2015年4月24日，全(quan)國人大常委會(hui)第(di)十四次會(hui)議修(xiu)訂(ding)通過《中華人民共和國食(shi)品安(an)全(quan)法(fa)(fa)》(以下簡稱《食(shi)品安(an)全(quan)法(fa)(fa)》)。修(xiu)訂(ding)后的(de)《食(shi)品安(an)全(quan)法(fa)(fa)》將(jiang)于10月 1日起施行。這部被稱為“史上最(zui)嚴”的(de)《食(shi)品安(an)全(quan)法(fa)(fa)》給檢(jian)驗檢(jian)疫機構帶來了不小的(de)影(ying)響(xiang)，今后的(de)進口食(shi)品檢(jian)驗模(mo)式將(jiang)會(hui)有五大變化。

　　檢(jian)(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)檢(jian)(jian)(jian)(jian)疫(yi)(yi)(yi)(yi)對進(jin)(jin)口(kou)(kou)食(shi)(shi)品(pin)(pin)的(de)(de)檢(jian)(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)權有(you)了明(ming)(ming)確規定。修訂(ding)后的(de)(de)《食(shi)(shi)品(pin)(pin)安(an)全法(fa)》第五條“國(guo)務(wu)院(yuan)其(qi)他(ta)有(you)關(guan)(guan)部(bu)門依(yi)照本法(fa)和(he)國(guo)務(wu)院(yuan)規定的(de)(de)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)責，承(cheng)擔有(you)關(guan)(guan)食(shi)(shi)品(pin)(pin)安(an)全工(gong)作。”和(he)第九十(shi)(shi)一條“國(guo)家(jia)出(chu)入(ru)境檢(jian)(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)檢(jian)(jian)(jian)(jian)疫(yi)(yi)(yi)(yi)部(bu)門對進(jin)(jin)出(chu)口(kou)(kou)食(shi)(shi)品(pin)(pin)安(an)全實施(shi)監(jian)(jian)督管(guan)(guan)理(li)。”在法(fa)律層面明(ming)(ming)確授權了檢(jian)(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)檢(jian)(jian)(jian)(jian)疫(yi)(yi)(yi)(yi)部(bu)門承(cheng)擔進(jin)(jin)出(chu)口(kou)(kou)食(shi)(shi)品(pin)(pin)安(an)全監(jian)(jian)管(guan)(guan)的(de)(de)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)能。相較而言，現行(xing)(xing)《食(shi)(shi)品(pin)(pin)安(an)全法(fa)》的(de)(de)總則中分別規定了國(guo)務(wu)院(yuan)衛生(sheng)行(xing)(xing)政(zheng)部(bu)門、質量監(jian)(jian)督、工(gong)商行(xing)(xing)政(zheng)管(guan)(guan)理(li)和(he)國(guo)家(jia)食(shi)(shi)品(pin)(pin)藥品(pin)(pin)監(jian)(jian)督管(guan)(guan)理(li)部(bu)門的(de)(de)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)責，其(qi)中并未(wei)提及(ji)“檢(jian)(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)檢(jian)(jian)(jian)(jian)疫(yi)(yi)(yi)(yi)機(ji)構(gou)”，僅在第六(liu)十(shi)(shi)二(er)條第二(er)款規定，“進(jin)(jin)口(kou)(kou)的(de)(de)食(shi)(shi)品(pin)(pin)應當經出(chu)入(ru)境檢(jian)(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)檢(jian)(jian)(jian)(jian)疫(yi)(yi)(yi)(yi)機(ji)構(gou)檢(jian)(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)合格后，海關(guan)(guan)憑(ping)出(chu)入(ru)境檢(jian)(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)檢(jian)(jian)(jian)(jian)疫(yi)(yi)(yi)(yi)機(ji)構(gou)簽發的(de)(de)通關(guan)(guan)證明(ming)(ming)放行(xing)(xing)。”嚴格來講，現行(xing)(xing)《食(shi)(shi)品(pin)(pin)安(an)全法(fa)》并未(wei)明(ming)(ming)確授權檢(jian)(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)檢(jian)(jian)(jian)(jian)疫(yi)(yi)(yi)(yi)機(ji)構(gou)對進(jin)(jin)口(kou)(kou)食(shi)(shi)品(pin)(pin)實施(shi)檢(jian)(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)。所以說，修訂(ding)后的(de)(de)《食(shi)(shi)品(pin)(pin)安(an)全法(fa)》為檢(jian)(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)檢(jian)(jian)(jian)(jian)疫(yi)(yi)(yi)(yi)機(ji)構(gou)提供(gong)了更明(ming)(ming)確的(de)(de)法(fa)律依(yi)據。

　　進(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)口食(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)的(de)(de)(de)檢驗(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)模(mo)(mo)式(shi)發(fa)生變(bian)化。修(xiu)訂(ding)后的(de)(de)(de)《食(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)法》第三條“食(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)工作實行(xing)預防為(wei)主、風險管理(li)、全(quan)程控制、社會共(gong)治，建立科學、嚴格(ge)(ge)的(de)(de)(de)監督(du)管理(li)制度(du)。”與之(zhi)相(xiang)統一(yi)，進(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)出(chu)口食(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)也實施監督(du)管理(li)。同時修(xiu)訂(ding)后的(de)(de)(de)《食(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)法》第九十二條規(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)，“進(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)口的(de)(de)(de)食(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)、食(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)添加劑應(ying)當(dang)經出(chu)入境(jing)檢驗(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)檢疫機構依照進(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)出(chu)口商品(pin)(pin)(pin)(pin)檢驗(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)相(xiang)關法律、行(xing)政法規(gui)(gui)(gui)的(de)(de)(de)規(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)檢驗(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)合格(ge)(ge)。進(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)口的(de)(de)(de)食(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)、食(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)添加劑應(ying)當(dang)按照國(guo)(guo)家出(chu)入境(jing)檢驗(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)檢疫部門(men)的(de)(de)(de)要(yao)求(qiu)隨附(fu)合格(ge)(ge)證明(ming)(ming)材料(liao)(liao)。”也對(dui)今后進(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)口食(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)檢驗(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)模(mo)(mo)式(shi)作了(le)新的(de)(de)(de)規(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)。一(yi)方面明(ming)(ming)確了(le)進(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)口食(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)的(de)(de)(de)檢驗(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)指《中華人民共(gong)和(he)國(guo)(guo)進(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)出(chu)口商品(pin)(pin)(pin)(pin)檢驗(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)法》規(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)的(de)(de)(de)“確定(ding)(ding)列(lie)入目錄的(de)(de)(de)進(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)出(chu)口商品(pin)(pin)(pin)(pin)是否符合國(guo)(guo)家技(ji)術規(gui)(gui)(gui)范的(de)(de)(de)強制性要(yao)求(qiu)的(de)(de)(de)合格(ge)(ge)評定(ding)(ding)活動。”另一(yi)方面規(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)了(le)食(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)檢驗(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)的(de)(de)(de)模(mo)(mo)式(shi)，即對(dui)進(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)口食(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)隨附(fu)合格(ge)(ge)證明(ming)(ming)材料(liao)(liao)進(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)行(xing)審查(cha)評定(ding)(ding)。此前圍繞如(ru)何(he)檢驗(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)進(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)口的(de)(de)(de)食(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)的(de)(de)(de)爭議也從一(yi)定(ding)(ding)程度(du)上(shang)(shang)得到了(le)解決。當(dang)然，修(xiu)訂(ding)后的(de)(de)(de)《食(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)法》僅僅規(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)了(le)宏觀上(shang)(shang)的(de)(de)(de)檢驗(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)模(mo)(mo)式(shi)，如(ru)何(he)進(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)一(yi)步(bu)細化檢驗(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)要(yao)求(qiu)和(he)流(liu)程，亟須在10月1日正式(shi)實施前予以確定(ding)(ding)。

　　進口食(shi)(shi)品(pin)(pin)的(de)(de)召(zhao)回(hui)得到(dao)法(fa)律(lv)規定。此前，法(fa)律(lv)層面(mian)上(shang)未(wei)對進口食(shi)(shi)品(pin)(pin)的(de)(de)召(zhao)回(hui)予以規定，現有的(de)(de)依據僅(jin)有兩部部門規章——《食(shi)(shi)品(pin)(pin)召(zhao)回(hui)管理規定》和(he)《進出(chu)口食(shi)(shi)品(pin)(pin)安全管理辦法(fa)》。修訂后(hou)的(de)(de)《食(shi)(shi)品(pin)(pin)安全法(fa)》第(di)九十四條(tiao)明確，“發(fa)現進口食(shi)(shi)品(pin)(pin)不符合我國食(shi)(shi)品(pin)(pin)安全國家標準或(huo)者有證據證明可能危害人體(ti)健(jian)康的(de)(de)，進口商應(ying)當立即(ji)停(ting)止(zhi)進口，并依照本法(fa)第(di)六(liu)十三條(tiao)的(de)(de)規定召(zhao)回(hui)。”即(ji)在法(fa)律(lv)層面(mian)規定了進口食(shi)(shi)品(pin)(pin)的(de)(de)召(zhao)回(hui)要求，彌補一大空(kong)白(bai)。

　　理順了檢(jian)(jian)驗(yan)(yan)檢(jian)(jian)疫(yi)(yi)與地(di)方食(shi)(shi)藥監的(de)(de)關(guan)系(xi)。與現行《食(shi)(shi)品(pin)(pin)安全(quan)法(fa)(fa)》中檢(jian)(jian)驗(yan)(yan)檢(jian)(jian)疫(yi)(yi)機構與食(shi)(shi)品(pin)(pin)安全(quan)監督管(guan)(guan)理部門(men)相對(dui)獨立(li)不同，修訂后(hou)的(de)(de)《食(shi)(shi)品(pin)(pin)安全(quan)法(fa)(fa)》規定了檢(jian)(jian)驗(yan)(yan)檢(jian)(jian)疫(yi)(yi)機構與食(shi)(shi)品(pin)(pin)安全(quan)監督管(guan)(guan)理部門(men)的(de)(de)信息互通的(de)(de)聯動機制。同時(shi)，修訂后(hou)的(de)(de)《食(shi)(shi)品(pin)(pin)安全(quan)法(fa)(fa)》規定，“國內市場(chang)上銷售的(de)(de)縣級以上人民政府食(shi)(shi)品(pin)(pin)藥品(pin)(pin)監督管(guan)(guan)理部門(men)對(dui)國內市場(chang)上銷售的(de)(de)進(jin)口(kou)食(shi)(shi)品(pin)(pin)、食(shi)(shi)品(pin)(pin)添加劑實(shi)施(shi)監督管(guan)(guan)理。”明確了進(jin)口(kou)食(shi)(shi)品(pin)(pin)進(jin)入國內市場(chang)后(hou)的(de)(de)監管(guan)(guan)。

　　進(jin)口(kou)(kou)食(shi)品(pin)(pin)(pin)違(wei)法(fa)行為(wei)(wei)的(de)(de)(de)(de)法(fa)律責(ze)任變(bian)化。一(yi)(yi)是(shi)作為(wei)(wei)“史上最嚴”，修訂(ding)后的(de)(de)(de)(de)進(jin)口(kou)(kou)食(shi)品(pin)(pin)(pin)違(wei)法(fa)行為(wei)(wei)處(chu)(chu)罰金(jin)額(e)(e)大大增(zeng)(zeng)(zeng)加，從原本的(de)(de)(de)(de)“違(wei)法(fa)生產經營的(de)(de)(de)(de)食(shi)品(pin)(pin)(pin)貨(huo)值(zhi)金(jin)額(e)(e)不(bu)足一(yi)(yi)萬(wan)(wan)元(yuan)的(de)(de)(de)(de)，并處(chu)(chu)二千元(yuan)以(yi)(yi)(yi)上五萬(wan)(wan)元(yuan)以(yi)(yi)(yi)下罰款;貨(huo)值(zhi)金(jin)額(e)(e)一(yi)(yi)萬(wan)(wan)元(yuan)以(yi)(yi)(yi)上的(de)(de)(de)(de)，并處(chu)(chu)貨(huo)值(zhi)金(jin)額(e)(e)五倍以(yi)(yi)(yi)上十(shi)倍以(yi)(yi)(yi)下罰款”增(zeng)(zeng)(zeng)加到“違(wei)法(fa)生產經營的(de)(de)(de)(de)食(shi)品(pin)(pin)(pin)、食(shi)品(pin)(pin)(pin)添加劑貨(huo)值(zhi)金(jin)額(e)(e)不(bu)足一(yi)(yi)萬(wan)(wan)元(yuan)的(de)(de)(de)(de)，并處(chu)(chu)五萬(wan)(wan)元(yuan)以(yi)(yi)(yi)上十(shi)萬(wan)(wan)元(yuan)以(yi)(yi)(yi)下罰款;貨(huo)值(zhi)金(jin)額(e)(e)一(yi)(yi)萬(wan)(wan)元(yuan)以(yi)(yi)(yi)上的(de)(de)(de)(de)，并處(chu)(chu)貨(huo)值(zhi)金(jin)額(e)(e)十(shi)倍以(yi)(yi)(yi)上二十(shi)倍以(yi)(yi)(yi)下罰款”。二是(shi)與新(xin)增(zeng)(zeng)(zeng)的(de)(de)(de)(de)進(jin)口(kou)(kou)食(shi)品(pin)(pin)(pin)召回(hui)(hui)規定相呼應(ying)，增(zeng)(zeng)(zeng)加了(le)(le)對(dui)拒不(bu)召回(hui)(hui)進(jin)口(kou)(kou)食(shi)品(pin)(pin)(pin)的(de)(de)(de)(de)處(chu)(chu)罰。三是(shi)對(dui)進(jin)口(kou)(kou)不(bu)符合食(shi)品(pin)(pin)(pin)安全(quan)國(guo)家標(biao)準食(shi)品(pin)(pin)(pin)和(he)進(jin)口(kou)(kou)尚無食(shi)品(pin)(pin)(pin)安全(quan)國(guo)家標(biao)準食(shi)品(pin)(pin)(pin)兩類(lei)行為(wei)(wei)的(de)(de)(de)(de)處(chu)(chu)罰設置了(le)(le)條件(jian)，前者(zhe)為(wei)(wei)提供(gong)虛假材料，后者(zhe)為(wei)(wei)未提交所(suo)執行的(de)(de)(de)(de)標(biao)準并經國(guo)務院衛(wei)生行政部門審查，此舉不(bu)僅完善了(le)(le)法(fa)條，也便于認定。

　　需要指出(chu)，今(jin)后(hou)在國內(nei)市(shi)場(chang)發(fa)現(xian)進口食品(pin)(pin)(pin)中文標簽(qian)存在問題時的(de)法律責(ze)任(ren)應由縣級(ji)以(yi)(yi)上(shang)人(ren)民政府(fu)食品(pin)(pin)(pin)藥(yao)品(pin)(pin)(pin)監督(du)管(guan)理部(bu)門予(yu)以(yi)(yi)追(zhui)究。因為修訂(ding)后(hou)的(de)《食品(pin)(pin)(pin)安全法》不(bu)僅規(gui)定“國內(nei)市(shi)場(chang)上(shang)銷(xiao)售(shou)(shou)的(de)縣級(ji)以(yi)(yi)上(shang)人(ren)民政府(fu)食品(pin)(pin)(pin)藥(yao)品(pin)(pin)(pin)監督(du)管(guan)理部(bu)門對(dui)國內(nei)市(shi)場(chang)上(shang)銷(xiao)售(shou)(shou)的(de)進口食品(pin)(pin)(pin)、食品(pin)(pin)(pin)添加(jia)劑(ji)實施監督(du)管(guan)理”，同(tong)時第一百(bai)二(er)十(shi)五條對(dui)標簽(qian)相關違法行為的(de)法律責(ze)任(ren)有詳(xiang)細的(de)規(gui)定，還特別規(gui)定了標簽(qian)存在瑕疵但不(bu)影響(xiang)食品(pin)(pin)(pin)安全且不(bu)會(hui)對(dui)消(xiao)費者(zhe)造成誤導的(de)法律責(ze)任(ren)即“由縣級(ji)以(yi)(yi)上(shang)人(ren)民政府(fu)食品(pin)(pin)(pin)藥(yao)品(pin)(pin)(pin)監督(du)管(guan)理部(bu)門責(ze)令改(gai)正;拒不(bu)改(gai)正的(de)，處二(er)千元以(yi)(yi)下罰款”。

　　綜上所述，《食(shi)(shi)品(pin)安全(quan)法(fa)(fa)》的(de)修改為檢驗(yan)檢疫機構帶來了(le)(le)不小的(de)影響(xiang)，既提(ti)(ti)供(gong)了(le)(le)法(fa)(fa)律(lv)依據的(de)支(zhi)撐，還為改變現(xian)有食(shi)(shi)品(pin)檢驗(yan)模式(shi)提(ti)(ti)供(gong)了(le)(le)口子，同時(shi)也對細化法(fa)(fa)律(lv)要(yao)求，制定執行性(xing)文件提(ti)(ti)出(chu)(chu)了(le)(le)更高的(de)要(yao)求。目前《食(shi)(shi)品(pin)安全(quan)法(fa)(fa)實施條例》正在緊鑼密鼓地制定，質(zhi)檢總局的(de)《進(jin)出(chu)(chu)口食(shi)(shi)品(pin)安全(quan)管(guan)理辦法(fa)(fa)》也須相應地進(jin)行修改，使得修訂后(hou)的(de)《食(shi)(shi)品(pin)安全(quan)法(fa)(fa)》正式(shi)實施后(hou)，相關(guan)工作能迅速跟上，確保進(jin)口食(shi)(shi)品(pin)檢驗(yan)工作有條不紊地展開。