國務院昨日印發的《關于(yu)加(jia)快推進生(sheng)態文明(ming)建設(she)的意見》將大氣、水(shui)、土壤等環境質量(liang)“只(zhi)能(neng)更好、不能(neng)變壞”作為地方各級(ji)政府環保責任(ren)紅線(xian)。

　　5月5日(ri)，中(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)央、國務院日(ri)前(qian)印發《關于加(jia)快推進(jin)生態(tai)文(wen)明建(jian)設的意見(jian)》(下稱意見(jian))，新(xin)華社(she)5日(ri)受權播(bo)發了意見(jian)全文(wen)。文(wen)件共9個部分(fen)35條(tiao)。

　　意見提(ti)出，嚴守環(huan)境(jing)質(zhi)量底(di)線，將大氣、水、土(tu)壤等環(huan)境(jing)質(zhi)量“只(zhi)能更好、不(bu)能變壞”作為地方各(ge)級政(zheng)府(fu)環(huan)保責任(ren)紅線。

　　意見明確(que)，推動環(huan)(huan)境保護費(fei)改稅。加快資源稅從價計征改革，清理取消相關收(shou)費(fei)基金，逐(zhu)步將資源稅征收(shou)范圍擴(kuo)展到占用各種自然(ran)生態空(kong)間。探索排污(wu)權抵押等融資模式。深化環(huan)(huan)境污(wu)染責任(ren)保險試點，研究(jiu)建(jian)立巨災(zai)保險制度。

　　在政(zheng)績考(kao)核(he)和追(zhui)責方面，意見亮點頗多。

　　健全政績考(kao)核制(zhi)度。把(ba)資(zi)源消(xiao)耗、環境(jing)損害、生(sheng)態效益等(deng)指(zhi)標納入經(jing)濟社(she)會發展綜合(he)評價(jia)體系，大幅增(zeng)加考(kao)核權重，強化指(zhi)標約束，不唯(wei)經(jing)濟增(zeng)長(chang)論英(ying)雄。對限制(zhi)開(kai)(kai)發區域、禁止開(kai)(kai)發區域和(he)生(sheng)態脆弱(ruo)的國(guo)家扶貧(pin)開(kai)(kai)發工作重點縣(xian)(xian)，取消(xiao)地區生(sheng)產總值考(kao)核。探索編制(zhi)自(zi)然資(zi)源資(zi)產負債表，對領(ling)導干(gan)部(bu)實(shi)行自(zi)然資(zi)源資(zi)產和(he)環境(jing)責(ze)任離任審計。其中，國(guo)家扶貧(pin)開(kai)(kai)發工作重點縣(xian)(xian)數(shu)量不在(zai)少數(shu)，2012年國(guo)務院公布(bu)的國(guo)家扶貧(pin)開(kai)(kai)發工作重點縣(xian)(xian)就有592個。這(zhe)意味著(zhu)，這(zhe)些(xie)縣(xian)(xian)中生(sheng)態脆弱(ruo)的將不再(zai)進行GDP考(kao)核。

　　在完善責(ze)任(ren)追究制度方面，意見(jian)提(ti)(ti)出建(jian)立領導(dao)干(gan)部任(ren)期生(sheng)態文明建(jian)設責(ze)任(ren)制，對違(wei)背科(ke)學發展要(yao)(yao)求、造成資源(yuan)(yuan)環境(jing)(jing)生(sheng)態嚴(yan)重破壞(huai)(huai)的(de)要(yao)(yao)記錄在案，實行(xing)終身追責(ze)，不(bu)得轉(zhuan)任(ren)重要(yao)(yao)職務或提(ti)(ti)拔使(shi)用，已經調離的(de)也(ye)要(yao)(yao)問責(ze)。也(ye)就是(shi)說，對于造成資源(yuan)(yuan)環境(jing)(jing)生(sheng)態嚴(yan)重破壞(huai)(huai)的(de)領導(dao)干(gan)部，要(yao)(yao)終身追責(ze)。

　　對推動生態文明建(jian)設(she)工作不(bu)力(li)的(de)，要(yao)(yao)及(ji)時誡勉談(tan)話;對不(bu)顧資(zi)源和生態環(huan)境盲目決(jue)策、造(zao)成嚴(yan)重后果的(de)，要(yao)(yao)嚴(yan)肅追究(jiu)有關人(ren)員的(de)領導責任;對履職不(bu)力(li)、監(jian)管(guan)不(bu)嚴(yan)、失職瀆職的(de)，要(yao)(yao)依(yi)紀依(yi)法(fa)追究(jiu)有關人(ren)員的(de)監(jian)管(guan)責任。

　　國家發展改革(ge)委主任徐紹史接受(shou)新華社記者采訪時指出，意(yi)見出臺的背景(jing)是(shi)我國資源(yuan)環(huan)境方面(mian)的基本國情(qing)決定(ding)。

　　他用兩句話概括中(zhong)國的(de)資源環境(jing)：一(yi)是資源環境(jing)瓶頸制約加劇(ju)，特別是環境(jing)承載能力已達(da)到或接近(jin)上限;二是生態文(wen)明建(jian)設總體滯后于經濟社會發展。

　　“可以說(shuo)，資源環境已經成(cheng)(cheng)為實現全面建成(cheng)(cheng)小(xiao)康社會目標最緊的(de)約束、最矮的(de)短板，是繞(rao)不(bu)過去的(de)坎，一(yi)個躲不(bu)開、繞(rao)不(bu)過、退(tui)不(bu)得的(de)必須解(jie)決的(de)緊迫問題。”徐(xu)紹史(shi)透露(lu)，意見是中央就(jiu)生態文(wen)明(ming)建設作出全面專題部署(shu)的(de)第一(yi)個文(wen)件(jian)。

　　意見最(zui)突(tu)出(chu)的亮點或特點，徐紹史認為(wei)有兩個(ge)方面。

　　一個是(shi)通(tong)篇貫(guan)穿了綠水青山就是(shi)金山銀山的理念。在健全(quan)政績考核制度方面(mian)，要求(qiu)把資源(yuan)消耗(hao)、環境損(sun)害(hai)、生(sheng)態(tai)效(xiao)益等指標納入評價體系，大幅增加(jia)考核權重。另一個是(shi)通(tong)篇體現了人人都是(shi)生(sheng)態(tai)文明建設者的理念，無(wu)論是(shi)政府、企業或(huo)個人，都是(shi)生(sheng)態(tai)文明的重要建設者。

　　十條意見“干貨”

　　【形勢判(pan)斷】總(zong)體上看我國生(sheng)態文明建設(she)水(shui)平(ping)仍滯后于經濟社(she)會發(fa)(fa)展，資源約(yue)束趨緊，環(huan)境(jing)污染嚴重(zhong)(zhong)，生(sheng)態系統退(tui)化，發(fa)(fa)展與人口(kou)資源環(huan)境(jing)之間(jian)的(de)(de)矛盾日益突出(chu)，已成為(wei)經濟社(she)會可持續發(fa)(fa)展的(de)(de)重(zhong)(zhong)大瓶(ping)頸制約(yue)。

　　【總體思路(lu)】堅(jian)持節(jie)約資源和保護(hu)環(huan)境(jing)的基(ji)本(ben)國策，把生(sheng)態(tai)文(wen)明建設放在突(tu)出的戰(zhan)略(lve)位置;堅(jian)持把節(jie)約優先、保護(hu)優先、自然恢復為主作為基(ji)本(ben)方針;堅(jian)持把綠色發展(zhan)(zhan)、循環(huan)發展(zhan)(zhan)、低(di)

　　【定量目標】單位國(guo)內生產(chan)總(zong)值(zhi)(GDP)二氧化(hua)碳排放強度比(bi)2005年下降40%至45%，用水量力(li)爭控(kong)制在6700億立方(fang)米以(yi)(yi)(yi)內，萬元工(gong)業增加值(zhi)用水量降低(di)(di)到(dao)(dao)65立方(fang)米以(yi)(yi)(yi)下，農田灌溉水有效(xiao)利用系數(shu)提(ti)高到(dao)(dao)0.55以(yi)(yi)(yi)上(shang)，非(fei)化(hua)石能源(yuan)占(zhan)一次能源(yuan)消費(fei)比(bi)重達到(dao)(dao)15%左右。重要江河(he)湖泊(bo)水功能區水質達標率(lv)提(ti)高到(dao)(dao)80%以(yi)(yi)(yi)上(shang)。森林覆(fu)蓋率(lv)達到(dao)(dao)23%以(yi)(yi)(yi)上(shang)，草原綜合植被覆(fu)蓋度達到(dao)(dao)56%，濕(shi)地(di)(di)面積不(bu)低(di)(di)于8億畝(mu)，50%以(yi)(yi)(yi)上(shang)可治(zhi)理(li)沙(sha)化(hua)土地(di)(di)得到(dao)(dao)治(zhi)理(li)，自然岸線保有率(lv)不(bu)低(di)(di)于35%。

　　【定性(xing)要求】國土空間開發格(ge)局進(jin)一步(bu)優化(hua);能源消耗強度持續下降;生態環(huan)(huan)境質(zhi)(zhi)量總體(ti)改善，大氣(qi)環(huan)(huan)境質(zhi)(zhi)量、重點流(liu)域和近岸海域水環(huan)(huan)境質(zhi)(zhi)量得到(dao)改善，土壤環(huan)(huan)境質(zhi)(zhi)量總體(ti)保(bao)持穩(wen)定。

　　【自然資源(yuan)(yuan)資產產權制(zhi)度和用途管制(zhi)制(zhi)度】對水流(liu)、森林、山嶺、草原(yuan)、荒(huang)地(di)、灘涂(tu)等自然生態空間(jian)進行統(tong)一(yi)確權登記。明確各類國(guo)土空間(jian)開發、利用、保護邊界，實現能源(yuan)(yuan)、水資源(yuan)(yuan)、礦產資源(yuan)(yuan)按質量(liang)分級、梯級利用。

　　【紅線(xian)管控制度】設定(ding)并(bing)嚴守資源(yuan)(yuan)消耗(hao)上限、環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)質(zhi)量底線(xian)、生(sheng)態(tai)(tai)保(bao)(bao)護紅線(xian)。即(ji)合理設定(ding)資源(yuan)(yuan)消耗(hao)“天花板”，將(jiang)各類(lei)開(kai)發活(huo)動限制在(zai)資源(yuan)(yuan)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)承載能力之內;將(jiang)大氣(qi)、水(shui)、土(tu)壤等環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)質(zhi)量“只能更好，不能變壞”作為(wei)地(di)方(fang)各級政府環(huan)(huan)保(bao)(bao)責任紅線(xian);在(zai)重點(dian)生(sheng)態(tai)(tai)功能區(qu)、生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)敏感區(qu)和脆弱區(qu)等區(qu)域劃定(ding)生(sheng)態(tai)(tai)紅線(xian)，確保(bao)(bao)生(sheng)態(tai)(tai)功能不降(jiang)低。

　　【健全政績考核】把(ba)資(zi)源(yuan)(yuan)消(xiao)耗、環境損害(hai)、生態(tai)效益等指標納入經濟社會(hui)發展綜合評價體(ti)系，大(da)幅增(zeng)加考核權重;實(shi)行差(cha)別(bie)化考核，對限制、禁止開發區(qu)域(yu)和(he)(he)生態(tai)脆弱的國家扶(fu)貧(pin)開發工作(zuo)重點縣(xian)，取(qu)消(xiao)地區(qu)生產(chan)總值考核;探(tan)索編制自(zi)然(ran)資(zi)源(yuan)(yuan)資(zi)產(chan)負債表(biao)，對領(ling)導干部實(shi)行自(zi)然(ran)資(zi)源(yuan)(yuan)資(zi)產(chan)和(he)(he)環境責任離任審計。

　　【完(wan)善(shan)責(ze)任(ren)(ren)追究(jiu)】建立領導干部任(ren)(ren)期生(sheng)態(tai)文(wen)明建設責(ze)任(ren)(ren)制。對違背科學發(fa)展要求，造成(cheng)資源環境生(sheng)態(tai)嚴重破壞的(de)要記錄在案(an)，實行終身追責(ze)，不得轉任(ren)(ren)重要職(zhi)務或提拔使用(yong)，已經調(diao)離的(de)也(ye)要問責(ze)。

　　【倡(chang)導綠色(se)消費(fei)模(mo)式】倡(chang)導勤儉(jian)節約的(de)消費(fei)觀。積極引(yin)導消費(fei)者(zhe)購買節能(neng)與(yu)新能(neng)源汽車、高能(neng)效家電、節水型器具等節能(neng)環保低碳產品(pin)，減少一(yi)次性用品(pin)使用，限制過度包裝。嚴格限制發展(zhan)高耗(hao)能(neng)、高耗(hao)水服務業(ye)。全方位開展(zhan)反食(shi)品(pin)浪費(fei)行(xing)(xing)動。黨(dang)政機(ji)關(guan)、國有企業(ye)要帶頭(tou)厲行(xing)(xing)勤儉(jian)節約。

　　【完善(shan)公(gong)眾參(can)與制度】擴大信息公(gong)開。建立環境公(gong)益(yi)訴訟制度，對污染環境、破(po)壞生態的(de)行為，有關組織可提起公(gong)益(yi)訴訟。引導生態文明(ming)建設領域各類社會組織健康有序發展。