國務(wu)院日前印發(fa)(fa)了《水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)污染防治行(xing)動計劃(hua)》，要求系(xi)統推進水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)污染防治、水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)生態(tai)保護和(he)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)管理。水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)是基礎性的(de)自然資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)和(he)戰略(lve)性的(de)經(jing)濟資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)，是生態(tai)與環境(jing)的(de)控制性要素。實行(xing)最嚴(yan)格的(de)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)管理制度，是事關經(jing)濟社會可持(chi)續發(fa)(fa)展全局的(de)重大任務(wu)。現(xian)將為讀者介紹(shao)我國水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)現(xian)狀、水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)特點等(deng)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)情知(zhi)識(shi)。

　　水資源地區分布不均

　　我(wo)國曾先后進行(xing)了兩次水(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)評價，第一次運用的(de)資(zi)(zi)(zi)(zi)料是1956~1979年(nian)，第二次水(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)評價是運用了1956~2000年(nian)資(zi)(zi)(zi)(zi)料系列。水(shui)(shui)利部公(gong)(gong)布(bu)的(de)2013年(nian)水(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)公(gong)(gong)報(bao)顯示(shi)，我(wo)國水(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)總量約為2.8萬億立(li)方(fang)米(mi)，占全球水(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)的(de)6%，其中地(di)(di)表(biao)水(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)為2.68萬億立(li)方(fang)米(mi)，地(di)(di)下水(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)為8081億立(li)方(fang)米(mi)，地(di)(di)表(biao)水(shui)(shui)與地(di)(di)下水(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)量重復計算量為7194億立(li)方(fang)米(mi)。我(wo)國多(duo)年(nian)平(ping)均(jun)年(nian)降水(shui)(shui)總量約6萬億立(li)方(fang)米(mi)，水(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)總量占降水(shui)(shui)總量44.6%。

　　我國(guo)(guo)水(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)呈現(xian)地(di)區(qu)分布不均和時程變化的(de)兩(liang)大(da)特點，降水(shui)(shui)(shui)量(liang)(liang)(liang)從東(dong)南(nan)沿(yan)海向西(xi)北內陸遞減，簡單概括為“五多(duo)五少(shao)”，即(ji)總量(liang)(liang)(liang)多(duo)、人均少(shao);南(nan)方(fang)多(duo)、北方(fang)少(shao);東(dong)部多(duo)，西(xi)部少(shao);夏秋多(duo)，冬春少(shao);山區(qu)多(duo)，平原少(shao)。這也造成了(le)全(quan)國(guo)(guo)水(shui)(shui)(shui)土(tu)資(zi)源(yuan)不平衡現(xian)象，如長江(jiang)流(liu)域(yu)和長江(jiang)以南(nan)耕(geng)地(di)只(zhi)占(zhan)全(quan)國(guo)(guo)的(de)36%，而(er)水(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)量(liang)(liang)(liang)卻(que)(que)占(zhan)全(quan)國(guo)(guo)的(de)80%;黃、淮、海三大(da)流(liu)域(yu)，水(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)量(liang)(liang)(liang)只(zhi)占(zhan)全(quan)國(guo)(guo)的(de)8%，而(er)耕(geng)地(di)卻(que)(que)占(zhan)全(quan)國(guo)(guo)的(de)40%，水(shui)(shui)(shui)土(tu)資(zi)源(yuan)相差(cha)十(shi)分懸殊。

　　同(tong)時(shi)，年(nian)內(nei)年(nian)際分(fen)配不勻，旱澇(lao)災(zai)害頻(pin)繁。大(da)部(bu)分(fen)地區年(nian)內(nei)連續4個月降水(shui)量占全(quan)年(nian)的(de)70%以上，連續豐水(shui)或連續枯(ku)水(shui)年(nian)較為(wei)常見。

　　水資源短缺嚴重

　　我(wo)國(guo)(guo)(guo)是一個(ge)干旱缺(que)水(shui)嚴(yan)(yan)重(zhong)的(de)國(guo)(guo)(guo)家。由于(yu)可利用的(de)淡水(shui)資(zi)(zi)源有(you)限，加上(shang)水(shui)資(zi)(zi)源浪費、污染以及氣候變(bian)暖、降(jiang)水(shui)減少等原(yuan)因，加劇了水(shui)資(zi)(zi)源短缺(que)的(de)危機。按照國(guo)(guo)(guo)際(ji)標(biao)準，人(ren)均(jun)水(shui)資(zi)(zi)源低于(yu)3000立(li)方(fang)米(mi)(mi)為(wei)輕度(du)(du)缺(que)水(shui)，低于(yu)2000立(li)方(fang)米(mi)(mi)為(wei)中度(du)(du)缺(que)水(shui)，低于(yu)1000立(li)方(fang)米(mi)(mi)為(wei)重(zhong)度(du)(du)缺(que)水(shui)，低于(yu)500立(li)方(fang)米(mi)(mi)為(wei)極(ji)度(du)(du)缺(que)水(shui)。照此，目前我(wo)國(guo)(guo)(guo)有(you)16個(ge)省區重(zhong)度(du)(du)缺(que)水(shui)，6個(ge)省區極(ji)度(du)(du)缺(que)水(shui);全(quan)國(guo)(guo)(guo)600多個(ge)城市中有(you)400多個(ge)屬于(yu)“嚴(yan)(yan)重(zhong)缺(que)水(shui)”和“缺(que)水(shui)”城市。京津冀人(ren)均(jun)水(shui)資(zi)(zi)源僅286立(li)方(fang)米(mi)(mi)，為(wei)全(quan)國(guo)(guo)(guo)人(ren)均(jun)的(de)1/8，世界人(ren)均(jun)的(de)1/32，遠低于(yu)國(guo)(guo)(guo)際(ji)公(gong)認的(de)人(ren)均(jun)500立(li)方(fang)米(mi)(mi)的(de)“極(ji)度(du)(du)缺(que)水(shui)”標(biao)準。

　　水(shui)(shui)資(zi)源短缺(que)(que)(que)可以分為資(zi)源性缺(que)(que)(que)水(shui)(shui)、工程性缺(que)(que)(que)水(shui)(shui)、水(shui)(shui)質性缺(que)(que)(que)水(shui)(shui)和管理性缺(que)(que)(que)水(shui)(shui)等(deng)4種類型。資(zi)源性缺(que)(que)(que)水(shui)(shui)是指當(dang)地(di)水(shui)(shui)資(zi)源總量少(shao)，不能(neng)適應經濟發展的(de)需要，造成水(shui)(shui)資(zi)源供需矛盾加劇，如京津華北地(di)區(qu)、西(xi)北地(di)區(qu)、遼河(he)流(liu)域(yu)、遼東半島(dao)、膠東半島(dao)等(deng)地(di)區(qu)屬于(yu)資(zi)源性缺(que)(que)(que)水(shui)(shui)。

　　工程性缺水(shui)(shui)是指(zhi)特殊(shu)的地理和地質環境等原因(yin)缺乏水(shui)(shui)利設施建設，不能(neng)儲存(cun)天(tian)然降水(shui)(shui)，導致水(shui)(shui)資源供(gong)需失衡，需求大于(yu)供(gong)給，此種類型主要分布在長江、珠江、松花江流域、西南諸河流域以(yi)及南方沿海等地區，尤以(yi)西南諸省較為(wei)嚴重。

　　水(shui)質性缺水(shui)是(shi)指由于排(pai)放(fang)污水(shui)等原因造成(cheng)水(shui)資源污染而導(dao)致優質水(shui)資源供不應求的(de)現象。主要(yao)分布在水(shui)資源比(bi)較(jiao)豐富的(de)地區。

　　管理性缺水是(shi)(shi)指由于管理的(de)原因導致(zhi)水資源不能滿足人類需求的(de)現象。水資源管理制度體系(xi)尚不健全(quan)、執法保障體系(xi)有待加強是(shi)(shi)導致(zhi)用水方式粗(cu)放、效率不高、用水浪費(fei)現象的(de)根本原因。

　　水資源利用開發空間有限

　　雖(sui)然我國水資(zi)源(yuan)總量(liang)不(bu)少，但這些水資(zi)源(yuan)并不(bu)是都可以利(li)用(yong)的，由于(yu)受經濟技術條件(jian)的限制，一些水資(zi)源(yuan)暫時(shi)無法(fa)開發利(li)用(yong);另外資(zi)源(yuan)利(li)用(yong)時(shi)要考慮生態(tai)環境(jing)因素，如果開發利(li)用(yong)過(guo)度(du)，會對生態(tai)環境(jing)造成(cheng)一定影響，甚至(zhi)導致生態(tai)環境(jing)的崩(beng)潰(kui)。

　　我國年用水(shui)(shui)量整(zheng)體呈現遞增(zeng)趨勢(shi)，用水(shui)(shui)結構也發生了很大變化，農業用水(shui)(shui)比例逐(zhu)年下降，而工業和生活以及生態用水(shui)(shui)所占比例逐(zhu)年上升。

　　2013年全國總用水(shui)量(liang)(liang)達到6183.4億立方(fang)米，占(zhan)當年水(shui)資源總量(liang)(liang)的(de)22.1%，其中生活用水(shui)占(zhan)12.1%，工(gong)業(ye)用水(shui)占(zhan)22.8%，農業(ye)用水(shui)占(zhan)63.4%，生態環境補水(shui)(僅包(bao)括人為措施(shi)供給的(de)城鎮(zhen)環境用水(shui)和部(bu)分河湖、濕地補水(shui))占(zhan)1.7%。

　　按照國(guo)際經驗(yan)，一個國(guo)家(jia)用(yong)水量超(chao)過其水資(zi)源的20%，就很可能會發(fa)(fa)生水資(zi)源危(wei)機。最近幾(ji)年的水資(zi)源狀況(kuang)分析，我國(guo)已接(jie)近水資(zi)源危(wei)機的邊(bian)緣。水利(li)部的資(zi)料也顯示，我國(guo)用(yong)水總量正逐步接(jie)近國(guo)務院確定(ding)的2020年用(yong)水總量控制目標，開發(fa)(fa)空間十分有(you)限，目前年均缺水量高(gao)達500多億立方米。

　　隨著產(chan)業布(bu)局和經濟(ji)結構(gou)調整、技術進步(bu)與產(chan)業優化升級(ji)、用水(shui)(shui)管理和節水(shui)(shui)水(shui)(shui)平的提(ti)高(gao)，我國水(shui)(shui)資源利用效率明顯提(ti)高(gao)，萬元GDP用水(shui)(shui)量(liang)為109立方米，與1997年相比(bi)下降(jiang)了82.2%以上(shang)。

　　盡(jin)管如此，由(you)于水(shui)資源的(de)低效(xiao)利用、跑冒(mao)滴漏(lou)等浪費現象十(shi)分嚴重，利用效(xiao)益(yi)(yi)遠遠低于國際平均水(shui)平，如萬美元(yuan)GDP用水(shui)量是(shi)以(yi)色列的(de)8.9倍(bei)、美國的(de)2.7倍(bei)、日本的(de)7.1倍(bei)，工業(ye)用水(shui)帶來的(de)效(xiao)益(yi)(yi)是(shi)歐美以(yi)及日本等國家的(de)將近1/20。農(nong)業(ye)用水(shui)的(de)效(xiao)益(yi)(yi)差距就更加明顯，我國渠(qu)灌(guan)(guan)區用水(shui)的(de)利用率大概在0.4～0.5之間，農(nong)田灌(guan)(guan)溉的(de)水(shui)量超過作(zuo)物(wu)生長用水(shui)量的(de)1/3甚至是(shi)一倍(bei)以(yi)上。

　　相關鏈接

　　水資源管理“三條紅線”

　　國務院“關于實行最嚴格水(shui)資源管理制(zhi)度的意見”中提出，要確立水(shui)資源開發(fa)利用(yong)控(kong)(kong)制(zhi)紅線、用(yong)水(shui)效(xiao)率控(kong)(kong)制(zhi)紅線和水(shui)功能區限制(zhi)納污紅線。

　　水(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源開發利(li)用(yong)(yong)(yong)控制(zhi)紅線，指到(dao)2030年(nian)全國(guo)用(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)總(zong)量控制(zhi)在(zai)(zai)7000億立方(fang)米以內;用(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)效率控制(zhi)紅線，指到(dao)2030年(nian)用(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)效率達到(dao)或接(jie)近(jin)世界先進(jin)水(shui)(shui)(shui)(shui)平(ping)，萬元(yuan)工業(ye)增加值(zhi)用(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)量(以2000年(nian)不變價計)降低到(dao)40立方(fang)米以下，農田灌溉水(shui)(shui)(shui)(shui)有效利(li)用(yong)(yong)(yong)系數提(ti)高(gao)到(dao)0.6以上;水(shui)(shui)(shui)(shui)功(gong)能區限(xian)制(zhi)納污紅線，到(dao)2030年(nian)主要污染(ran)物入河湖(hu)總(zong)量控制(zhi)在(zai)(zai)水(shui)(shui)(shui)(shui)功(gong)能區納污能力范圍之(zhi)內，水(shui)(shui)(shui)(shui)功(gong)能區水(shui)(shui)(shui)(shui)質達標率提(ti)高(gao)到(dao)95%以上。

　　為(wei)實現(xian)上(shang)述目標，到(dao)2020年，全(quan)國用(yong)水(shui)(shui)總量(liang)力爭控制在6700億立方米以(yi)內;萬元工業增加值用(yong)水(shui)(shui)量(liang)降低到(dao)65立方米以(yi)下，農田灌溉水(shui)(shui)有效利用(yong)系(xi)數提(ti)高到(dao)0.55以(yi)上(shang);重要(yao)江河湖泊水(shui)(shui)功能區(qu)水(shui)(shui)質達標率提(ti)高到(dao)80%以(yi)上(shang)，城(cheng)鎮供水(shui)(shui)水(shui)(shui)源地水(shui)(shui)質全(quan)面達標。

　　1996年，聯(lian)合(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)開發(fa)支持和(he)管理服務(wu)部對(dui)153個(ge)(ge)(ge)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(占世界(jie)人口(kou)的(de)98.93%)的(de)水資(zi)(zi)源(yuan)，采用人均(jun)占有水資(zi)(zi)源(yuan)量、人均(jun)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)民經濟總產值、人均(jun)取(qu)(用)水量等指標(biao)進行(xing)綜合(he)分析，將世界(jie)各國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)分為4類，即水資(zi)(zi)源(yuan)豐富國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(包括(kuo)吉布提(ti)等100多個(ge)(ge)(ge)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia))、水資(zi)(zi)源(yuan)脆弱國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(包括(kuo)美國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)等17個(ge)(ge)(ge)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia))、水資(zi)(zi)源(yuan)緊缺國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(包括(kuo)摩洛哥(ge)等17個(ge)(ge)(ge)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia))、水資(zi)(zi)源(yuan)貧乏國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(包括(kuo)阿爾及(ji)利(li)亞等19個(ge)(ge)(ge)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia))。按此(ci)評價標(biao)準，我國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)被列(lie)為水資(zi)(zi)源(yuan)脆弱國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)行(xing)列(lie)。

　　小貼士 主要國家水資源地位

　　資(zi)料顯示，世界(jie)(jie)(jie)水(shui)(shui)資(zi)源總量最多的國(guo)家為巴西，約為6.95萬(wan)億立(li)方米，其次為俄(e)羅斯(si)、加(jia)拿大、美國(guo)、印度(du)尼西亞(ya)，我國(guo)水(shui)(shui)資(zi)源總量位(wei)居全(quan)球第6位(wei)，但仍被聯(lian)合(he)國(guo)列為13個貧水(shui)(shui)國(guo)家之一(yi),原因是我國(guo)人均水(shui)(shui)資(zi)源占有(you)量只(zhi)有(you)2300~2500立(li)方米左右，這一(yi)數字僅為世界(jie)(jie)(jie)平均的1/4、美國(guo)的1/5、俄(e)羅斯(si)的1/7、加(jia)拿大的1/50，排世界(jie)(jie)(jie)第110位(wei)。