制圖/李曉軍

　　雷電事故攸關百姓生命(ming)財產安全(quan),但對普(pu)通人而(er)言,防雷檢(jian)測(ce)又是(shi)一(yi)個陌生領域,很多人并不清楚,這(zhe)是(shi)一(yi)項被(bei)隸屬于各(ge)級氣(qi)象局的(de)防雷檢(jian)測(ce)所(suo)長期(qi)“壟斷”的(de)業(ye)務(wu),民(min)營企(qi)業(ye)很難有機會參與分食這(zhe)塊“蛋糕”。

　　日前,為(wei)進一步規范(fan)防(fang)雷裝置(zhi)檢測資(zi)質認(ren)定管(guan)理工作,國家氣象(xiang)局起草(cao)了《防(fang)雷裝置(zhi)檢測資(zi)質管(guan)理辦法》(征(zheng)求意見稿(gao)),向社會公開征(zheng)求意見。

　　作為該管理辦法的利益相關(guan)代表,全國(guo)第一家(jia)也是國(guo)內(nei)唯一一家(jia)民營檢(jian)測機(ji)構——浙江(jiang)科(ke)(ke)安檢(jian)測有限(xian)公司(以下簡稱科(ke)(ke)安公司)董事長(chang)鄭洪(hong)光對此有話說。

　　鄭洪光認為,防雷檢測(ce)市場(chang)向民營(ying)企(qi)業放開是(shi)大勢所趨(qu),國家氣象(xiang)局已取消了“雷電災害風險評(ping)估”、“防雷產品測(ce)試”等4項行政審批中介服(fu)務事項,該管理辦法(fa)制定初衷(zhong)也是(shi)為了降(jiang)(jiang)低(di)市場(chang)準入(ru)門(men)檻,但在具體條款(kuan)規定上仍設置了排他性技術壁壘。為此(ci)他呼吁降(jiang)(jiang)低(di)門(men)檻,給民營(ying)企(qi)業公平的市場(chang)競爭機會。

　　“叫板”五年終獲認可

　　防雷裝置(zhi)檢測(ce)工(gong)作,是雷電(dian)災害預防體(ti)制(zhi)中的(de)重(zhong)要一環。記者了解到(dao),浙江省目前共有(you)73家防雷所,全部為各級(ji)氣象局直屬事(shi)業單位(wei),它們壟斷(duan)了全省防雷檢測(ce)服務市場。

　　科安公司為(wei)了申請(qing)防雷檢測(ce)資(zi)質,曾(ceng)與(yu)氣(qi)象(xiang)部門“叫板(ban)”了五年,多(duo)次起(qi)訴氣(qi)象(xiang)局并(bing)獲得(de)勝訴。2014年,這家公司終(zhong)于獲得(de)浙江省氣(qi)象(xiang)局授權許可的丙級資(zi)質,成為(wei)唯一一家民營(ying)性質從事防雷裝置檢測(ce)工作的中介機構。

　　在這場訴訟拉鋸(ju)戰中(zhong),浙江省(sheng)氣(qi)象(xiang)局(ju)曾向國家氣(qi)象(xiang)局(ju)政策(ce)法規司致函(han)請示,得到答復(fu)是“國家氣(qi)象(xiang)局(ju)正在組(zu)織修訂防雷(lei)(lei)相關部(bu)門規章和制定防雷(lei)(lei)裝(zhuang)置(zhi)檢(jian)測(ce)的(de)管理辦法”,故以此(ci)暫停防雷(lei)(lei)檢(jian)測(ce)資質(zhi)許可工(gong)作。

　　在(zai)(zai)被法(fa)(fa)(fa)院(yuan)接連三次判決敗訴后,浙江省氣(qi)象局于2014年2月出臺了《浙江省防雷裝置檢測監督管理暫(zan)行(xing)(xing)辦法(fa)(fa)(fa)》,但這一暫(zan)行(xing)(xing)辦法(fa)(fa)(fa)遭到了法(fa)(fa)(fa)律專家質疑(yi),被指存在(zai)(zai)新設行(xing)(xing)政許可之嫌(xian),浙江省政府法(fa)(fa)(fa)制辦還就此召集省政府法(fa)(fa)(fa)律顧問,對條款規定(ding)存在(zai)(zai)問題進行(xing)(xing)專題論證,并提出修改建(jian)議(yi)。

　　職稱要求顯失公平

　　國家氣(qi)象局的(de)征求意見稿掛出(chu)后不(bu)久,鄭洪光和他的(de)團隊就對相關(guan)(guan)條款的(de)合理性進行(xing)了研究(jiu),并提(ti)出(chu)了相關(guan)(guan)疑問(wen),其中(zhong)最核心的(de)還是對技(ji)術人員(yuan)的(de)規定要求。

　　根據征求意見(jian)稿第(di)九(jiu)條(tiao),申請甲(jia)級資質的單(dan)位技術負責人應當具有(you)防(fang)雷專(zhuan)(zhuan)業(ye)的高(gao)級技術職稱,從事防(fang)雷裝置檢(jian)(jian)測工作8年(nian)以上,并具備(bei)相應資質等級要求的防(fang)雷裝置檢(jian)(jian)測專(zhuan)(zhuan)業(ye)知識和能力。第(di)十條(tiao)同(tong)樣規定了技術負責人應當具有(you)防(fang)雷專(zhuan)(zhuan)業(ye)的高(gao)級技術職稱,從事防(fang)雷裝置檢(jian)(jian)測工作5年(nian)以上。

　　“將技術(shu)負責人(ren)(ren)規定為防雷高級工程(cheng)師,屬(shu)于明(ming)顯(xian)的(de)排他(ta)性(xing)技術(shu)壁(bi)壘。”鄭(zheng)洪(hong)光認為,防雷工程(cheng)師職稱(cheng)系列,屬(shu)于氣象(xiang)局及(ji)其下屬(shu)事業機(ji)構(gou)內(nei)部職稱(cheng),只是針對內(nei)部人(ren)(ren)員(yuan)的(de)技術(shu)職稱(cheng)評選,社(she)會其他(ta)機(ji)構(gou)人(ren)(ren)員(yuan)無緣此(ci)類職稱(cheng)評選。現(xian)在拿內(nei)部的(de)職稱(cheng)要求社(she)會其他(ta)機(ji)構(gou)具備,顯(xian)失公平。

　　記者在調查中了(le)解到(dao),從高(gao)級防(fang)(fang)雷工(gong)程師的數量而言,氣(qi)象系統本身就非常稀缺。在浙江,基本上每個地(di)級市(shi)只有1到(dao)2名高(gao)級防(fang)(fang)雷工(gong)程師,均在當(dang)地(di)防(fang)(fang)雷中心擔任(ren)負(fu)責(ze)人(ren)(ren)或技術負(fu)責(ze)人(ren)(ren),很少向社(she)會(hui)其他機構流動。

　　資質設限于法無據

　　在(zai)接受《法制日報》記者采訪時,浙江省律師協會行(xing)政(zheng)法專業(ye)委員(yuan)會秘書長(chang)麻侃(kan)提出,“防雷工程師的資(zi)質(zhi)是否(fou)屬于行(xing)政(zheng)許可?其(qi)合法性(xing)依據何(he)在(zai)?”他(ta)認(ren)為(wei),設(she)定行(xing)政(zheng)許可,對(dui)人民(min)群眾生(sheng)產、生(sheng)活影(ying)響(xiang)很大,必須從嚴控制。以(yi)內部職稱作(zuo)出資(zi)質(zhi)取得(de)條件,恐有濫用行(xing)政(zheng)權力實施(shi)行(xing)業(ye)壟斷嫌(xian)疑(yi)。另(ling)外,對(dui)確需設(she)定企業(ye)、個人資(zi)質(zhi)資(zi)格的事項,原則上(shang)只能設(she)定基礎資(zi)質(zhi)資(zi)格。

　　科安(an)公司(si)為此建(jian)議,將技術負責人規定(ding)為:具備高級工(gong)(gong)程(cheng)師職稱和檢(jian)測(ce)資格證書,從事防(fang)雷(lei)裝置檢(jian)測(ce)實(shi)際工(gong)(gong)作(zuo)5年(nian)以上(乙級)/8年(nian)以上(甲級),并具備相應(ying)資質等級要求的防(fang)雷(lei)裝置檢(jian)測(ce)專業知(zhi)識(shi)和能力(li)。

　　與此同時,征求意(yi)見稿(gao)第八條第三款規定,達到(dao)法定退休年齡的人員(yuan)、兼職人員(yuan)、未簽(qian)訂勞(lao)動合同和未參(can)加(jia)社會保險的人員(yuan)不得計入專業(ye)技術(shu)人員(yuan)。

　　“專業(ye)(ye)技(ji)術(shu)人(ren)(ren)員(yuan),特別是高級(ji)(ji)技(ji)術(shu)人(ren)(ren)員(yuan),不因退(tui)休而喪失技(ji)術(shu)能力。如(ru)果作(zuo)此限制(zhi),等于氣象系統內人(ren)(ren)員(yuan)退(tui)休后(hou)無法再到(dao)民營企(qi)業(ye)(ye)任職,限制(zhi)了民營企(qi)業(ye)(ye)申請資質(zhi)的空間。”鄭洪光說,這項規定與其他領域如(ru)注(zhu)冊監理工程師等相(xiang)關規定明顯不銜(xian)接,建議調整為高級(ji)(ji)專業(ye)(ye)技(ji)術(shu)人(ren)(ren)員(yuan)超出65周歲,正高級(ji)(ji)專業(ye)(ye)技(ji)術(shu)人(ren)(ren)員(yuan)超出70周歲,不得計(ji)入專業(ye)(ye)技(ji)術(shu)人(ren)(ren)員(yuan)。

　　資質范圍劃分不合理

　　征求意(yi)見稿第(di)(di)四條規(gui)(gui)定(ding),防(fang)雷(lei)裝(zhuang)置檢(jian)測(ce)資(zi)(zi)質(zhi)等(deng)級分為甲、乙兩級。甲級資(zi)(zi)質(zhi)單位(wei)(wei)可(ke)以從(cong)事《建(jian)筑物(wu)防(fang)雷(lei)設計規(gui)(gui)范》規(gui)(gui)定(ding)的第(di)(di)一類、第(di)(di)二類、第(di)(di)三類建(jian)(構)筑物(wu)的防(fang)雷(lei)裝(zhuang)置的檢(jian)測(ce)。乙級資(zi)(zi)質(zhi)單位(wei)(wei)可(ke)以從(cong)事第(di)(di)三類檢(jian)測(ce)。

　　對此(ci),鄭洪光分析說(shuo),根據《建(jian)(jian)筑物防(fang)(fang)雷(lei)(lei)設計(ji)規(gui)范》GB50057-2010,第一類(lei)(lei)防(fang)(fang)雷(lei)(lei)建(jian)(jian)筑物極(ji)具爆炸等危險、會(hui)造成巨大(da)破壞(huai)和人(ren)身傷亡場所,而第二(er)類(lei)(lei)、第三(san)類(lei)(lei)只是使(shi)用功能、雷(lei)(lei)擊(ji)次(ci)數數量上的不同而已(yi)。因此(ci)建(jian)(jian)議:甲級資質(zhi)(zhi)單位可以從事《建(jian)(jian)筑物防(fang)(fang)雷(lei)(lei)設計(ji)規(gui)范》規(gui)定的第一類(lei)(lei)、第二(er)類(lei)(lei)、第三(san)類(lei)(lei)建(jian)(jian)(構)筑物的防(fang)(fang)雷(lei)(lei)裝(zhuang)(zhuang)置(zhi)的檢測。乙級資質(zhi)(zhi)單位可以從事《建(jian)(jian)筑物防(fang)(fang)雷(lei)(lei)設計(ji)規(gui)范》規(gui)定的第二(er)類(lei)(lei)、第三(san)類(lei)(lei)建(jian)(jian)(構)筑物防(fang)(fang)雷(lei)(lei)裝(zhuang)(zhuang)置(zhi)的檢測。

　　“甲(jia)、乙資質(zhi)的從業范圍劃分不合理。”湖(hu)北(bei)防(fang)雷中(zhong)心一負責人向記者透露說,從技(ji)術角度(du)出發,第二(er)類和第三(san)(san)類建(jian)(jian)(構)筑(zhu)物防(fang)雷技(ji)術手段基本相同(tong),只是(shi)參數要求(qiu)不一樣。建(jian)(jian)議(yi)按照(zhao)乙級資質(zhi)可(ke)從事第二(er)類及第三(san)(san)類建(jian)(jian)筑(zhu)物檢(jian)測。或者易(yi)燃、易(yi)爆物品和化學(xue)危險(xian)物品的生(sheng)產、儲(chu)存設施和場所的防(fang)雷裝置可(ke)由甲(jia)級資質(zhi)單位進行檢(jian)測。

　　鄭(zheng)洪光認(ren)為,根據附則(ze)的規定(ding),原有(you)防(fang)(fang)雷裝置檢(jian)測(ce)資質,氣(qi)象(xiang)系統(tong)內(nei)的檢(jian)測(ce)單(dan)(dan)位(wei)全部為未分級(ji)或甲(jia)級(ji),默認(ren)可以從(cong)事(shi)所(suo)有(you)防(fang)(fang)雷等級(ji)的檢(jian)測(ce);氣(qi)象(xiang)系統(tong)外的社(she)會(hui)檢(jian)測(ce)機構僅僅只有(you)一家(jia)丙級(ji)單(dan)(dan)位(wei),只能從(cong)事(shi)第(di)三類(lei)防(fang)(fang)雷等級(ji)定(ding)期檢(jian)測(ce)。

　　為公正起見,他(ta)建(jian)議規定可(ke)改為:本辦(ban)法(fa)發布之日前已取得防(fang)雷裝置檢(jian)測資(zi)(zi)質的單位,可(ke)在原(yuan)資(zi)(zi)質證(zheng)(zheng)書有效期內按乙級(ji)(ji)資(zi)(zi)質規定的等(deng)級(ji)(ji)從(cong)業;原(yuan)資(zi)(zi)質證(zheng)(zheng)書有效期滿后或(huo)需申請甲級(ji)(ji)資(zi)(zi)質者,可(ke)在本辦(ban)法(fa)發布后,按本辦(ban)法(fa)申請并(bing)核(he)定資(zi)(zi)質。

　　本報杭州(zhou)7月1日電(dian)