國(guo)際(ji)植(zhi)物保護公(gong)約組(zu)織(IPPC)規(gui)定：進出(chu)口(kou)(kou)(kou)貨物木質(zhi)包(bao)裝(zhuang)(zhuang)必須符合《國(guo)際(ji)貿易木質(zhi)包(bao)裝(zhuang)(zhuang)材料規(gui)定》(No.ISPM15)，合規(gui)的木質(zhi)包(bao)裝(zhuang)(zhuang)必須不攜帶有(you)害(hai)生(sheng)物且(qie)帶有(you)符合規(gui)定的IPPC標(biao)識，違規(gui)的木質(zhi)包(bao)裝(zhuang)(zhuang)則要接受(shou)被(bei)銷毀、拒絕入境、再次除害(hai)處理、通報查處等(deng)處理。按(an)照此國(guo)際(ji)標(biao)準，歐盟(meng)、澳大(da)利亞(ya)、巴(ba)西、美國(guo)等(deng)國(guo)外官方頻繁對我國(guo)出(chu)口(kou)(kou)(kou)貨物木質(zhi)包(bao)裝(zhuang)(zhuang)發出(chu)違規(gui)警(jing)示通報，我國(guo)多家出(chu)口(kou)(kou)(kou)企(qi)業被(bei)列入“調查黑榜”。

　　違規通報

　　2014年，我國被(bei)國外(wai)官方通(tong)報(bao)的(de)出口貨物木質包裝違(wei)規案例(li)就達382起(qi)。頻繁通(tong)報(bao)不僅影(ying)響(xiang)正常出口貿易，而且(qie)對我國檢驗(yan)檢疫部(bu)門在(zai)木質包裝檢疫的(de)監管(guan)能力造成負(fu)面影(ying)響(xiang)。

　　一是無No.ISPM15規定的標識。木質包裝材料上沒(mei)有規(gui)定的(de)IPPC標(biao)識，說(shuo)明該(gai)包裝未按照批準的(de)處(chu)理方法進行處(chu)理，禁(jin)止入境。該(gai)種情況多發生(sheng)在首次出(chu)口或出(chu)口較少的(de)企(qi)業(ye)，發生(sheng)比例大約占總通報(bao)數量的(de)20%以(yi)上。

　　二是標識不符合No.ISPM15規定。存在標識不(bu)清(qing)晰(xi)、內容不(bu)全和標識不(bu)恰當(dang)等。如每個包裝單元上(shang)只有一個面(mian)有標識，有的標識用手寫(xie)等，發生比例占總通報(bao)數量的20%左右(you)。

　　三是木質包裝發現有害生物。發現(xian)的(de)有害生物(wu)一般為天牛(niu)科、小蠹科、吉(ji)丁蟲(chong)(chong)科等，一般從(cong)外(wai)觀上看到空洞、蛀孔、蟲(chong)(chong)糞、蟲(chong)(chong)道、流汁、腐(fu)朽等。發現(xian)有害生物(wu)是被(bei)通報(bao)的(de)主(zhu)要原因，比例大約占(zhan)總通報(bao)數(shu)量的(de)40%以(yi)上。

　　四是木質包裝材料帶有樹皮。違(wei)規通報(bao)中(zhong)有因木質包裝中(zhong)材料(liao)存在寬度(du)大于3厘米的樹皮(pi)而(er)被(bei)退運的情(qing)況(kuang)(kuang)，這種情(qing)況(kuang)(kuang)偶(ou)爾(er)也有發生(sheng)。

　　五是非木質包裝部分材料不符合豁免規定。經過(guo)加工材料(liao)(liao)如膠合板、刨花板等制(zhi)成的(de)包裝(zhuang)屬于非木(mu)質包裝(zhuang)(即市場上通常所稱(cheng)的(de)“免熏蒸(zheng)托盤”)，風險極低，不適(shi)用于No.ISPM15規定(ding)，可(ke)以豁免。但在(zai)使用非木(mu)質包裝(zhuang)時(shi)，有時(shi)夾帶原木(mu)材料(liao)(liao)，該種情(qing)況就(jiu)會違反規定(ding)。

　　原因分析

　　企業(ye)(ye)方面看：一(yi)是(shi)(shi)(shi)出(chu)口(kou)企業(ye)(ye)不(bu)(bu)(bu)了解國(guo)際(ji)(ji)檢疫標(biao)準。被(bei)通(tong)(tong)報的(de)(de)貨(huo)物(wu)(wu)多為非法檢產品，相關出(chu)口(kou)企業(ye)(ye)對木(mu)質(zhi)(zhi)包(bao)(bao)裝(zhuang)(zhuang)的(de)(de)國(guo)際(ji)(ji)檢疫標(biao)準不(bu)(bu)(bu)熟悉(xi)或(huo)一(yi)知半(ban)解，因(yin)而使用(yong)了沒有IPPC標(biao)識(shi)(shi)的(de)(de)木(mu)質(zhi)(zhi)包(bao)(bao)裝(zhuang)(zhuang)或(huo)在非木(mu)包(bao)(bao)裝(zhuang)(zhuang)中摻(chan)雜木(mu)質(zhi)(zhi)包(bao)(bao)裝(zhuang)(zhuang)，導致(zhi)被(bei)通(tong)(tong)報。二(er)是(shi)(shi)(shi)忽略木(mu)質(zhi)(zhi)包(bao)(bao)裝(zhuang)(zhuang)質(zhi)(zhi)量。調查(cha)發現，出(chu)口(kou)企業(ye)(ye)關注的(de)(de)焦點都在貨(huo)物(wu)(wu)本身，往往忽視了木(mu)質(zhi)(zhi)包(bao)(bao)裝(zhuang)(zhuang)植物(wu)(wu)衛生狀況，蟲(chong)(chong)(chong)(chong)蛀、蟲(chong)(chong)(chong)(chong)道(dao)、蟲(chong)(chong)(chong)(chong)糞可(ke)見，有的(de)(de)帶有活的(de)(de)成蟲(chong)(chong)(chong)(chong)和幼蟲(chong)(chong)(chong)(chong)。同時，在運輸(shu)、倉儲(chu)過(guo)(guo)程(cheng)中防護不(bu)(bu)(bu)夠，極易再(zai)次被(bei)有害生物(wu)(wu)侵(qin)染(ran)。三(san)是(shi)(shi)(shi)使用(yong)不(bu)(bu)(bu)符(fu)合(he)規定(ding)的(de)(de)木(mu)質(zhi)(zhi)包(bao)(bao)裝(zhuang)(zhuang)。出(chu)口(kou)企業(ye)(ye)為逃避檢疫，貪(tan)圖小利，認為只要帶有IPPC標(biao)識(shi)(shi)的(de)(de)木(mu)質(zhi)(zhi)包(bao)(bao)裝(zhuang)(zhuang)就合(he)格，于是(shi)(shi)(shi)通(tong)(tong)過(guo)(guo)購買市場上假(jia)冒IPPC標(biao)識(shi)(shi)的(de)(de)木(mu)質(zhi)(zhi)包(bao)(bao)裝(zhuang)(zhuang)或(huo)自(zi)己偽造(zao)的(de)(de)IPCC標(biao)識(shi)(shi)企圖蒙混過(guo)(guo)關，這(zhe)是(shi)(shi)(shi)導致(zhi)國(guo)出(chu)境貨(huo)物(wu)(wu)木(mu)質(zhi)(zhi)包(bao)(bao)裝(zhuang)(zhuang)屢遭(zao)國(guo)外違規通(tong)(tong)報的(de)(de)主(zhu)要原因(yin)。

　　檢(jian)(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)(yan)檢(jian)(jian)(jian)(jian)疫(yi)(yi)(yi)方(fang)面看：一(yi)是(shi)存在監(jian)管盲(mang)區。檢(jian)(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)(yan)檢(jian)(jian)(jian)(jian)疫(yi)(yi)(yi)部門(men)負(fu)責出口(kou)(kou)貨物(wu)木(mu)質(zhi)(zhi)包(bao)裝(zhuang)標(biao)識(shi)(shi)(shi)(shi)加施企業(ye)(ye)(ye)的考核發證和監(jian)督管理，但對(dui)木(mu)質(zhi)(zhi)包(bao)裝(zhuang)使(shi)用企業(ye)(ye)(ye)無實施監(jian)督管理的權力(li)(li)和職責。遭通(tong)報的發貨人(ren)出口(kou)(kou)的貨物(wu)多數是(shi)非法檢(jian)(jian)(jian)(jian)貨物(wu)，無需經過(guo)檢(jian)(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)(yan)檢(jian)(jian)(jian)(jian)疫(yi)(yi)(yi)部門(men)就可出口(kou)(kou)。另外，國外官方(fang)通(tong)報信(xin)息(xi)不(bu)詳細，反饋(kui)周期(qi)長，有(you)的通(tong)報過(guo)去(qu)半年(nian)甚至一(yi)年(nian)才反饋(kui)，給檢(jian)(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)(yan)檢(jian)(jian)(jian)(jian)疫(yi)(yi)(yi)部門(men)調查(cha)帶來(lai)困難(nan)。二是(shi)抽查(cha)檢(jian)(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)(yan)力(li)(li)度(du)不(bu)夠(gou)。據調查(cha)，檢(jian)(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)(yan)檢(jian)(jian)(jian)(jian)疫(yi)(yi)(yi)部門(men)出口(kou)(kou)前的口(kou)(kou)岸上尚未開(kai)展非法檢(jian)(jian)(jian)(jian)貨物(wu)木(mu)質(zhi)(zhi)包(bao)裝(zhuang)抽查(cha)工作，不(bu)符合要求(qiu)的出口(kou)(kou)木(mu)質(zhi)(zhi)包(bao)裝(zhuang)就失(shi)去(qu)了最后(hou)一(yi)道屏障。三是(shi)宣(xuan)傳(chuan)培訓(xun)工作不(bu)夠(gou)。木(mu)質(zhi)(zhi)包(bao)裝(zhuang)檢(jian)(jian)(jian)(jian)疫(yi)(yi)(yi)要求(qiu)有(you)一(yi)定(ding)的專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)知識(shi)(shi)(shi)(shi)，國際(ji)檢(jian)(jian)(jian)(jian)疫(yi)(yi)(yi)標(biao)準(zhun)專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)性(xing)強，檢(jian)(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)(yan)檢(jian)(jian)(jian)(jian)疫(yi)(yi)(yi)部門(men)對(dui)出口(kou)(kou)企業(ye)(ye)(ye)的專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)知識(shi)(shi)(shi)(shi)培訓(xun)還(huan)不(bu)足，在社會(hui)媒體(ti)上相關(guan)法規政策宣(xuan)傳(chuan)還(huan)不(bu)夠(gou)。四是(shi)打擊(ji)假(jia)冒偽造標(biao)識(shi)(shi)(shi)(shi)工作難(nan)以(yi)開(kai)展。IPPC標(biao)識(shi)(shi)(shi)(shi)易于仿制，與其(qi)配套(tao)的追溯和防(fang)偽要求(qiu)又很難(nan)判定(ding)是(shi)否造假(jia)，導致(zhi)“真李逵”打不(bu)過(guo)“假(jia)李逵”。

　　監管對策

　　針對上述(shu)進(jin)出口貨(huo)物木質(zhi)包(bao)裝存在的問(wen)題，著力(li)強化(hua)檢驗檢疫監管力(li)度(du)，減少不合格率，就(jiu)變得尤(you)其重要。

　　一(yi)是強化對(dui)木質包(bao)裝標(biao)識加施(shi)企業(ye)(ye)的監(jian)管。嚴格(ge)資格(ge)準入，強化出口木質包(bao)裝標(biao)識加施(shi)企業(ye)(ye)過程管理(li)，對(dui)熱(re)(re)處(chu)理(li)計劃申報、熱(re)(re)處(chu)理(li)庫的設施(shi)、熱(re)(re)處(chu)理(li)指(zhi)標(biao)實時(shi)監(jian)測情況、結果判定、標(biao)識加施(shi)、防(fang)偽碼登記、存(cun)放使用(yong)等環節實行“一(yi)條(tiao)龍(long)”監(jian)管，保證貨物、處(chu)理(li)時(shi)間(jian)和標(biao)識碼的一(yi)一(yi)對(dui)應。尤其(qi)是提高(gao)IPPC標(biao)識的防(fang)偽技術(shu)含量，建立(li)全國統一(yi)的追溯防(fang)偽體(ti)系(xi)，即能夠溯源又可以防(fang)偽，使“假李逵”無所遁形。

　　二是增強出(chu)境(jing)貨物木質包裝的(de)(de)口岸查驗(yan)(yan)能力。落實“三(san)個一(yi)”通關模式，完(wan)善口岸合(he)作機制，檢驗(yan)(yan)檢疫部門(men)與海(hai)關聯(lian)(lian)合(he)執法常態化。同(tong)時，加強信(xin)息(xi)共享，增強產地(di)和(he)口岸檢驗(yan)(yan)檢疫部門(men)的(de)(de)溝通協(xie)作，聯(lian)(lian)合(he)執法。

　　三(san)是加大協(xie)同打擊偽(wei)造、假冒IPPC標識不法行為的力(li)度。建議形(xing)成(cheng)常態的工作(zuo)(zuo)機制(zhi)，口岸(an)、內地各檢驗檢疫部門密切配(pei)合，通力(li)協(xie)作(zuo)(zuo)，形(xing)成(cheng)聯(lian)動工作(zuo)(zuo)機制(zhi)。組織力(li)量對高(gao)風險(xian)地區(qu)，高(gao)風險(xian)環(huan)節(jie)采取摸(mo)底、排查、暗訪等(deng)形(xing)式，曝光典型(xing)案例，引導(dao)企(qi)業誠信經營。發揮“12365”質量熱線作(zuo)(zuo)用，調(diao)動社會力(li)量參與(yu)監督。

　　四是加大(da)宣(xuan)傳培訓力度，提高(gao)出口企(qi)業(ye)對木(mu)(mu)質(zhi)(zhi)(zhi)包(bao)裝的(de)檢(jian)疫認(ren)識水(shui)平(ping)。通過召集出口貨物(wu)木(mu)(mu)質(zhi)(zhi)(zhi)包(bao)裝生產加工企(qi)業(ye)及相(xiang)關單位(wei)，進行國(guo)際(ji)檢(jian)疫標準《國(guo)際(ji)貿易木(mu)(mu)質(zhi)(zhi)(zhi)包(bao)裝材料規定》和植物(wu)檢(jian)疫知(zhi)識的(de)培訓，強調(diao)木(mu)(mu)質(zhi)(zhi)(zhi)包(bao)裝檢(jian)疫處理的(de)重要性，使(shi)企(qi)業(ye)熟悉國(guo)際(ji)慣例，遵循國(guo)際(ji)檢(jian)疫要求(qiu)。同時(shi)，豐富宣(xuan)傳的(de)渠道(dao)、內容和形式，宣(xuan)傳檢(jian)驗檢(jian)疫政策法規、技術標準和違(wei)規通報案例，提高(gao)出口企(qi)業(ye)乃至全社會對該項工作的(de)認(ren)知(zhi)。