2014年4月24日，十二屆(jie)全國(guo)人大常委會(hui)第八(ba)次會(hui)議表決通過了《環(huan)境保(bao)護法（修訂草案）》，修訂這(zhe)部(bu)中國(guo)環(huan)境領域的(de)基(ji)本大法是(shi)人們(men)期(qi)待(dai)已久的(de)，它標志著我國(guo)的(de)環(huan)境保(bao)護事(shi)業邁上了一(yi)個(ge)新的(de)臺階(jie)。
新(xin)《環(huan)保(bao)法(fa)》已經于2015年1月(yue)1日正式實施。新(xin)《環(huan)保(bao)法(fa)》規(gui)定了(le)環(huan)境監測活動和(he)統一監督管理的(de)職責職能及相關法(fa)律責任，明(ming)確了(le)依法(fa)監測管理的(de)方向(xiang)。
環境監測的范疇有多大？
環(huan)境監測(ce)從(cong)廣義上講是對環(huan)境要素(su)的(de)監測(ce)，具體是指連續或者間斷地測(ce)定環(huan)境中污染(ran)物的(de)性質(zhi)、濃度，觀察、分(fen)析其變(bian)化(hua)及對環(huan)境影響的(de)過程(cheng)。
環境是指影響(xiang)人類生(sheng)存(cun)和發(fa)展的各(ge)種(zhong)自(zi)然因素的總體，不僅(jin)包括天然的還有(you)人工改造的，如(ru)森林、草原、濕地、大(da)氣、水(shui)、海洋、土(tu)地、野生(sheng)生(sheng)物、風景名勝區、城市(shi)鄉村(cun)等。
環境監測的目的究竟是什么？
環境(jing)監測的目(mu)的是(shi)準確(que)、及時、全面地反映環境(jing)質量現狀及發展趨勢，為(wei)(wei)環境(jing)管理、污染源控制、環境(jing)規劃等提供(gong)科學依據。具體(ti)可歸(gui)納為(wei)(wei)4個(ge)方面。
一是根據環境質量標準，評(ping)價環境質量。
二是根據(ju)污染分布情況(kuang)，追蹤尋找污染源(yuan)，為實現監(jian)督(du)管理、控制污染提(ti)供(gong)依據(ju)。
三是收集本底數(shu)據，積(ji)累長期監測資(zi)料，為研(yan)究環境(jing)容量(liang)、實施總量(liang)控制、目標管理、預測預報(bao)環境(jing)質(zhi)量(liang)提供數(shu)據。
四是(shi)為保護人類健康、保護環境、合(he)理使用自(zi)然資源、制訂環境法規、標準、規劃等服務(wu)。
誰來承擔監管主體的職責？
負責環境監管的部門有很多，其中既有中央的統一監督管理部門又有地方監管部門。
國務(wu)院(yuan)環(huan)境保(bao)護(hu)(hu)主管部門對(dui)(dui)環(huan)境保(bao)護(hu)(hu)工作(zuo)進行(xing)統(tong)一管理，地方(fang)有關部門對(dui)(dui)本區域的(de)環(huan)境保(bao)護(hu)(hu)工作(zuo)統(tong)一管理。如何保(bao)護(hu)(hu)環(huan)境、防(fang)治污染及污染治理解決(jue)方(fang)法等都有相(xiang)關法律規定。
在依(yi)法治國(guo)背景下(xia)，監(jian)管(guan)主(zhu)體的責(ze)任更加艱巨，也包括環境監(jian)管(guan)在內。新《環保(bao)法》對如何實施監(jian)督管(guan)理從國(guo)家(jia)層面、省級層面及(ji)地(di)方各級政府層面都(dou)做出了一系列規定。
隨(sui)著我(wo)國環(huan)境監督管理工作日趨(qu)法治化、定量化、科學化，對(dui)環(huan)境監測工作提出(chu)了(le)更(geng)高的要(yao)求。
新《環保法》第20條規定(ding)，國家建立跨行(xing)(xing)政(zheng)區域(yu)的重點區域(yu)、流域(yu)環境污染和(he)生(sheng)態破壞(huai)聯(lian)合防治(zhi)協調機制(zhi)，實行(xing)(xing)統一規劃、統一標準、統一監測、統一的防治(zhi)措施。
環(huan)境(jing)監(jian)(jian)測(ce)是各級政(zheng)府(fu)部門強化環(huan)境(jing)規劃、協調、監(jian)(jian)督(du)和(he)服務(wu)職能的重(zhong)要(yao)陣地，是應用(yong)監(jian)(jian)測(ce)技術(shu)手段(duan)對一(yi)切違反環(huan)境(jing)法律、行(xing)政(zheng)規章和(he)管理制(zhi)度的行(xing)為進行(xing)監(jian)(jian)督(du)，為環(huan)境(jing)執法提供科學依據的過程。
因(yin)此(ci)，各級環(huan)境(jing)保護行政主管部(bu)門，要加強(qiang)對環(huan)境(jing)監(jian)測工(gong)(gong)作的(de)(de)指導，要把它(ta)作為環(huan)境(jing)管理工(gong)(gong)作的(de)(de)重(zhong)要組成部(bu)分，充分發揮它(ta)的(de)(de)技(ji)術支持、技(ji)術監(jian)督(du)和技(ji)術服(fu)務職能。
要(yao)(yao)強化(hua)環(huan)(huan)境(jing)管理依(yi)靠環(huan)(huan)境(jing)監測的法(fa)治(zhi)建設，在制定各(ge)項環(huan)(huan)境(jing)法(fa)規、制度和(he)標準的同(tong)時，必須(xu)要(yao)(yao)明(ming)確相配套的監督環(huan)(huan)境(jing)監測的措施和(he)要(yao)(yao)求。
要依靠科學的(de)、有(you)權威(wei)的(de)監測數據實(shi)施(shi)各項環境(jing)執法(fa)管理(li)，進一步提高環境(jing)管理(li)水平。
由于環境(jing)監(jian)測是(shi)環境(jing)保護的(de)基(ji)礎(chu)性工作，具有(you)涉及面廣、專業性強和耗資(zi)大等特點(dian)，新《環保法》規定(ding)，國務院環境(jing)保護主管(guan)(guan)部(bu)門(men)制定(ding)監(jian)測規范，會同有(you)關部(bu)門(men)組(zu)織監(jian)測網絡，統(tong)一規劃國家環境(jing)質量(liang)監(jian)測站(點(dian))的(de)設(she)置(zhi)，建立監(jian)測數據共(gong)享機制，加強對環境(jing)監(jian)測的(de)管(guan)(guan)理。
國務院和(he)省、自治(zhi)區(qu)、直轄市人民(min)政府的環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)保(bao)護(hu)行政主(zhu)管部門，應當定(ding)(ding)期發布環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)狀況公報。即由國務院環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)保(bao)護(hu)行政主(zhu)管部門設置污染監(jian)測(ce)(ce)(ce)機(ji)構，制定(ding)(ding)統(tong)一(yi)的監(jian)測(ce)(ce)(ce)原則、程(cheng)序和(he)方法(fa)，組織監(jian)測(ce)(ce)(ce)網絡，以開展環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)監(jian)測(ce)(ce)(ce)工作，掌握和(he)評價環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)狀況，為防治(zhi)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)污染提供可靠的監(jian)測(ce)(ce)(ce)數據和(he)科學(xue)的測(ce)(ce)(ce)試結果(guo)。
組(zu)織監(jian)測網(wang)絡是為了把各(ge)(ge)有關部(bu)門的環境監(jian)測力(li)量組(zu)織起來，充(chong)分(fen)發(fa)揮各(ge)(ge)方(fang)面技術裝備和人(ren)才的優勢，調動各(ge)(ge)方(fang)面環境監(jian)測力(li)量的積極性，密切配合，分(fen)工(gong)協作，共(gong)同做好環境監(jian)測工(gong)作。
環(huan)境(jing)監(jian)測工(gong)作是縣級以上環(huan)境(jing)保(bao)護部門(men)的法定職責。縣級以上環(huan)境(jing)保(bao)護部門(men)應(ying)當按照數據準確、代表(biao)性(xing)強、方(fang)法科學(xue)、傳輸及時(shi)的要求，建設先進(jin)的環(huan)境(jing)監(jian)測體系，為(wei)全(quan)面反映環(huan)境(jing)質(zhi)量狀況和變化趨(qu)勢，及時(shi)跟蹤(zong)污染源(yuan)變化情況，準確預警各類(lei)環(huan)境(jing)突發事件等環(huan)境(jing)管理工(gong)作提供決(jue)策依據。
新(xin)《環(huan)(huan)(huan)保法》規定，監(jian)(jian)(jian)測機構(gou)應當使用符(fu)合(he)國(guo)家標(biao)準的(de)(de)監(jian)(jian)(jian)測設備，遵(zun)守監(jian)(jian)(jian)測規范(fan)。監(jian)(jian)(jian)測機構(gou)及(ji)其負責(ze)(ze)人(ren)對監(jian)(jian)(jian)測數據(ju)(ju)的(de)(de)真(zhen)實性(xing)和準確(que)性(xing)負責(ze)(ze)。任何人(ren)員都不得擅(shan)自篡(cuan)改(gai)、偽造(zao)監(jian)(jian)(jian)測數據(ju)(ju)，要嚴格按制度辦事，造(zao)成嚴重后果(guo)的(de)(de)將給(gei)予記(ji)過、降級處(chu)分。環(huan)(huan)(huan)境(jing)監(jian)(jian)(jian)測機構(gou)在進行(xing)相(xiang)關環(huan)(huan)(huan)境(jing)服務活動時，必(bi)須杜(du)絕弄虛作假的(de)(de)行(xing)為，對造(zao)成的(de)(de)環(huan)(huan)(huan)境(jing)污染(ran)問題要負責(ze)(ze)到底(di)。不僅有(you)可能受到失實的(de)(de)處(chu)罰，還要承擔環(huan)(huan)(huan)境(jing)破(po)壞的(de)(de)連帶責(ze)(ze)任。
當前環境監測面臨哪些問題？
環境監測的制度不完善。
新修訂的(de)《環保法》較之前的(de)相關環境(jing)保護法律法規有了進一(yi)步的(de)提高(gao)，但這并不意味著我們在環境(jing)法治(zhi)方面已經做得盡善(shan)盡美。
新(xin)《環保法》建立了“誰(shui)污染，誰(shui)治理(li)”、“預防為(wei)主，防治結合”和“強化環境管理(li)”3大(da)體系，并(bing)建立了一系列的(de)管理(li)制(zhi)度。
然而(er)，原(yuan)《全(quan)國環(huan)境監測(ce)管(guan)理條例》是(shi)1983年7月由當時的(de)城鄉建設環(huan)境保護(hu)部頒布的(de)。2006年，原(yuan)國家環(huan)保總(zong)局發布了修(xiu)訂(ding)(ding)的(de)征(zheng)求意見(jian)稿(gao)，歷時多年，新修(xiu)訂(ding)(ding)的(de)環(huan)境監測(ce)管(guan)理條例一直未能出臺。
現有的(de)《環(huan)境(jing)監測管(guan)理辦(ban)法(fa)》是(shi)2007年7月25日由原國家環(huan)保(bao)總局發布的(de)，該(gai)辦(ban)法(fa)僅適用于縣級以上環(huan)境(jing)保(bao)護主管(guan)部(bu)門對(dui)環(huan)境(jing)監測活動(dong)的(de)管(guan)理，從較(jiao)高(gao)層面來說沒有形成完(wan)整的(de)管(guan)理機制(zhi)，環(huan)境(jing)監測中的(de)核心內容沒有較(jiao)好的(de)體現。
環境監測技術落后。
隨(sui)著(zhu)科學技術的發展(zhan)，毋庸置疑(yi)，我國(guo)的監(jian)測技術較以前有(you)了較大的改(gai)進，但與發達國(guo)家相比還有(you)一定差距，要(yao)想更好的發展(zhan)我們還有(you)很長(chang)的路要(yao)走。
一些(xie)(xie)新型問(wen)題，如對(dui)人體健康有(you)重大(da)危害(hai)的(de)生(sheng)態失衡、環境(jing)污(wu)染(ran)問(wen)題，還有(you)土壤(rang)、有(you)機物的(de)污(wu)染(ran)等，對(dui)監測(ce)技(ji)(ji)術(shu)的(de)要求較高，恰恰我們當前的(de)技(ji)(ji)術(shu)儲備不足，監測(ce)能力達不到，這(zhe)些(xie)(xie)問(wen)題就難以解決。
因此需要技術人員(yuan)不斷(duan)提高與相關環(huan)境(jing)問題匹配的技術，制定或修(xiu)改(gai)現行的監測技術規范、要求和(he)標準。
監測信息公布不及時。
公眾不能及時了解監測到的環境信息，嚴重影響環境問題的解決。
眾(zhong)(zhong)所周知，政府與(yu)公(gong)(gong)(gong)眾(zhong)(zhong)需要(yao)相互信(xin)任(ren)，在第一時間讓公(gong)(gong)(gong)眾(zhong)(zhong)了(le)解政府的(de)決定，積極推(tui)動(dong)公(gong)(gong)(gong)眾(zhong)(zhong)參(can)與(yu)，全面搜集建議，防止決策失誤，做到政務(wu)透明化，不(bu)僅(jin)是推(tui)行“陽光政府”的(de)必然要(yao)求，還有(you)利(li)于激(ji)發公(gong)(gong)(gong)民(min)的(de)環保參(can)與(yu)意識，提高公(gong)(gong)(gong)民(min)的(de)社(she)會責任(ren)感。
有必要(yao)及時公開(kai)環境信息(xi)(xi)，在(zai)監測(ce)立法過(guo)程(cheng)中逐(zhu)步推進監測(ce)系統信息(xi)(xi)公開(kai)，拓寬(kuan)監測(ce)范圍，同時豐富監測(ce)信息(xi)(xi)的發布方式。信息(xi)(xi)公開(kai)應將污染源(yuan)、環境質量和(he)監測(ce)數據作為(wei)重點，絕不(bu)能因為(wei)各種原因忽(hu)略(lve)了及時公布信息(xi)(xi)的重要(yao)性。
法律監管不力，責任追究落實不到位。
對于一些違法(fa)排(pai)污單位的(de)違法(fa)行(xing)為，法(fa)律規(gui)定了相應的(de)懲罰(fa)措(cuo)施。比如，違法(fa)行(xing)為較輕的(de)可(ke)處(chu)以(yi)責令企業限制生產、罰(fa)款以(yi)至(zhi)于停業等各類行(xing)政處(chu)罰(fa)。
目前，一些(xie)單(dan)位(wei)利用職務之便，對環境監測數據(ju)更改、移動(dong)點位(wei)、不公開(kai)信(xin)息的行為是普(pu)遍存在的，由于缺乏有效的強制手段，這種(zhong)違(wei)法行為難以杜絕。
監管部(bu)門依(yi)法(fa)對監測機構嚴(yan)格(ge)管理，所需費用很高。但(dan)由于違法(fa)成本(ben)低，違法(fa)單位的違法(fa)行為即使(shi)被發現了，也沒有太大的損失(shi)。
當(dang)前我們主要還是運用傳統的(de)環境監測(ce)質(zhi)量管理，主要是在(zai)實驗室里進(jin)行，面對不良的(de)行政(zheng)干預對監測(ce)數(shu)據的(de)影響沒有體現出足夠的(de)關(guan)注，這就使監管的(de)整個(ge)(ge)過程出現了一個(ge)(ge)真空區。
所謂不怕監(jian)管制度(du)不完善就怕監(jian)管有漏洞。制度(du)不完善我們可以努(nu)力改(gai)進，若(ruo)是出現了(le)監(jian)測方(fang)面的(de)漏洞那(nei)損失將會難以估量。同時還增加了(le)公眾對政府(fu)的(de)不信(xin)任(ren)，影響環(huan)境監(jian)測的(de)公信(xin)力和權威性(xing)。
環境監測的主要任務是什么？
新《環保法》對環境監測的任務要求有以下幾點。
一是調(diao)(diao)查、監(jian)測(ce)、評估(gu)、預警(jing)環(huan)境(jing)(jing)資源的承載能力(li)，做好環(huan)境(jing)(jing)狀況的調(diao)(diao)查。厘(li)清環(huan)境(jing)(jing)質量、環(huan)境(jing)(jing)損害和(he)環(huan)境(jing)(jing)污染(ran)及環(huan)境(jing)(jing)風險的狀況。
二是要劃定(ding)(ding)生態保護(hu)紅線，制(zhi)定(ding)(ding)污染物的排(pai)放標準和環境質量標準，有關于(yu)環境風險評估(gu)制(zhi)度的落實也是必(bi)不可(ke)少(shao)的。
三(san)是服務好公共基礎預(yu)警機制，冷靜面對(dui)因環境污(wu)染導(dao)致(zhi)的突發事(shi)件，同時評估(gu)環境污(wu)染帶來的損失，將結果對(dui)外公布(bu)。
如何解決當前環境監測的問題？
改進和完善環境監測制度。
理順監測體制(zhi)機(ji)制(zhi)是保護環(huan)境的(de)(de)必然要求，有關法律的(de)(de)出臺讓我(wo)們(men)看到了希望。今后，要進一步(bu)明確環(huan)境監測事業單位(wei)的(de)(de)改(gai)革(ge)路(lu)線和改(gai)革(ge)方向。同時(shi)，充分發揮市場經濟在環(huan)境監測方面的(de)(de)作用。
在(zai)業務(wu)上，要明確環境(jing)監測機(ji)構的(de)(de)職責任務(wu)，制(zhi)定限制(zhi)行為(wei)主(zhu)體的(de)(de)法(fa)律法(fa)規。同時規范監測主(zhu)體的(de)(de)準(zhun)入條件，對不符(fu)合資格(ge)的(de)(de)行為(wei)主(zhu)體，一律不準(zhun)讓其進入環境(jing)監測的(de)(de)大門。
環境監測機構的任務落實到實處。
一(yi)些地區的(de)環境監測(ce)機(ji)構可以說是(shi)徒有虛名(ming)，沒有真正實行它的(de)權利。縣(xian)一(yi)級的(de)環境監測(ce)機(ji)構本應該成為最為重(zhong)要的(de)環節也是(shi)扎實的(de)基礎。但事實上并非如(ru)此。一(yi)些地方“送樣站”的(de)問題仍然存在，這些機(ji)構的(de)存在成了擺設。
我國近幾(ji)年(nian)雖(sui)然在資金方(fang)面給予監測(ce)機構(gou)以大力支(zhi)持，提供(gong)(gong)了大量機器設備。但(dan)僅(jin)提供(gong)(gong)硬件(jian)設施無法(fa)解決(jue)數據分(fen)析的(de)問題，還需配備專業(ye)技術人(ren)才(cai)。只(zhi)有這樣，環(huan)境監測(ce)機構(gou)的(de)任(ren)務(wu)才(cai)能更好地完(wan)成。
環境監測是環境保護的基礎。
我國(guo)的(de)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)測(ce)(ce)技(ji)術已經向標(biao)準化邁進(jin)，實(shi)現(xian)了環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)測(ce)(ce)相關(guan)政務的(de)公開(kai)，同時提高(gao)了公眾的(de)環(huan)(huan)(huan)保(bao)意(yi)識。但與(yu)一些發(fa)達(da)國(guo)家相比(bi)還(huan)是有(you)較大差距(ju)。表現(xian)在環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)測(ce)(ce)制度亟(ji)待改進(jin)和(he)完善，監(jian)測(ce)(ce)隊伍的(de)整體(ti)素(su)質還(huan)需進(jin)一步提高(gao)，有(you)關(guan)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)測(ce)(ce)的(de)科(ke)研經費(fei)投入過少，監(jian)測(ce)(ce)裝備(bei)及配(pei)套(tao)設施較差等方面。我們應當虛(xu)心向發(fa)達(da)國(guo)家學習(xi)，借(jie)鑒(jian)其先進(jin)技(ji)術和(he)管理(li)經驗，并(bing)與(yu)中國(guo)實(shi)際相結合，幫助環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)測(ce)(ce)事(shi)業(ye)更(geng)好地發(fa)展。
