《貫(guan)徹實施(shi)質(zhi)(zhi)量(liang)發展(zhan)綱要2015年行(xing)動計劃》(以下簡稱(cheng)《行(xing)動計劃》)，對(dui)2015年貫(guan)徹落(luo)實質(zhi)(zhi)量(liang)發展(zhan)綱要(2011~2020)的(de)工作(zuo)重點作(zuo)出明確部署。對(dui)外經濟貿易大學產品質(zhi)(zhi)量(liang)與(yu)安全法(fa)制研究中心(xin)主任李(li)俊教(jiao)授表(biao)示，質(zhi)(zhi)量(liang)治理體系(xi)創新、完(wan)善質(zhi)(zhi)量(liang)法(fa)制是2015年行(xing)動計劃的(de)兩大亮點。

　　自2012年起，國務院每年都制(zhi)定《貫徹(che)實施質(zhi)(zhi)量(liang)發展(zhan)(zhan)綱要年度(du)行(xing)動計劃》，明確各(ge)政府部門職(zhi)責(ze)任務，使《質(zhi)(zhi)量(liang)發展(zhan)(zhan)綱要》所確立的(de)(de)我(wo)國質(zhi)(zhi)量(liang)發展(zhan)(zhan)大(da)政方(fang)針得到具體落(luo)實。今(jin)年的(de)(de)《行(xing)動計劃》確定了四(si)方(fang)面18條共102項具體任務，既(ji)體現出政府推進(jin)質(zhi)(zhi)量(liang)發展(zhan)(zhan)思(si)路的(de)(de)一貫性，也注重解(jie)決近期我(wo)國出現的(de)(de)重大(da)質(zhi)(zhi)量(liang)問題。

　　李俊說(shuo)，今(jin)年的(de)《行(xing)動計劃》按照推(tui)進“四(si)個全面(mian)”的(de)戰略布局要求(qiu)(qiu)，以中(zhong)國(guo)質(zhi)量(liang)(北(bei)京)大(da)會精神為主線，立(li)足長(chang)遠，在創新我國(guo)質(zhi)量(liang)治理體系、完善質(zhi)量(liang)法制方面(mian)，作出了較為系統的(de)規劃、明確的(de)部署(shu)，提出了具體任務和要求(qiu)(qiu)。

　　去(qu)年，李克強總(zong)理在中國質(zhi)量(liang)(liang)(北京)大會上對質(zhi)量(liang)(liang)工(gong)作提出(chu)了“放、管、治(zhi)”新思(si)路。

　　所(suo)謂“放”，即(ji)簡政(zheng)放權，減(jian)少行(xing)政(zheng)審(shen)批和生產(chan)許可，降低市(shi)場(chang)準(zhun)入門檻，還(huan)權于(yu)企(qi)業(ye)，讓(rang)企(qi)業(ye)成為真正的(de)(de)市(shi)場(chang)主(zhu)體、質(zhi)量(liang)主(zhu)體、責(ze)任(ren)主(zhu)體。其核心是要在(zai)質(zhi)量(liang)發(fa)展中進(jin)(jin)一(yi)步發(fa)揮市(shi)場(chang)機制(zhi)的(de)(de)重要性乃至決(jue)定性作用。這一(yi)思(si)想符合質(zhi)量(liang)發(fa)展規律，同時也有(you)很(hen)強(qiang)的(de)(de)現(xian)實針對性。今年，《行(xing)動計劃》明(ming)確(que)提出“進(jin)(jin)一(yi)步減(jian)少和下(xia)放質(zhi)量(liang)安全(quan)準(zhun)入類行(xing)政(zheng)審(shen)批事項(xiang)，研究建立質(zhi)量(liang)安全(quan)監管權力清單(dan)、責(ze)任(ren)清單(dan)”，是一(yi)次非常(chang)大的(de)(de)突破(po)，體現(xian)了通過“放”來(lai)激發(fa)市(shi)場(chang)活力，并(bing)通過市(shi)場(chang)的(de)(de)激勵約束機制(zhi)來(lai)促(cu)使企(qi)業(ye)提升(sheng)質(zhi)量(liang)水(shui)平，展現(xian)出一(yi)種新(xin)思(si)路、新(xin)方向。

　　當然，“放(fang)”并不意(yi)味(wei)著政府就放(fang)手不管(guan)了(le)。李俊表示，按(an)照李克強總理(li)的說法就是要放(fang)管(guan)結合，既要“放(fang)活”，又(you)要“善(shan)管(guan)”，要加(jia)強事中(zhong)事后監管(guan)。

　　在(zai)“善(shan)管”方面(mian)，《行動(dong)(dong)計劃》作(zuo)出了較多制度安(an)排。如“以(yi)大中型醫療機(ji)構(gou)(gou)為基礎，建立產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)傷(shang)害監測體系”“加(jia)強(qiang)農(nong)產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)、食品(pin)(pin)藥(yao)(yao)品(pin)(pin)、食品(pin)(pin)相關產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)質(zhi)量(liang)安(an)全監測”“構(gou)(gou)建農(nong)產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)和食品(pin)(pin)藥(yao)(yao)品(pin)(pin)質(zhi)量(liang)安(an)全突發(fa)事件監測預警網絡”“加(jia)快構(gou)(gou)建電子商務(wu)產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)質(zhi)量(liang)安(an)全風險防(fang)控和查處機(ji)制”“開(kai)展高鐵重點領域(yu)監督檢查和專(zhuan)項整(zheng)治活動(dong)(dong)”“開(kai)展消費品(pin)(pin)、汽車產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)等(deng)重點專(zhuan)項打(da)假活動(dong)(dong)”“深入推進(jin)重點領域(yu)消費維權(quan)工(gong)作(zuo)”等(deng)，都顯示了質(zhi)量(liang)安(an)全監管重心向重要產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)和重點領域(yu)傾斜(xie)、監管方式不斷創新的(de)特(te)點。

　　在“治”方(fang)面，《行動(dong)計(ji)劃》率(lv)先將質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)提升的(de)(de)“社(she)(she)會共治”列為四大工作(zuo)主題之(zhi)一(yi)，強調在政府(fu)之(zhi)外(wai)，充分調動(dong)行業組(zu)(zu)織、新(xin)聞媒體(ti)、市場中介組(zu)(zu)織、消費者等(deng)各(ge)方(fang)力量(liang)，廣泛參與質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)治理，共同推(tui)動(dong)質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)提升，有效保障質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)安全(quan)(quan)。這一(yi)全(quan)(quan)新(xin)思路(lu)，具有很(hen)強的(de)(de)現實針對性(xing)和指導(dao)意義。李俊說，在現代(dai)社(she)(she)會，無(wu)論是質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)提升還是質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)安全(quan)(quan)，政府(fu)均無(wu)法唱“獨角戲(xi)”，必須依(yi)賴市場和社(she)(she)會各(ge)方(fang)力量(liang)。但長期以來，對于質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)領域的(de)(de)社(she)(she)會共治，我們既未(wei)形成完整(zheng)思路(lu)，也欠缺得(de)力舉措。因此(ci)，《行動(dong)計(ji)劃》所明確的(de)(de)“加快構建(jian)質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)社(she)(she)會共治機制”“加強地方(fang)政府(fu)質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)工作(zuo)考核”“發揮新(xin)聞媒體(ti)輿論監督作(zuo)用”等(deng)要求，讓我們充滿期待。

　　在李(li)俊看來，《行動(dong)計劃》的另一(yi)個亮點是體現(xian)了對(dui)完善質(zhi)量法制的高度重視，并明確提出(chu)了具體思路。

　　《行動計劃》多處表(biao)(biao)述涉及(ji)質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)法(fa)制(zhi)建設，比如，“建立質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)安(an)全(quan)監管權力清單(dan)、責任(ren)(ren)清單(dan)”，其實(shi)(shi)質(zhi)(zhi)(zhi)就是落(luo)實(shi)(shi)政(zheng)府(fu)權力法(fa)定原則(ze)，是“法(fa)無授(shou)權不(bu)可為(wei)”原則(ze)在質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)安(an)全(quan)監管領域的具體化。“建立企業(ye)產品(pin)和(he)服務標(biao)準自(zi)我(wo)聲明公開和(he)監督(du)制(zhi)度”“推(tui)動企業(ye)嚴格落(luo)實(shi)(shi)質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)首負(fu)責任(ren)(ren)制(zhi)、產品(pin)‘三包(bao)’、缺陷產品(pin)強制(zhi)召回等(deng)質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)安(an)全(quan)責任(ren)(ren)”“建立消費(fei)品(pin)質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)安(an)全(quan)事故強制(zhi)報告制(zhi)度”等(deng)，則(ze)表(biao)(biao)達了對質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)法(fa)治(zhi)(zhi)創(chuang)新和(he)有(you)效(xiao)實(shi)(shi)施的重視。特別是第十八條提(ti)出的“開展質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)促進法(fa)、消費(fei)品(pin)安(an)全(quan)法(fa)以(yi)及(ji)學生營(ying)養和(he)食品(pin)立法(fa)研(yan)究”“推(tui)進地方積極開展質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)促進立法(fa)工作”，更是明確(que)了完(wan)善我(wo)國質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)法(fa)治(zhi)(zhi)的基(ji)本方向。這些(xie)舉措，既充分彰顯(xian)了中央政(zheng)府(fu)在建設有(you)限政(zheng)府(fu)、責任(ren)(ren)政(zheng)府(fu)、法(fa)治(zhi)(zhi)政(zheng)府(fu)方面的努(nu)力，也(ye)表(biao)(biao)達了力求通過完(wan)善法(fa)制(zhi)，有(you)效(xiao)推(tui)動和(he)保障我(wo)國質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)發展的決心。

　　經過(guo)多年的(de)發(fa)展(zhan)，我(wo)國(guo)質(zhi)量(liang)法(fa)(fa)治(zhi)已具有一定基礎，以《產品(pin)質(zhi)量(liang)法(fa)(fa)》《食品(pin)安全(quan)法(fa)(fa)》《消(xiao)費者(zhe)(zhe)權益保護法(fa)(fa)》《侵權責(ze)任法(fa)(fa)》《標準化法(fa)(fa)》等(deng)為代表的(de)質(zhi)量(liang)法(fa)(fa)律，在(zai)(zai)實踐中發(fa)揮(hui)了促進和保障質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)的(de)重要作(zuo)用。但不(bu)能否認(ren)的(de)是，或者(zhe)(zhe)由(you)于(yu)立法(fa)(fa)時(shi)間較早而存在(zai)(zai)認(ren)識的(de)局限，或者(zhe)(zhe)由(you)于(yu)對質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)的(de)規律認(ren)識不(bu)足(zu)，我(wo)國(guo)質(zhi)量(liang)法(fa)(fa)治(zhi)在(zai)(zai)體系上仍存在(zai)(zai)明顯不(bu)足(zu)。

　　目前，根據我國現有的幾(ji)部質量(liang)法律內容，可以(yi)形(xing)成(cheng)(cheng)這樣的判斷(duan)：質量(liang)責任法已基本(ben)成(cheng)(cheng)型;質量(liang)監管法未突(tu)出消(xiao)費(fei)(fei)品(pin)安(an)(an)全監管，缺少《消(xiao)費(fei)(fei)品(pin)安(an)(an)全法》;《質量(liang)促進法》尚付之闕(que)如。因(yin)此，《行動(dong)計劃》明(ming)確提出開展(zhan)《質量(liang)促進法》《消(xiao)費(fei)(fei)品(pin)安(an)(an)全法》等立法研究，抓住了完善(shan)我國質量(liang)法治體系的核心。

　　李俊說，制定(ding)《消(xiao)費(fei)(fei)品安全(quan)法(fa)(fa)(fa)》，核(he)心(xin)是確(que)定(ding)好其(qi)立法(fa)(fa)(fa)定(ding)位。從質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)體(ti)系(xi)角度看，應(ying)將該法(fa)(fa)(fa)定(ding)位于(yu)特(te)殊(shu)產品的(de)監(jian)(jian)管(guan)法(fa)(fa)(fa)。這(zhe)既符(fu)合國(guo)際慣例(li)，也有(you)利于(yu)與現有(you)幾部法(fa)(fa)(fa)律的(de)協調配(pei)合。同時(shi)(shi)，應(ying)體(ti)現預(yu)防為先、風險(xian)管(guan)理(li)(li)(li)、社會(hui)共(gong)治(zhi)理(li)(li)(li)念，既充分(fen)借鑒吸收(shou)發達(da)國(guo)家消(xiao)費(fei)(fei)品安全(quan)立法(fa)(fa)(fa)經驗(yan)，又及時(shi)(shi)總結我國(guo)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)管(guan)理(li)(li)(li)、消(xiao)費(fei)(fei)品監(jian)(jian)管(guan)的(de)成功做法(fa)(fa)(fa)，進(jin)行全(quan)面的(de)制度設計。對(dui)(dui)于(yu)《質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)促(cu)(cu)(cu)進(jin)法(fa)(fa)(fa)》，則(ze)應(ying)立足于(yu)政府(fu)(fu)在(zai)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)發展(zhan)(zhan)中的(de)角色定(ding)位，主要規定(ding)政府(fu)(fu)促(cu)(cu)(cu)進(jin)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)發展(zhan)(zhan)的(de)基本制度，如政府(fu)(fu)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)工作機(ji)制、提供質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)公共(gong)服務、推動企業質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)技術能力提升、推動質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)管(guan)理(li)(li)(li)方法(fa)(fa)(fa)推廣(guang)運用、加強質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)教育與質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)宣傳等(deng)，并明確(que)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)發展(zhan)(zhan)的(de)激勵(li)措施(shi)，如專(zhuan)項資金安排(pai)、稅收(shou)、融(rong)資信貸、政府(fu)(fu)采購、質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)獎勵(li)，以(yi)及相應(ying)的(de)法(fa)(fa)(fa)律責任。當然(ran)，在(zai)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)共(gong)治(zhi)原(yuan)則(ze)下，《質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)促(cu)(cu)(cu)進(jin)法(fa)(fa)(fa)》也可以(yi)補充規定(ding)行業組(zu)織、新聞媒體(ti)、市場中介機(ji)構以(yi)及消(xiao)費(fei)(fei)者在(zai)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)促(cu)(cu)(cu)進(jin)中相關權利義(yi)務的(de)引導性規范(fan)。從本質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)上(shang)講，《質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)促(cu)(cu)(cu)進(jin)法(fa)(fa)(fa)》是國(guo)家基于(yu)整體(ti)經濟發展(zhan)(zhan)和(he)公共(gong)利益保障(zhang)之需要，對(dui)(dui)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)發展(zhan)(zhan)進(jin)行干預(yu)而出現的(de)。因此，質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)促(cu)(cu)(cu)進(jin)的(de)核(he)心(xin)主體(ti)必然(ran)是政府(fu)(fu)。

　　李俊說，總體上看，《行動(dong)計劃》全(quan)面(mian)部署了今年質量(liang)(liang)發展的重要工作，在質量(liang)(liang)治(zhi)理體系現代化(hua)和完善(shan)質量(liang)(liang)法(fa)治(zhi)方(fang)面(mian)體現出明(ming)顯的創新性。它的有效實施，必將(jiang)對我國(guo)質量(liang)(liang)發展產(chan)生重要而積極的影響。