一方面有人(ren)說(shuo)錢(qian)不夠用，但有些錢(qian)又(you)花不出(chu)去，科技經費是(shi)多了還是(shi)少(shao)了，一直(zhi)是(shi)公(gong)眾關注的(de)熱點。

　　中(zhong)央本級科技(ji)支出至(zhi)2014年底(di)在(zai)財政部(bu)累計結轉(zhuan)426億元，超過一(yi)半(ban)(ban)結轉(zhuan)5年以(yi)上(shang);至(zhi)2014年底(di)，抽查的(de)22個中(zhong)央部(bu)門(men)有存(cun)量資金1495.08億元，這當中(zhong)近(jin)一(yi)半(ban)(ban)是教育和科技(ji)資金。受國(guo)務院委托，審計署審計長劉家義28日向全國(guo)人大常(chang)委會報告(gao)(gao)2014年度中(zhong)央預算執(zhi)行和其他財政收(shou)支的(de)審計情況，他在(zai)報告(gao)(gao)中(zhong)提及(ji)的(de)這組數據注定又掀波瀾。

　　同樣(yang)在28日的會(hui)議(yi)上，財政部部長樓繼偉在作國務院關于(yu)2014年中央決(jue)算(suan)(suan)報告時表示，從支(zhi)出(chu)決(jue)算(suan)(suan)具(ju)體情況看，科學技術(shu)支(zhi)出(chu)2541.81億元，完(wan)成預算(suan)(suan)的95.1%，部分(fen)科技專(zhuan)項資金根據(ju)科研(yan)(yan)進(jin)度(du)據(ju)實安排，由于(yu)研(yan)(yan)制難度(du)大(da)，2014年項目實施進(jin)度(du)低(di)于(yu)年初計劃。

　　“在國家大(da)力強調科技興(xing)國、科技創(chuang)新(xin)，國家財政又(you)比較緊張的(de)形勢下，這么多(duo)資金、這么多(duo)年用不出去的(de)原因，應(ying)(ying)該很(hen)好(hao)地分析研究。”在28日下午的(de)分組審(shen)議中，全國人大(da)常委(wei)會委(wei)員劉振來(lai)的(de)發言很(hen)有代表性。他認為，應(ying)(ying)從政策制度機制方面深(shen)入思考，從加大(da)改革上(shang)尋找(zhao)有效的(de)解決(jue)辦法(fa)。

　　經費結余有進度問題也有支出結構問題

　　分組(zu)審議中(zhong)，全國人(ren)大常委會委員鄧秀新分享了(le)自己了(le)解(jie)的一個實際案例：12月5日才把錢(qian)給(gei)某單位(wei)，12月25日就要(yao)報完，錢(qian)多，量大，必須(xu)招(zhao)(zhao)標(biao)，而招(zhao)(zhao)標(biao)至少要(yao)2個月。

　　鄧秀新說，這種并非個案(an)的情況必然導致資(zi)金結轉(zhuan)。

　　他認為，這一案(an)例說明，資金用(yong)不出(chu)去(qu)有(you)很多原因，科教經費與其他經費也有(you)差別，要有(you)區別對待的政策。

　　他分(fen)析，有(you)些科教單(dan)位用不(bu)完(wan)錢(qian)是有(you)原因的(de)：如有(you)些項目預算是3年(nian)(nian)，撥(bo)款時資(zi)金額是按40%、30%、30%，甚至有(you)時第一(yi)年(nian)(nian)撥(bo)60%，第二年(nian)(nian)撥(bo)40%，第三年(nian)(nian)不(bu)撥(bo)款，“這個錢(qian)不(bu)可(ke)能一(yi)下(xia)子花(hua)完(wan)，項目第一(yi)年(nian)(nian)花(hua)得慢(man)，后面的(de)錢(qian)可(ke)能越(yue)花(hua)越(yue)多”。

　　“我們不能用行政或者工程的(de)眼光(guang)來看科(ke)技(ji)(ji)工作和科(ke)技(ji)(ji)經費使(shi)用。”他同(tong)時提到，一(yi)(yi)些制度(du)想得(de)(de)挺好，但和實際(ji)脫節。比如招標(biao)，過去規定200萬(wan)元都要在(zai)省(sheng)里招標(biao)，現在(zai)一(yi)(yi)臺設備很(hen)多都超(chao)過200萬(wan)元，都得(de)(de)拿(na)到外面去招標(biao)，程序一(yi)(yi)走就是好幾個月，過去經費少(shao)，200萬(wan)元是很(hen)大的(de)資金數目(mu)，現在(zai)按照以前的(de)標(biao)準，影響了資金使(shi)用進(jin)度(du)。

　　“參(can)加這(zhe)種審議(yi)8年，有很多問題(ti)8年前就有，現(xian)在(zai)甚至一年比一年嚴重。”全國(guo)人大常(chang)委會委員辜勝阻(zu)也認為，科(ke)研項(xiang)目沉(chen)淀(dian)至今，一個很重要(yao)(yao)的原因是(shi)規(gui)定不合(he)理，撥付時(shi)(shi)間、使用時(shi)(shi)間特(te)別短，科(ke)研是(shi)需要(yao)(yao)積累的，時(shi)(shi)間特(te)別短造成大量(liang)的資金沉(chen)淀(dian)。他(ta)建議(yi)，在(zai)制度(du)建設上一定要(yao)(yao)對現(xian)行規(gui)定重新審視，要(yao)(yao)有合(he)理科(ke)學(xue)的標準(zhun)，否則(ze)就造成大面(mian)積違規(gui)。

 　　全國人大常委(wei)會委(wei)員呂薇認(ren)為，科技經費支出(chu)結余，有(you)進度問題(ti)，也(ye)有(you)支出(chu)結構問題(ti)。科研(yan)主要是智力成果的(de)體現，但我國科研(yan)經費中硬件(jian)比例(li)高，軟件(jian)和(he)人的(de)投(tou)入比較(jiao)少。

　　要更加尊重用錢部門

　　全國(guo)人大常委(wei)會(hui)副委(wei)員(yuan)長(chang)陳竺說，這些年我國(guo)科研經費增長(chang)很快，但財(cai)政(zheng)科學(xue)管(guan)理(li)沒(mei)有跟(gen)上(shang)。真正的科學(xue)研究(jiu)，無法(fa)按照(zhao)要求在五(wu)年前就精(jing)細測算，要買什么(me)類(lei)型(xing)天秤，多少只老鼠(shu)等(deng)，“這是不切實(shi)際的”。發達國(guo)家的經驗是，財(cai)政(zheng)給各個部(bu)(bu)門的撥款原則(ze)通過后，怎么(me)用錢(qian)由部(bu)(bu)門去(qu)做，財(cai)政(zheng)主要是監督。他認為，要更加尊重用錢(qian)部(bu)(bu)門。

　　全國人大常委(wei)會委(wei)員(yuan)郭(guo)雷(lei)在發言(yan)中也提到，科(ke)技研發與(yu)科(ke)技交流等(deng)有(you)它的特點和(he)自(zi)身規律(lv)。有(you)些問題大家(jia)已經反映若干年(nian)，但目(mu)前依(yi)然存(cun)在，這需要(yao)認真(zhen)反思并改(gai)進財(cai)政科(ke)技資金(jin)的分(fen)配與(yu)管理方(fang)式(shi)，使其與(yu)科(ke)技發展和(he)研究(jiu)的規律(lv)相匹配，不能簡單搞(gao)“一刀切”。

 　　全國人大常委會委員(yuan)(yuan)張少(shao)琴(qin)說，科研人員(yuan)(yuan)反映，有些(xie)地方科研經費(fei)管理細到(dao)讓科研人員(yuan)(yuan)無(wu)所適從(cong)，有些(xie)管理條款(kuan)約束了科研人員(yuan)(yuan)在科研活(huo)動(dong)中(zhong)的(de)創造空間和(he)積極性(xing)，違背了科研活(huo)動(dong)的(de)基本原理和(he)規律。

　　“科(ke)學(xue)研(yan)究(jiu)有自身規(gui)律，不能完(wan)全用管(guan)理公務(wu)員經費支(zhi)出(chu)的(de)方式來管(guan)理科(ke)研(yan)經費支(zhi)出(chu)。”他建議進行重點調研(yan)，提出(chu)適合(he)科(ke)學(xue)研(yan)究(jiu)內在(zai)規(gui)律的(de)管(guan)理辦(ban)法，以(yi)促進我國科(ke)技(ji)事業的(de)進步與發展。

　　讓資金發揮應有效益

　　在此次審計(ji)報(bao)告中，還(huan)有一些信息值得關(guan)注。

　　劉家義介(jie)紹(shao)，至2014年底，14個省(sheng)2009年以(yi)來籌集的創業投資(zi)基(ji)金中(zhong)(zhong)(zhong)有(you)397.56億(yi)元(占84%)結存未(wei)(wei)用，其中(zhong)(zhong)(zhong)4個省(sheng)從未(wei)(wei)支用;17個省(sheng)82個未(wei)(wei)完工的“十二(er)五”重金屬(shu)污染(ran)綜合防治項(xiang)目中(zhong)(zhong)(zhong)，有(you)21個已停(ting)建或未(wei)(wei)開工，19個進度遠滯后(hou)于計劃，中(zhong)(zhong)(zhong)央財政安排11個省(sheng)的專項(xiang)資(zi)金有(you)3.38億(yi)元(占11%)結存兩(liang)年以(yi)上。

　　審計(ji)還(huan)發(fa)現，部分重大投資(zi)項(xiang)目審批(pi)(pi)周期長(chang)、開工不及時(shi)、建設推進慢。抽(chou)查600個項(xiang)目(申報或計(ji)劃投資(zi)9100多億(yi)元)發(fa)現，至2015年3月(yue)底(di)，有(you)43個項(xiang)目向中央主管部門申報超(chao)過半(ban)年未獲(huo)批(pi)(pi)復，最長(chang)4年7個月(yue)，涉及能(neng)源、節能(neng)環保、自主創新(xin)等(deng)領(ling)域(yu)。

　　國(guo)家發(fa)展改(gai)革委安排(pai)的投資計劃(hua)中個別(bie)事項(xiang)不(bu)規范。采取直接將投資補(bu)助分配到企(qi)業(ye)的方式，安排(pai)“產業(ye)轉型升級”“戰略性新(xin)興產業(ye)”等5個專項(xiang)83.78億元;在未公開標準或(huo)無規劃(hua)的情況下分配“動物防疫體系建設”等專項(xiang)1.3億元，還向(xiang)不(bu)符合(he)條件的項(xiang)目安排(pai)“煤礦安全(quan)改(gai)造”等專項(xiang)2010萬元。

　　部分(fen)(fen)(fen)專(zhuan)項(xiang)(xiang)轉移(yi)支付分(fen)(fen)(fen)配審核(he)不(bu)夠(gou)嚴格(ge)。如財政部2014年(nian)自行分(fen)(fen)(fen)配應由農業(ye)部提出(chu)分(fen)(fen)(fen)配意見的“農林業(ye)科技成果(guo)轉化與技術推(tui)廣”專(zhuan)項(xiang)(xiang)41.04億元(yuan);未經評審下達9個(ge)項(xiang)(xiang)目“國家重點文物(wu)保護(hu)”專(zhuan)項(xiang)(xiang)5714萬(wan)元(yuan)。有(you)的項(xiang)(xiang)目審核(he)中掌握具體情(qing)況不(bu)及時，如財政部向一家公(gong)司(si)下達“中小企業(ye)發(fa)展”專(zhuan)項(xiang)(xiang)190萬(wan)元(yuan)時，該公(gong)司(si)已因非(fei)法(fa)集資被調查。

　　審計發(fa)現，一(yi)些(xie)企業和個(ge)人騙(套)取“產(chan)業振興和技術改造”等中(zhong)央投資專項2.13億元(占抽查企業數的(de)81%、金額的(de)63%)。

　　“審計發現的問題(ti)(ti)一(yi)定(ding)要分析原因，解決問題(ti)(ti)，使資金發揮應有的效益，不造成浪費。”鄧(deng)秀新說。