國際植物保護公約組織(IPPC)規(guī)定：進出口貨物木質(zhì)包裝必須符合《國際貿(mào)易木質(zhì)包裝材料規(guī)定》(No.ISPM15)，合規(guī)的木質(zhì)包裝必須不攜帶有害生物且?guī)в蟹弦?guī)定的IPPC標(biāo)識，違規(guī)的木質(zhì)包裝則要接受被銷毀、拒絕入境、再次除害處理、通報查處等處理。按照此國際標(biāo)準(zhǔn)，歐盟、澳大利亞、巴西、美國等國外官方頻繁對我國出口貨物木質(zhì)包裝發(fā)出違規(guī)警示通報，我國多家出口企業(yè)被列入“調(diào)查黑榜”。
違規(guī)通報
2014年，我國被國外官方通報的出口貨物木質(zhì)包裝違規(guī)案例就達382起。頻繁通報不僅影響正常出口貿(mào)易，而且對我國檢驗檢疫部門在木質(zhì)包裝檢疫的監(jiān)管能力造成負(fù)面影響。
一是無No.ISPM15規(guī)定的標(biāo)識。木質(zhì)包裝材料上沒有規(guī)定的IPPC標(biāo)識，說明該包裝未按照批準(zhǔn)的處理方法進行處理，禁止入境。該種情況多發(fā)生在首次出口或出口較少的企業(yè)，發(fā)生比例大約占總通報數(shù)量的20%以上。
二是標(biāo)識不符合No.ISPM15規(guī)定。存在標(biāo)識不清晰、內(nèi)容不全和標(biāo)識不恰當(dāng)?shù)?。如每個包裝單元上只有一個面有標(biāo)識，有的標(biāo)識用手寫等，發(fā)生比例占總通報數(shù)量的20%左右。
三是木質(zhì)包裝發(fā)現(xiàn)有害生物。發(fā)現(xiàn)的有害生物一般為天?？?、小蠹科、吉丁蟲科等，一般從外觀上看到空洞、蛀孔、蟲糞、蟲道、流汁、腐朽等。發(fā)現(xiàn)有害生物是被通報的主要原因，比例大約占總通報數(shù)量的40%以上。
四是木質(zhì)包裝材料帶有樹皮。違規(guī)通報中有因木質(zhì)包裝中材料存在寬度大于3厘米的樹皮而被退運的情況，這種情況偶爾也有發(fā)生。
五是非木質(zhì)包裝部分材料不符合豁免規(guī)定。經(jīng)過加工材料如膠合板、刨花板等制成的包裝屬于非木質(zhì)包裝(即市場上通常所稱的“免熏蒸托盤”)，風(fēng)險極低，不適用于No.ISPM15規(guī)定，可以豁免。但在使用非木質(zhì)包裝時，有時夾帶原木材料，該種情況就會違反規(guī)定。
原因分析
企業(yè)方面看：一是出口企業(yè)不了解國際檢疫標(biāo)準(zhǔn)。被通報的貨物多為非法檢產(chǎn)品，相關(guān)出口企業(yè)對木質(zhì)包裝的國際檢疫標(biāo)準(zhǔn)不熟悉或一知半解，因而使用了沒有IPPC標(biāo)識的木質(zhì)包裝或在非木包裝中摻雜木質(zhì)包裝，導(dǎo)致被通報。二是忽略木質(zhì)包裝質(zhì)量。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，出口企業(yè)關(guān)注的焦點都在貨物本身，往往忽視了木質(zhì)包裝植物衛(wèi)生狀況，蟲蛀、蟲道、蟲糞可見，有的帶有活的成蟲和幼蟲。同時，在運輸、倉儲過程中防護不夠，極易再次被有害生物侵染。三是使用不符合規(guī)定的木質(zhì)包裝。出口企業(yè)為逃避檢疫，貪圖小利，認(rèn)為只要帶有IPPC標(biāo)識的木質(zhì)包裝就合格，于是通過購買市場上假冒IPPC標(biāo)識的木質(zhì)包裝或自己偽造的IPCC標(biāo)識企圖蒙混過關(guān)，這是導(dǎo)致國出境貨物木質(zhì)包裝屢遭國外違規(guī)通報的主要原因。
檢驗檢疫方面看：一是存在監(jiān)管盲區(qū)。檢驗檢疫部門負(fù)責(zé)出口貨物木質(zhì)包裝標(biāo)識加施企業(yè)的考核發(fā)證和監(jiān)督管理，但對木質(zhì)包裝使用企業(yè)無實施監(jiān)督管理的權(quán)力和職責(zé)。遭通報的發(fā)貨人出口的貨物多數(shù)是非法檢貨物，無需經(jīng)過檢驗檢疫部門就可出口。另外，國外官方通報信息不詳細(xì)，反饋周期長，有的通報過去半年甚至一年才反饋，給檢驗檢疫部門調(diào)查帶來困難。二是抽查檢驗力度不夠。據(jù)調(diào)查，檢驗檢疫部門出口前的口岸上尚未開展非法檢貨物木質(zhì)包裝抽查工作，不符合要求的出口木質(zhì)包裝就失去了最后一道屏障。三是宣傳培訓(xùn)工作不夠。木質(zhì)包裝檢疫要求有一定的專業(yè)知識，國際檢疫標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)性強，檢驗檢疫部門對出口企業(yè)的專業(yè)知識培訓(xùn)還不足，在社會媒體上相關(guān)法規(guī)政策宣傳還不夠。四是打擊假冒偽造標(biāo)識工作難以開展。IPPC標(biāo)識易于仿制，與其配套的追溯和防偽要求又很難判定是否造假，導(dǎo)致“真李逵”打不過“假李逵”。
監(jiān)管對策
針對上述進出口貨物木質(zhì)包裝存在的問題，著力強化檢驗檢疫監(jiān)管力度，減少不合格率，就變得尤其重要。
一是強化對木質(zhì)包裝標(biāo)識加施企業(yè)的監(jiān)管。嚴(yán)格資格準(zhǔn)入，強化出口木質(zhì)包裝標(biāo)識加施企業(yè)過程管理，對熱處理計劃申報、熱處理庫的設(shè)施、熱處理指標(biāo)實時監(jiān)測情況、結(jié)果判定、標(biāo)識加施、防偽碼登記、存放使用等環(huán)節(jié)實行“一條龍”監(jiān)管，保證貨物、處理時間和標(biāo)識碼的一一對應(yīng)。尤其是提高IPPC標(biāo)識的防偽技術(shù)含量，建立全國統(tǒng)一的追溯防偽體系，即能夠溯源又可以防偽，使“假李逵”無所遁形。
二是增強出境貨物木質(zhì)包裝的口岸查驗?zāi)芰ΑＢ鋵?ldquo;三個一”通關(guān)模式，完善口岸合作機制，檢驗檢疫部門與海關(guān)聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化。同時，加強信息共享，增強產(chǎn)地和口岸檢驗檢疫部門的溝通協(xié)作，聯(lián)合執(zhí)法。
三是加大協(xié)同打擊偽造、假冒IPPC標(biāo)識不法行為的力度。建議形成常態(tài)的工作機制，口岸、內(nèi)地各檢驗檢疫部門密切配合，通力協(xié)作，形成聯(lián)動工作機制。組織力量對高風(fēng)險地區(qū)，高風(fēng)險環(huán)節(jié)采取摸底、排查、暗訪等形式，曝光典型案例，引導(dǎo)企業(yè)誠信經(jīng)營。發(fā)揮“12365”質(zhì)量熱線作用，調(diào)動社會力量參與監(jiān)督。
四是加大宣傳培訓(xùn)力度，提高出口企業(yè)對木質(zhì)包裝的檢疫認(rèn)識水平。通過召集出口貨物木質(zhì)包裝生產(chǎn)加工企業(yè)及相關(guān)單位，進行國際檢疫標(biāo)準(zhǔn)《國際貿(mào)易木質(zhì)包裝材料規(guī)定》和植物檢疫知識的培訓(xùn)，強調(diào)木質(zhì)包裝檢疫處理的重要性，使企業(yè)熟悉國際慣例，遵循國際檢疫要求。同時，豐富宣傳的渠道、內(nèi)容和形式，宣傳檢驗檢疫政策法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和違規(guī)通報案例，提高出口企業(yè)乃至全社會對該項工作的認(rèn)知。
