國務(wu)(wu)(wu)院總(zong)理(li)(li)李克強在(zai)今年初的(de)(de)國務(wu)(wu)(wu)院常務(wu)(wu)(wu)會議上明確(que)指出，推動中國經濟邁向中高端水(shui)平(ping)，提高產品和服務(wu)(wu)(wu)標準(zhun)是關鍵，必(bi)(bi)須著(zhu)力改變目(mu)前一(yi)些方(fang)面存在(zai)的(de)(de)標準(zhun)管理(li)(li)“軟”、標準(zhun)體系“亂”和標準(zhun)水(shui)平(ping)“低”的(de)(de)狀況，并(bing)明確(que)了一(yi)系列(lie)改革(ge)舉措(cuo)。之后，國務(wu)(wu)(wu)院印發《深(shen)化標準(zhun)化改革(ge)方(fang)案》，進一(yi)步明確(que)了改革(ge)的(de)(de)路(lu)線圖和時間表。改革(ge)要于法(fa)有據，這些舉措(cuo)要真正落到實處，必(bi)(bi)須加快《標準(zhun)化法(fa)》的(de)(de)修訂(ding)步伐，為(wei)改革(ge)鋪(pu)平(ping)道路(lu)。

　　解決“軟”，強化(hua)統(tong)一(yi)是關鍵。現行(xing)《標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)化(hua)法(fa)》在總則中明(ming)確(que)了(le)(le)國(guo)務(wu)院標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)化(hua)行(xing)政(zheng)主管(guan)(guan)部(bu)門(men)統(tong)一(yi)管(guan)(guan)理(li)全國(guo)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)化(hua)工(gong)作，但在實(shi)施(shi)(shi)條例(li)中，又規定(ding)了(le)(le)例(li)外條款(kuan)：“工(gong)程建(jian)設、藥品(pin)(pin)、食品(pin)(pin)衛生、獸藥、環境(jing)保護的(de)(de)國(guo)家(jia)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)，分別由國(guo)務(wu)院工(gong)程建(jian)設主管(guan)(guan)部(bu)門(men)、衛生主管(guan)(guan)部(bu)門(men)、農業主管(guan)(guan)部(bu)門(men)、環境(jing)保護主管(guan)(guan)部(bu)門(men)組織草擬、審批;其編號(hao)、發布(bu)辦法(fa)由國(guo)務(wu)院標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)化(hua)行(xing)政(zheng)主管(guan)(guan)部(bu)門(men)會(hui)同國(guo)務(wu)院有關行(xing)政(zheng)主管(guan)(guan)部(bu)門(men)制(zhi)定(ding)”，這就削弱(ruo)了(le)(le)國(guo)務(wu)院標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)化(hua)行(xing)政(zheng)主管(guan)(guan)部(bu)門(men)的(de)(de)統(tong)一(yi)管(guan)(guan)理(li)職能(neng)，為“軟”埋下(xia)隱患。此外，實(shi)施(shi)(shi)條例(li)還進一(yi)步規定(ding)，“法(fa)律對國(guo)家(jia)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)的(de)(de)制(zhi)定(ding)另有規定(ding)的(de)(de)，依照法(fa)律的(de)(de)規定(ding)執(zhi)行(xing)”。這也使得《食品(pin)(pin)安全法(fa)》頒布(bu)后(hou)，國(guo)務(wu)院標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)化(hua)行(xing)政(zheng)主管(guan)(guan)部(bu)門(men)對食品(pin)(pin)安全標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)的(de)(de)管(guan)(guan)理(li)只剩下(xia)了(le)(le)編號(hao)一(yi)項職能(neng)。

　　標(biao)準(zhun)(zhun)的(de)(de)(de)(de)本質是經有(you)關方面協商一(yi)(yi)致，從而達成的(de)(de)(de)(de)統(tong)一(yi)(yi)規(gui)定(ding)。當前，很(hen)多(duo)重要領(ling)域(yu)的(de)(de)(de)(de)標(biao)準(zhun)(zhun)被所屬(shu)主(zhu)管(guan)部門(men)所“壟斷”，客觀上造成了分割(ge)和(he)封(feng)閉。同(tong)時(shi)，作(zuo)為全國(guo)標(biao)準(zhun)(zhun)化(hua)(hua)工作(zuo)的(de)(de)(de)(de)總(zong)協調者，國(guo)家標(biao)準(zhun)(zhun)化(hua)(hua)管(guan)理委員會(hui)只(zhi)是一(yi)(yi)個副(fu)部級參公事業單位，在(zai)協調一(yi)(yi)些(xie)重大標(biao)準(zhun)(zhun)時(shi)，必然缺乏底氣，“硬”不起來。因此，在(zai)新的(de)(de)(de)(de)標(biao)準(zhun)(zhun)化(hua)(hua)法中，需要進一(yi)(yi)步強化(hua)(hua)標(biao)準(zhun)(zhun)化(hua)(hua)主(zhu)管(guan)部門(men)的(de)(de)(de)(de)統(tong)一(yi)(yi)管(guan)理職(zhi)能，或是在(zai)國(guo)務院(yuan)層面成立更強有(you)力的(de)(de)(de)(de)標(biao)準(zhun)(zhun)化(hua)(hua)辦(ban)事機構。

　　解(jie)決“亂”，推進整合(he)是核(he)心(xin)。我(wo)國(guo)的標(biao)準體(ti)系(xi)沿襲了原(yuan)蘇聯的做法(fa)，分(fen)為國(guo)家標(biao)準、行業(ye)(ye)標(biao)準、地方(fang)標(biao)準和企業(ye)(ye)標(biao)準四級(ji)，其中國(guo)家、行業(ye)(ye)、地方(fang)三級(ji)標(biao)準都是由政府主導，計劃(hua)經(jing)濟色彩濃(nong)厚，沒有(you)充分(fen)發揮社會和市場的力量。反觀歐美等發達(da)國(guo)家，主要依靠(kao)政府授(shou)權和社會力量來(lai)建立和完善標(biao)準體(ti)系(xi)。

　　現行的(de)(de)標(biao)準(zhun)體系層(ceng)級多、數量(liang)多、管理主體多，難免(mian)造成標(biao)準(zhun)之(zhi)(zhi)間(jian)的(de)(de)交叉重復矛盾，整合勢在必行。2013年，農夫山泉“標(biao)準(zhun)門”引發口水(shui)仗，就(jiu)是由地方標(biao)準(zhun)與國家標(biao)準(zhun)之(zhi)(zhi)間(jian)的(de)(de)矛盾沖突(tu)造成的(de)(de)，品牌形象受到巨大沖擊。

　　要(yao)實(shi)(shi)現國(guo)務(wu)院常務(wu)會議(yi)提出的(de)“整合現行各(ge)級(ji)強制(zhi)性(xing)標(biao)準(zhun)(zhun)，在涉及公眾(zhong)利益的(de)健康、安全(quan)、環保等(deng)領域建立統一的(de)強制(zhi)性(xing)國(guo)家標(biao)準(zhun)(zhun)”，需要(yao)通過壓縮標(biao)準(zhun)(zhun)層(ceng)級(ji)來(lai)實(shi)(shi)現，逐步取(qu)消(xiao)行業標(biao)準(zhun)(zhun)和(he)地方標(biao)準(zhun)(zhun)，這一措施(shi)必須通過修法予(yu)以明確，才能真正落到實(shi)(shi)處，否則面對各(ge)行業部門的(de)群(qun)雄割據，這種(zhong)整合將會阻力重(zhong)重(zhong)。

　　解決“低”，團體標(biao)準(zhun)是出(chu)路(lu)。標(biao)準(zhun)水(shui)平(ping)低，主要是指標(biao)準(zhun)的(de)(de)技術指標(biao)低。當(dang)前(qian)，我國(guo)(guo)國(guo)(guo)家標(biao)準(zhun)制(zhi)定(ding)周期(qi)平(ping)均為(wei)(wei)3年，遠遠落后(hou)于(yu)產業快速發展的(de)(de)需要，在信息(xi)技術等(deng)領域，有時候標(biao)準(zhun)還(huan)沒來(lai)得及更(geng)新，產品已經升級換代(dai)了。在一(yi)些領域，考慮(lv)到我國(guo)(guo)產業發展實(shi)際(ji)狀(zhuang)況，標(biao)準(zhun)因為(wei)(wei)“國(guo)(guo)情”而被調(diao)低。我國(guo)(guo)的(de)(de)標(biao)準(zhun)整體水(shui)平(ping)不(bu)高，主導制(zhi)定(ding)的(de)(de)國(guo)(guo)際(ji)標(biao)準(zhun)占國(guo)(guo)際(ji)標(biao)準(zhun)總數不(bu)足1%，“中國(guo)(guo)標(biao)準(zhun)”還(huan)沒有真正實(shi)現走(zou)出(chu)去。

　　探究其原因，在我(wo)國目前的(de)(de)四級標(biao)準(zhun)(zhun)體系中(zhong)，除去(qu)企業內部適用的(de)(de)企業標(biao)準(zhun)(zhun)外(wai)，國家標(biao)準(zhun)(zhun)、行業標(biao)準(zhun)(zhun)、地方標(biao)準(zhun)(zhun)都是由政(zheng)府主導制定(ding)(ding)的(de)(de)。政(zheng)府主導制定(ding)(ding)的(de)(de)標(biao)準(zhun)(zhun)是所有(you)相(xiang)關(guan)企業都應(ying)當(dang)遵守(shou)的(de)(de)最低要(yao)求，具有(you)一定(ding)(ding)的(de)(de)法規和規范(fan)屬性，必須嚴謹和慎重(zhong)，還要(yao)兼顧不同企業的(de)(de)發展(zhan)水平，因此(ci)這些標(biao)準(zhun)(zhun)的(de)(de)出(chu)臺周期(qi)相(xiang)對(dui)較長、技術指標(biao)相(xiang)對(dui)較低。

　　提高標準(zhun)水平，需要讓“聽(ting)得(de)到(dao)炮聲(sheng)的(de)人來(lai)指揮(hui)戰斗”，而“聽(ting)得(de)到(dao)炮聲(sheng)的(de)人”來(lai)自社會(hui)和(he)市(shi)場，就是國務院常(chang)務會(hui)議(yi)提到(dao)的(de)“學會(hui)、協(xie)會(hui)、商會(hui)和(he)產業(ye)(ye)(ye)技(ji)術聯盟等社會(hui)組(zu)織。這(zhe)些組(zu)織主要由(you)行(xing)業(ye)(ye)(ye)內的(de)領軍(jun)企(qi)業(ye)(ye)(ye)和(he)先進力量(liang)組(zu)成，他們制定(ding)的(de)標準(zhun)可(ke)以更(geng)快(kuai)更(geng)好地(di)反(fan)映產業(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)的(de)現(xian)狀(zhuang)，引(yin)領產業(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)的(de)方向。這(zhe)樣(yang)的(de)團體標準(zhun)，有(you)利(li)于(yu)調動這(zhe)些社會(hui)組(zu)織的(de)積極(ji)性，充分發(fa)揮(hui)市(shi)場配(pei)置資源的(de)作用，有(you)利(li)于(yu)精(jing)簡標準(zhun)制定(ding)環節、壓縮標準(zhun)制定(ding)周期、提高標準(zhun)制定(ding)效率(lv)，有(you)利(li)于(yu)更(geng)好地(di)發(fa)揮(hui)行(xing)業(ye)(ye)(ye)領軍(jun)企(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)帶(dai)動和(he)示范作用，反(fan)映行(xing)業(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)的(de)趨勢和(he)水平。

　　然(ran)而，現行的四(si)級標(biao)準(zhun)體(ti)系并未包括團體(ti)標(biao)準(zhun)，只有通(tong)過(guo)修法才能為團體(ti)標(biao)準(zhun)正名(ming)，才能更好地促進(jin)和規范團體(ti)標(biao)準(zhun)的發展。

　　(藍麒,中國特檢院)