金艷　作

　　助力社會和諧運行，第三方發力點在哪?

　　政(zheng)府(fu)簡政(zheng)放權(quan)，第三(san)方(fang)機(ji)構迎來了春(chun)天。作為社會和諧運(yun)行發展的(de)(de)(de)“平衡器”，第三(san)方(fang)機(ji)構的(de)(de)(de)重(zhong)要性與日凸顯。從今年李克強總理(li)的(de)(de)(de)政(zheng)府(fu)報(bao)告中(zhong)提及的(de)(de)(de)政(zheng)府(fu)要以“壯士斷腕”的(de)(de)(de)決(jue)心簡化(hua)行政(zheng)方(fang)式(shi)、創新社會治理(li)，到像蘇州這種正在積極探(tan)索實(shi)踐的(de)(de)(de)城(cheng)市(shi)，如(ru)何(he)找準發力點，這無疑是當前改革內容中(zhong)一(yi)個令人關注的(de)(de)(de)領域。

　　對(dui)第(di)三方(fang)機(ji)構來說(shuo)，春天到來時，既有(you)機(ji)遇也有(you)挑戰。“第(di)三方(fang)”現象(xiang)背后有(you)多(duo)大的(de)拓展空間(jian)?類似的(de)組織培(pei)育要如何(he)推進(jin)?它(ta)在(zai)市場選擇中的(de)公信力如何(he)獲得?諸如此(ci)類的(de)問題也考驗著“第(di)三方(fang)”能否(fou)一路(lu)走(zou)好(hao)，并在(zai)社會運行(xing)中扮演(yan)好(hao)重要的(de)角(jiao)色。

　　第(di)三方(fang)機構迎來春天，房市定價也有獨立調查人員參與(yu)。

　　看現象

　　“第三方”日益活躍社會舞臺

　　今年以(yi)來(lai)，蘇州(zhou)工業(ye)園區引入(ru)(ru)第(di)三方機(ji)(ji)構對重點企業(ye)進行安(an)全生(sheng)產風險評(ping)估。如(ru)今，在眾多公共管(guan)理(li)領域，獨立第(di)三方機(ji)(ji)構的身影正日益(yi)頻(pin)現(xian)，而且隨著政(zheng)府簡政(zheng)放權進程(cheng)的推(tui)進，越(yue)來(lai)越(yue)多的管(guan)理(li)事務(wu)將改由獨立第(di)三方機(ji)(ji)構來(lai)擔當“接(jie)手(shou)”和幫手(shou)。粗略看看，在醫療糾紛(fen)、環境評(ping)價、食(shi)品安(an)全、工程(cheng)招投標等(deng)等(deng)領域，一些地區和政(zheng)府管(guan)理(li)部門已經開始嘗(chang)試(shi)引入(ru)(ru)第(di)三方評(ping)價機(ji)(ji)制。

　　政(zheng)府(fu)通過購買(mai)公共服務，“請專(zhuan)(zhuan)業人(ren)士來做(zuo)專(zhuan)(zhuan)業的(de)事情(qing)”，是(shi)國際上(shang)通行(xing)的(de)做(zuo)法(fa)。其最(zui)大的(de)好處就(jiu)是(shi)可(ke)以(yi)避免監(jian)管上(shang)“忙不(bu)過來”。以(yi)環境(jing)保護、安(an)全生產為例，涉及(ji)的(de)企業類型千差(cha)萬(wan)別，單(dan)單(dan)靠執法(fa)人(ren)員“盯人(ren)防守(shou)”，肯定(ding)掛(gua)一漏萬(wan)，而(er)且(qie)限于專(zhuan)(zhuan)業知識，不(bu)可(ke)能行(xing)行(xing)都(dou)精通，所(suo)以(yi)監(jian)管起來難免力不(bu)從心。將污染、安(an)全等(deng)風險改由獨立的(de)第三方來評價，就(jiu)可(ke)以(yi)彌補以(yi)上(shang)不(bu)足。

　　獨立(li)第三方(fang)(fang)該是(shi)啥模樣?定義說得比較抽(chou)象，通常指(zhi)合同關系雙方(fang)(fang)的(de)兩個主(zhu)體之(zhi)外相對獨立(li)的(de)，有(you)一定公(gong)(gong)(gong)正性的(de)第三方(fang)(fang)主(zhu)體，引入第三方(fang)(fang)的(de)目的(de)是(shi)為了確保交易或(huo)評價的(de)公(gong)(gong)(gong)平(ping)、公(gong)(gong)(gong)正，避免(mian)糾紛和欺詐。形象地講，就是(shi)人們熟悉(xi)的(de)“老娘舅”，有(you)權威，講公(gong)(gong)(gong)平(ping)，是(shi)其基本特征。

　　獨立第(di)三(san)方已(yi)與當今的(de)社會(hui)密(mi)不可(ke)分(fen)，第(di)三(san)方服(fu)務、第(di)三(san)方物(wu)流、第(di)三(san)方認(ren)證(zheng)、第(di)三(san)方采購、第(di)三(san)方檢測，甚至還有第(di)三(san)方支(zhi)付也正在大步走(zou)來。□吳(wu)湘人

　　重培育

　　簡政放權激發機構活力

　　政(zheng)府(fu)的(de)職(zhi)責(ze)是(shi)(shi)(shi)為(wei)發展經濟，改善民生，提(ti)升群(qun)眾的(de)幸(xing)福指數(shu)等(deng)。可是(shi)(shi)(shi)，這并不(bu)(bu)代表政(zheng)府(fu)就該是(shi)(shi)(shi)“全能(neng)型(xing)”的(de)。這樣的(de)理念越(yue)來越(yue)成為(wei)共(gong)識，但在(zai)具體行動中，還時(shi)不(bu)(bu)時(shi)“既當運動員(yuan)又當裁(cai)判員(yuan)”，一方面，在(zai)于我(wo)們(men)沒有厘清政(zheng)府(fu)與市場的(de)關系，另一方面，還是(shi)(shi)(shi)舍不(bu)(bu)得其中的(de)利益。由此說，政(zheng)府(fu)簡政(zheng)放權，這也是(shi)(shi)(shi)一次矯正和(he)歸(gui)位。

　　政府(fu)簡政放權，這對(dui)發展第(di)三方(fang)機構和壯大其力(li)(li)量也(ye)十分(fen)有益。現實(shi)生活(huo)中，很多(duo)人(ren)都有專業知識并(bing)且有創(chuang)(chuang)新創(chuang)(chuang)業的(de)想法(fa)，渴望互相(xiang)組(zu)織起來，為人(ren)們(men)提供服(fu)務。可是由于某些(xie)領域不開(kai)放，很多(duo)人(ren)只能望此興嘆。與此相(xiang)反，政府(fu)進(jin)行簡政放權，一大批第(di)三方(fang)組(zu)織建立，第(di)三方(fang)力(li)(li)量不斷壯大，既(ji)滿足(zu)了人(ren)們(men)創(chuang)(chuang)新創(chuang)(chuang)業的(de)需(xu)求，群(qun)眾也(ye)能得到更專業的(de)服(fu)務。正如李(li)克(ke)強總(zong)理(li)在政府(fu)報告中所言：“用政府(fu)權力(li)(li)的(de)‘減法(fa)’，換取市場活(huo)力(li)(li)的(de)‘乘(cheng)法(fa)’。”

　　對(dui)應當(dang)放(fang)給(gei)市場和社會的權(quan)力和職(zhi)能，要徹底放(fang)、不(bu)截留，凸顯政府自我革(ge)命(ming)的決心和勇氣，可是在此過程中，并(bing)不(bu)意味著(zhu)政府是“甩手(shou)掌柜”，進行(xing)流程再(zai)造，用科學(xue)的手(shou)段(duan)來分析、評(ping)估、分類，對(dui)第三方機構和組織在管理過程中加(jia)強服務(wu)，并(bing)對(dui)其進行(xing)監管。無論怎么做，所(suo)有的一(yi)切(qie)還(huan)是在法治的軌(gui)道上運(yun)行(xing)。相信第三方的活力一(yi)定(ding)會進一(yi)步迸發出(chu)來。　□王魯青

　　提信譽

　　打消公眾疑慮要靠實力

　　政(zheng)(zheng)府(fu)轉變職(zhi)能，簡政(zheng)(zheng)放權正快速(su)推進(jin)，要進(jin)一步厘清(qing)和理順政(zheng)(zheng)府(fu)與市場、與社會之間的關系，社會對第三方機構(gou)的需(xu)求(qiu)正快速(su)提(ti)升。

　　應該說，在(zai)公共服務、監(jian)管(guan)評估等(deng)方面(mian)，第三方機構(gou)因其超脫(tuo)、獨(du)立的(de)地位，能(neng)夠通過專業優(you)勢，提供更科學的(de)解決方案。

　　但(dan)現實的問題(ti)是，不規范、自律(lv)性和公(gong)信力不足的第三(san)方機構大(da)量存在。這也直接導致了社會公(gong)眾對于(yu)第三(san)方結構能否承接好政府(fu)轉移職能，會不會成(cheng)為“二(er)政府(fu)”，心(xin)存疑(yi)慮。

　　這樣的疑(yi)慮(lv)并非空(kong)穴(xue)來風(feng)。長期(qi)以(yi)來，各(ge)地不(bu)少行(xing)業商會、公(gong)(gong)益慈(ci)善(shan)組(zu)織、檢測機構大(da)都和(he)行(xing)政(zheng)(zheng)管(guan)理部門有(you)(you)著千絲萬(wan)縷的聯(lian)系，有(you)(you)的直接從行(xing)政(zheng)(zheng)部門分離出來，有(you)(you)的則是政(zheng)(zheng)府(fu)領導、工作(zuo)人員退休(xiu)后直接去(qu)行(xing)業商會任職，這種(zhong)現象不(bu)僅損害了政(zheng)(zheng)府(fu)公(gong)(gong)信(xin)力，還因為不(bu)專業、辦事(shi)效率不(bu)高，進而破(po)壞(huai)了市場環(huan)境，影響到(dao)改革的步伐。

　　由(you)此(ci)來說，如何(he)真正發揮市場的(de)杠(gang)桿作(zuo)用，引入競爭(zheng)機(ji)制，引導第(di)三方機(ji)構(gou)靠優(you)質服(fu)(fu)務取勝至(zhi)關(guan)重要。而同時，如何(he)把(ba)第(di)三方機(ji)構(gou)納(na)入法治軌(gui)道，讓服(fu)(fu)務質量(liang)、專業標準等都能有(you)章可循，讓破壞規則的(de)行(xing)為(wei)受(shou)到嚴懲，這樣才能迎(ying)來信譽好、實力強(qiang)、公信力強(qiang)的(de)第(di)三方機(ji)構(gou)層(ceng)出涌現。

　　□葛　宇

　　強監管

　　既要促發展

　　也要促規范

　　簡政放(fang)(fang)權(quan)(quan)，政府主動讓渡(du)權(quan)(quan)力和空(kong)間，讓更專業的(de)(de)人去做更專業的(de)(de)事(shi)情，這對于第(di)三方機構的(de)(de)發展來(lai)說是(shi)(shi)利(li)好。不再(zai)是(shi)(shi)“既當裁(cai)判員，又當運(yun)動員”，這種輕裝上陣可以提高行政的(de)(de)效率。放(fang)(fang)權(quan)(quan)是(shi)(shi)趨勢，但是(shi)(shi)放(fang)(fang)權(quan)(quan)不表(biao)示放(fang)(fang)責任(ren)，對于承接監管(guan)、評(ping)估或(huo)其(qi)他功(gong)能(neng)的(de)(de)第(di)三方，政府在加大培育的(de)(de)同時也(ye)要進一步加大監管(guan)的(de)(de)力度(du)。

　　政府(fu)沒有能(neng)力(li)或者不適(shi)合(he)直接(jie)作(zuo)用的(de)(de)領(ling)域(yu)，可以(yi)由第(di)(di)三(san)方(fang)(fang)來發力(li)，但前(qian)提是(shi)(shi)第(di)(di)三(san)方(fang)(fang)要有這個(ge)能(neng)力(li)和魄力(li)，所(suo)以(yi)這里就(jiu)存在(zai)第(di)(di)三(san)方(fang)(fang)機(ji)構(gou)(gou)發展(zhan)壯大(da)的(de)(de)問題(ti)。政府(fu)的(de)(de)一(yi)些權力(li)是(shi)(shi)放下了，問題(ti)是(shi)(shi)第(di)(di)三(san)方(fang)(fang)機(ji)構(gou)(gou)能(neng)接(jie)得住嗎?顯然(ran)，在(zai)今天要讓(rang)第(di)(di)三(san)方(fang)(fang)機(ji)構(gou)(gou)進(jin)入更多(duo)的(de)(de)領(ling)域(yu)、發揮更大(da)的(de)(de)作(zuo)用，離(li)不開(kai)進(jin)一(yi)步的(de)(de)簡政放權，離(li)不開(kai)對(dui)第(di)(di)三(san)方(fang)(fang)機(ji)構(gou)(gou)本身的(de)(de)孵化(hua)扶持。

　　給第(di)(di)三(san)(san)方(fang)創造更大(da)的(de)(de)(de)發展空間，賦予第(di)(di)三(san)(san)方(fang)更多的(de)(de)(de)話語權，但也要謹防第(di)(di)三(san)(san)方(fang)變成某一方(fang)利(li)益群體的(de)(de)(de)代(dai)言人，影響到原有(you)的(de)(de)(de)中(zhong)立。第(di)(di)三(san)(san)方(fang)機(ji)構特別是評測監督機(ji)構，不可(ke)能(neng)完(wan)全(quan)作為公益而存(cun)在(zai)，它必須要走市場，在(zai)求(qiu)生存(cun)謀(mou)發展的(de)(de)(de)過程中(zhong)，利(li)益的(de)(de)(de)牽扯存(cun)在(zai)被(bei)“俘虜”的(de)(de)(de)可(ke)能(neng)，所以，如何保(bao)證(zheng)第(di)(di)三(san)(san)方(fang)組織的(de)(de)(de)權威、公正和(he)客(ke)觀，政(zheng)府應該制(zhi)定規(gui)則，促進其規(gui)范。

　　□楊　仲

　　什么是“第三方機構”

　　第(di)三方機(ji)構，是(shi)指獨(du)立(li)的非政府第(di)三方的服(fu)務機(ji)構。說(shuo)它是(shi)獨(du)立(li)，主要要強調其獨(du)立(li)責任，責任分離(li)，也就說(shuo)它自己獨(du)立(li)承擔責任。

　　第三方(fang)機(ji)構是(shi)政府治理(li)方(fang)式的一種。它更合理(li)的代表社會各方(fang)面的利益，穿針引線(xian)，協調(diao)(diao)并避免沖突，以(yi)(yi)解決問題(ti)為(wei)目標(biao)，以(yi)(yi)協調(diao)(diao)妥協為(wei)手段，以(yi)(yi)規(gui)則(ze)(ze)和(he)程(cheng)序為(wei)方(fang)法，以(yi)(yi)協議(yi)和(he)文件約(yue)定為(wei)準則(ze)(ze)，合理(li)地解決復雜的社會治理(li)問題(ti)。

　　當然(ran)，第三方機構(gou)要保(bao)持其(qi)獨立、超(chao)脫的立場，其(qi)重要前提是不能成為某一利益(yi)群(qun)體代(dai)言人(ren)，在運營資(zi)金上相對獨立，其(qi)人(ren)員要具備所(suo)涉領域的專(zhuan)業知識。

　　要(yao)看到，政府(fu)(fu)要(yao)用好第(di)三(san)方(fang)機構，就要(yao)克服“技術(shu)復(fu)雜(za)性”、“社會(hui)復(fu)雜(za)性”、“人的復(fu)雜(za)性”等復(fu)雜(za)問(wen)(wen)(wen)題(ti)(ti)。一(yi)些(xie)(xie)社會(hui)深層次的問(wen)(wen)(wen)題(ti)(ti)，往往是(shi)一(yi)個(ge)技術(shu)問(wen)(wen)(wen)題(ti)(ti)，尤其是(shi)那些(xie)(xie)“好壞難定”、“毀譽參(can)半(ban)”、“不確定性”、“不穩定性”的行政決策，未必都得(de)由(you)政府(fu)(fu)來決策，而(er)交給第(di)三(san)方(fang)來解決。政府(fu)(fu)要(yao)明確自身的“權力清(qing)單”，不宜既當裁判員(yuan)，又當運(yun)動員(yuan)，要(yao)善于(yu)把(ba)一(yi)部分職(zhi)能(neng)釋放給有條(tiao)件的“第(di)三(san)方(fang)”來參(can)與社會(hui)治理。這(zhe)樣(yang)政府(fu)(fu)把(ba)一(yi)個(ge)復(fu)雜(za)問(wen)(wen)(wen)題(ti)(ti)轉(zhuan)換一(yi)個(ge)簡(jian)單問(wen)(wen)(wen)題(ti)(ti)來管理，即管理第(di)三(san)方(fang)機構。