20日提請全國(guo)人大常(chang)委會審(shen)議的食品安全法修訂草案三審(shen)稿，為劇毒(du)、高(gao)毒(du)農藥的使用(yong)加了一(yi)道“緊箍咒”：不得用(yong)于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材(cai)。

　　“這是(shi)(shi)食安(an)(an)法實(shi)(shi)施6年(nian)(nian)以(yi)來，首(shou)次(ci)明(ming)確提(ti)出(chu)在(zai)(zai)蔬菜、瓜果等的生產(chan)中(zhong)禁(jin)止使用劇(ju)毒(du)(du)農(nong)藥。”國(guo)(guo)家食品安(an)(an)全風險評估(gu)中(zhong)心首(shou)席專家吳永寧(ning)說，其實(shi)(shi)，在(zai)(zai)蔬菜、瓜果等農(nong)產(chan)品中(zhong)禁(jin)用劇(ju)毒(du)(du)、高毒(du)(du)農(nong)藥，最早可以(yi)追溯到上世紀七八十年(nian)(nian)代農(nong)業部門的規章。“過(guo)去是(shi)(shi)在(zai)(zai)有關(guan)(guan)部門和國(guo)(guo)務院(yuan)的相關(guan)(guan)條例中(zhong)出(chu)現(xian)，這次(ci)上升到了全國(guo)(guo)人大立法層(ceng)面，體(ti)現(xian)了我國(guo)(guo)對劇(ju)毒(du)(du)、高毒(du)(du)農(nong)藥嚴厲監管的決心。”

　　蔬(shu)果農藥殘(can)留對人體健康造成的危害，一直是公眾(zhong)的巨大擔憂(you)。此次(ci)法律修訂對于這一問題的解決將產生哪些影響(xiang)?

　　一問：是否會全面禁止生產劇毒農藥?

　　對于食品安(an)全法修訂草案三審稿，很多網民(min)發(fa)出疑問：既然(ran)是劇毒農藥，為何不全面禁(jin)止生產?

 　　農(nong)業(ye)部(bu)農(nong)藥(yao)檢定所所長隋鵬飛(fei)對過去11年中農(nong)業(ye)部(bu)門處理(li)的農(nong)產(chan)品質量安全事件進行梳理(li)后發(fa)現，有六成(cheng)發(fa)生在種(zhong)植業(ye)，其中又有近七(qi)成(cheng)是因農(nong)藥(yao)使用(yong)不(bu)當(dang)而引發(fa)。

　　劇(ju)毒農(nong)藥對于人(ren)體和環境的殺傷力是巨大的。以(yi)2008年(nian)禁用的劇(ju)毒農(nong)藥甲胺磷(lin)為例，它曾是一種廣譜(pu)高效殺蟲(chong)劑。但實驗證明，幾十毫克甲胺磷(lin)就(jiu)會(hui)(hui)導(dao)致大鼠胚胎(tai)毒性(xing)，中樞(shu)神經系統發(fa)育異常。因此，有(you)人(ren)大常委(wei)會(hui)(hui)組成人(ren)員建(jian)議，應全面淘汰劇(ju)毒農(nong)藥并規定(ding)時間(jian)表。

　　不(bu)(bu)過，農(nong)業(ye)(ye)部(bu)相(xiang)關(guan)負責(ze)人表(biao)示，當前全面(mian)淘(tao)汰劇毒(du)(du)(du)、高(gao)(gao)毒(du)(du)(du)農(nong)藥(yao)(yao)尚不(bu)(bu)可行。因為(wei)地下害(hai)蟲、線(xian)蟲、倉儲害(hai)蟲等病蟲的防治，目前還(huan)主(zhu)要依賴高(gao)(gao)毒(du)(du)(du)農(nong)藥(yao)(yao)。新(xin)農(nong)藥(yao)(yao)的開發周期長，短期內難以找(zhao)到理想的替代品種，全面(mian)禁用劇毒(du)(du)(du)、高(gao)(gao)毒(du)(du)(du)農(nong)藥(yao)(yao)，不(bu)(bu)利于(yu)農(nong)業(ye)(ye)生(sheng)產和(he)糧(liang)食安全。

　　“在發生(sheng)蝗(huang)災等嚴重(zhong)病蟲害或瘧疾(ji)等重(zhong)大疫情時，一些(xie)農(nong)藥品種猶如‘殺手锏(jian)’，可以用(yong)于迅速控制災情、疫情，因此難以全面淘汰，只(zhi)能(neng)逐步禁(jin)止。”吳永寧(ning)說。

　　“10年前，高毒(du)農藥在農藥中占(zhan)比近30%，現在還(huan)不到1.7%。”隋鵬(peng)飛說，目前，個(ge)別高毒(du)農藥還(huan)無法被替代，如(ru)用于糧(liang)食倉儲等(deng)的藥品(pin)以及處理急發、爆發問題的藥品(pin)等(deng)。“這類農藥如(ru)果規(gui)范使用還(huan)是安(an)全(quan)可控的。”他說。

　　二問：能否攔住劇毒農藥流入農田?

　　通(tong)過(guo)立法能否(fou)管住(zhu)多年來劇毒(du)農(nong)(nong)藥不(bu)斷流入農(nong)(nong)田的難題?事實(shi)上，從(cong)上世(shi)紀80年代(dai)至今，從(cong)農(nong)(nong)業部到全國(guo)各個農(nong)(nong)業大(da)省的監管部門，一直(zhi)都(dou)在對劇毒(du)、高(gao)毒(du)農(nong)(nong)藥下(xia)各種“禁(jin)令(ling)”。例如，《山東省農(nong)(nong)產品質量(liang)安全監督管理規定》中(zhong)就提出(chu)，將(jiang)實(shi)行劇毒(du)、高(gao)毒(du)農(nong)(nong)藥實(shi)名購買等制度，容器、包裝物也要回收與(yu)集中(zhong)銷毀等。

　　但時(shi)至(zhi)今日，記者(zhe)發現(xian)(xian)，劇毒(du)(du)(du)、高毒(du)(du)(du)農(nong)藥(yao)違(wei)規用(yong)于果蔬并(bing)未禁絕：2015年，有(you)消費者(zhe)在(zai)食用(yong)了產自(zi)海南的西瓜后出現(xian)(xian)嘔吐、頭暈等癥狀，執法人員(yuan)抽檢發現(xian)(xian)9批次含(han)有(you)國家明令禁止銷售和使用(yong)的高毒(du)(du)(du)農(nong)藥(yao)“涕滅威”;2013年，有(you)媒體曝(pu)光，山(shan)東濰坊市峽(xia)山(shan)區有(you)農(nong)戶(hu)使用(yong)劇毒(du)(du)(du)農(nong)藥(yao)“神農(nong)丹(dan)”進行(xing)大姜種植;2013年，有(you)環保組織在(zai)北京等城(cheng)市的中藥(yao)材上檢出高毒(du)(du)(du)劇毒(du)(du)(du)農(nong)藥(yao)……

　　記者在(zai)一(yi)些(xie)(xie)農(nong)藥店(dian)看(kan)到，店(dian)家(jia)在(zai)銷售時，對于一(yi)些(xie)(xie)明(ming)令禁止或限(xian)制(zhi)使用在(zai)果蔬上的農(nong)藥，通常不會(hui)對農(nong)戶進行(xing)解釋與提醒。而一(yi)些(xie)(xie)地方推出的農(nong)藥購買(mai)“實名制(zhi)”，在(zai)實際中也難以落實。

　　皖北一糧食主產縣農委農業行政執法(fa)大(da)隊負責人表示：“由于農藥店(dian)點多面廣且消費(fei)群體龐大(da)，監(jian)管(guan)起來很困難。”

　　對于農(nong)民(min)而言，決定他們選擇購買哪種農(nong)藥的是(shi)兩個(ge)現(xian)實因素：哪個(ge)更(geng)有效，哪個(ge)更(geng)便宜。然而，便宜、高效往往就意味著高毒(du)。

　　“現(xian)在病蟲害很多，沒(mei)有(you)農(nong)藥哪(na)能行?”安徽省五河縣小(xiao)圩鎮的(de)農(nong)民馬興告訴記(ji)者，他(ta)擁有(you)20多畝田，一年買農(nong)藥花(hua)2000元，僅(jin)一季糧食作物(wu)除蟲就要打(da)(da)四五遍藥。“沒(mei)人教，一種(zhong)農(nong)藥打(da)(da)了(le)沒(mei)效果(guo)(guo)趕(gan)緊換另一種(zhong)，有(you)時也會用高毒(du)(du)的(de)。比如(ru)，小(xiao)麥生了(le)食心蟲，用低(di)毒(du)(du)農(nong)藥打(da)(da)不死(si)，我就托(tuo)人買了(le)20多瓶高毒(du)(du)農(nong)藥，打(da)(da)了(le)果(guo)(guo)然效果(guo)(guo)好。”

　　專家認為(wei)，如果法律通過審(shen)議，未來的(de)關鍵還是(shi)如何落實。馬興說，這(zhe)么多年高毒農藥(yao)之(zhi)所以沒(mei)有(you)禁(jin)止生產，一是(shi)農民(min)種植(zhi)有(you)需(xu)求，相關部門和(he)企業(ye)沒(mei)有(you)開發出可(ke)替代的(de)低毒農藥(yao);二是(shi)政府部門沒(mei)有(you)服(fu)務(wu)、監(jian)管到位，農民(min)都是(shi)靠個人摸索，隨意使用。

　　中(zhong)國(guo)農業大學資源與環境學院(yuan)教授(shou)李季介紹，在不少(shao)國(guo)家，打農藥需(xu)要(yao)特別的(de)(de)許(xu)可，而(er)且農藥包(bao)裝上(shang)的(de)(de)使用范圍和使用濃度(du)，有(you)很強的(de)(de)法律效(xiao)力(li)。他建議，未(wei)來(lai)特別需(xu)要(yao)加強對(dui)田間地頭的(de)(de)有(you)效(xiao)監管。

　　三問：如何監管農藥殘留超標?

　　買(mai)了蔬菜先用鹽(yan)水(shui)泡半小時，有“蟲點”的(de)(de)(de)蔬菜才是(shi)(shi)好蔬菜……在不少消費(fei)者(zhe)(zhe)看來，農藥的(de)(de)(de)殘留問題已經(jing)成為舌尖上的(de)(de)(de)頭(tou)等大事。家住上海的(de)(de)(de)李女士(shi)告(gao)訴記者(zhe)(zhe)，尤其(qi)是(shi)(shi)易受病蟲害侵(qin)襲的(de)(de)(de)葉類(lei)蔬菜，如何解決農殘超標的(de)(de)(de)問題，是(shi)(shi)很多消費(fei)者(zhe)(zhe)最(zui)關(guan)心的(de)(de)(de)事。

　　吳(wu)永寧說，解決農殘超標(biao)還(huan)得(de)從(cong)源頭抓起(qi)，真正(zheng)落(luo)實(shi)(shi)高毒農藥購(gou)買實(shi)(shi)名(ming)化、全流程追溯。同時，在(zai)全面淘汰劇毒、高毒農藥尚(shang)不可行的現(xian)實(shi)(shi)情況下，國家對(dui)低(di)殘留(liu)農藥的鼓勵和支持不可或缺(que)。

　　此(ci)外，專家(jia)表示，對于我國農(nong)藥(yao)殘(can)(can)留(liu)標(biao)準(zhun)的設定(ding)要進一步完善。雖然我國《食品中(zhong)農(nong)藥(yao)最大殘(can)(can)留(liu)限量》中(zhong)規(gui)定(ding)的農(nong)藥(yao)最大殘(can)(can)留(liu)限量標(biao)準(zhun)達3650項，但與國際相(xiang)比還存在差距。農(nong)業部(bu)負(fu)責人曾介(jie)紹，目前(qian)美(mei)國農(nong)殘(can)(can)標(biao)準(zhun)有1.1萬個，日(ri)本肯定(ding)列(lie)表則有5萬多個。

　　吳永寧說(shuo)，我國(guo)農(nong)藥(yao)殘留(liu)標準(zhun)與(yu)國(guo)際相(xiang)比主要差距在(zai)于，一是標準(zhun)設定方(fang)式不同，例(li)如(ru)不少可(ke)用于蔬(shu)菜的(de)(de)農(nong)藥(yao)，我國(guo)只規定在(zai)葉菜、瓜菜類(lei)別(bie)中(zhong)的(de)(de)用量，而(er)歐盟(meng)和美國(guo)是一個(ge)(ge)蔬(shu)菜一個(ge)(ge)限量值;二是我國(guo)確實有一些(xie)農(nong)藥(yao)的(de)(de)標準(zhun)尚未制定，而(er)現在(zai)還正在(zai)搜集大(da)量的(de)(de)數(shu)據，進行暴露量分(fen)析(xi)。“應積極與(yu)國(guo)際接(jie)軌，檢驗檢疫、農(nong)業(ye)和食藥(yao)等部門(men)需要擴大(da)標準(zhun)的(de)(de)覆(fu)蓋面和數(shu)據庫。”吳永寧說(shuo)。

　　同(tong)時，隋鵬飛也表(biao)示(shi)，有(you)農藥(yao)殘(can)留不代表(biao)農殘(can)超標(biao)。事實上，在停(ting)止使(shi)用農藥(yao)一段時間后，農藥(yao)殘(can)留是可以降解(jie)到安全(quan)標(biao)準(zhun)范圍內(nei)的。

　　四問：農產品種植如何戒掉“藥癮”?

　　多(duo)位(wei)專家指出，中(zhong)國作為農藥生產(chan)、使用的第一大國，單位(wei)耕種面積化(hua)學(xue)農藥用量是世界平均用量的2.5倍以上。

　　近10多年來，農(nong)藥(yao)的濫用(yong)嚴重污染(ran)環境，破壞了(le)農(nong)田的生(sheng)態平衡，并(bing)導致害(hai)蟲的抗藥(yao)性不斷增強，對農(nong)業的可持續發展(zhan)產生(sheng)制約。農(nong)業病蟲害(hai)日(ri)益嚴重，農(nong)藥(yao)用(yong)量越用(yong)越大，而防治效(xiao)果越來越差，形成(cheng)了(le)一種惡(e)性循(xun)環。

　　如(ru)何引導農(nong)(nong)戶不濫用農(nong)(nong)藥(yao)?李季建議，對于(yu)農(nong)(nong)藥(yao)的(de)(de)限(xian)量使用需(xu)要(yao)疏(shu)堵結合(he)。一方(fang)面，要(yao)限(xian)制高毒(du)農(nong)(nong)藥(yao)的(de)(de)使用范圍(wei);另(ling)一方(fang)面，要(yao)出臺補貼政策(ce)，鼓(gu)勵(li)使用生物(wu)農(nong)(nong)藥(yao)、低(di)毒(du)低(di)殘留農(nong)(nong)藥(yao)。例(li)如(ru)，在歐洲做生態農(nong)(nong)場，監管部門會(hui)認定其是(shi)否為(wei)環境友好型，如(ru)果是(shi)就會(hui)給(gei)予(yu)補貼。

　　此外，監(jian)(jian)管(guan)體制也亟(ji)待(dai)理(li)(li)順(shun)。有專家介紹，在美國，農藥登記、殘留標準的(de)制定以及(ji)風險(xian)評估，主要由環保(bao)部(bu)門(men)負責(ze);管(guan)理(li)(li)和檢測主要是農業部(bu)門(men);執法(fa)的(de)是食(shi)品(pin)藥品(pin)部(bu)門(men)。幾個部(bu)門(men)之間形成相(xiang)互制約的(de)關(guan)系，有利于產生(sheng)良好的(de)監(jian)(jian)管(guan)效果(guo)。

　　專家(jia)提出，這個(ge)問題非常復雜，如(ru)果(guo)是由一個(ge)部門(men)從立規與(yu)執行一管到底，既對信息公開和監管造成障(zhang)礙，同(tong)時(shi)也難以真(zhen)正評估管理的有(you)效(xiao)性。