繼《大氣(qi)污(wu)染(ran)(ran)防(fang)治(zhi)行動計(ji)劃》之(zhi)后，國(guo)務院即將出臺《水污(wu)染(ran)(ran)防(fang)治(zhi)行動計(ji)劃》(以下(xia)簡稱(cheng)“水十條”)。

　　在(zai)12月27日召開的2014中國環保(bao)上市公司(si)峰會(hui)(以下簡稱(cheng)“峰會(hui)”)上，中國環境科學研究院副院長宋永會(hui)透露，“水十(shi)條(tiao)”有(you)望近期(qi)對外公布。

　　環(huan)保部(bu)副(fu)部(bu)長吳曉青在峰會上透露(lu)，目(mu)前(qian)“水十條”已基本編(bian)制完(wan)成，《土壤污染(ran)防治行(xing)動(dong)計劃》正(zheng)在加快推進，專家預計大氣(qi)、水和土壤這三大環(huan)保行(xing)動(dong)計劃涉及環(huan)保投資需求將超過6萬(wan)億元。

　　在三大(da)環(huan)保(bao)行動(dong)計劃中，《水(shui)污染防治行動(dong)計劃》任務艱(jian)巨。對此，環(huan)保(bao)部副部長翟青公開介紹，“由于經(jing)濟(ji)發展方式粗放、產(chan)業結構(gou)和布(bu)局不合理(li)、城鄉環(huan)境(jing)基礎設施(shi)欠賬仍然存在較多(duo)問題，污染物(wu)產(chan)生(sheng)量和排放量仍然過大(da)，造(zao)成(cheng)不少地區(qu)環(huan)境(jing)容量超(chao)載(zai)。據(ju)國(guo)內有(you)關專家測算，目前的污染物(wu)要再削(xue)減30%～50%以上，水(shui)環(huan)境(jing)才會有(you)明顯的改善(shan)。”

　　21世(shi)紀經(jing)(jing)濟(ji)報道獲悉，十二屆人大已經(jing)(jing)把(ba)《水污染防治法(fa)》的(de)修改納入(ru)2015年的(de)立法(fa)計劃。“水環境質(zhi)量改善(shan)是一個長期過程，建議國家要處理好法(fa)律(lv)(lv)、標準和規劃之間的(de)關系，建立以(yi)法(fa)律(lv)(lv)、標準引領規劃的(de)機制。”一位地方環保官(guan)員對21世(shi)紀經(jing)(jing)濟(ji)報道記者分析。

　　水(shui)體污染(ran)呈現九大特(te)點

　　據全國(guo)(guo)人(ren)大(da)副委員長陳(chen)昌智(zhi)公開介紹：有(you)關資料顯示，我國(guo)(guo)人(ren)均水(shui)資源占有(you)量(liang)為2100立(li)方(fang)米，僅為世界人(ren)均水(shui)平(ping)的(de)28%;全國(guo)(guo)年平(ping)均缺(que)水(shui)量(liang)500多億立(li)方(fang)米，三(san)分之二的(de)城市缺(que)水(shui)，農(nong)村(cun)有(you)近3億人(ren)口飲水(shui)不(bu)安全，水(shui)資源短缺(que)已成為制約(yue)我國(guo)(guo)經濟社(she)會可持續發展的(de)主要(yao)瓶頸(jing);更為嚴峻的(de)是(shi)我國(guo)(guo)的(de)水(shui)資源利(li)用(yong)仍然不(bu)合理，水(shui)污(wu)染問題日益嚴重。

　　根(gen)據《2013年中(zhong)國(guo)環(huan)境狀況(kuang)公報(bao)》(以下簡稱《公報(bao)》)，在(zai)(zai)長江、黃河(he)、珠江、松花(hua)江、淮(huai)河(he)、海(hai)(hai)河(he)、遼(liao)河(he)、浙閩片(pian)河(he)流(liu)、西北諸河(he)和西南諸河(he)等十大流(liu)域的(de)國(guo)控斷面中(zhong)，仍有近十分(fen)之一的(de)地(di)表(biao)水(shui)國(guo)控斷面水(shui)質(zhi)劣于(yu)Ⅴ類;在(zai)(zai)4778個(ge)地(di)下水(shui)環(huan)境質(zhi)量(liang)的(de)監測點中(zhong)，59.6%的(de)水(shui)質(zhi)較差(cha)(cha)甚(shen)至極差(cha)(cha);在(zai)(zai)全國(guo)9個(ge)重要海(hai)(hai)灣中(zhong)，7個(ge)水(shui)質(zhi)差(cha)(cha)或極差(cha)(cha)。

　　“根據《公報》，2013年集中式(shi)飲用水(shui)(shui)(shui)源(yuan)地(di)達(da)(da)標(biao)率為97.3% ，即達(da)(da)到(dao)Ⅲ類(lei)水(shui)(shui)(shui)標(biao)準(zhun)。” 清(qing)華大(da)學環境學院教授(shou)、中國土(tu)木工程學會(hui)給水(shui)(shui)(shui)排水(shui)(shui)(shui)分(fen)(fen)會(hui)給水(shui)(shui)(shui)委員會(hui)副(fu)主(zhu)任(ren)王占(zhan)生對(dui)21世紀經濟報道(dao)記者分(fen)(fen)析，“實際上，II類(lei)水(shui)(shui)(shui)源(yuan)很少，自來(lai)水(shui)(shui)(shui)廠取(qu)的(de)(de)水(shui)(shui)(shui)大(da)都是(shi)Ⅲ類(lei)水(shui)(shui)(shui)。讓人存(cun)疑的(de)(de)是(shi)，97.3%的(de)(de)水(shui)(shui)(shui)是(shi)否真(zhen)的(de)(de)已經達(da)(da)到(dao)Ⅲ類(lei)水(shui)(shui)(shui)的(de)(de)標(biao)準(zhun)?我(wo)也(ye)很難給出(chu)肯定的(de)(de)答案。未來(lai)水(shui)(shui)(shui)源(yuan)地(di)水(shui)(shui)(shui)質(zhi)要(yao)提標(biao)，要(yao)達(da)(da)到(dao)Ⅱ類(lei)。”

　　宋永(yong)會介紹，基于(yu)水(shui)專項的(de)研究發現(xian)我國水(shui)體(ti)污(wu)染(ran)呈現(xian)九個特點：河(he)流干(gan)流和重點湖泊水(shui)環境質(zhi)量持(chi)續(xu)好轉，但支(zhi)流污(wu)染(ran)嚴(yan)重;城市水(shui)污(wu)染(ran)治理水(shui)平顯(xian)(xian)著提(ti)升(sheng)，但仍(reng)(reng)需進一步加強;城市供(gong)水(shui)能力全面提(ti)升(sheng)，但水(shui)質(zhi)問(wen)題仍(reng)(reng)然十分突出(chu)，農(nong)村供(gong)水(shui)能力不(bu)足，水(shui)質(zhi)水(shui)量保障率低;流域(yu)C0D排放得到有效(xiao)控制，氮污(wu)染(ran)物排放上升(sheng)為河(he)流水(shui)質(zhi)改(gai)善的(de)首要問(wen)題;常規污(wu)染(ran)物控制成效(xiao)明顯(xian)(xian)，但有毒(du)有害物問(wen)題凸(tu)顯(xian)(xian)，跨界污(wu)染(ran)事(shi)故頻發，環境風險居(ju)高不(bu)下。

　　“河(he)湖生態健康惡化，服(fu)務功(gong)能(neng)與(yu)(yu)生態產品供給(gei)能(neng)力(li)嚴重下降，成為流域生態文明(ming)建設的主要(yao)瓶頸;目標(biao)總量(liang)控制對污染負荷(he)減排效(xiao)果顯(xian)著，但(dan)與(yu)(yu)水(shui)環(huan)境容量(liang)脫節，制約流域水(shui)環(huan)境質量(liang)持續(xu)改善，國家(jia)層面推(tui)廣水(shui)質目標(biao)管(guan)理(li)勢在必行。”宋永(yong)會介(jie)紹，“常規監測(ce)監管(guan)能(neng)力(li)大(da)幅提升，但(dan)風險(xian)監控與(yu)(yu)預警能(neng)力(li)不足，飲用水(shui)安全(quan)與(yu)(yu)流域水(shui)環(huan)境監管(guan)能(neng)力(li)需進一步強化提升;當前(qian)法(fa)律(lv)與(yu)(yu)標(biao)準(zhun)體(ti)(ti)系(xi)對水(shui)管(guan)理(li)成效(xiao)明(ming)顯(xian)，但(dan)制約著分(fen)區、分(fen)級、分(fen)期差(cha)異化管(guan)理(li)的要(yao)求，應當繼續(xu)完善相關的法(fa)律(lv)、標(biao)準(zhun)和政策(ce)體(ti)(ti)系(xi)。

　　“水十條”主(zhu)要包括六大重(zhong)點

　　“基于(yu)水(shui)(shui)(shui)專(zhuan)項的研究，我們對‘水(shui)(shui)(shui)十(shi)(shi)條(tiao)’提(ti)出了(le)十(shi)(shi)項建議，包括河流干流全面達(da)標與(yu)(yu)(yu)支(zhi)流綜合整(zheng)治(zhi)(zhi)、湖泊藻化(hua)治(zhi)(zhi)理與(yu)(yu)(yu)富營養(yang)化(hua)控制、城鄉水(shui)(shui)(shui)環(huan)境改善與(yu)(yu)(yu)功(gong)能達(da)標、城鄉供水(shui)(shui)(shui)安(an)全保(bao)障能力提(ti)升、重(zhong)點行(xing)業水(shui)(shui)(shui)污(wu)染全過程(cheng)控制、清潔小流域(yu)(yu)與(yu)(yu)(yu)農村環(huan)境治(zhi)(zhi)理、有毒有害物質(zhi)減(jian)排與(yu)(yu)(yu)風(feng)險控制、良(liang)好水(shui)(shui)(shui)域(yu)(yu)生(sheng)態保(bao)護(hu)與(yu)(yu)(yu)受損水(shui)(shui)(shui)體修復、流域(yu)(yu)容量(liang)總(zong)量(liang)控制與(yu)(yu)(yu)水(shui)(shui)(shui)質(zhi)目標管理、體制機制制度建設(she)與(yu)(yu)(yu)流域(yu)(yu)監管。”宋(song)永會介紹(shao)，它們都被(bei)納入了(le)“水(shui)(shui)(shui)十(shi)(shi)條(tiao)”。

　　宋(song)永會介紹，目前“水(shui)(shui)十(shi)條”涉(she)及到(dao)的內(nei)容(rong)很多，主(zhu)要包括六大重(zhong)點：基(ji)(ji)于(yu)(yu)綜合(he)產(chan)業(ye)(ye)結構、產(chan)業(ye)(ye)技(ji)(ji)術(shu)水(shui)(shui)平、產(chan)品全生命周期(qi)的工(gong)業(ye)(ye)污染(ran)(ran)防治;基(ji)(ji)于(yu)(yu)城市(shi)流(liu)域一體化(hua)的物質流(liu)管理的生活污染(ran)(ran)防治;基(ji)(ji)于(yu)(yu)清(qing)潔(jie)生產(chan)、循環經(jing)濟的農(nong)業(ye)(ye)和(he)(he)(he)農(nong)村污染(ran)(ran)防治;基(ji)(ji)于(yu)(yu)從源(yuan)頭(tou)到(dao)龍頭(tou)的飲用水(shui)(shui)安全保(bao)障系統構建和(he)(he)(he)運(yun)行(xing)維護;基(ji)(ji)于(yu)(yu)水(shui)(shui)質、水(shui)(shui)量和(he)(he)(he)水(shui)(shui)生態一體的流(liu)域水(shui)(shui)環境管理，也(ye)就(jiu)是十(shi)八(ba)屆三(san)中全會所(suo)說的“山水(shui)(shui)林田(tian)湖生命共(gong)同體一體化(hua)”的管理;嚴(yan)格的法律(lv)與制度保(bao)障，市(shi)場(chang)化(hua)機(ji)制和(he)(he)(he)科技(ji)(ji)支撐。

　　“在城(cheng)市水(shui)(shui)污染治理領域(yu)，‘水(shui)(shui)十(shi)條’提出到(dao)2020年將城(cheng)市黑臭類(lei)水(shui)(shui)體要(yao)控制在10%以下。”宋(song)永會(hui)分(fen)析，盡管(guan)城(cheng)市的(de)樓都蓋得很漂亮(liang)，路(lu)建得很平坦，但是很多(duo)城(cheng)市河湖(hu)慘(can)不忍(ren)睹。所以“水(shui)(shui)十(shi)條”對黑臭水(shui)(shui)體處理提出了(le)明確的(de)要(yao)求。

　　宋(song)永會進(jin)一(yi)步指出，目前對于什么(me)是(shi)“黑臭水(shui)體”，還沒有明確的標準(zhun)。“標準(zhun)關系(xi)到能否(fou)滿足老百(bai)姓的期望(wang)，所(suo)以我(wo)們正在研究(jiu)相應的技術(shu)標準(zhun)和規范。”

　　同時(shi)，“水(shui)十條”提出的流域(yu)水(shui)環(huan)境管(guan)理(li)治理(li)協調難度大。“我們在主要流域(yu)，設有水(shui)資(zi)源保護局，在一(yi)個時(shi)期內(nei)該機(ji)(ji)構(gou)形(xing)式(shi)上(shang)曾(ceng)實(shi)行水(shui)利部(bu)(bu)(bu)和環(huan)保部(bu)(bu)(bu)雙重領導，但是兩個部(bu)(bu)(bu)門(men)在預算、人員安排、信息分享等問題上(shang)不(bu)能達成(cheng)共識，導致(zhi)這個機(ji)(ji)制無(wu)疾而(er)終。目前，流域(yu)委員會只(zhi)是水(shui)利部(bu)(bu)(bu)的派出機(ji)(ji)構(gou)，而(er)不(bu)能代表環(huan)保部(bu)(bu)(bu)，也不(bu)能代表水(shui)域(yu)的各個利益(yi)相關方。”中科院科技(ji)政策與管(guan)理(li)科學研究所(suo)所(suo)長王(wang)毅對21世紀經濟報道記者分析(xi)。

　　王毅進一步(bu)建(jian)議，應優先開展流(liu)域環(huan)境管(guan)理(li)派出機(ji)構的(de)(de)試點工作，負責流(liu)域環(huan)境質量的(de)(de)監管(guan)和協調，也可以考(kao)慮(lv)通過流(liu)域機(ji)構的(de)(de)重組將水(shui)資源管(guan)理(li)和水(shui)環(huan)境管(guan)理(li)統一起來。“流(liu)域治理(li)的(de)(de)機(ji)制(zhi)亟待改善和突破(po)。”

　　“水的(de)管(guan)理(li)(li)涉及(ji)到多個部(bu)門，即(ji)所謂的(de)‘九龍(long)治水’：環(huan)保部(bu)管(guan)水環(huan)境質量，住(zhu)建(jian)部(bu)管(guan)基(ji)礎設施(shi)，水利(li)部(bu)管(guan)水量，國土部(bu)負責地下水監(jian)測，衛生部(bu)管(guan)龍(long)頭(tou)水的(de)水質監(jian)測等(deng)。每一條(tiao)‘龍(long)’都有明(ming)確職(zhi)責，這些‘龍(long)’應該(gai)一起(qi)工(gong)作，但實際情(qing)況并不理(li)(li)想，因此，我們需要建(jian)立一個分(fen)工(gong)更(geng)為明(ming)確的(de)協作機(ji)制。”宋(song)永會建(jian)議(yi)。

　　“值得(de)注意的是(shi)，在水(shui)(shui)(shui)環(huan)境(jing)治理(li)方(fang)面(mian)，我們的各(ge)類規劃(hua)已經(jing)夠多(duo)了(le)。我們缺的不是(shi)規劃(hua)，而是(shi)標(biao)(biao)準(zhun)。《地下水(shui)(shui)(shui)環(huan)境(jing)質量(liang)標(biao)(biao)準(zhun)》闕如，《地表(biao)水(shui)(shui)(shui)環(huan)境(jing)質量(liang)標(biao)(biao)準(zhun)》和(he)《城鎮污水(shui)(shui)(shui)處(chu)理(li)廠污染物(wu)排放(fang)標(biao)(biao)準(zhun)》經(jing)年失修，建議國(guo)家盡(jin)快(kuai)起草和(he)修訂相關標(biao)(biao)準(zhun)，促(cu)使企業排放(fang)達標(biao)(biao)和(he)提標(biao)(biao)。” 前述地方(fang)環(huan)保(bao)官員(yuan)指出。