此(ci)次食(shi)品(pin)安(an)全法修訂草案內容(rong)中,“食(shi)品(pin)安(an)全標準(zhun)”的出現頻率(lv)不下50次,其(qi)中,整個第(di)三(san)章(zhang)對(dui)食(shi)品(pin)安(an)全標準(zhun)進行了專章(zhang)規定。修訂草案第(di)二(er)十六條更是(shi)明確提出:食(shi)品(pin)安(an)全標準(zhun)是(shi)強制(zhi)執行標準(zhun)。

　　對此,北(bei)京(jing)大學(xue)法治與(yu)發展研究院高級研究員劉兆彬指出,標準(zhun)是一個體系,類(lei)別(bie)很多,很難用一種強(qiang)制性安全(quan)標準(zhun)所代替、所覆蓋。這種單一的強(qiang)制性標準(zhun)制度難以支撐食品的質量水平提升和安全(quan)保障。

　　他建議(yi),國家只負(fu)責制(zhi)定強(qiang)(qiang)制(zhi)性食(shi)(shi)(shi)品(pin)安(an)全(quan)(quan)標(biao)準(zhun),其他單位和部門都不能制(zhi)定強(qiang)(qiang)制(zhi)性食(shi)(shi)(shi)品(pin)標(biao)準(zhun)。取消地方性強(qiang)(qiang)制(zhi)標(biao)準(zhun),防(fang)止市場分割,上下不一致。衛生部門應當(dang)退(tui)出標(biao)準(zhun)執行、監督領域(yu),全(quan)(quan)力(li)以赴做好與人(ren)身安(an)全(quan)(quan)健康相(xiang)關的(de)食(shi)(shi)(shi)品(pin)安(an)全(quan)(quan)風險(xian)評估工作。

　　監督主體交叉重復錯位

　　應(ying)該說,近年(nian)來,我國食品安(an)全標準工作取(qu)得了(le)明顯成效。

　　劉兆彬介紹,早在食(shi)品安全法公布施行前(qian)(2009年6月),我(wo)國已有(you)食(shi)品、食(shi)品添(tian)加劑、食(shi)品相(xiang)關(guan)產品國家(jia)標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)2000余項(xiang),行業標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)2900余項(xiang),地方標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)1200余項(xiang),基本建立了以國家(jia)標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)為核心,行業標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)、地方標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)和企業標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)為補充的食(shi)品標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)體系。

　　同時(shi),在(zai)(zai)衛生部牽頭下,各(ge)相關部門也在(zai)(zai)不斷開展標(biao)準的(de)清理和制定、修訂工作。

　　2012年(nian)6月,衛生(sheng)部(bu)發布的(de)(de)《關于印發〈食品安全國(guo)(guo)家(jia)標(biao)(biao)準(zhun)“十二五”規劃〉的(de)(de)通(tong)知》(衛監(jian)督(du)發[2012]40號)提(ti)出(chu)(chu):到2013年(nian)底,我國(guo)(guo)基本完(wan)成(cheng)對(dui)現行2000余項食品國(guo)(guo)家(jia)標(biao)(biao)準(zhun)和(he)(he)2900余項食品行業標(biao)(biao)準(zhun)中強制執行內容的(de)(de)清(qing)(qing)理,提(ti)出(chu)(chu)現行相關標(biao)(biao)準(zhun)或技術指標(biao)(biao)繼續有效、整(zheng)合和(he)(he)廢(fei)止的(de)(de)清(qing)(qing)理意見。2015年(nian)底前基本完(wan)成(cheng)相關標(biao)(biao)準(zhun)的(de)(de)整(zheng)合和(he)(he)廢(fei)止工作。

　　不(bu)過,雖(sui)然看起來,目前食品標(biao)(biao)準(zhun)數量不(bu)少,但(dan)劉兆彬也(ye)指出,事實上,食品安(an)全(quan)標(biao)(biao)準(zhun)體系不(bu)完(wan)善(shan)、標(biao)(biao)準(zhun)短缺(que)、標(biao)(biao)齡(ling)長、水平低(di)等問題,一直是保障食品安(an)全(quan)的難點和業內關注的焦點。

　　在劉兆(zhao)彬看(kan)來(lai),修訂草案在這(zhe)方(fang)面有(you)(you)進步也有(you)(you)不足。進步方(fang)面包括(kuo):解決了(le)食品安全(quan)強制(zhi)性標準的統一性問(wen)題(ti)。解決了(le)政出多門、交叉重復、標準打(da)架問(wen)題(ti)。規定了(le)標準制(zhi)定要公開(kai)征求(qiu)意(yi)見、公開(kai)查(cha)詢等程序性問(wen)題(ti)。

　　但不(bu)(bu)足之處也同(tong)樣(yang)明(ming)顯(xian)。“比(bi)如(ru),同(tong)標準化法的銜接不(bu)(bu)順,食品安(an)全(quan)標準化體系(xi)(xi)不(bu)(bu)完整(zheng),表現為(wei)定(ding)(ding)位、定(ding)(ding)性、層次關系(xi)(xi)有矛盾,分工、執(zhi)行、監督主體有交叉、重(zhong)復(fu)、錯位等問(wen)題。”他說。

　　強制性標準不能保障食品安全

　　修訂草案第二十七條則對食(shi)品安全標準(zhun)應當包(bao)括的內容進行了詳細列舉。

　　其(qi)中(zhong)包括:食(shi)(shi)品(pin)、食(shi)(shi)品(pin)添加(jia)劑、食(shi)(shi)品(pin)相關(guan)產(chan)品(pin)中(zhong)的(de)致(zhi)病性微生物、農(nong)藥(yao)殘(can)留、獸藥(yao)殘(can)留、重金屬、生物毒素、污染物質以及其(qi)他危害人體健康物質的(de)限量規定;食(shi)(shi)品(pin)添加(jia)劑的(de)品(pin)種、使用范圍、用量等(deng)等(deng)。

　　劉兆彬認為(wei),對于有毒有害物(wu)質的限制、食(shi)品(pin)添加(jia)劑的使用、特(te)定(ding)人群的營養(yang)成(cheng)分、食(shi)品(pin)標簽標識、衛生要(yao)(yao)求(qiu)、安全(quan)方面(mian)的質量要(yao)(yao)求(qiu)等,應當統一(yi)制定(ding)強制性食(shi)品(pin)安全(quan)標準。

　　“但(dan)從(cong)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)化體系看,除上述標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)外,還有產(chan)品(pin)的規格(ge)、型號、結構、包裝、儲運及質(zhi)量(liang)方面(mian)的一般性要求(qiu),還有需要創新(xin)改進工藝標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun),檢驗方法標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun),設備標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun),原材料、半成品(pin)、食(shi)品(pin)相關產(chan)品(pin)的標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun),常規的環境要求(qiu)等(deng)等(deng)以及技術(shu)管(guan)理標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)、基礎(chu)管(guan)理標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)、操作標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)和(he)工作標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)等(deng)等(deng)。”他(ta)說。

　　劉兆彬指出(chu),標(biao)準(zhun)是一(yi)個體系,類別(bie)很多,很難用一(yi)種(zhong)強制(zhi)性安全標(biao)準(zhun)所(suo)代替、所(suo)覆蓋,實際生(sheng)產(chan)生(sheng)活(huo)中,離不開標(biao)準(zhun)體系這種(zhong)可選(xuan)擇(ze)的(de)(de)管理工具。當然(ran),可選(xuan)擇(ze)的(de)(de)標(biao)準(zhun)雖然(ran)不強制(zhi),但企業一(yi)旦選(xuan)擇(ze)使用,就必須嚴格遵守,不能欺(qi)騙社(she)會和消費者。

　　“這(zhe)種(zhong)單一的(de)(de)強制性標(biao)(biao)準(zhun)制度難以支(zhi)撐食品的(de)(de)質量水平提升(sheng)和安(an)全(quan)保障(zhang)。因此,應當從定(ding)性的(de)(de)角度完善食品管(guan)理(li)的(de)(de)標(biao)(biao)準(zhun)化體系,明(ming)確食品的(de)(de)強制性安(an)全(quan)標(biao)(biao)準(zhun)和非強制性的(de)(de)推(tui)薦性標(biao)(biao)準(zhun)或選擇性標(biao)(biao)準(zhun)。”他建議。

　　地方無權制定強制性標準

　　強制性(xing)食品標(biao)準,應(ying)該由哪一(yi)層(ceng)級(ji)的(de)(de)部門(men)來(lai)制定(ding)?如何確(que)保標(biao)準制定(ding)的(de)(de)科(ke)學性(xing)和實用性(xing)?又(you)如何解(jie)決一(yi)方面各類(lei)標(biao)準數量看似很多,但另一(yi)方面又(you)同(tong)時存在標(biao)準缺(que)失、標(biao)準落(luo)后的(de)(de)問(wen)題?

　　對此,劉兆彬(bin)建(jian)議,應該(gai)從定位的角度(du)依法明確(que)國(guo)家、行(xing)業(團體(ti))、地方和企業四級標準的功能。其(qi)中(zhong),國(guo)家只負責制(zhi)定強制(zhi)性食品(pin)安全標準,其(qi)他單位和部門都不能制(zhi)定強制(zhi)性食品(pin)標準。行(xing)業(團體(ti))地方和企業則可以(yi)制(zhi)定選擇性、非強制(zhi)性標準。

　　“這樣(yang)才(cai)能從根本上(shang)解決標(biao)準缺失、標(biao)準落后的問題(ti)。選擇性標(biao)準中涉及(ji)安全項指標(biao)應當不低于或高于國家(jia)標(biao)準。取消地方性強制標(biao)準,防止市場分割,上(shang)下不一致。”他認(ren)為(wei)。

　　劉兆彬(bin)指(zhi)出,應當從分工的角度提高(gao)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)制(zhi)(zhi)定的科學性(xing)、實(shi)用性(xing)。應明確食品安(an)(an)全標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)的制(zhi)(zhi)定,要么(me)由標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)化(hua)(hua)行(xing)政管理部(bu)(bu)門(men)統一制(zhi)(zhi)定,要么(me)由食品安(an)(an)全監管部(bu)(bu)門(men)、農業(ye)部(bu)(bu)門(men)制(zhi)(zhi)定。由非標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)化(hua)(hua)體行(xing)政管理部(bu)(bu)門(men)和(he)非食品安(an)(an)全監管部(bu)(bu)門(men)的衛生(sheng)部(bu)(bu)門(men)制(zhi)(zhi)定標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun),會越來越脫離實(shi)際,脫離國內外標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)化(hua)(hua)體系(xi)建設(she)的一般規律,無法(fa)滿足社會生(sheng)產、生(sheng)活(huo)的迫切需要。

　　此外,還要從執(zhi)行和(he)監(jian)督(du)的(de)(de)角度提高標準化工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)的(de)(de)有效性。“應明確(que)由食品安全的(de)(de)監(jian)管部門負責食品標準化整體工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)的(de)(de)執(zhi)行和(he)監(jian)督(du)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo),衛生部門應當退出標準執(zhi)行、監(jian)督(du)領域,全力以赴做好與(yu)人身(shen)安全健康相關的(de)(de)食品安全風險評估工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)。”他說(shuo)。

　　(法制(zhi)日報 余瀛(ying)波)