檢驗檢測機構能力驗證管理辦法

（修訂征求意見稿）

第一章 總  則

第一條（目的依(yi)據）為(wei)規范檢(jian)(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)能(neng)力(li)驗證(zheng)(zheng)工(gong)作，加強檢(jian)(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)監督管(guan)理(li)，保證(zheng)(zheng)檢(jian)(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)技(ji)術能(neng)力(li)持續符合資(zi)質認(ren)(ren)定條件和要求，依(yi)照《檢(jian)(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)資(zi)質認(ren)(ren)定管(guan)理(li)辦法》《檢(jian)(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)監督管(guan)理(li)辦法》等有關(guan)法律法規規定，制(zhi)定本辦法。

第二(er)條（定義(yi)）本辦(ban)法所稱能(neng)力(li)驗證，是指采取實(shi)驗室間(jian)比對等方式，按照相關標準預先制(zhi)定的考核規則，對檢驗檢測機構(gou)是否持續(xu)符(fu)合資質認定技術(shu)能(neng)力(li)要(yao)求實(shi)施的技術(shu)管理手(shou)段。

第三條（適用范圍）市場監(jian)督管(guan)(guan)理部門(men)（以下簡稱市場監(jian)管(guan)(guan)部門(men)）組織實(shi)施及監(jian)督管(guan)(guan)理的(de)能力(li)驗證工作，適用本辦法。

第四條(tiao)（職責分(fen)工）國家市(shi)場監督管(guan)理總局(ju)（以(yi)下簡稱市(shi)場監管(guan)總局(ju)）負責統一協調、組(zu)織(zhi)實施、監督管(guan)理檢(jian)驗(yan)檢(jian)測機構能力驗(yan)證(zheng)工作。

省級市場監督管(guan)理部門(men)負責本行政區域內檢(jian)驗檢(jian)測(ce)機構能力驗證(zheng)的實施和管(guan)理工作。

第五條（實施原則）檢驗檢測機構能力驗證工作，應當遵循客觀公(gong)正、科學合理(li)、統(tong)一規范的(de)原則。

第二章 能力驗證組織與實施

第六條（計劃制(zhi)定）市場監管部(bu)門根(gen)據(ju)檢(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)測(ce)機構管理工(gong)作(zuo)(zuo)需要，征(zheng)集能力驗證(zheng)項(xiang)目(mu)(mu)和需求(qiu)，制(zhi)定年度(du)能力驗證(zheng)工(gong)作(zuo)(zuo)計劃。制(zhi)定計劃時，應當優先考慮涉及(ji)國家安全(quan)、公共安全(quan)、生態安全(quan)、公眾健(jian)康等檢(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)測(ce)領域的能力驗證(zheng)項(xiang)目(mu)(mu)。

市場(chang)監(jian)管(guan)總局(ju)負責國家級檢驗檢測機構能力驗證計劃的制定和發布，并(bing)通報(bao)省級市場(chang)監(jian)管(guan)部門。

省級市(shi)場(chang)監(jian)管部門負責(ze)統籌所轄行政(zheng)區域內(nei)檢驗檢測機(ji)構能力驗證計劃的制定(ding)和發(fa)布，并將(jiang)相關(guan)材(cai)料上(shang)報市(shi)場(chang)監(jian)管總局。

第七條（項(xiang)目(mu)組(zu)織）組(zu)織實施能(neng)力(li)驗(yan)證計劃(hua)的(de)市場監管(guan)部門應(ying)當與能(neng)力(li)驗(yan)證承(cheng)擔機構明確(que)雙方權利和(he)義務，并對承(cheng)擔機構及其(qi)承(cheng)擔的(de)能(neng)力(li)驗(yan)證活動進行監督(du)，發(fa)現承(cheng)擔機構在能(neng)力(li)驗(yan)證工作中(zhong)存在重大問題或者(zhe)能(neng)力(li)驗(yan)證結果(guo)評價不合理等情形(xing)的(de)，應(ying)當及時(shi)督(du)促其(qi)改正(zheng)。

第八(ba)條（能(neng)力驗(yan)證(zheng)(zheng)承擔(dan)機構規定）能(neng)力驗(yan)證(zheng)(zheng)承擔(dan)機構應當(dang)符合以下(xia)要求(qiu)：

（一）依法(fa)(fa)(fa)成立(li)并能(neng)夠承(cheng)擔(dan)相應法(fa)(fa)(fa)律(lv)責任的法(fa)(fa)(fa)人或經法(fa)(fa)(fa)人授權的其他(ta)組織；

（二）具有與承擔能力驗證活動(dong)相(xiang)適應的人員、設備(bei)、設施和環境；

（三）具(ju)有(you)并有(you)效運行保證(zheng)其能力驗證(zheng)活動(dong)規范(fan)、獨立、公正、科學、誠信的管理體(ti)系(xi)；

（四）能(neng)夠(gou)制備或(huo)者取(qu)得能(neng)力(li)驗證物(wu)品（樣(yang)品），保(bao)證能(neng)力(li)驗證物(wu)品（樣(yang)品）均勻性和穩定性,并對能(neng)力(li)驗證物(wu)品（樣(yang)品）進行有(you)效管理，包括物(wu)品（樣(yang)品）存儲、包裝(zhuang)、標識、分發和處置。

（五）未被(bei)列入經營(ying)異(yi)常名(ming)錄或嚴重違(wei)法失信名(ming)單。

第(di)九條（能(neng)(neng)力(li)驗(yan)(yan)(yan)(yan)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)實施(shi)）能(neng)(neng)力(li)驗(yan)(yan)(yan)(yan)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)承擔機構應(ying)當按照(zhao)(zhao)相關技術標準的規定實施(shi)能(neng)(neng)力(li)驗(yan)(yan)(yan)(yan)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)活動；策劃、制(zhi)定能(neng)(neng)力(li)驗(yan)(yan)(yan)(yan)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)方案(an)；制(zhi)備能(neng)(neng)力(li)驗(yan)(yan)(yan)(yan)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)物品（樣品），并對(dui)其進(jin)(jin)行驗(yan)(yan)(yan)(yan)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)、定值(zhi)和(he)分發(fa)；對(dui)參(can)加能(neng)(neng)力(li)驗(yan)(yan)(yan)(yan)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)的檢驗(yan)(yan)(yan)(yan)檢測(ce)機構提(ti)交的數據進(jin)(jin)行統計分析和(he)結果(guo)評(ping)價(jia)，編制(zhi)能(neng)(neng)力(li)驗(yan)(yan)(yan)(yan)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)結果(guo)報(bao)告(gao)；按照(zhao)(zhao)市場監管部門(men)的要求向參(can)加能(neng)(neng)力(li)驗(yan)(yan)(yan)(yan)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)的檢驗(yan)(yan)(yan)(yan)檢測(ce)機構發(fa)放能(neng)(neng)力(li)驗(yan)(yan)(yan)(yan)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)結果(guo)報(bao)告(gao)。

第(di)十條(tiao)（參(can)加能(neng)力(li)驗(yan)證(zheng)）檢(jian)驗(yan)檢(jian)測機構應(ying)(ying)當按(an)照(zhao)市場監管部門的(de)要求參(can)加相(xiang)應(ying)(ying)能(neng)力(li)驗(yan)證(zheng)活(huo)動(dong)。檢(jian)驗(yan)檢(jian)測機構應(ying)(ying)當依(yi)據(ju)作業指(zhi)導書和(he)相(xiang)關(guan)標準的(de)要求獨立完成能(neng)力(li)驗(yan)證(zheng)物(wu)品(pin)（樣品(pin)）檢(jian)測，并在規定時間內真實(shi)、客(ke)觀地報送(song)檢(jian)測數(shu)據(ju)、結(jie)果及相(xiang)關(guan)原始記錄(lu)，不得私(si)下(xia)比對串(chuan)通能(neng)力(li)驗(yan)證(zheng)數(shu)據(ju)、結(jie)果或(huo)出具虛假能(neng)力(li)驗(yan)證(zheng)數(shu)據(ju)、結(jie)果。

第十(shi)一條（能力驗(yan)證(zheng)結(jie)果）能力驗(yan)證(zheng)結(jie)果分為(wei)合格和不合格。

結果合格是指按照相關(guan)標準(zhun)的(de)統計和評(ping)價技(ji)術手(shou)段確定的(de)能力驗證數據和結果滿意(yi)，符合資質認(ren)定技(ji)術能力要求。

結果(guo)不合格是指按照(zhao)相關標準(zhun)的(de)統(tong)計和評價技術手段確定(ding)的(de)能力驗證數據和結果(guo)不滿意，不符合資質認定(ding)技術能力要求。

第十二條（結果(guo)報送(song)）能(neng)(neng)力(li)驗(yan)(yan)證(zheng)承擔機構在(zai)能(neng)(neng)力(li)驗(yan)(yan)證(zheng)工作(zuo)完(wan)成后(hou)，應當及時(shi)向市(shi)場監(jian)管部門報送(song)能(neng)(neng)力(li)驗(yan)(yan)證(zheng)結果(guo)報告，內容包(bao)括：能(neng)(neng)力(li)驗(yan)(yan)證(zheng)項目名(ming)稱、項目實施(shi)起(qi)止時(shi)間、驗(yan)(yan)證(zheng)的檢測(ce)參數、依據的檢驗(yan)(yan)檢測(ce)標(biao)準(zhun)、能(neng)(neng)力(li)驗(yan)(yan)證(zheng)物品（樣品）的均勻性(xing)和穩定性(xing)檢驗(yan)(yan)結果(guo)、參加(jia)機構名(ming)單和評價(jia)結果(guo)、統計數據、技術分析和建議等信息。

第十(shi)三條（結果(guo)(guo)驗收）市(shi)場(chang)監管部門(men)應當對組(zu)織(zhi)實施(shi)的能(neng)力(li)驗證結果(guo)(guo)報(bao)(bao)告進行驗收和評估，及時糾正存在的問題，并監督承擔機構對能(neng)力(li)驗證結果(guo)(guo)報(bao)(bao)告作進一步修改和完善。

第十四條（結(jie)果(guo)異議）對能力驗(yan)證結(jie)果(guo)存(cun)在異議的，檢(jian)驗(yan)檢(jian)測機構(gou)可以(yi)在收到能力驗(yan)證結(jie)果(guo)之日(ri)起15個工作日(ri)內向(xiang)組(zu)織實施(shi)能力驗(yan)證的市場監管(guan)部門(men)(men)提出申(shen)(shen)訴。市場監管(guan)部門(men)(men)應組(zu)織專家和承(cheng)擔(dan)機構(gou)對申(shen)(shen)訴內容進行研究，并(bing)及(ji)時給出答復。

第十五條（信(xin)息(xi)公開）市場(chang)監管(guan)部(bu)門應當及時(shi)向社會(hui)公布其組織實(shi)施的能力驗證結果信(xin)息(xi)，并通報(bao)相關檢驗檢測行(xing)業主管(guan)部(bu)門。

第十六條(tiao)（公正(zheng)(zheng)性(xing)）能力驗證承擔(dan)機構應當準確、客觀、公正(zheng)(zheng)地實施能力驗證活動，并對(dui)所出具(ju)的統計(ji)結果(guo)(guo)、評價結論、能力驗證結果(guo)(guo)和報(bao)告(gao)負責。

第十(shi)七條（原始記錄(lu)和(he)報告）能(neng)力驗(yan)證(zheng)承擔(dan)機構和(he)能(neng)力驗(yan)證(zheng)參加者應當保存(cun)能(neng)力驗(yan)證(zheng)活動的原始記錄(lu)、數(shu)據信息和(he)結果(guo)報告，保存(cun)期限不少于六年。

第三章 能力驗證結果處理與使用

第十八條（不參加機構處理(li)）對(dui)于無(wu)故不參加能力驗證的檢驗檢測(ce)機構，市(shi)場監管部(bu)門應當予以糾正(zheng)并(bing)公布機構名單，并(bing)在“雙(shuang)隨機、一公開”監管中(zhong)加大對(dui)其抽(chou)查概率。

第十九條（虛(xu)假結果(guo)處理(li)）檢(jian)驗(yan)檢(jian)測(ce)機構(gou)私下比對串(chuan)通能力(li)驗(yan)證(zheng)數據、結果(guo)，或者提供虛(xu)假能力(li)驗(yan)證(zheng)數據、結果(guo)的，市場監(jian)(jian)管(guan)部門應當判定(ding)其能力(li)驗(yan)證(zheng)結果(guo)不合格(ge)，并予(yu)以(yi)公布；屬(shu)于《市場監(jian)(jian)督管(guan)理(li)嚴重違法失(shi)信名單(dan)管(guan)理(li)辦(ban)法》規定(ding)情形的，依(yi)照其規定(ding)予(yu)以(yi)處理(li)。

第(di)二十(shi)條(tiao)(tiao)（不合格結(jie)果處(chu)理(li)(li)(li)）能力驗(yan)證(zheng)相(xiang)關檢(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)測項(xiang)目結(jie)果不合格的(de)檢(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)測機構(gou)，應當及時(shi)完成整改(gai)，向市場監(jian)管(guan)部(bu)門提交整改(gai)和(he)驗(yan)證(zheng)材料，并經市場監(jian)管(guan)部(bu)門確(que)認通過(guo)。整改(gai)期(qi)間或整改(gai)后技術(shu)能力仍不能符合資質認定(ding)條(tiao)(tiao)件和(he)要求，并擅(shan)自向社(she)會出具具有證(zheng)明作用的(de)檢(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)測數據、結(jie)果的(de)，將按照《檢(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)測機構(gou)資質認定(ding)管(guan)理(li)(li)(li)辦法》《檢(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)測機構(gou)監(jian)督(du)管(guan)理(li)(li)(li)辦法》相(xiang)關規定(ding)進行處(chu)理(li)(li)(li)。

第二十一(yi)條（承(cheng)擔機構違反規定的處理(li)）能(neng)(neng)力(li)(li)驗(yan)證(zheng)承(cheng)擔機構違反公正(zheng)性要求，能(neng)(neng)力(li)(li)驗(yan)證(zheng)活動弄虛作假(jia)，泄露有(you)關(guan)能(neng)(neng)力(li)(li)驗(yan)證(zheng)數據、結(jie)果或參加機構商業秘密等有(you)關(guan)信息的，市場監管部門三年內不再委托該機構承(cheng)擔相(xiang)關(guan)能(neng)(neng)力(li)(li)驗(yan)證(zheng)活動。

第二十(shi)二條（監督方(fang)式）市場監管部門可以通過(guo)組織(zhi)論證、專家評議、監督檢(jian)(jian)查(cha)、抽查(cha)檔案、征求(qiu)意見等方(fang)式，對檢(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)測機(ji)構能力驗證活動進行監督檢(jian)(jian)查(cha)。

第(di)二(er)十三條(tiao)（結果使用）市場監(jian)管(guan)部門可以將能力驗證結果作為對檢驗檢測機構分類監(jian)督管(guan)理的依據。

對于能力驗(yan)證結(jie)果合格(ge)的檢驗(yan)檢測機構(gou)，市場監(jian)管(guan)部門可(ke)以視(shi)情況(kuang)簡化其相關項(xiang)目的資質認定(ding)技術評審內容。

鼓勵(li)市場監管部門在(zai)委托(tuo)、授(shou)權或者(zhe)指定檢(jian)驗檢(jian)測任務時，優(you)先選擇能力驗證合格的(de)檢(jian)驗檢(jian)測機構。

第二(er)十四條(tiao)（結(jie)果采(cai)信(xin)）鼓勵各有關方(fang)積極采(cai)信(xin)依照本辦(ban)法規定組織實施的能(neng)力(li)驗證結(jie)果。

鼓(gu)勵檢(jian)驗檢(jian)測機構(gou)參與有關行業主管部門以(yi)及其(qi)他專業技術機構(gou)組(zu)織開(kai)展(zhan)的能(neng)力(li)驗證活動，提升(sheng)技術能(neng)力(li)水平(ping)。

第四章 附  則

第二(er)十五條(tiao)本(ben)辦法由國家市場監督管理總局負責解釋。

第(di)二十六(liu)條　本(ben)辦法(fa)自二〇二一年(nian)  月  日起(qi)施行。《實驗(yan)室能力驗(yan)證(zheng)(zheng)實施辦法(fa)》（國家認(ren)證(zheng)(zheng)認(ren)可(ke)監督(du)管理委員會2006年(nian)第(di)9號公告）同時廢止。

《檢驗檢測機構能力驗證管理辦法（征求意見稿）》修訂說明

檢(jian)(jian)驗(yan)(yan)(yan)檢(jian)(jian)測(ce)機(ji)構(gou)能(neng)力(li)(li)(li)驗(yan)(yan)(yan)證，是對(dui)檢(jian)(jian)驗(yan)(yan)(yan)檢(jian)(jian)測(ce)機(ji)構(gou)是否持續符合資質認(ren)定技術能(neng)力(li)(li)(li)要求實(shi)施(shi)(shi)的(de)技術管(guan)理(li)手(shou)段，在保障(zhang)和提升檢(jian)(jian)驗(yan)(yan)(yan)檢(jian)(jian)測(ce)行業(ye)技術能(neng)力(li)(li)(li)方面發揮了重要作用(yong)。為進一(yi)步加強市場監(jian)(jian)管(guan)部(bu)門(men)組織實(shi)施(shi)(shi)能(neng)力(li)(li)(li)驗(yan)(yan)(yan)證工作的(de)規(gui)范性(xing)，認(ren)可檢(jian)(jian)測(ce)司(si)自2019年(nian)起(qi)，在廣泛(fan)征(zheng)求意見(jian)的(de)基礎上，對(dui)原(yuan)國家認(ren)監(jian)(jian)委(wei)發布的(de)《實(shi)驗(yan)(yan)(yan)室能(neng)力(li)(li)(li)驗(yan)(yan)(yan)證實(shi)施(shi)(shi)辦法》（第(di)9號公告）進行了修訂，形成《檢(jian)(jian)驗(yan)(yan)(yan)檢(jian)(jian)測(ce)機(ji)構(gou)能(neng)力(li)(li)(li)驗(yan)(yan)(yan)證管(guan)理(li)辦法（征(zheng)求意見(jian)稿）》。現將修訂情況說明如下：

一、制定(ding)《辦(ban)法》的必要(yao)性

能(neng)(neng)力(li)(li)驗證(zheng)(zheng)，是指采(cai)取實驗室(shi)間比對等方式，按照相關標準預(yu)先制(zhi)定(ding)的考核規(gui)則(ze)，對檢(jian)驗檢(jian)測(ce)機構是否持續符合(he)資質(zhi)認(ren)定(ding)技術(shu)能(neng)(neng)力(li)(li)要(yao)求(qiu)實施的監(jian)(jian)管(guan)(guan)手段。《檢(jian)驗檢(jian)測(ce)機構監(jian)(jian)督(du)(du)管(guan)(guan)理辦法(fa)》（總局第39號令，以(yi)下簡(jian)稱《監(jian)(jian)督(du)(du)管(guan)(guan)理辦法(fa)》）第十八條規(gui)定(ding)：“省級(ji)以(yi)上(shang)市場監(jian)(jian)督(du)(du)管(guan)(guan)理部門可以(yi)根(gen)據(ju)工(gong)作(zuo)需要(yao)，定(ding)期組織(zhi)檢(jian)驗檢(jian)測(ce)機構能(neng)(neng)力(li)(li)驗證(zheng)(zheng)工(gong)作(zuo)，并公(gong)布能(neng)(neng)力(li)(li)驗證(zheng)(zheng)結果。檢(jian)驗檢(jian)測(ce)機構應(ying)當按照要(yao)求(qiu)參加前(qian)款規(gui)定(ding)的能(neng)(neng)力(li)(li)驗證(zheng)(zheng)工(gong)作(zuo)。”

為規范和(he)促進(jin)檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)檢(jian)(jian)(jian)測機(ji)(ji)構能(neng)力(li)驗(yan)(yan)證(zheng)工(gong)作(zuo)，國(guo)家(jia)(jia)認(ren)監(jian)(jian)委(wei)2006年發布(bu)《實(shi)驗(yan)(yan)室能(neng)力(li)驗(yan)(yan)證(zheng)實(shi)施(shi)辦(ban)法》（第9號公告，以下簡稱《實(shi)施(shi)辦(ban)法》），確立了能(neng)力(li)驗(yan)(yan)證(zheng)工(gong)作(zuo)的基本原則、組(zu)織(zhi)(zhi)實(shi)施(shi)和(he)結果(guo)處理(li)等(deng)要求，對規范能(neng)力(li)驗(yan)(yan)證(zheng)工(gong)作(zuo)、提升檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)檢(jian)(jian)(jian)測機(ji)(ji)構技術能(neng)力(li)、支撐檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)檢(jian)(jian)(jian)測機(ji)(ji)構資質認(ren)定工(gong)作(zuo)起到重要作(zuo)用。15年來，總局、認(ren)監(jian)(jian)委(wei)持續(xu)組(zu)織(zhi)(zhi)實(shi)施(shi)國(guo)家(jia)(jia)級能(neng)力(li)驗(yan)(yan)證(zheng)計劃542項(xiang)，考(kao)核機(ji)(ji)構5.6萬家(jia)(jia)次(ci)；同時，部署省局每年組(zu)織(zhi)(zhi)轄區內能(neng)力(li)驗(yan)(yan)證(zheng)約150項(xiang)，考(kao)核機(ji)(ji)構2.2萬家(jia)(jia)次(ci)。

但隨(sui)著《檢(jian)(jian)驗(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)檢(jian)(jian)測機(ji)構(gou)(gou)資(zi)(zi)質(zhi)認(ren)(ren)定(ding)(ding)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)辦(ban)(ban)(ban)(ban)法(fa)(fa)(fa)》（第163號(hao)令(ling)，以下(xia)簡稱《資(zi)(zi)質(zhi)認(ren)(ren)定(ding)(ding)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)辦(ban)(ban)(ban)(ban)法(fa)(fa)(fa)》）《監督管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)辦(ban)(ban)(ban)(ban)法(fa)(fa)(fa)》的(de)(de)(de)(de)出臺，國內檢(jian)(jian)驗(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)檢(jian)(jian)測行(xing)業(ye)的(de)(de)(de)(de)發(fa)展變化和(he)相(xiang)關能(neng)(neng)(neng)力(li)(li)(li)驗(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)證技(ji)術(shu)標準的(de)(de)(de)(de)更新(xin)，《實(shi)施辦(ban)(ban)(ban)(ban)法(fa)(fa)(fa)》已(yi)嚴重滯(zhi)后于(yu)檢(jian)(jian)驗(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)檢(jian)(jian)測資(zi)(zi)質(zhi)認(ren)(ren)定(ding)(ding)工作發(fa)展對(dui)(dui)能(neng)(neng)(neng)力(li)(li)(li)驗(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)證的(de)(de)(de)(de)需要(yao)(yao)。一(yi)是(shi)與上位法(fa)(fa)(fa)存在沖突。《資(zi)(zi)質(zhi)認(ren)(ren)定(ding)(ding)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)辦(ban)(ban)(ban)(ban)法(fa)(fa)(fa)》已(yi)經將管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)對(dui)(dui)象“實(shi)驗(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)室”調整為“檢(jian)(jian)驗(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)檢(jian)(jian)測機(ji)構(gou)(gou)”，且(qie)《實(shi)施辦(ban)(ban)(ban)(ban)法(fa)(fa)(fa)》中規(gui)(gui)定(ding)(ding)的(de)(de)(de)(de)對(dui)(dui)檢(jian)(jian)測機(ji)構(gou)(gou)和(he)能(neng)(neng)(neng)力(li)(li)(li)驗(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)證承擔(dan)單位的(de)(de)(de)(de)罰(fa)則，對(dui)(dui)國內能(neng)(neng)(neng)力(li)(li)(li)驗(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)證組(zu)織者和(he)境外能(neng)(neng)(neng)力(li)(li)(li)驗(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)證組(zu)織方的(de)(de)(de)(de)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)等，與《資(zi)(zi)質(zhi)認(ren)(ren)定(ding)(ding)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)辦(ban)(ban)(ban)(ban)法(fa)(fa)(fa)》和(he)《監督管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)辦(ban)(ban)(ban)(ban)法(fa)(fa)(fa)》不匹配。二是(shi)與相(xiang)關技(ji)術(shu)標準不銜接。《實(shi)施辦(ban)(ban)(ban)(ban)法(fa)(fa)(fa)》2006年(nian)發(fa)布(bu)后，能(neng)(neng)(neng)力(li)(li)(li)驗(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)證國際技(ji)術(shu)標準在2010年(nian)修(xiu)訂，并于(yu)2012年(nian)轉化為國標，對(dui)(dui)術(shu)語、技(ji)術(shu)要(yao)(yao)求和(he)評價(jia)方式(shi)等進行(xing)了(le)變更。三是(shi)定(ding)(ding)位和(he)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)對(dui)(dui)象不明晰。《實(shi)施辦(ban)(ban)(ban)(ban)法(fa)(fa)(fa)》以明確認(ren)(ren)監委管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)職責(ze)和(he)監管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)能(neng)(neng)(neng)力(li)(li)(li)驗(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)證的(de)(de)(de)(de)組(zu)織方、承擔(dan)機(ji)構(gou)(gou)、參加機(ji)構(gou)(gou)具(ju)體實(shi)施行(xing)為為主(zhu)，對(dui)(dui)規(gui)(gui)范(fan)(fan)和(he)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)市場監管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)部門組(zu)織開展能(neng)(neng)(neng)力(li)(li)(li)驗(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)證工作的(de)(de)(de)(de)指導作用不強。因(yin)此，擬按(an)照(zhao)《監督管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)辦(ban)(ban)(ban)(ban)法(fa)(fa)(fa)》《資(zi)(zi)質(zhi)認(ren)(ren)定(ding)(ding)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)辦(ban)(ban)(ban)(ban)法(fa)(fa)(fa)》和(he)深化“放管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)服”改革要(yao)(yao)求，擬將《實(shi)驗(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)室能(neng)(neng)(neng)力(li)(li)(li)驗(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)證實(shi)施辦(ban)(ban)(ban)(ban)法(fa)(fa)(fa)》修(xiu)訂為《檢(jian)(jian)驗(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)檢(jian)(jian)測機(ji)構(gou)(gou)能(neng)(neng)(neng)力(li)(li)(li)驗(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)證管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)辦(ban)(ban)(ban)(ban)法(fa)(fa)(fa)》（以下(xia)簡稱《管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)辦(ban)(ban)(ban)(ban)法(fa)(fa)(fa)》），以加強市場監管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)部門組(zu)織實(shi)施能(neng)(neng)(neng)力(li)(li)(li)驗(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)證工作的(de)(de)(de)(de)規(gui)(gui)范(fan)(fan)性(xing)(xing)、一(yi)致性(xing)(xing)和(he)有效性(xing)(xing)。

二、起草過程

2019年7月(yue)，認(ren)(ren)可檢測司委托(tuo)認(ren)(ren)證認(ren)(ren)可技術研(yan)(yan)究中心作為立法支(zhi)撐(cheng)單位，采取實地走訪、會議座談(tan)等多(duo)種(zhong)調研(yan)(yan)形式，組織開(kai)展系統(tong)研(yan)(yan)究論證。《管理(li)辦(ban)(ban)法》修訂過程中，根據我司要求，認(ren)(ren)證認(ren)(ren)可技術研(yan)(yan)究中心先后召開(kai)5次由相關司局、地方(fang)市場監管部(bu)門(men)、專家(jia)學者、機構代(dai)表參(can)加的研(yan)(yan)討(tao)會、論證會，形成《管理(li)辦(ban)(ban)法》初稿。

2020年8-10月，我司發函(han)廣泛征求資質(zhi)認定行業評(ping)審組和各省級市場監管部門意見，在匯總各方意見的(de)基礎上，對初稿(gao)進行修(xiu)改完善。

2021年7-10月，《監督管理辦(ban)(ban)(ban)法》頒(ban)布實施后，我司2次召開專家研(yan)(yan)討，結合規章要求對(dui)《管理辦(ban)(ban)(ban)法》初(chu)稿(gao)進行(xing)研(yan)(yan)究討論(lun)，形成《管理辦(ban)(ban)(ban)法》征求意見稿(gao)。

2021年12月(yue)，我司(si)召開第(di)18次司(si)務(wu)會(hui)，對《管理(li)辦法》草(cao)案進行了(le)審議。

三、內容說明

本《辦法(fa)》分為(wei)四(si)章共二(er)十六(liu)條。

（一）第一章(zhang)為總則，共(gong)五條

規定了(le)該(gai)《辦(ban)法》制定的(de)目的(de)和(he)(he)依據；明確(que)了(le)能力驗證定義、適(shi)用范圍、職責(ze)分工和(he)(he)實(shi)施原則。

（二）第二章為能力驗證組織與(yu)實施，共十二條

明確(que)(que)了市場監管部門根據檢驗(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)檢測管理(li)工作需求制定能(neng)力驗(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)證計劃；對(dui)能(neng)力驗(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)證承擔機構(gou)提(ti)出要求；明確(que)(que)了能(neng)力驗(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)證實施、結(jie)果(guo)(guo)報送、結(jie)果(guo)(guo)驗(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)收(shou)的要求；對(dui)參加能(neng)力驗(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)證的檢驗(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)檢測機構(gou)提(ti)出規(gui)定，明確(que)(que)了結(jie)果(guo)(guo)異議的處理(li)；對(dui)信息公開、原始記錄和報告(gao)保存期限提(ti)出要求。

（三）第三章為能力驗證(zheng)結果處(chu)理與使(shi)用，共七條

明確(que)了對不參加(jia)機構(gou)、出具虛假結(jie)果機構(gou)、結(jie)果不合格(ge)機構(gou)的(de)處理，以及承擔(dan)機構(gou)違(wei)反規定(ding)的(de)處理；規定(ding)了市場監(jian)管部(bu)門對能力驗證(zheng)活動的(de)監(jian)督(du)方(fang)式(shi)，能力驗證(zheng)結(jie)果的(de)使用，并鼓(gu)勵(li)各(ge)有關方(fang)積極采信(xin)依據本辦法(fa)規定(ding)組織實(shi)施的(de)能力驗證(zheng)結(jie)果。

（四）第四章為附(fu)則，共兩條

規定了解釋部(bu)門(men)和實(shi)施日期。

四、需(xu)要說(shuo)明的問題

（一）清晰能力驗證管(guan)(guan)理職責(ze)。《辦法》規(gui)定市場監管(guan)(guan)總局，省級市場監管(guan)(guan)部門按照職責(ze)分工，根據檢驗檢測機構(gou)資質認定管(guan)(guan)理工作需(xu)要(yao)制定能力驗證計劃，統籌實施并監督能力驗證活(huo)動，并及時向社會(hui)公(gong)布結果信息。

（二）規范能(neng)力驗(yan)證(zheng)工作程序(xu)。明確(que)了能(neng)力驗(yan)證(zheng)計劃制定、項目組織、項目實(shi)施(shi)、信息公開、結果處理、監(jian)督方式、結果采信等環(huan)節，形成了完整的閉環(huan)管理，有(you)利于市場監(jian)管部門(men)組織實(shi)施(shi)能(neng)力驗(yan)證(zheng)工作的規范性(xing)、有(you)效性(xing)和一(yi)致性(xing)。

（三）加強能(neng)力(li)監管(guan)(guan)結(jie)(jie)果(guo)使(shi)用。深化“放管(guan)(guan)服”改革，將能(neng)力(li)驗(yan)證(zheng)結(jie)(jie)果(guo)與檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)(jian)測監管(guan)(guan)和誠信管(guan)(guan)理相結(jie)(jie)合(he)，對(dui)(dui)能(neng)力(li)驗(yan)證(zheng)結(jie)(jie)果(guo)不(bu)合(he)格的(de)機構(gou)，要求其及(ji)時整改并對(dui)(dui)社(she)會(hui)發布(bu)(bu)名(ming)(ming)錄；對(dui)(dui)不(bu)按要求參(can)加能(neng)力(li)驗(yan)證(zheng)的(de)機構(gou)，對(dui)(dui)社(she)會(hui)發布(bu)(bu)名(ming)(ming)錄并列入年度(du)監督檢(jian)(jian)(jian)查對(dui)(dui)象；對(dui)(dui)提供虛假結(jie)(jie)果(guo)的(de)機構(gou)，公布(bu)(bu)機構(gou)名(ming)(ming)錄并記入其信用檔(dang)案。