一、修訂歷程
我(wo)國現行《土壤環(huan)境質(zhi)量標(biao)準》（GB 15618-1995）為1995 年7月13 日發布，1996 年3 月1 日實施。面對我(wo)國土壤環(huan)境形勢(shi)的新(xin)變化、新(xin)問題和新(xin)要(yao)求，環(huan)境保(bao)護部(bu)2006 年立項修訂(ding)該標(biao)準，由原(yuan)標(biao)準編(bian)制單位環(huan)境保(bao)護部(bu)南京環(huan)境科學研究(jiu)所牽頭承擔。
2007年(nian)9月原(yuan)國(guo)家環(huan)(huan)保總局科(ke)技標(biao)(biao)準司在江(jiang)蘇溧陽召(zhao)開土壤(rang)(rang)環(huan)(huan)境標(biao)(biao)準制修訂(ding)工作會(hui)議，包括本標(biao)(biao)準修訂(ding)項(xiang)(xiang)目組在內(nei)的各(ge)項(xiang)(xiang)土壤(rang)(rang)環(huan)(huan)保標(biao)(biao)準制修訂(ding)項(xiang)(xiang)目承(cheng)擔單位(wei)參(can)加，研討土壤(rang)(rang)環(huan)(huan)保標(biao)(biao)準制修訂(ding)思路。2008年(nian)起，按照(zhao)該會(hui)議精神，編制組廣(guang)泛(fan)調研了(le)美國(guo)、加拿(na)大、英(ying)國(guo)等土壤(rang)(rang)環(huan)(huan)境標(biao)(biao)準體系及(ji)制定方(fang)法，并(bing)陸(lu)續提出多版修訂(ding)草(cao)稿。
2009年—2013年，環境保護部科技標準司多次組織召開土壤環保標準制修訂工作會議，并印發《關于修訂國家環境保護標準<土壤環境質量標準>公開征求意見的通知》（環辦函[2009]918 號），就標準修訂工作的幾個關鍵問題廣泛征集了國務院相關部委、各地方、相關科研機構的意見。
同期，按(an)照全國土(tu)壤(rang)(rang)污(wu)染(ran)(ran)狀況調查工作(zuo)要求，本(ben)標(biao)準編制(zhi)單位結合修訂思路編制(zhi)了《全國土(tu)壤(rang)(rang)污(wu)染(ran)(ran)狀況評(ping)價技術規定》，并承擔了中荷土(tu)壤(rang)(rang)環境保(bao)護(hu)國際合作(zuo)項目。
《場地環(huan)(huan)境調查技(ji)(ji)(ji)術導(dao)則(ze)》（HJ 25.1-2014）、《場地環(huan)(huan)境監測技(ji)(ji)(ji)術導(dao)則(ze)》（HJ25.2-2014）、《污(wu)染場地風(feng)險評(ping)估技(ji)(ji)(ji)術導(dao)則(ze)》（HJ 25.3-2014）、《污(wu)染場地土壤(rang)修復(fu)技(ji)(ji)(ji)術導(dao)則(ze)》（HJ 25.4-2014）和《污(wu)染場地術語》（HJ682-2014）等污(wu)染場地系列(lie)標(biao)準(zhun)于2014年2月19日(ri)正式發布。其中，HJ 25.3-2014 是與現(xian)行《土壤(rang)環(huan)(huan)境質量標(biao)準(zhun)》并(bing)列(lie)的(de)建設用地土壤(rang)環(huan)(huan)境質量評(ping)價標(biao)準(zhun)，但考慮(lv)到土壤(rang)環(huan)(huan)境問題復(fu)雜性，該標(biao)準(zhun)僅規(gui)定(ding)了風(feng)險評(ping)估技(ji)(ji)(ji)術原則(ze)、方法(fa)，未(wei)規(gui)定(ding)啟(qi)動風(feng)險評(ping)估的(de)篩選值。
2014年4月24日新修訂的《環(huan)境保護法》第15條、28條和(he)第32條分(fen)別規定(ding)了國家和(he)地方環(huan)境質量(liang)標準的制(zhi)定(ding)、實施制(zhi)度，以及(ji)大氣(qi)、水(shui)、土壤(rang)環(huan)境調查(cha)、監測、評(ping)估和(he)修復制(zhi)度，制(zhi)定(ding)實施HJ25系列標準得(de)到(dao)上位法的有力(li)支(zhi)持。
2014年6月(yue)26日，環(huan)境(jing)保(bao)護部(bu)科(ke)技標(biao)準(zhun)司在北京召開(kai)相關科(ke)研專家(jia)和管理(li)部(bu)門代表參加的《土壤(rang)環(huan)境(jing)質(zhi)量(liang)(liang)標(biao)準(zhun)》修(xiu)訂(ding)專題研討會，明確建(jian)(jian)議修(xiu)訂(ding)后(hou)的《土壤(rang)環(huan)境(jing)質(zhi)量(liang)(liang)標(biao)準(zhun)》繼續以農用地土壤(rang)環(huan)境(jing)質(zhi)量(liang)(liang)為(wei)評(ping)價對象，建(jian)(jian)設(she)用地土壤(rang)環(huan)境(jing)評(ping)價適用HJ 25 系列(lie)標(biao)準(zhun)并補(bu)充制訂(ding)篩選(xuan)值(zhi)。
2014年10月31日，環境保護部部長專題會議研究了《土壤環境質量標準》修訂工作思路，同意修訂后的《土壤環境質量標準》繼續以農用地土壤環境質量評價為主，與建設用地土壤環境風險評估標準共同構成土壤環境質量評價標準體系；不再規定全國統一的土壤環境自然背景值。
按照上(shang)述(shu)會議(yi)精(jing)神，編制組完成了《農用地土(tu)壤環(huan)境質量標準（征(zheng)求意(yi)(yi)見(jian)稿）》（修訂(ding)GB 15618-1995）和《建(jian)設用地土(tu)壤污染風(feng)險篩選指導值（征(zheng)求意(yi)(yi)見(jian)稿）》（補充HJ 25.3-2014），即本次(ci)公開征(zheng)求意(yi)(yi)見(jian)的(de)兩項標準。
二、修訂依據和思路
1.主要依據
（1）《中華人民共和國環境保護法》（2014年修訂）；
（2）《國務院辦公廳關于印發近期土壤環境保護和綜合治理工作安排的通知》（國辦發[2013]7 號）；
（3）《關于加強工業企業關停、搬遷及原址場地再開發利用過程中污染防治工作的通知》（環發[2014]66 號）；
（4）《環(huan)境(jing)保(bao)護部、工(gong)業和信息化部、國(guo)土資源部、住房和城鄉(xiang)建設部關于(yu)保(bao)障工(gong)業企業場地再開(kai)發(fa)利用環(huan)境(jing)安(an)全的通(tong)知》（環(huan)發(fa)[2012]140 號(hao)）。
2. 修訂思路
2.1 土壤污染物項目
原標準中土壤污染物項目10個，其中：8個為無機污染物（鎘、汞、砷、銅、鉛、鉻、鋅、鎳）；2 個為有機污染物（六六六、滴滴涕）。
根據“十一五”全國土壤污染狀況調查結果，原標準規定的重金屬污染物在全國范圍檢出率、超標率較高，繼續保留為必測項目；土壤中六六六和滴滴涕含量雖然有所下降，但在全國范圍內仍有一定檢出率，部分監測點出現超標，也繼續保留為必測項目。
與(yu)此同(tong)時，“十一五”土(tu)(tu)(tu)壤(rang)(rang)污(wu)染(ran)(ran)(ran)調查發現，土(tu)(tu)(tu)壤(rang)(rang)污(wu)染(ran)(ran)(ran)物(wu)種類(lei)和數量(liang)有(you)所增加(jia)，綜(zong)合考慮(lv)污(wu)染(ran)(ran)(ran)物(wu)檢(jian)出的區域特征、基層環境監(jian)測能(neng)力和土(tu)(tu)(tu)壤(rang)(rang)污(wu)染(ran)(ran)(ran)物(wu)作(zuo)用(yong)機(ji)理研究進展，同(tong)時借鑒(jian)國(guo)外(wai)相關標準和《全國(guo)土(tu)(tu)(tu)壤(rang)(rang)污(wu)染(ran)(ran)(ran)狀況評(ping)價技術規定(ding)》，增加(jia)了總(zong)(zong)錳、總(zong)(zong)鈷、總(zong)(zong)硒、總(zong)(zong)釩(fan)、總(zong)(zong)銻(ti)、總(zong)(zong)鉈、氟化(hua)物(wu)（水溶性(xing)氟）、苯(ben)并[a]芘、石油烴總(zong)(zong)量(liang)、鄰(lin)苯(ben)二甲(jia)酸酯類(lei)總(zong)(zong)量(liang)等10 種土(tu)(tu)(tu)壤(rang)(rang)污(wu)染(ran)(ran)(ran)物(wu)選測項目，適(shi)用(yong)于特定(ding)地區土(tu)(tu)(tu)壤(rang)(rang)污(wu)染(ran)(ran)(ran)調查與(yu)評(ping)價。
2.2細化土壤污染物限值
土壤pH 條件是影響土壤中重金屬活性的首要因子，土壤pH 值越低，重金屬活性越強、越容易被農作物吸收，尤其是在pH 值5.5 以下的土壤中活性強，而在pH 值5.5 以上的土壤中活性明顯下降。為此，將原標準pH 值小于6.5 的情況進一步細分為pH≤5.5 和5.5＜pH≤6.5 兩檔，分別規定限值，將原標準中的3檔（pH≤6.5，6.57.5）增加為4 檔（pH≤5.5，5.5＜pH≤6.5，6.5< pH≤7.5,pH>7.5）。
標準修訂過程中，相關各方普遍反映原標準中鎘限值偏嚴。原標準中的鎘限值是按照最保守取值原則確定的，即以最敏感糧食作物水稻籽粒中鎘的食品安全標準0.2mg/kg 為依據，推算出各類土壤中鎘臨界濃度（含量），取其最小值。對全國不同土壤類型、不同作物種類、不同pH 條件下的試驗顯示，水稻在酸性土壤（pH≤4）中的土壤鎘臨界含量為0.3mg/kg 左右；隨著pH 值升高，土壤中鎘活性降低，包括水稻在內的農作物對土壤中鎘的吸收性能降低。與水稻相比，小麥、玉米、大豆等作物對土壤鎘的吸收性能低，這些作物產區的土壤鎘控制要求可以相應放寬。因此，不宜將0.3mg/kg 作為pH<7.5 的所有土壤鎘含量限值。
考慮到以上情況，針對原標準按pH 值7.5 劃分的鎘含量兩檔限值、規定過粗的問題，本次修訂將其細化為四檔，按照pH 值從小到大，將原標準的0.3mg/kg 和0.6mg/kg 細化為0.3mg/kg、0.4mg/kg、0.5mg/kg 和0.6mg/kg。
鑒于原標準中總汞、總砷、總鉻、總銅、總鎳、總鋅按pH 值和用地類型分別規定的限值比較詳細，且在實際應用中未出現普遍反映的不合理問題，本次修訂暫未調整。
對于土(tu)壤中的鉛和(he)六六六、滴滴涕，本次(ci)修(xiu)訂(ding)收嚴了限值。
2.3收嚴土壤中鉛含量限值
原標準以鉛對農作物生長影響為依據，按pH 條件規定了三檔限值，分別為250mg/kg（pH<6.5）、300mg/kg（pH6.5-7.5）、350mg/kg（pH>7.5）。
原標準發布于1995年，此后國內外農產品中鉛含量限值標準均有所收嚴。例如，當時的淀粉制品食品衛生標準（GB 2713-81）規定的鉛含量限值為1.0 mg/kg，而現行的《食品安全國家標準食品中污染物限量》（GB 2762-2012）規定谷物及其制品中鉛含量限值為0.2mg/kg。此外，我國鉛土壤環境背景水平偏低，95%范圍值為10.0-56.1mg/kg，中位值為23.5 mg/kg，算術平均值為26.0 mg/kg，幾何平均值為23.6 mg/kg。
近年來，我國多次發生鉛污染事件，寬松的土壤鉛含量限值不利于及時發現、應對鉛污染問題。適度收嚴土壤中的鉛含量限值，有利于及時反映土壤鉛含量上升、累積的趨勢，也有利于分析周邊污染源排放的大氣、水中鉛含量過高問題。
考慮到以上情況(kuang)，2006年環境保護部(bu)發布的(de)《食(shi)用農產品產地(di)環境質量評(ping)價標準》（HJ 332-2006）規(gui)定食(shi)用農產品產地(di)土壤中的(de)鉛(qian)含量限(xian)值(zhi)(zhi)為(wei)80 mg/kg，《全國土壤污染狀(zhuang)況(kuang)評(ping)估技(ji)術規(gui)定》也(ye)采用80mg/kg 作為(wei)評(ping)價依據。因此，本次修訂將農用地(di)土壤鉛(qian)含量限(xian)值(zhi)(zhi)收(shou)嚴為(wei)80 mg/kg。
2.4收嚴土壤中六六六和滴滴涕含量限值
原標準中六六六和滴滴涕限值為0.5mg/kg，主要根據上世紀八十年代我國土壤六六六和滴滴涕污染狀況和殘留水平確定。我國從1983年起禁止使用六六六和滴滴涕，經過20 多年自然消解，土壤中六六六和滴滴涕含量水平已顯著降低。“十一五”全國土壤污染狀況調查顯示，部分地區土壤六六六和滴滴涕仍有檢出。
六(liu)六(liu)六(liu)和滴(di)滴(di)涕屬于《持久性有機污(wu)(wu)染物(wu)(wu)公約》首批重點控制的物(wu)(wu)質，且當前(qian)仍然(ran)是(shi)食(shi)品(pin)(pin)安(an)全和國際貿易關注的重點污(wu)(wu)染物(wu)(wu)，現行食(shi)品(pin)(pin)安(an)全國家(jia)標準也規(gui)定了這兩項(xiang)污(wu)(wu)染物(wu)(wu)限(xian)值。因此，本(ben)次修訂(ding)保留(liu)這兩項(xiang)污(wu)(wu)染物(wu)(wu)為(wei)必測項(xiang)目，限(xian)值收嚴為(wei)0.1 mg/kg，與2006 年環境保護部發布的《食(shi)用農產品(pin)(pin)產地環境質量(liang)評(ping)價(jia)標準》（HJ 332-2006）和《全國土壤污(wu)(wu)染狀況評(ping)價(jia)技術規(gui)定》一(yi)致。
2.5選測項目含量限值
本次修(xiu)訂(ding)新增(zeng)10 種(zhong)土(tu)(tu)壤(rang)污染物選測項(xiang)目。鑒于(yu)目前(qian)國內對這些污染物項(xiang)目的(de)研究成果(guo)較(jiao)少，其限值(zhi)(zhi)的(de)確(que)定主要參考了加拿大、德國、荷蘭等國家的(de)農用(yong)地土(tu)(tu)壤(rang)標準資料，以及“七五”土(tu)(tu)壤(rang)環境背景值(zhi)(zhi)研究數(shu)(shu)據和“十(shi)一五”全國土(tu)(tu)壤(rang)污染狀況(kuang)調查數(shu)(shu)據，未(wei)按pH 值(zhi)(zhi)分檔(dang)細化定值(zhi)(zhi)。
2.6更新監測要求
本標(biao)準(zhun)更新(xin)了(le)土(tu)壤環(huan)(huan)境(jing)監測(ce)(ce)技(ji)術(shu)規(gui)范和土(tu)壤污(wu)(wu)染物分析(xi)測(ce)(ce)試方(fang)法。目前，農(nong)(nong)用(yong)(yong)地土(tu)壤環(huan)(huan)境(jing)質(zhi)量監測(ce)(ce)點位布設(she)和樣品采集等要求應(ying)執行(xing)《土(tu)壤環(huan)(huan)境(jing)監測(ce)(ce)技(ji)術(shu)規(gui)范》（HJ/T 166-2004）相關規(gui)定，土(tu)壤污(wu)(wu)染物分析(xi)測(ce)(ce)試方(fang)法應(ying)執行(xing)相應(ying)的(de)國家環(huan)(huan)境(jing)保護標(biao)準(zhun)。以上(shang)監測(ce)(ce)標(biao)準(zhun)更新(xin)時，農(nong)(nong)用(yong)(yong)地土(tu)壤環(huan)(huan)境(jing)質(zhi)量標(biao)準(zhun)的(de)監測(ce)(ce)要求隨之(zhi)更新(xin)。
2.7補充實施與監督要求
本次修訂依據新《環境保護法》明確了標準實施和監督的三方面要求：一是各級環保行政主管部門依法履行環保統一監督管理職能，負責監督本標準的實施；
二是按照新《環境保護法》第26 條規定的環境保護目標責任制和考核評價制度，以及第28 條規定的環境質量達標管理制度，本標準作為國家環境質量標準應強制實施，實施標準的責任主體是地方各級人民政府；
三(san)是(shi)(shi)考慮到土(tu)壤(rang)(rang)環境問題的(de)(de)特殊性，尤(you)其是(shi)(shi)大面積農(nong)用地(di)(di)(di)土(tu)壤(rang)(rang)污染的(de)(de)治理(li)(li)修(xiu)復成本(ben)過(guo)于高昂(ang)、不可(ke)承受，本(ben)標(biao)準(zhun)的(de)(de)實施強調兩點原則：首(shou)先，農(nong)用地(di)(di)(di)土(tu)壤(rang)(rang)環境管理(li)(li)要(yao)堅(jian)持(chi)土(tu)壤(rang)(rang)環境質(zhi)量(liang)反退(tui)化原則，土(tu)壤(rang)(rang)中污染物(wu)(wu)(wu)含(han)量(liang)低于本(ben)標(biao)準(zhun)的(de)(de)，應(ying)以(yi)控制污染物(wu)(wu)(wu)含(han)量(liang)上升為目標(biao)，不應(ying)局限于“達標(biao)”；其次，農(nong)用地(di)(di)(di)土(tu)壤(rang)(rang)環境管理(li)(li)要(yao)堅(jian)持(chi)因地(di)(di)(di)制宜、在保障食品(pin)安全前提下治理(li)(li)修(xiu)復成本(ben)最小原則，土(tu)壤(rang)(rang)污染物(wu)(wu)(wu)含(han)量(liang)超(chao)過(guo)本(ben)標(biao)準(zhun)的(de)(de)，對(dui)相應(ying)區(qu)域環境質(zhi)量(liang)負責的(de)(de)地(di)(di)(di)方政府應(ying)依據新《環境保護法》第(di)32條啟動土(tu)壤(rang)(rang)污染詳細調查，具(ju)體結合(he)超(chao)標(biao)地(di)(di)(di)區(qu)土(tu)壤(rang)(rang)性質(zhi)、農(nong)作(zuo)物(wu)(wu)(wu)種類(lei)等(deng)因素進一步(bu)開展評估，準(zhun)確(que)判斷可(ke)能影(ying)響食品(pin)安全的(de)(de)關鍵環節和因素，采取針對(dui)性風險管控或土(tu)壤(rang)(rang)修(xiu)復等(deng)措施。
