創新監(jian)管機制(zhi)的(de)突破口——國務院推進職能轉變協調小組辦公室(shi)負責人就推廣(guang)隨(sui)機抽查規范事中事后監(jian)管工作答記者問

　　據新(xin)華社(she)電 經(jing)國務(wu)(wu)院第99次常(chang)務(wu)(wu)會(hui)議(yi)審議(yi)通(tong)過(guo)，國務(wu)(wu)院辦公廳印發了《關于推廣隨機(ji)抽查規范(fan)事中事后監管的通(tong)知》。近(jin)日，國務(wu)(wu)院推進職能轉變協調小組辦公室負(fu)責人就《通(tong)知》有關問題回答了記者(zhe)的提問。

　　問：為什么要(yao)(yao)出臺這個《通知(zhi)》，要(yao)(yao)著(zhu)力(li)解決的(de)問題有(you)哪些?

　　答：推廣隨機抽(chou)查，規范事中事后監管，是(shi)政府職能轉(zhuan)變的(de)重(zhong)(zhong)要內容(rong)，是(shi)加強放管結合的(de)一項重(zhong)(zhong)要舉措，目的(de)是(shi)克服檢查任性(xing)，實行(xing)陽光執法、文明執法，促進市場主體自(zi)覺守法，營(ying)造公平競爭的(de)發(fa)展環境(jing)，推動(dong)大眾創業(ye)、萬眾創新。

　　當前(qian)一(yi)些(xie)領(ling)域存在的檢(jian)查(cha)任(ren)性、選擇執(zhi)法、人(ren)情監管、執(zhi)法擾(rao)民等問題，成為(wei)影(ying)響創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)新(xin)的“痛(tong)點”、“堵(du)點”。企(qi)業(ye)(ye)(ye)疲于應(ying)付各(ge)種各(ge)樣(yang)的檢(jian)查(cha)，一(yi)些(xie)執(zhi)法人(ren)員(yuan)借手中(zhong)檢(jian)查(cha)權力“吃拿(na)卡要”，增加(jia)企(qi)業(ye)(ye)(ye)負擔，特(te)別是在當前(qian)大眾創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)、萬眾創(chuang)(chuang)新(xin)的新(xin)形(xing)勢下，過去的檢(jian)查(cha)方式極有(you)可能扼殺(sha)發展中(zhong)的創(chuang)(chuang)新(xin)型企(qi)業(ye)(ye)(ye)。同時，有(you)些(xie)領(ling)域管得不嚴、不到位，成為(wei)監管盲區，甚至一(yi)些(xie)執(zhi)法人(ren)員(yuan)與企(qi)業(ye)(ye)(ye)之間形(xing)成“貓鼠共謀”的利(li)益鏈條，搞暗(an)箱操作和權力尋租，損(sun)害(hai)公平競爭的市(shi)場(chang)環境。

　　本屆政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)成立(li)以來，著(zhu)力(li)推(tui)動簡政(zheng)(zheng)(zheng)放(fang)(fang)(fang)權(quan)(quan)、放(fang)(fang)(fang)管(guan)結合(he)、優化(hua)服務工(gong)作，監(jian)(jian)管(guan)的(de)重點(dian)也從事前審(shen)批向(xiang)加(jia)強(qiang)事中事后(hou)監(jian)(jian)管(guan)轉(zhuan)(zhuan)變。李克強(qiang)總理對(dui)推(tui)廣隨機(ji)(ji)抽(chou)查(cha)、規范市(shi)(shi)場監(jian)(jian)管(guan)高度重視，多次作出(chu)重要(yao)批示指示，強(qiang)調(diao)不(bu)僅要(yao)取消和(he)下放(fang)(fang)(fang)權(quan)(quan)力(li)，還要(yao)改善(shan)和(he)加(jia)強(qiang)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)管(guan)理，切實把(ba)市(shi)(shi)場管(guan)住、管(guan)好(hao)，使(shi)市(shi)(shi)場和(he)社會既(ji)充滿活力(li)又規范有序，促進(jin)經濟持(chi)續健康發展和(he)社會公平正義。《國務院關于印發2015年推(tui)進(jin)簡政(zheng)(zheng)(zheng)放(fang)(fang)(fang)權(quan)(quan)放(fang)(fang)(fang)管(guan)結合(he)轉(zhuan)(zhuan)變政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)職能工(gong)作方案(an)的(de)通知》(國發﹝2015﹞29號)也明確將(jiang)推(tui)進(jin)監(jian)(jian)管(guan)方式創新、推(tui)廣隨機(ji)(ji)抽(chou)查(cha)辦法列(lie)為今年的(de)一項重點(dian)工(gong)作任(ren)務。

　　近年來，海關、工商、稅務、質檢等部(bu)(bu)門(men)和(he)天(tian)津等地探(tan)索開展隨機(ji)(ji)(ji)(ji)抽(chou)查監管，把企(qi)業和(he)監管部(bu)(bu)門(men)人(ren)員放在同一(yi)平(ping)臺(tai)上(shang)，通過兩次隨機(ji)(ji)(ji)(ji)搖號，按(an)一(yi)定比例對企(qi)業進行(xing)抽(chou)檢。隨機(ji)(ji)(ji)(ji)確定檢查人(ren)員，企(qi)業有了壓力(li)，也減少了監管部(bu)(bu)門(men)尋租機(ji)(ji)(ji)(ji)會。在總結實(shi)踐經驗基礎上(shang)，大(da)力(li)推廣隨機(ji)(ji)(ji)(ji)抽(chou)查，是(shi)創(chuang)新事中事后監管的一(yi)個突破口，按(an)照政(zheng)府監管不(bu)擾(rao)民(min)(min)、不(bu)煩民(min)(min)但(dan)法(fa)(fa)度不(bu)缺的要求，用制(zhi)度和(he)機(ji)(ji)(ji)(ji)制(zhi)嚴(yan)格限制(zhi)監管部(bu)(bu)門(men)自由(you)裁量權，規范執法(fa)(fa)行(xing)為，強化企(qi)業自律，切(qie)實(shi)解決執法(fa)(fa)擾(rao)民(min)(min)與監管缺失并(bing)存(cun)的問題。

　　問(wen)：為解決(jue)上述(shu)問(wen)題，《通知》提出了哪些(xie)有針對性的具(ju)體(ti)措(cuo)施(shi)?

　　答：《通知》提(ti)出了當(dang)前看(kan)得準、可以大力推廣的(de)4項具體措施。概(gai)括起來是“列(lie)清單”、“雙隨機”、“適(shi)度查”、“用結果”。

　　“列(lie)清(qing)單(dan)”，就是(shi)制(zhi)(zhi)定(ding)并(bing)公開隨機(ji)(ji)抽(chou)(chou)查(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)事項(xiang)清(qing)單(dan)。這不(bu)是(shi)一個簡(jian)單(dan)的(de)單(dan)子，而是(shi)一項(xiang)基礎(chu)性制(zhi)(zhi)度，至少包括3層含義：一是(shi)所有檢(jian)查(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)事項(xiang)，都(dou)要(yao)于(yu)法(fa)于(yu)規有據(ju);二是(shi)法(fa)律法(fa)規規章規定(ding)的(de)檢(jian)查(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)事項(xiang)，要(yao)大力推(tui)廣隨機(ji)(ji)抽(chou)(chou)查(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)，不(bu)斷(duan)提高隨機(ji)(ji)抽(chou)(chou)查(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)在(zai)檢(jian)查(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)工作中的(de)比重;三是(shi)抽(chou)(chou)查(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)依據(ju)、抽(chou)(chou)查(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)主體、抽(chou)(chou)查(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)內容(rong)、抽(chou)(chou)查(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)方(fang)式、抽(chou)(chou)查(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)過程、抽(chou)(chou)查(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)結果(guo)(guo)等，全部向社會公開。實行清(qing)單(dan)制(zhi)(zhi)度，就是(shi)要(yao)讓(rang)老百姓(xing)知道政府(fu)部門該(gai)查(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)什(shen)么、怎么查(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)、查(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)的(de)結果(guo)(guo)是(shi)什(shen)么。

　　“雙隨(sui)(sui)機(ji)(ji)”，就(jiu)是(shi)隨(sui)(sui)機(ji)(ji)確定檢(jian)(jian)(jian)查(cha)(cha)對象(xiang)、隨(sui)(sui)機(ji)(ji)確定檢(jian)(jian)(jian)查(cha)(cha)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)。隨(sui)(sui)機(ji)(ji)不(bu)(bu)(bu)是(shi)隨(sui)(sui)意，而(er)是(shi)有(you)規則的(de)。前提是(shi)先要建(jian)立市場主體和執法(fa)檢(jian)(jian)(jian)查(cha)(cha)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)兩個名錄庫，再通過搖號等(deng)方式，從(cong)市場主體名錄庫中(zhong)隨(sui)(sui)機(ji)(ji)抽(chou)取檢(jian)(jian)(jian)查(cha)(cha)對象(xiang)，從(cong)執法(fa)檢(jian)(jian)(jian)查(cha)(cha)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)名錄庫中(zhong)隨(sui)(sui)機(ji)(ji)選派(pai)執法(fa)檢(jian)(jian)(jian)查(cha)(cha)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)。這種隨(sui)(sui)機(ji)(ji)撒網式檢(jian)(jian)(jian)查(cha)(cha)的(de)好(hao)處是(shi)，給執法(fa)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)戴(dai)上(shang)“緊箍咒”，不(bu)(bu)(bu)能想怎(zen)么(me)查(cha)(cha)就(jiu)怎(zen)么(me)查(cha)(cha)，“看誰不(bu)(bu)(bu)順(shun)眼(yan)”就(jiu)去(qu)檢(jian)(jian)(jian)查(cha)(cha)，隨(sui)(sui)便找(zhao)茬;“跟誰有(you)關系”就(jiu)放松檢(jian)(jian)(jian)查(cha)(cha)，睜一只眼(yan)閉(bi)一只眼(yan)。同時，也給企業(ye)頭(tou)上(shang)懸了一把“達摩克利斯之劍”，不(bu)(bu)(bu)敢心存僥幸、冒險違(wei)規，使企業(ye)增強(qiang)守法(fa)自覺性。

　　“適度查(cha)”，就是(shi)合(he)理確定隨(sui)機抽查(cha)的(de)比(bi)例(li)和(he)頻(pin)次。為了保證必要(yao)(yao)(yao)的(de)抽查(cha)覆蓋面和(he)工作力(li)度，同(tong)時防止檢查(cha)過多和(he)執法擾(rao)民，《通(tong)知(zhi)》要(yao)(yao)(yao)求(qiu)各部門(men)綜合(he)考慮當(dang)地(di)經濟社(she)會發展(zhan)和(he)監管(guan)領域實際確定比(bi)例(li)和(he)頻(pin)次。檢查(cha)的(de)頻(pin)率(lv)要(yao)(yao)(yao)根據市(shi)場領域的(de)不同(tong)來(lai)合(he)理確定，比(bi)如對涉及人民群眾(zhong)生命財(cai)產(chan)安全的(de)食品(pin)藥品(pin)等特殊行業，要(yao)(yao)(yao)加大抽查(cha)力(li)度，讓違規(gui)企業付出承擔(dan)不起的(de)代價(jia)。《通(tong)知(zhi)》還(huan)要(yao)(yao)(yao)求(qiu)縣(xian)級(ji)以上地(di)方政(zheng)府探索(suo)開展(zhan)多部門(men)聯(lian)合(he)抽查(cha)、一次性(xing)檢查(cha)，提高執法效能，降低企業成本(ben)。

　　“用結果”，就是加大對(dui)違法(fa)行(xing)為的懲(cheng)處(chu)(chu)力度。不犯規(gui)的不去煩(fan)擾(rao)，輕微犯規(gui)的及(ji)時(shi)亮“黃牌”警告(gao)，嚴重(zhong)犯規(gui)的馬上“紅牌”罰下(xia)場。同(tong)時(shi)，要將(jiang)隨(sui)機抽查結果與市(shi)場主體的社會信(xin)用掛鉤，建立(li)健全市(shi)場主體誠信(xin)檔案、失(shi)信(xin)聯(lian)合(he)懲(cheng)戒和黑名單制(zhi)度，讓失(shi)信(xin)者一處(chu)(chu)違規(gui)、處(chu)(chu)處(chu)(chu)受限。

　　這4個(ge)方面措施環(huan)環(huan)相扣、缺一不可，無論在(zai)哪(na)個(ge)領域、哪(na)個(ge)地(di)方推廣隨機抽(chou)查，這4個(ge)“規定動作”都必須做到位。

　　問(wen)：如何(he)保障上(shang)述具體措施真(zhen)正落(luo)地(di)生效，并不斷加以完善，更(geng)好發揮(hui)作(zuo)用(yong)?

　　答：應該(gai)說，這個(ge)《通知》是一(yi)個(ge)“通用版(ban)”、“基礎版(ban)”和“初級(ji)版(ban)”，要(yao)真正落(luo)地生效并持續發揮作用，還應采取3項措施(shi)：

　　一是要(yao)(yao)求(qiu)各部門結合實際制(zhi)定(ding)(ding)實施方案，細(xi)化(hua)落實措施。隨(sui)機抽查制(zhi)度，不光(guang)市場執(zhi)法部門要(yao)(yao)執(zhi)行(xing)(xing)，有檢查職(zhi)能(neng)(neng)的部門都應該推(tui)行(xing)(xing)。《通知》提出的是一些(xie)基本要(yao)(yao)求(qiu)，各有關部門還要(yao)(yao)按照這些(xie)要(yao)(yao)求(qiu)，抓緊制(zhi)定(ding)(ding)推(tui)廣(guang)隨(sui)機抽查的實施方案，明確時間(jian)進(jin)度，細(xi)化(hua)任務(wu)(wu)安排，于2015年9月底前(qian)報國務(wu)(wu)院推(tui)進(jin)職(zhi)能(neng)(neng)轉(zhuan)變協調(diao)小組。

　　二是要不斷總結和(he)交流地方部門在隨機抽查中好的經驗做法，建立(li)健(jian)全(quan)相應工作機制，充實并(bing)合理調配一線執(zhi)(zhi)法檢(jian)查力量，擴大隨機抽查的比(bi)重，提高執(zhi)(zhi)法檢(jian)查的效(xiao)能(neng)和(he)水平。

　　三是要在“初級(ji)版(ban)(ban)”的基礎上逐步(bu)打(da)造“升級(ji)版(ban)(ban)”。《通知》立足于(yu)讓各地區、各部門先(xian)做(zuo)起來，在實(shi)踐中積極探(tan)索完善，提(ti)煉(lian)可復制、可推(tui)廣、可操作的經驗(yan)，逐步(bu)豐富(fu)、充(chong)實(shi)隨機抽查制度(du)，適時(shi)推(tui)出“2.0”和“3.0”版(ban)(ban)。 (圖(tu)片(pian)來源(yuan)：中國(guo)政府網)

　　《中國(guo)質量報》