領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)生態(tài)嚴(yán)重破壞將被終身追責(zé)

　　國務(wù)院昨日印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》將大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變壞”作為地方各級政府環(huán)保責(zé)任紅線。

　　5月5日，中共中央、國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》(下稱意見)，新華社5日受權(quán)播發(fā)了意見全文。文件共9個部分35條。

　　意見提出，嚴(yán)守環(huán)境質(zhì)量底線，將大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變壞”作為地方各級政府環(huán)保責(zé)任紅線。

　　意見明確，推動環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅。加快資源稅從價計(jì)征改革，清理取消相關(guān)收費(fèi)基金，逐步將資源稅征收范圍擴(kuò)展到占用各種自然生態(tài)空間。探索排污權(quán)抵押等融資模式。深化環(huán)境污染責(zé)任保險試點(diǎn)，研究建立巨災(zāi)保險制度。

　　在政績考核和追責(zé)方面，意見亮點(diǎn)頗多。

　　健全政績考核制度。把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系，大幅增加考核權(quán)重，強(qiáng)化指標(biāo)約束，不唯經(jīng)濟(jì)增長論英雄。對限制開發(fā)區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核。探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責(zé)任離任審計(jì)。其中，國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣數(shù)量不在少數(shù)，2012年國務(wù)院公布的國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣就有592個。這意味著，這些縣中生態(tài)脆弱的將不再進(jìn)行GDP考核。

　　在完善責(zé)任追究制度方面，意見提出建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，對違背科學(xué)發(fā)展要求、造成資源環(huán)境生態(tài)嚴(yán)重破壞的要記錄在案，實(shí)行終身追責(zé)，不得轉(zhuǎn)任重要職務(wù)或提拔使用，已經(jīng)調(diào)離的也要問責(zé)。也就是說，對于造成資源環(huán)境生態(tài)嚴(yán)重破壞的領(lǐng)導(dǎo)干部，要終身追責(zé)。

　　對推動生態(tài)文明建設(shè)工作不力的，要及時誡勉談話;對不顧資源和生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;對履職不力、監(jiān)管不嚴(yán)、失職瀆職的，要依紀(jì)依法追究有關(guān)人員的監(jiān)管責(zé)任。

　　國家發(fā)展改革委主任徐紹史接受新華社記者采訪時指出，意見出臺的背景是我國資源環(huán)境方面的基本國情決定。

　　他用兩句話概括中國的資源環(huán)境：一是資源環(huán)境瓶頸制約加劇，特別是環(huán)境承載能力已達(dá)到或接近上限;二是生態(tài)文明建設(shè)總體滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

　　“可以說，資源環(huán)境已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)最緊的約束、最矮的短板，是繞不過去的坎，一個躲不開、繞不過、退不得的必須解決的緊迫問題。”徐紹史透露，意見是中央就生態(tài)文明建設(shè)作出全面專題部署的第一個文件。

　　意見最突出的亮點(diǎn)或特點(diǎn)，徐紹史認(rèn)為有兩個方面。

　　一個是通篇貫穿了綠水青山就是金山銀山的理念。在健全政績考核制度方面，要求把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)納入評價體系，大幅增加考核權(quán)重。另一個是通篇體現(xiàn)了人人都是生態(tài)文明建設(shè)者的理念，無論是政府、企業(yè)或個人，都是生態(tài)文明的重要建設(shè)者。

　　十條意見“干貨”

　　【形勢判斷】總體上看我國生態(tài)文明建設(shè)水平仍滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，資源約束趨緊，環(huán)境污染嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)退化，發(fā)展與人口資源環(huán)境之間的矛盾日益突出，已成為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重大瓶頸制約。

　　【總體思路】堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出的戰(zhàn)略位置;堅(jiān)持把節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主作為基本方針;堅(jiān)持把綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低

　　【定量目標(biāo)】單位國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)二氧化碳排放強(qiáng)度比2005年下降40%至45%，用水量力爭控制在6700億立方米以內(nèi)，萬元工業(yè)增加值用水量降低到65立方米以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%左右。重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到80%以上。森林覆蓋率達(dá)到23%以上，草原綜合植被覆蓋度達(dá)到56%，濕地面積不低于8億畝，50%以上可治理沙化土地得到治理，自然岸線保有率不低于35%。

　　【定性要求】國土空間開發(fā)格局進(jìn)一步優(yōu)化;能源消耗強(qiáng)度持續(xù)下降;生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，大氣環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)流域和近岸海域水環(huán)境質(zhì)量得到改善，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。

　　【自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度】對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記。明確各類國土空間開發(fā)、利用、保護(hù)邊界，實(shí)現(xiàn)能源、水資源、礦產(chǎn)資源按質(zhì)量分級、梯級利用。

　　【紅線管控制度】設(shè)定并嚴(yán)守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護(hù)紅線。即合理設(shè)定資源消耗“天花板”，將各類開發(fā)活動限制在資源環(huán)境承載能力之內(nèi);將大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量“只能更好，不能變壞”作為地方各級政府環(huán)保責(zé)任紅線;在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)紅線，確保生態(tài)功能不降低。

　　【健全政績考核】把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系，大幅增加考核權(quán)重;實(shí)行差別化考核，對限制、禁止開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核;探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責(zé)任離任審計(jì)。

　　【完善責(zé)任追究】建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制。對違背科學(xué)發(fā)展要求，造成資源環(huán)境生態(tài)嚴(yán)重破壞的要記錄在案，實(shí)行終身追責(zé)，不得轉(zhuǎn)任重要職務(wù)或提拔使用，已經(jīng)調(diào)離的也要問責(zé)。

　　【倡導(dǎo)綠色消費(fèi)模式】倡導(dǎo)勤儉節(jié)約的消費(fèi)觀。積極引導(dǎo)消費(fèi)者購買節(jié)能與新能源汽車、高能效家電、節(jié)水型器具等節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品，減少一次性用品使用，限制過度包裝。嚴(yán)格限制發(fā)展高耗能、高耗水服務(wù)業(yè)。全方位開展反食品浪費(fèi)行動。黨政機(jī)關(guān)、國有企業(yè)要帶頭厲行勤儉節(jié)約。

　　【完善公眾參與制度】擴(kuò)大信息公開。建立環(huán)境公益訴訟制度，對污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為，有關(guān)組織可提起公益訴訟。引導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域各類社會組織健康有序發(fā)展。