繼《大氣污染防治行動計劃》之后，國務院即將出臺《水污染防治行動計劃》(以下簡稱“水十條”)。
在12月27日召開的2014中國環(huán)保上市公司峰會(以下簡稱“峰會”)上，中國環(huán)境科學研究院副院長宋永會透露，“水十條”有望近期對外公布。
環(huán)保部副部長吳曉青在峰會上透露，目前“水十條”已基本編制完成，《土壤污染防治行動計劃》正在加快推進，專家預計大氣、水和土壤這三大環(huán)保行動計劃涉及環(huán)保投資需求將超過6萬億元。
在三大環(huán)保行動計劃中，《水污染防治行動計劃》任務艱巨。對此，環(huán)保部副部長翟青公開介紹，“由于經(jīng)濟發(fā)展方式粗放、產業(yè)結構和布局不合理、城鄉(xiāng)環(huán)境基礎設施欠賬仍然存在較多問題，污染物產生量和排放量仍然過大，造成不少地區(qū)環(huán)境容量超載。據(jù)國內有關專家測算，目前的污染物要再削減30%～50%以上，水環(huán)境才會有明顯的改善。”
21世紀經(jīng)濟報道獲悉，十二屆人大已經(jīng)把《水污染防治法》的修改納入2015年的立法計劃。“水環(huán)境質量改善是一個長期過程，建議國家要處理好法律、標準和規(guī)劃之間的關系，建立以法律、標準引領規(guī)劃的機制。”一位地方環(huán)保官員對21世紀經(jīng)濟報道記者分析。
水體污染呈現(xiàn)九大特點
據(jù)全國人大副委員長陳昌智公開介紹：有關資料顯示，我國人均水資源占有量為2100立方米，僅為世界人均水平的28%;全國年平均缺水量500多億立方米，三分之二的城市缺水，農村有近3億人口飲水不安全，水資源短缺已成為制約我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸;更為嚴峻的是我國的水資源利用仍然不合理，水污染問題日益嚴重。
根據(jù)《2013年中國環(huán)境狀況公報》(以下簡稱《公報》)，在長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河、浙閩片河流、西北諸河和西南諸河等十大流域的國控斷面中，仍有近十分之一的地表水國控斷面水質劣于Ⅴ類;在4778個地下水環(huán)境質量的監(jiān)測點中，59.6%的水質較差甚至極差;在全國9個重要海灣中，7個水質差或極差。
“根據(jù)《公報》，2013年集中式飲用水源地達標率為97.3% ，即達到Ⅲ類水標準。” 清華大學環(huán)境學院教授、中國土木工程學會給水排水分會給水委員會副主任王占生對21世紀經(jīng)濟報道記者分析，“實際上，II類水源很少，自來水廠取的水大都是Ⅲ類水。讓人存疑的是，97.3%的水是否真的已經(jīng)達到Ⅲ類水的標準?我也很難給出肯定的答案。未來水源地水質要提標，要達到Ⅱ類。”
宋永會介紹，基于水專項的研究發(fā)現(xiàn)我國水體污染呈現(xiàn)九個特點：河流干流和重點湖泊水環(huán)境質量持續(xù)好轉，但支流污染嚴重;城市水污染治理水平顯著提升，但仍需進一步加強;城市供水能力全面提升，但水質問題仍然十分突出，農村供水能力不足，水質水量保障率低;流域C0D排放得到有效控制，氮污染物排放上升為河流水質改善的首要問題;常規(guī)污染物控制成效明顯，但有毒有害物問題凸顯，跨界污染事故頻發(fā)，環(huán)境風險居高不下。
“河湖生態(tài)健康惡化，服務功能與生態(tài)產品供給能力嚴重下降，成為流域生態(tài)文明建設的主要瓶頸;目標總量控制對污染負荷減排效果顯著，但與水環(huán)境容量脫節(jié)，制約流域水環(huán)境質量持續(xù)改善，國家層面推廣水質目標管理勢在必行。”宋永會介紹，“常規(guī)監(jiān)測監(jiān)管能力大幅提升，但風險監(jiān)控與預警能力不足，飲用水安全與流域水環(huán)境監(jiān)管能力需進一步強化提升;當前法律與標準體系對水管理成效明顯，但制約著分區(qū)、分級、分期差異化管理的要求，應當繼續(xù)完善相關的法律、標準和政策體系。
“水十條”主要包括六大重點
“基于水專項的研究，我們對‘水十條’提出了十項建議，包括河流干流全面達標與支流綜合整治、湖泊藻化治理與富營養(yǎng)化控制、城鄉(xiāng)水環(huán)境改善與功能達標、城鄉(xiāng)供水安全保障能力提升、重點行業(yè)水污染全過程控制、清潔小流域與農村環(huán)境治理、有毒有害物質減排與風險控制、良好水域生態(tài)保護與受損水體修復、流域容量總量控制與水質目標管理、體制機制制度建設與流域監(jiān)管。”宋永會介紹，它們都被納入了“水十條”。
宋永會介紹，目前“水十條”涉及到的內容很多，主要包括六大重點：基于綜合產業(yè)結構、產業(yè)技術水平、產品全生命周期的工業(yè)污染防治;基于城市流域一體化的物質流管理的生活污染防治;基于清潔生產、循環(huán)經(jīng)濟的農業(yè)和農村污染防治;基于從源頭到龍頭的飲用水安全保障系統(tǒng)構建和運行維護;基于水質、水量和水生態(tài)一體的流域水環(huán)境管理，也就是十八屆三中全會所說的“山水林田湖生命共同體一體化”的管理;嚴格的法律與制度保障，市場化機制和科技支撐。
“在城市水污染治理領域，‘水十條’提出到2020年將城市黑臭類水體要控制在10%以下。”宋永會分析，盡管城市的樓都蓋得很漂亮，路建得很平坦，但是很多城市河湖慘不忍睹。所以“水十條”對黑臭水體處理提出了明確的要求。
宋永會進一步指出，目前對于什么是“黑臭水體”，還沒有明確的標準。“標準關系到能否滿足老百姓的期望，所以我們正在研究相應的技術標準和規(guī)范。”
同時，“水十條”提出的流域水環(huán)境管理治理協(xié)調難度大。“我們在主要流域，設有水資源保護局，在一個時期內該機構形式上曾實行水利部和環(huán)保部雙重領導，但是兩個部門在預算、人員安排、信息分享等問題上不能達成共識，導致這個機制無疾而終。目前，流域委員會只是水利部的派出機構，而不能代表環(huán)保部，也不能代表水域的各個利益相關方。”中科院科技政策與管理科學研究所所長王毅對21世紀經(jīng)濟報道記者分析。
王毅進一步建議，應優(yōu)先開展流域環(huán)境管理派出機構的試點工作，負責流域環(huán)境質量的監(jiān)管和協(xié)調，也可以考慮通過流域機構的重組將水資源管理和水環(huán)境管理統(tǒng)一起來。“流域治理的機制亟待改善和突破。”
“水的管理涉及到多個部門，即所謂的‘九龍治水’：環(huán)保部管水環(huán)境質量，住建部管基礎設施，水利部管水量，國土部負責地下水監(jiān)測，衛(wèi)生部管龍頭水的水質監(jiān)測等。每一條‘龍’都有明確職責，這些‘龍’應該一起工作，但實際情況并不理想，因此，我們需要建立一個分工更為明確的協(xié)作機制。”宋永會建議。
“值得注意的是，在水環(huán)境治理方面，我們的各類規(guī)劃已經(jīng)夠多了。我們缺的不是規(guī)劃，而是標準?！兜叵滤h(huán)境質量標準》闕如，《地表水環(huán)境質量標準》和《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》經(jīng)年失修，建議國家盡快起草和修訂相關標準，促使企業(yè)排放達標和提標。” 前述地方環(huán)保官員指出。
