記者昨天從國務(wu)院(yuan)法制(zhi)辦(ban)公(gong)布的(de)《化妝品監(jian)督(du)管理條例(修訂草(cao)案送審稿)》(下(xia)稱送審稿)中發現，牙膏等口腔護(hu)理用品將納入化妝品范疇。此外，化妝品夸(kua)張的(de)功效(xiao)宣傳將被(bei)遏制(zhi)。

　　>>背景

　　化妝品監管辦法25年后更新

　　現(xian)行《化妝品(pin)(pin)(pin)(pin)衛生(sheng)監(jian)督(du)條例(li)》(以(yi)下簡稱《條例(li)》)于(yu)1989年發布，1990年實施(shi)。25年來，《條例(li)》在(zai)規范化妝品(pin)(pin)(pin)(pin)生(sheng)產(chan)經(jing)(jing)營行為、加(jia)強(qiang)化妝品(pin)(pin)(pin)(pin)監(jian)管方面(mian)發揮了(le)積(ji)極作用。但隨著經(jing)(jing)濟社(she)會(hui)和化妝品(pin)(pin)(pin)(pin)產(chan)業的(de)快速(su)發展，化妝品(pin)(pin)(pin)(pin)消費需求(qiu)迅速(su)增長，新原料、新技術(shu)層出不窮，現(xian)行《條例(li)》已不能(neng)適應需要，國家(jia)食品(pin)(pin)(pin)(pin)藥品(pin)(pin)(pin)(pin)監(jian)督(du)管理局表示，為規范化妝品(pin)(pin)(pin)(pin)生(sheng)產(chan)經(jing)(jing)營活(huo)動，加(jia)強(qiang)化妝品(pin)(pin)(pin)(pin)監(jian)督(du)管理，保證化妝品(pin)(pin)(pin)(pin)質量安全，該局起草(cao)了(le)送(song)審稿報送(song)國務(wu)院，在(zai)8月(yue)20日前(qian)對(dui)社(she)會(hui)各界征(zheng)求(qiu)意見。

　　>>看點

　　廠商須公開功效驗證材料

　　送審稿規定，化妝品(pin)廣告應(ying)當真實、合法，不(bu)(bu)得(de)(de)以商標、圖案(an)或者其他形式(shi)虛(xu)假(jia)(jia)宣(xuan)傳(chuan)產品(pin)功(gong)效，不(bu)(bu)得(de)(de)宣(xuan)稱或者暗示(shi)產品(pin)具有(you)(you)(you)醫療(liao)作用，不(bu)(bu)得(de)(de)使用他人名義保證或者暗示(shi)產品(pin)功(gong)效誤(wu)導消費(fei)者。凡是有(you)(you)(you)明示(shi)或暗示(shi)具有(you)(you)(you)醫療(liao)作用的(de)，夸大功(gong)能、虛(xu)假(jia)(jia)宣(xuan)傳(chuan)或其他容易給消費(fei)者造成誤(wu)解的(de)，違(wei)反社會公(gong)序良(liang)俗或相關法律法規的(de)內(nei)容，將禁止在化妝品(pin)標簽上(shang)標注。

　　另外，化(hua)妝(zhuang)品(pin)的(de)功效(xiao)(xiao)宣(xuan)稱(cheng)(cheng)應當有充(chong)分(fen)的(de)科學(xue)依據(ju)，化(hua)妝(zhuang)品(pin)生(sheng)產(chan)者對(dui)化(hua)妝(zhuang)品(pin)功效(xiao)(xiao)宣(xuan)稱(cheng)(cheng)負責。化(hua)妝(zhuang)品(pin)功效(xiao)(xiao)宣(xuan)稱(cheng)(cheng)的(de)依據(ju)可(ke)以是相關文獻資料或者研(yan)究(jiu)(jiu)數(shu)據(ju);國務院(yuan)(yuan)食(shi)品(pin)藥品(pin)監(jian)督(du)(du)管理部門(men)認(ren)為需要驗證的(de)，應當制定驗證指導原則。化(hua)妝(zhuang)品(pin)生(sheng)產(chan)者應當將(jiang)有關文獻資料、研(yan)究(jiu)(jiu)數(shu)據(ju)或者功效(xiao)(xiao)驗證材料在國務院(yuan)(yuan)食(shi)品(pin)藥品(pin)監(jian)督(du)(du)管理部門(men)指定的(de)網站公開，接受社會(hui)監(jian)督(du)(du)。

　　發布虛假化妝品(pin)(pin)廣告的，由省級以上(shang)人民(min)政府(fu)食(shi)品(pin)(pin)藥品(pin)(pin)監督管(guan)理部門決定暫停銷(xiao)售該(gai)化妝品(pin)(pin)，并向社會公布;仍(reng)然銷(xiao)售該(gai)化妝品(pin)(pin)的，由縣級以上(shang)人民(min)政府(fu)食(shi)品(pin)(pin)藥品(pin)(pin)監督管(guan)理部門沒收違(wei)(wei)法所得和(he)違(wei)(wei)法銷(xiao)售的化妝品(pin)(pin)，并處(chu)2萬(wan)元(yuan)(yuan)以上(shang)5萬(wan)元(yuan)(yuan)以下(xia)罰款。

　　牙膏納入化妝品監管

　　送審稿指出，“牙膏等口腔護(hu)理用(yong)品(pin)(pin)(pin)的(de)主(zhu)要使用(yong)目的(de)是清潔和(he)美化，符合化妝(zhuang)品(pin)(pin)(pin)的(de)定義”，將口腔護(hu)理用(yong)品(pin)(pin)(pin)納入(ru)化妝(zhuang)品(pin)(pin)(pin)范疇(chou)。

　　據了解(jie)，目前(qian)(qian)市面上銷售的(de)國(guo)產牙(ya)膏中很多(duo)將(jiang)“中藥制劑配方”作為(wei)自己(ji)的(de)特(te)色和賣點(dian)，此(ci)前(qian)(qian)，牙(ya)膏等(deng)產品(pin)也一直允許(xu)宣(xuan)稱“防齲”、“抑菌”等(deng)醫療術語。不過有的(de)廠家(jia)卻故意夸(kua)大牙(ya)膏功(gong)效(xiao)，宣(xuan)稱牙(ya)膏能治療牙(ya)齒疾病，那(nei)么此(ci)次牙(ya)膏納入化妝品(pin)范疇后，今后這(zhe)種侵犯消費者權益的(de)行為(wei)也將(jiang)得到管(guan)制。

　　不(bu)過送審稿也指出，考慮到牙膏等產品的特點，在對其功效宣稱予以規(gui)范的同時，還應保留適度的靈活性。這將(jiang)在后續的具體(ti)政策制定中予以體(ti)現。

　　開網店賣化妝品應實名登記

　　根據(ju)送審稿(gao)，對(dui)于網(wang)售化妝(zhuang)品(pin)(pin)，第三(san)方平臺和化妝(zhuang)品(pin)(pin)生產經營者(zhe)也有明(ming)確的(de)管理職責規定。用互聯網(wang)交(jiao)易(yi)第三(san)方平臺銷售化妝(zhuang)品(pin)(pin)，生產經營者(zhe)應實名登記。互聯網(wang)化妝(zhuang)品(pin)(pin)交(jiao)易(yi)第三(san)方平臺提供者(zhe)應當對(dui)入網(wang)化妝(zhuang)品(pin)(pin)生產經營者(zhe)承擔管理責任，發現其(qi)有違反本條例規定行(xing)(xing)為的(de)，應當及(ji)時制(zhi)止(zhi)，并立(li)即報告相關管理部門(men);發現嚴重違法(fa)行(xing)(xing)為的(de)，立(li)即停止(zhi)對(dui)其(qi)提供互聯網(wang)交(jiao)易(yi)平臺服務。

　　送(song)審(shen)稿規定，互聯網化(hua)妝品(pin)(pin)交易第三(san)方(fang)(fang)平臺提供者未(wei)按(an)照(zhao)條例(li)規定，對入網化(hua)妝品(pin)(pin)生(sheng)產經營者進行管理(li)義務的，由其注冊地縣(xian)級以上地方(fang)(fang)人(ren)民政府食品(pin)(pin)藥品(pin)(pin)監督管理(li)部門(men)處(chu)2萬元(yuan)以上10萬元(yuan)以下罰款。

　　美容美發店也被納入監管

　　值得注意的是，送審稿規(gui)定對美容(rong)美發(fa)店等(deng)也(ye)將加強管(guan)理(li)，認(ren)為(wei)美容(rong)美發(fa)機構、賓(bin)館等(deng)在經營(ying)服務中使(shi)用(yong)化妝(zhuang)品(pin)(pin)或者為(wei)消費者提供化妝(zhuang)品(pin)(pin)的，視為(wei)化妝(zhuang)品(pin)(pin)經營(ying)者。

　　送審稿表(biao)示，以“可追(zhui)溯(su)”為重點加強(qiang)經營管(guan)(guan)(guan)理。規定經營者(zhe)的進貨查(cha)驗、索證(zheng)索票、妥(tuo)善貯(zhu)存(cun)運(yun)輸等義務(wu)(wu)，保證(zheng)監管(guan)(guan)(guan)鏈條完整和產品(pin)可追(zhui)溯(su)，對集(ji)中交易市場(chang)開辦者(zhe)、網絡交易第三方平臺提供者(zhe)提出具體要求，并將經營服務(wu)(wu)中使用化妝品(pin)或者(zhe)為消費者(zhe)提供化妝品(pin)的美(mei)容(rong)美(mei)發機構(gou)、賓館(guan)等納入經營者(zhe)范疇進行管(guan)(guan)(guan)理，形成(cheng)監管(guan)(guan)(guan)全覆蓋。

　　>>業界反應

　　有助于遏制虛假美容宣傳

　　“以前(qian)由于政府職能分工(gong)的(de)問題(ti)，美容美發店(dian)的(de)化妝品(pin)監管比(bi)較缺失。”廣東省(sheng)日(ri)化商會秘書長余(yu)雪(xue)玲表示(shi)，主要還(huan)是這(zhe)里的(de)產(chan)品(pin)一般不(bu)會公開擺著銷(xiao)售(shou)，此次送(song)審稿規定(ding)將對這(zhe)一銷(xiao)售(shou)渠(qu)道(dao)全產(chan)業鏈監管是有積極(ji)意義的(de)。

　　“美容院(yuan)里越(yue)(yue)是(shi)宣傳高效的(de)產品(pin)，存(cun)在危害(hai)的(de)風險也就越(yue)(yue)大，消(xiao)費(fei)(fei)者也越(yue)(yue)是(shi)需(xu)要(yao)警惕。”余(yu)雪(xue)玲表(biao)示，其實化妝(zhuang)品(pin)只不過是(shi)快速時(shi)尚的(de)消(xiao)費(fei)(fei)品(pin)，本(ben)身不應(ying)該有(you)(you)太多療效。只要(yao)消(xiao)費(fei)(fei)者對此有(you)(you)明確(que)的(de)判斷是(shi)非的(de)能力(li)，市(shi)場需(xu)求少了，也就能降低整個(ge)環節的(de)安全風險。

　　公開驗證材料不如公開原料

　　有業內人士表示，送審(shen)稿要(yao)(yao)求對化妝品功效宣(xuan)稱(cheng)負責是應該的(de)，但是有關(guan)企業生(sheng)產(chan)者要(yao)(yao)將(jiang)相關(guan)的(de)功效驗(yan)證材料在指定網站公開值得商(shang)榷。

　　“其(qi)實化妝品中宣稱的(de)某(mou)種(zhong)功效(xiao)往(wang)往(wang)是某(mou)一(yi)種(zhong)原料(liao)起到效(xiao)果”，該(gai)人士表示(shi)，假如供應商(shang)將一(yi)種(zhong)原料(liao)提供給(gei)了1000家企(qi)(qi)業(ye)，1000家企(qi)(qi)業(ye)生產(chan)了上千種(zhong)產(chan)品，這些幾(ji)乎宣稱同一(yi)種(zhong)功效(xiao)的(de)產(chan)品都去公(gong)示(shi)資料(liao)，不僅是一(yi)種(zhong)資源浪(lang)費(fei)，也會影響到企(qi)(qi)業(ye)的(de)商(shang)業(ye)秘密。“對(dui)宣傳功效(xiao)的(de)原料(liao)進行公(gong)示(shi)或許更(geng)具有可(ke)行性”。