lǐng)域團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)國際化。結(jié)合海外工程承包、設(shè)備出口和對外援建推廣中國標(biāo)準(zhǔn)，并帶動(dòng)我國產(chǎn)品、裝備、服務(wù)走出去。

 

　　只有高標(biāo)準(zhǔn)，才有高質(zhì)量。構(gòu)建公平規(guī)范的市場秩序，利用市場機(jī)制倒逼質(zhì)量提升，標(biāo)準(zhǔn)化工作任重而道遠(yuǎn)。

 

　　(作者為質(zhì)檢總局黨組成員、國家標(biāo)準(zhǔn)委主任)