新《環保法(fa)》實施已(yi)近(jin)(jin)5個月(yue)整(zheng)，自出臺以來就備受關(guan)注，被(bei)(bei)稱為(wei)“史(shi)上(shang)最嚴”。而最近(jin)(jin)，浙(zhe)江(jiang)的(de)一件(jian)環境污染(ran)案件(jian)開出了7500萬(wan)元的(de)罰單，據稱，這是浙(zhe)江(jiang)企業因犯污染(ran)環境罪被(bei)(bei)法(fa)院處以金額的(de)最高(gao)處罰。

　　5月(yue)(yue)26日(ri)(ri)，浙(zhe)江當地媒(mei)體《今日(ri)(ri)早(zao)報(bao)》報(bao)道稱，衢州龍游法院近日(ri)(ri)對浙(zhe)江金帆達(da)生化股份(fen)有限公(gong)司(si)(以下簡稱“金帆達(da)公(gong)司(si)”)非(fei)法處置(zhi)危險物質重大(da)污(wu)染環(huan)境案(an)依法公(gong)開宣判(pan)(pan)，金帆達(da)公(gong)司(si)被(bei)一(yi)審判(pan)(pan)處罰金7500萬元，公(gong)司(si)主要負(fu)責人被(bei)判(pan)(pan)處有期(qi)徒刑1年(nian)4個(ge)月(yue)(yue)至(zhi)6年(nian)不等(deng)。

　　上述報道(dao)稱(cheng)，2011年10月至2013年5月，金帆達公(gong)司(si)共非法處置(zhi)草(cao)甘膦(lin)母液3.5萬余噸，直接(jie)排放(fang)至衢州市巨(ju)化停(ting)車場、德清河(he)道(dao)、富陽小溪等處。2011年下半年，金帆達公(gong)司(si)委托不(bu)具備危險廢物處置(zhi)資(zi)質的(de)(de)新禾公(gong)司(si)非法為金帆達公(gong)司(si)處置(zhi)草(cao)甘膦(lin)母液，并收(shou)取(qu)每噸80元(yuan)至100元(yuan)的(de)(de)處置(zhi)費用。

　　法院認為2家被(bei)告(gao)單位(wei)(wei)和18名被(bei)告(gao)人(ren)均已構成污染環(huan)(huan)境罪(zui)(zui)，一(yi)審以污染環(huan)(huan)境罪(zui)(zui)判處被(bei)告(gao)單位(wei)(wei)金(jin)帆達公司罰金(jin)7500萬(wan)元(yuan)、新禾公司罰金(jin)400萬(wan)元(yuan)。判處被(bei)告(gao)共18人(ren)有期(qi)徒(tu)刑(xing)1年4個月(yue)至有期(qi)徒(tu)刑(xing)6年不等，并處罰金(jin)1萬(wan)元(yuan)至100萬(wan)元(yuan)不等。目前各(ge)被(bei)告(gao)單位(wei)(wei)和被(bei)告(gao)人(ren)均未提(ti)起上(shang)訴。

　　《今(jin)日早報(bao)》稱(cheng)，這起案件(jian)(jian)是最高(gao)法、最高(gao)檢《關(guan)于辦(ban)理環境污染(ran)刑(xing)事案件(jian)(jian)適用法律若干問題的(de)解(jie)釋》出臺(tai)后的(de)全國首(shou)例(li)環保大案，系(xi)公安部(bu)重點督辦(ban)案件(jian)(jian)，被列(lie)為全國十大污染(ran)環境案之一。

　　界面新聞(wen)注意到(dao)(dao)，該案的罰(fa)款金額也(ye)創出(chu)(chu)新高。在能(neng)查閱到(dao)(dao)的記錄(lu)中，該案成(cheng)為(wei)今年新《環保法》實行以來單(dan)個企(qi)(qi)業領(ling)到(dao)(dao)的最高罰(fa)單(dan)，而且也(ye)屬于中國環保領(ling)域(yu)歷史(shi)上(shang)最高的罰(fa)單(dan)之(zhi)一(yi)。早(zao)在2014年6月，環保部曾開出(chu)(chu)史(shi)上(shang)最大罰(fa)單(dan)，19家企(qi)(qi)業因(yin)脫(tuo)硫設施(shi)存(cun)在突(tu)出(chu)(chu)問題，被(bei)罰(fa)脫(tuo)硫電價款或追(zhui)繳排(pai)污(wu)費合計4.1億(yi)元。

　　環保(bao)部副部長潘(pan)岳在3月初(chu)的新(xin)(xin)聞通氣會上曾介(jie)紹新(xin)(xin)《環保(bao)法(fa)》生(sheng)效以來的進展(zhan)情況，據不完全統計(ji)，新(xin)(xin)法(fa)生(sheng)效兩個月左(zuo)右的時間里，實(shi)(shi)施(shi)(shi)(shi)按(an)日計(ji)罰案共15件，個案最高罰款(kuan)數額(e)為190萬(wan)元(yuan)，罰款(kuan)數額(e)達723萬(wan)元(yuan);實(shi)(shi)施(shi)(shi)(shi)查(cha)封、扣押案共136件;實(shi)(shi)施(shi)(shi)(shi)限(xian)產、停產案共122件;移送行政(zheng)拘(ju)留(liu)共107起。同時，公檢法(fa)機(ji)關(guan)也積極介(jie)入新(xin)(xin)《環保(bao)法(fa)》實(shi)(shi)施(shi)(shi)(shi)，環保(bao)行政(zheng)執(zhi)法(fa)得到(dao)司法(fa)機(ji)關(guan)有(you)力支持。

　　潘(pan)岳強(qiang)調，上(shang)述(shu)案例說明新《環保(bao)法(fa)(fa)》執行開局(ju)良好，但目前的成績(ji)(ji)還(huan)(huan)遠(yuan)遠(yuan)不夠。而環保(bao)部部長(chang)陳吉(ji)寧在(zai)兩會(hui)時(shi)期(qi)談到，新《環保(bao)法(fa)(fa)》在(zai)落實政府責任、提高企(qi)業違法(fa)(fa)成本和擴大公眾參與等方面都有(you)比(bi)較大的突破。但是，在(zai)具體實施(shi)上(shang)還(huan)(huan)有(you)一些(xie)模糊的地(di)(di)方，環保(bao)部要把這些(xie)地(di)(di)方進行“細化(hua)”，還(huan)(huan)要實行環境保(bao)護目標責任制考核(he)，在(zai)一些(xie)地(di)(di)市試點(dian)將環境保(bao)護納入干部政績(ji)(ji)考核(he)。

　　與此(ci)對應的是，地(di)方環(huan)保(bao)局也對一些涉事污染企(qi)業(ye)的行政處(chu)罰力度在(zai)加(jia)大。2月底，蚌埠(bu)市(shi)(shi)環(huan)保(bao)局對全市(shi)(shi)環(huan)保(bao)罰金開(kai)出近100萬(wan)元，并(bing)首次對實施環(huan)境違法行為的企(qi)業(ye)主管和具體責任人(ren)實施行政拘留。3月份，深圳市(shi)(shi)人(ren)居環(huan)境委對一家偷排廢水(shui)的企(qi)業(ye)罰款20萬(wan)元。同時也提請公安(an)機關涉事負(fu)責人(ren)進行行政拘留。4月份，西寧市(shi)(shi)環(huan)保(bao)部(bu)門按照“按日計(ji)罰”相關法規要求，對一家廢水(shui)排放未達(da)標的企(qi)業(ye)按日計(ji)罰共計(ji)89999.3元。

　　除了(le)環保部門(men)的(de)(de)行政執(zhi)法(fa)，環境公益訴訟(song)(song)開始在(zai)地方(fang)出現。在(zai)3月中(zhong)(zhong)下(xia)旬，中(zhong)(zhong)華(hua)環保聯合會向山東德州市中(zhong)(zhong)院(yuan)對(dui)(dui)一家涉(she)嫌大氣污染的(de)(de)企業(ye)提起公益訴訟(song)(song)，索賠額度(du)近3000萬(wan)元。這也是新(xin)《環保法(fa)》實(shi)施后，第(di)一起針對(dui)(dui)大氣污染行為(wei)的(de)(de)環境公益訴訟(song)(song)案件。

　　最(zui)近的(de)案例(li)是，5月(yue)18日，全國首例(li)環(huan)(huan)境民事公益訴(su)訟(song)案在(zai)福建南平開庭。北京的(de)自(zi)然(ran)之友(you)環(huan)(huan)境研究所與綠(lv)家園環(huan)(huan)境友(you)好中心兩家環(huan)(huan)保組織對造(zao)成19.44畝林地原有(you)植被(bei)嚴重(zhong)破壞的(de)幾(ji)名被(bei)告起訴(su)，要求(qiu)賠償生(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)境服務功能(neng)損失134萬元，如(ru)不(bu)能(neng)在(zai)三(san)個(ge)月(yue)內恢(hui)復，另賠償生(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)境修(xiu)復費110.19萬元。目前該案還未宣判。

　　不過，國(guo)務(wu)院發(fa)展研究(jiu)中(zhong)心資源與環境(jing)政策研究(jiu)所副(fu)所長常紀文曾專(zhuan)(zhuan)(zhuan)門在(zai)《經(jing)濟參(can)考報》撰文指(zhi)出(chu)，在(zai)執法方(fang)(fang)面，環保部門機構(gou)地位和執法力量結構(gou)方(fang)(fang)面都呈現(xian)“倒(dao)金字塔(ta)型(xing)”，這導致(zhi)市、縣、鄉級的執法力量薄弱，使新《環保法》在(zai)實施(shi)過程中(zhong)容(rong)易出(chu)現(xian)虛(xu)化、缺位的問題。而在(zai)司法方(fang)(fang)面，環境(jing)審判改革(ge)面臨相關(guan)人(ren)員專(zhuan)(zhuan)(zhuan)業性(xing)欠(qian)缺的問題，就連最(zui)高法院資源環境(jing)審判庭(ting)的法官(guan)都是從(cong)民事庭(ting)轉崗過來的，沒(mei)有專(zhuan)(zhuan)(zhuan)門從(cong)事資源環境(jing)審判的。

　　常紀文認為，新《環保(bao)法(fa)(fa)》并不(bu)高于《農(nong)業法(fa)(fa)》、《林(lin)業法(fa)(fa)》等專(zhuan)項法(fa)(fa)律，這使得新《環保(bao)法(fa)(fa)》只能起到(dao)指導、補充的作(zuo)用，若不(bu)能確(que)保(bao)新《環保(bao)法(fa)(fa)》的權(quan)威性，其(qi)部分規定(ding)將會被逐漸架空(kong)，乃至最(zui)后形同(tong)虛設。他還稱，若不(bu)理順(shun)上述體制(zhi)和(he)機制(zhi)方面的問題，新《環保(bao)法(fa)(fa)》將會陷于存之無(wu)用、棄(qi)之可(ke)惜(xi)的狀態，從而破壞(huai)法(fa)(fa)治的尊嚴。