食品藥(yao)品安全，事關老百(bai)姓的(de)(de)切身利益(yi)。習近平(ping)總書記強調，用最嚴謹的(de)(de)標準、最嚴格(ge)的(de)(de)監管、最嚴厲(li)的(de)(de)處罰、最嚴肅的(de)(de)問責(ze)，加快建立科學(xue)完善的(de)(de)食品藥(yao)品安全治(zhi)理體系(xi)，嚴把從(cong)農(nong)田(tian)到餐桌、從(cong)實驗室到醫院的(de)(de)每一道(dao)防線。

　　四(si)個最嚴(yan)怎樣(yang)落實?記者(zhe)就有關(guan)問(wen)題采訪了國家食品藥品監(jian)督(du)管理總局有關(guan)負責(ze)人。

—編(bian) 者(zhe)

 

　　一問：我們的食品標準足夠嚴嗎?

　　年底完成國標整合工作，構建國家標準體系

　　記者：我們目前有多少項食品(pin)標準，新的食品(pin)安全國標體系何時建成?

　　國(guo)家食(shi)(shi)品(pin)(pin)藥品(pin)(pin)監督管理總局有關(guan)負責人(ren)：目前(qian)，我國(guo)已清理近5000項(xiang)食(shi)(shi)品(pin)(pin)標準(zhun)，公布新的食(shi)(shi)品(pin)(pin)安全國(guo)家標準(zhun)492項(xiang)，并將于(yu)今年底完成食(shi)(shi)品(pin)(pin)安全國(guo)家標準(zhun)整合工作(zuo)，基本構(gou)建(jian)由1100余項(xiang)食(shi)(shi)品(pin)(pin)安全標準(zhun)組成的食(shi)(shi)品(pin)(pin)安全國(guo)家標準(zhun)體(ti)系。

　　新修訂(ding)的《食(shi)(shi)品(pin)(pin)安全法》明確(que)了(le)食(shi)(shi)品(pin)(pin)安全國家標準(zhun)由(you)國務院衛(wei)生(sheng)行(xing)政部(bu)門會(hui)同國務院食(shi)(shi)品(pin)(pin)藥品(pin)(pin)監管部(bu)門制(zhi)定、公布，這有利于加強標準(zhun)制(zhi)定與標準(zhun)執(zhi)行(xing)的銜(xian)接，增強標準(zhun)制(zhi)定的適用(yong)性、配(pei)套(tao)性和(he)針對性。

　　下一(yi)(yi)步，食品(pin)(pin)藥品(pin)(pin)監(jian)管(guan)部門將在衛(wei)生計生委(wei)的統一(yi)(yi)組織下，發揮執法一(yi)(yi)線和檢驗(yan)檢測方面的優(you)勢(shi)，積極參與(yu)、共同努力，構建最嚴謹(jin)的食品(pin)(pin)安全標準(zhun)體系。

　　記者：我國目前的藥品(pin)標準情(qing)況如何?

　　負責人：藥(yao)品標(biao)準是國家為保證(zheng)藥(yao)品質量(liang)，根據藥(yao)物(wu)(wu)自身的(de)理化性(xing)質與生物(wu)(wu)學(xue)特征，對藥(yao)品的(de)質量(liang)指標(biao)、檢驗方法和生產工藝等(deng)(deng)(deng)所作的(de)強制性(xing)的(de)技術規(gui)(gui)(gui)定(ding)，一般包(bao)括(kuo)藥(yao)品通用名稱、處方、性(xing)狀、鑒別(bie)、檢查、含量(liang)(或效價)測定(ding)、規(gui)(gui)(gui)格、貯藏等(deng)(deng)(deng)項(xiang)目，中藥(yao)標(biao)準還規(gui)(gui)(gui)定(ding)了(le)制法、功(gong)能與主治(zhi)、用法與用量(liang)等(deng)(deng)(deng)項(xiang)目。

　　按照《國(guo)(guo)家(jia)(jia)藥品安(an)全(quan)十二五規劃(hua)(hua)》的總體部署，國(guo)(guo)家(jia)(jia)食藥監總局組織實(shi)施了藥品標準提(ti)高(gao)行動計劃(hua)(hua)，全(quan)面提(ti)高(gao)國(guo)(guo)家(jia)(jia)藥品標準。

　　目(mu)前，我國已全(quan)(quan)面建立起(qi)以《中(zhong)(zhong)國藥典》為核心的(de)，由(you)中(zhong)(zhong)藥材、中(zhong)(zhong)藥飲片、中(zhong)(zhong)成(cheng)藥、化學藥品(pin)、生物制品(pin)、藥用輔料(liao)等組成(cheng)的(de)門類齊全(quan)(quan)的(de)國家藥品(pin)標準體系。

　　二問：最嚴監管如何避免花架子?

　　下力氣解決瘦肉精等問題，研究在許可證上曬出責任人

　　記者：最嚴監管如何(he)保證能落實好?

　　負責(ze)人：實現最嚴監(jian)管(guan)，首(shou)先(xian)是源(yuan)頭(tou)嚴防。抓(zhua)好源(yuan)頭(tou)嚴防，必(bi)須首(shou)先(xian)在防范農藥(yao)獸藥(yao)殘(can)留、非法添加上下(xia)功夫。

　　在完善標(biao)準的基礎上，嚴格按照有關(guan)法律法規(gui)規(gui)范(fan)農(nong)藥使用(yong)，下(xia)力氣(qi)解決高劇(ju)毒農(nong)藥違規(gui)使用(yong)、抗生(sheng)素濫用(yong)、非法使用(yong)“瘦肉精”和孔雀石綠等突出(chu)問(wen)題(ti)。

　　嚴格(ge)食(shi)(shi)品生產(chan)經(jing)營許(xu)可管理，加強對(dui)食(shi)(shi)品添(tian)加劑生產(chan)、經(jing)營行(xing)為(wei)的(de)監(jian)管，加大(da)對(dui)食(shi)(shi)品生產(chan)加工企業、餐飲(yin)服務單位等(deng)的(de)現場檢查，督促落實企業主體責任。

　　其次(ci)是過(guo)程嚴管(guan)(guan)。在食品藥品監(jian)(jian)管(guan)(guan)中要加強日常監(jian)(jian)管(guan)(guan)，推(tui)進責(ze)(ze)任(ren)(ren)“上(shang)墻”，公布許(xu)可責(ze)(ze)任(ren)(ren)人(ren)(ren)(ren)和日常監(jian)(jian)管(guan)(guan)責(ze)(ze)任(ren)(ren)人(ren)(ren)(ren)，研究在許(xu)可證上(shang)“曬(shai)”出許(xu)可責(ze)(ze)任(ren)(ren)人(ren)(ren)(ren)、日常監(jian)(jian)管(guan)(guan)責(ze)(ze)任(ren)(ren)人(ren)(ren)(ren)的(de)姓名，接受社(she)會(hui)監(jian)(jian)督。

　　負(fu)責(ze)日常監管(guan)的食品檢(jian)查(cha)(cha)員每(mei)周要(yao)(yao)到生產經營企業去現(xian)場(chang)檢(jian)查(cha)(cha)一(yi)次。接到消費者舉報或看到媒體(ti)曝光后，要(yao)(yao)及(ji)時(shi)赴現(xian)場(chang)調查(cha)(cha)取證，同時(shi)要(yao)(yao)及(ji)時(shi)公布檢(jian)查(cha)(cha)信息(xi)。

　　最后是風險嚴控(kong)。用(yong)(yong)好抽(chou)檢(jian)監(jian)測這個手段。市縣(xian)兩級著重對(dui)食(shi)(shi)用(yong)(yong)農(nong)產(chan)(chan)品(pin)(pin)的(de)農(nong)藥獸藥殘留、加(jia)工(gong)和(he)餐飲企業的(de)非法(fa)添加(jia)問(wen)題(ti)進行(xing)定期(qi)抽(chou)檢(jian);國(guo)家和(he)省級主要對(dui)大型食(shi)(shi)品(pin)(pin)企業、消費量大的(de)重點產(chan)(chan)品(pin)(pin)進行(xing)定期(qi)抽(chou)檢(jian)。此外，食(shi)(shi)藥監(jian)部(bu)門將督促(cu)企業建立(li)產(chan)(chan)品(pin)(pin)追溯(su)體系，讓(rang)食(shi)(shi)品(pin)(pin)藥品(pin)(pin)全程(cheng)可控(kong)可追溯(su)。

　　此外，在問責(ze)方(fang)面，地(di)方(fang)各級人民政府對(dui)(dui)本地(di)區(qu)食品(pin)安全負(fu)總責(ze)。對(dui)(dui)責(ze)任不落(luo)實、監督(du)管理(li)不力、失職瀆職的(de)，依法依紀追究責(ze)任。

　　加大督查考(kao)(kao)評力(li)度，推(tui)動(dong)地(di)方把(ba)食品藥品安全工(gong)作納入地(di)方政(zheng)府和領導(dao)干部(bu)績(ji)效考(kao)(kao)核體系(xi)，發揮考(kao)(kao)核的激勵約束作用，促進地(di)方政(zheng)府落實(shi)屬地(di)管理責任。

　　三問：能罰得違法者傾家蕩產嗎?

　　新《食品安全法》處罰愈加嚴厲，設行業終身禁入制

　　記者(zhe)：有人(ren)說，有些國家在食藥領域的處罰極為嚴(yan)厲，非法商家往往會傾家蕩產，并且終身禁入，我(wo)國為什么沒有采取這樣的嚴(yan)厲程(cheng)度(du)?

　　負責人：不同(tong)國(guo)家(jia)的(de)國(guo)情不同(tong)，不能(neng)簡單對比。有(you)些發達(da)國(guo)家(jia)食品(pin)藥品(pin)產(chan)業發達(da)，監(jian)管起步(bu)較早(zao)，法制體(ti)系(xi)較為完備，而我國(guo)食品(pin)藥品(pin)監(jian)管起步(bu)較晚(wan)，安全(quan)基礎(chu)薄弱，特(te)別是(shi)食品(pin)行業小(xiao)散(san)亂(luan)問題突出，大部分是(shi)小(xiao)企業，還有(you)不計其數的(de)小(xiao)作坊、小(xiao)攤販(fan)。國(guo)情不同(tong)決定了法律體(ti)系(xi)不同(tong)，不可能(neng)照搬其他國(guo)家(jia)的(de)法律。

　　近(jin)年來新制定修訂的(de)法(fa)律法(fa)規在處(chu)罰(fa)上(shang)愈(yu)加(jia)嚴厲。新修改的(de)《食品安全法(fa)》將(jiang)于今年10月1日(ri)起施行，進一(yi)步(bu)加(jia)大了對食品違法(fa)行為的(de)懲(cheng)處(chu)力度(du)。

　　比如，提高(gao)(gao)罰(fa)款額(e)度。《食(shi)(shi)品(pin)安全法(fa)》第123條對使用非食(shi)(shi)品(pin)原料生產食(shi)(shi)品(pin)，經(jing)營病死(si)、毒死(si)動物肉類的(de)行為，罰(fa)款額(e)度由(you)原來的(de)最(zui)高(gao)(gao)可(ke)處(chu)貨(huo)值金額(e)10倍(bei)罰(fa)款修(xiu)改為最(zui)高(gao)(gao)可(ke)處(chu)貨(huo)值金額(e)30倍(bei)罰(fa)款。

　　比如(ru)，引(yin)入了行(xing)政(zheng)拘(ju)留(liu)。《食(shi)(shi)品(pin)(pin)安全法(fa)》第(di)123條(tiao)對違(wei)法(fa)添加(jia)非食(shi)(shi)用(yong)物(wu)質，經營(ying)病死(si)畜禽，違(wei)法(fa)使用(yong)劇毒、高毒農藥、生(sheng)產經營(ying)添加(jia)藥品(pin)(pin)的(de)食(shi)(shi)品(pin)(pin)等(deng)違(wei)法(fa)行(xing)為(wei)，情節嚴重(zhong)的(de)予(yu)以行(xing)政(zheng)拘(ju)留(liu)。從原(yuan)先的(de)行(xing)為(wei)罰(fa)、財產罰(fa)到現在人身自(zi)由罰(fa)，對嚴重(zhong)食(shi)(shi)品(pin)(pin)藥品(pin)(pin)違(wei)法(fa)行(xing)為(wei)的(de)處罰(fa)升格了一個檔次。

　　再比如，規(gui)定(ding)行業終身禁入。《食品安全(quan)法》第135條規(gui)定(ding)，因食品安全(quan)犯罪被判處(chu)有期徒刑(xing)以(yi)上刑(xing)罰的，終身不得從事(shi)食品生產(chan)經營管理工作。

　　記者：處罰(fa)從嚴，下一步(bu)努力的方向是什么?

　　負(fu)責人：作為(wei)責任主體(ti)，企業(ye)必須(xu)對其所生(sheng)產和銷售的(de)(de)產品承擔相(xiang)應的(de)(de)法(fa)律(lv)責任，觸犯(fan)了法(fa)律(lv)法(fa)規禁止(zhi)性規定，未能履行(xing)法(fa)律(lv)法(fa)規規定的(de)(de)義務，必須(xu)接受相(xiang)應的(de)(de)處(chu)罰。對食藥(yao)監部門來說，我們(men)將在以下幾個方面發力：

　　一是拓寬案件線索(suo)。主動從(cong)日常監(jian)管、監(jian)督抽驗、投(tou)訴舉(ju)報、輿情監(jian)測、網(wang)絡媒體(ti)等多種渠道，發(fa)現違(wei)法(fa)信(xin)息。

　　二是嚴懲(cheng)重(zhong)處違(wei)法違(wei)規行(xing)為。聚焦重(zhong)點(dian)(dian)品(pin)種、重(zhong)點(dian)(dian)領域、重(zhong)點(dian)(dian)環節，開展有(you)針(zhen)對性打擊行(xing)動。例如在食(shi)品(pin)方面，就(jiu)要以(yi)嬰(ying)幼兒配方乳粉、乳制品(pin)、白酒等大宗(zong)食(shi)品(pin)為重(zhong)點(dian)(dian)品(pin)種，以(yi)農村地區、城鄉結合部等為重(zhong)點(dian)(dian)區域。

　　三是(shi)強(qiang)化行政執(zhi)法(fa)(fa)(fa)與(yu)(yu)刑事司法(fa)(fa)(fa)的銜接(jie)。目前，我們已聯合(he)公(gong)安部(bu)等相關部(bu)門，起草了相關文件，進一(yi)步加強(qiang)和完善(shan)行政執(zhi)法(fa)(fa)(fa)與(yu)(yu)刑事司法(fa)(fa)(fa)銜接(jie)中(zhong)的證(zheng)據轉換(huan)、涉(she)案(an)物品(pin)處(chu)置、涉(she)案(an)產品(pin)檢驗(yan)與(yu)(yu)鑒定、案(an)件信息發(fa)布等工作。

　　四是(shi)大力推進信(xin)(xin)用體系建設(she)。積極(ji)重點推動《關于(yu)推進食(shi)品藥(yao)品安(an)全信(xin)(xin)用體系建設(she)的(de)指導意見》等(deng)相(xiang)關制度(du)的(de)出臺，鼓勵守(shou)信(xin)(xin)經(jing)營，懲(cheng)戒失信(xin)(xin)行為。聯(lian)合相(xiang)關部(bu)門在企業(ye)登記變更(geng)、稅務(wu)、政府招標采購、土地使用和(he)環評等(deng)方面(mian)采取懲(cheng)戒措施，使失信(xin)(xin)者“一處(chu)失信(xin)(xin)，處(chu)處(chu)受(shou)制”。