江蘇省(sheng)人(ren)民政(zheng)府、商(shang)務部：

　　你們關于蘇州工業(ye)園(yuan)區開(kai)(kai)展開(kai)(kai)放(fang)創(chuang)新綜(zong)合試驗(yan)總體方案(an)的請示收(shou)悉。現批復如下：

　　一、同(tong)意(yi)在(zai)蘇州工業(ye)園區(qu)開(kai)展開(kai)放創新(xin)綜合試驗。原則同(tong)意(yi)《蘇州工業(ye)園區(qu)開(kai)展開(kai)放創新(xin)綜合試驗總體方(fang)(fang)案(an)》(以下(xia)簡稱《方(fang)(fang)案(an)》)，請認真組織實施。

　　二、要按照(zhao)黨中央、國(guo)務院的(de)(de)決策部署(shu)，緊(jin)緊(jin)圍繞加快(kuai)實施創(chuang)新(xin)驅動(dong)發展戰(zhan)略，主動(dong)對接自由貿易試驗(yan)(yan)區并積極復制(zhi)成(cheng)功經(jing)(jing)(jing)(jing)驗(yan)(yan)，探索建立開放型經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)新(xin)體制(zhi)，推(tui)動(dong)產業結構邁向中高端水(shui)平，提升(sheng)在(zai)全(quan)球價值鏈中的(de)(de)地(di)位(wei)，更好地(di)培育參(can)與國(guo)際經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)技(ji)術(shu)合作與競爭新(xin)優(you)勢，加快(kuai)建設(she)開放引領、創(chuang)新(xin)驅動(dong)、制(zhi)度先(xian)進、經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)繁(fan)榮、環境優(you)美、人民幸福的(de)(de)國(guo)際先(xian)進現代化高科技(ji)產業新(xin)城區，成(cheng)為構建開放型經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)新(xin)體制(zhi)的(de)(de)排頭(tou)兵，為國(guo)家級經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)技(ji)術(shu)開發區轉型升(sheng)級創(chuang)新(xin)發展提供(gong)經(jing)(jing)(jing)(jing)驗(yan)(yan)。

　　三、要發揮中國—新(xin)加(jia)(jia)坡蘇州工(gong)(gong)業園區(qu)聯合(he)協調(diao)(diao)理事(shi)會(hui)(hui)及(ji)中方(fang)理事(shi)會(hui)(hui)機制(zhi)優(you)勢，協調(diao)(diao)解決《方(fang)案》實(shi)施(shi)過程中遇到的(de)重大問題和政策(ce)訴求(qiu)。國務院有關部門要按照職責分工(gong)(gong)，落(luo)實(shi)相關工(gong)(gong)作任務，加(jia)(jia)強協調(diao)(diao)指(zhi)導，在體(ti)制(zhi)創(chuang)新(xin)、政策(ce)實(shi)施(shi)等(deng)方(fang)面(mian)給予支(zhi)持(chi)。

　　四、江蘇省人民(min)政府要加強(qiang)對《方案(an)》實施的組(zu)織領導，制定配(pei)套措(cuo)施，落實工(gong)作責任，支持蘇州工(gong)業園區開展(zhan)系統性、整體性、協同性改革，確保開放創新綜合試(shi)驗取得積極成效。

　　五、商務部(bu)要加(jia)強對《方(fang)案》實施(shi)情(qing)況的跟蹤了解(jie)和(he)督促檢查，適時組織開展《方(fang)案》實施(shi)情(qing)況評估，重大問題及(ji)時向國務院(yuan)請(qing)示報(bao)告。

　　附(fu)件：蘇州工業園區開展開放創新(xin)綜(zong)合試驗總體(ti)方案

　　國務院

　　2015年9月30日

　

附件

　　蘇州(zhou)工業園(yuan)區開展(zhan)

　　開放創新綜合試(shi)驗(yan)總體方案(an)

　　為(wei)全面(mian)有效推進(jin)蘇州工(gong)業園區開展(zhan)開放創(chuang)新綜合試驗(yan)，制定本方案(an)。

　　一(yi)、總(zong)體(ti)要求

　　(一)指導(dao)思想。全面貫徹黨的十八(ba)大和十八(ba)屆二中(zhong)、三(san)中(zhong)、四中(zhong)全會精神，深入貫徹落(luo)實黨中(zhong)央(yang)、國(guo)(guo)務(wu)院決策部署，發(fa)揮中(zhong)國(guo)(guo)與新加(jia)坡國(guo)(guo)際合(he)作優(you)勢，主動對接自(zi)由(you)貿(mao)易試(shi)驗區并(bing)積(ji)極復制(zhi)成功經(jing)驗，探索建立開放型經(jing)濟(ji)新體制(zhi)，構建創(chuang)新驅動發(fa)展新模式，推動產業結構邁向中(zhong)高端水平，提(ti)升在全球價值鏈中(zhong)的地位，更(geng)好地參與國(guo)(guo)際經(jing)濟(ji)技術合(he)作與競爭，加(jia)快建設開放引領、創(chuang)新驅動、制(zhi)度先進、經(jing)濟(ji)繁榮、環境優(you)美、人民幸福(fu)的國(guo)(guo)際先進現代化高科技產業新城區。

　　(二)發展目標。

　　1.打造中(zhong)國(guo)(guo)開(kai)發(fa)區(qu)(qu)升級版(ban)。蘇州工業(ye)園區(qu)(qu)是我(wo)國(guo)(guo)經濟技術開(kai)發(fa)區(qu)(qu)、高新(xin)(xin)技術產業(ye)園區(qu)(qu)的(de)代表，應(ying)站在國(guo)(guo)家新(xin)(xin)一輪改(gai)革開(kai)放前沿(yan)，積極探(tan)索開(kai)放與(yu)創新(xin)(xin)融合、創新(xin)(xin)與(yu)產業(ye)融合、產業(ye)與(yu)城市融合的(de)發(fa)展道路，更好地(di)引領全(quan)國(guo)(guo)開(kai)發(fa)區(qu)(qu)轉型升級和創新(xin)(xin)發(fa)展。

　　2.建設世界一(yi)流高(gao)科(ke)技產業園(yuan)區。蘇州工業園(yuan)區是(shi)蘇南國家自主創新(xin)示范區的(de)(de)龍頭，應堅持“科(ke)技第(di)一(yi)生產力、人才(cai)第(di)一(yi)資(zi)源”理(li)念，構建面向未(wei)來(lai)的(de)(de)創新(xin)發展模式，完善國際化、開放型創新(xin)體系，加快集聚高(gao)端(duan)創新(xin)要素(su)、服務(wu)要素(su)和人才(cai)要素(su)，更好地參(can)與國際創新(xin)競爭，更好地引領(ling)蘇南國家自主創新(xin)示范區建設。

　　3.提升(sheng)國際(ji)化開放合作(zuo)(zuo)水平(ping)。蘇(su)州工業園區是(shi)國際(ji)合作(zuo)(zuo)的典范，應(ying)按照“一(yi)帶(dai)(dai)一(yi)路”、長江經(jing)濟(ji)帶(dai)(dai)等國家戰(zhan)略要求，依(yi)托中新合作(zuo)(zuo)優勢，拓展市際(ji)合作(zuo)(zuo)、省際(ji)合作(zuo)(zuo)、國際(ji)合作(zuo)(zuo)等多種方式(shi)，積極輻(fu)射推廣園區經(jing)驗(yan)，更好地踐行國家重大發展戰(zhan)略。

　　二、主(zhu)要(yao)任務

　　(三)建(jian)設更高水平的開(kai)放合作示范平臺。構建(jian)開(kai)發區產(chan)城融合背景下的開(kai)放型(xing)經濟新體制，以(yi)開(kai)放的主動贏得發展的主動、國際競爭的主動。

　　1.推進金融(rong)(rong)(rong)(rong)領域開放創(chuang)新(xin)(xin)。搭建(jian)中(zhong)新(xin)(xin)金融(rong)(rong)(rong)(rong)創(chuang)新(xin)(xin)合(he)作(zuo)(zuo)平臺，借鑒(jian)新(xin)(xin)加坡金融(rong)(rong)(rong)(rong)行(xing)業發(fa)展先進經(jing)驗，建(jian)立(li)創(chuang)新(xin)(xin)合(he)作(zuo)(zuo)的金融(rong)(rong)(rong)(rong)機構市場化準入(ru)制度，在繼續推進中(zhong)新(xin)(xin)跨(kua)境(jing)人民(min)幣(bi)創(chuang)新(xin)(xin)業務的基礎上(shang)，積極推進金融(rong)(rong)(rong)(rong)體(ti)制改革(ge)試(shi)點，探索深化中(zhong)新(xin)(xin)在金融(rong)(rong)(rong)(rong)機構雙向設立(li)、業務創(chuang)新(xin)(xin)、人才培養(yang)、項目合(he)作(zuo)(zuo)、信息共享等全(quan)方位的合(he)作(zuo)(zuo)。

　　2.創新利用外資方式和管理體制。更加積極有效利用外資，突破以綠地投資為主的單一利用外資方式，探索以參股、并購等方式整合產業鏈，提升產業發展水平。突破依靠低成本的單一引資模式，引導外資由成本取向轉為市場、創新和高科技取向，努力向產業鏈的兩端延伸。鼓勵本土企業與跨國公司構建戰略聯盟，搭建跨國公司技術轉移平臺，提升企業研發能力。加強內外資企業配套協作，發揮本土企業與跨國公司在價值鏈上的協同效應，擴大技術溢出效應，更好地融入全球價值鏈分工和生產體系。根據國際投資貿易規則，全面推行準入前國民待遇加負面清單的管理制度，探索建立勞工權益保護制度，嚴格生態環境保護標準，健全外商投資監管體(ti)系，營造穩定公(gong)平透明可預(yu)期、與國際接軌的營商環境。

　　3.構建(jian)開(kai)(kai)放合(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)新(xin)機制。在中(zhong)新(xin)兩(liang)國(guo)(guo)友好合(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)框架下，積極(ji)拓展(zhan)合(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)領域、深化(hua)合(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)內涵、擴大合(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)成(cheng)果(guo)，重點推進雙(shuang)方在金融、科技、軟件(jian)、現(xian)代服務業(ye)(ye)、智慧(hui)城市(shi)、社會治(zhi)理等方面的(de)(de)(de)互(hu)動(dong)交流(liu)，共同推動(dong)兩(liang)國(guo)(guo)在園(yuan)區(qu)(qu)項(xiang)目(mu)(mu)上(shang)的(de)(de)(de)合(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)走向更高(gao)水(shui)平(ping)(ping)。準確把握和(he)利用國(guo)(guo)家(jia)戰(zhan)(zhan)略機遇(yu)，穩步實施走出去發(fa)展(zhan)戰(zhan)(zhan)略，積極(ji)探(tan)索開(kai)(kai)展(zhan)邊境(jing)經濟(ji)合(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)區(qu)(qu)、跨境(jing)經濟(ji)合(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)區(qu)(qu)和(he)產業(ye)(ye)轉移園(yuan)區(qu)(qu)等合(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)共建(jian)。落實“一帶一路”戰(zhan)(zhan)略，依托中(zhong)新(xin)合(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)優勢，探(tan)索建(jian)立面向新(xin)加坡(po)、輻射東盟的(de)(de)(de)投資貿易平(ping)(ping)臺(tai)(tai)，提(ti)升向東開(kai)(kai)放水(shui)平(ping)(ping);搶抓援助建(jian)設霍爾果(guo)斯經濟(ji)開(kai)(kai)發(fa)區(qu)(qu)機遇(yu)，加快建(jian)設面向哈薩(sa)克斯坦、輻射中(zhong)亞的(de)(de)(de)投資貿易平(ping)(ping)臺(tai)(tai)，拓展(zhan)向西開(kai)(kai)放通(tong)道。積極(ji)推進蘇滁現(xian)代產業(ye)(ye)園(yuan)、蘇宿(su)工(gong)業(ye)(ye)園(yuan)等合(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)共建(jian)項(xiang)目(mu)(mu)，創新(xin)互(hu)利合(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)機制，把園(yuan)區(qu)(qu)建(jian)設成(cheng)為實施長江經濟(ji)帶戰(zhan)(zhan)略的(de)(de)(de)重要平(ping)(ping)臺(tai)(tai)和(he)示(shi)范窗口。

　　(四(si))建設產業優化(hua)升級示范平臺。探(tan)索經濟(ji)發展新常態下的(de)開(kai)發區產業高端(duan)化(hua)發展機制，加快轉方式、調結構(gou)。

　　1.探(tan)索外資企業(ye)(ye)(ye)轉型升級(ji)促進(jin)(jin)(jin)機制(zhi)。主動(dong)(dong)(dong)對(dui)(dui)接(jie)“中國(guo)制(zhi)造(zao)(zao)(zao)2025”，進(jin)(jin)(jin)一步完善(shan)制(zhi)造(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈，搶(qiang)抓全球產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)布(bu)局(ju)調整機遇，積極(ji)引(yin)進(jin)(jin)(jin)高(gao)端(duan)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)，鼓(gu)勵和引(yin)導企業(ye)(ye)(ye)增加(jia)研發(fa)、銷售、總部等(deng)職能，推(tui)動(dong)(dong)(dong)制(zhi)造(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)向微笑曲線兩端(duan)延伸。鼓(gu)勵區(qu)內優勢跨(kua)國(guo)企業(ye)(ye)(ye)主動(dong)(dong)(dong)實施兼并重組，將集團海外高(gao)端(duan)產(chan)(chan)能轉移到園區(qu)。鼓(gu)勵現有企業(ye)(ye)(ye)主動(dong)(dong)(dong)加(jia)快轉型升級(ji)，進(jin)(jin)(jin)行產(chan)(chan)品升級(ji)換代(dai)，提升技術水(shui)平，創(chuang)新商業(ye)(ye)(ye)模式(shi)，發(fa)展新的(de)(de)業(ye)(ye)(ye)態(tai)。鼓(gu)勵企業(ye)(ye)(ye)從制(zhi)造(zao)(zao)(zao)環節(jie)向服務延伸，使加(jia)工制(zhi)造(zao)(zao)(zao)向投資、品牌和生產(chan)(chan)性服務升級(ji)。加(jia)強(qiang)對(dui)(dui)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈前(qian)端(duan)設計企業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)培育和扶持，發(fa)揮其(qi)對(dui)(dui)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)引(yin)領(ling)和帶動(dong)(dong)(dong)作用。

　　2.構建加(jia)(jia)(jia)工(gong)貿(mao)(mao)(mao)易轉型升級機制(zhi)。鼓勵加(jia)(jia)(jia)工(gong)貿(mao)(mao)(mao)易企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)引(yin)進(jin)(jin)先進(jin)(jin)工(gong)藝和設備(bei)，提(ti)(ti)高(gao)技術含量和產品附加(jia)(jia)(jia)值。探(tan)索外資(zi)(zi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)和本(ben)(ben)土企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)融合發展(zhan)(zhan)機制(zhi)，鼓勵有自(zi)主研(yan)發能(neng)力(li)、自(zi)主知識產權的(de)內(nei)(nei)資(zi)(zi)加(jia)(jia)(jia)工(gong)貿(mao)(mao)(mao)易企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)進(jin)(jin)入跨國公(gong)司的(de)產業(ye)(ye)(ye)(ye)鏈，提(ti)(ti)高(gao)產業(ye)(ye)(ye)(ye)配套能(neng)力(li)和發展(zhan)(zhan)水平。完(wan)善(shan)落實(shi)促進(jin)(jin)加(jia)(jia)(jia)工(gong)貿(mao)(mao)(mao)易內(nei)(nei)銷便利化措施，引(yin)導加(jia)(jia)(jia)工(gong)貿(mao)(mao)(mao)易企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)積極開展(zhan)(zhan)內(nei)(nei)銷，擴大國內(nei)(nei)分銷業(ye)(ye)(ye)(ye)務，強化本(ben)(ben)地化配套。推動加(jia)(jia)(jia)工(gong)貿(mao)(mao)(mao)易企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)實(shi)現綠色(se)低碳發展(zhan)(zhan)，鼓勵企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)實(shi)施節能(neng)規劃、使用節能(neng)技術，減少對資(zi)(zi)源(yuan)要素的(de)依賴。

　　3.推(tui)(tui)動工業(ye)(ye)化(hua)(hua)(hua)和(he)(he)信(xin)息(xi)(xi)化(hua)(hua)(hua)深度(du)融(rong)合(he)。以(yi)推(tui)(tui)進(jin)企(qi)(qi)業(ye)(ye)信(xin)息(xi)(xi)化(hua)(hua)(hua)、社會信(xin)息(xi)(xi)化(hua)(hua)(hua)、政府(fu)信(xin)息(xi)(xi)化(hua)(hua)(hua)為(wei)(wei)著力點，以(yi)兩(liang)化(hua)(hua)(hua)融(rong)合(he)管理(li)體系標(biao)準(zhun)(zhun)為(wei)(wei)抓(zhua)手，推(tui)(tui)進(jin)工業(ye)(ye)化(hua)(hua)(hua)和(he)(he)信(xin)息(xi)(xi)化(hua)(hua)(hua)深度(du)融(rong)合(he)。進(jin)一步(bu)加(jia)大信(xin)息(xi)(xi)基礎(chu)設施建(jian)設投入(ru)，優化(hua)(hua)(hua)信(xin)息(xi)(xi)化(hua)(hua)(hua)環境(jing)，提(ti)升信(xin)息(xi)(xi)化(hua)(hua)(hua)水(shui)(shui)平(ping)。把握(wo)“互聯網(wang)+”發(fa)展趨勢，積(ji)(ji)極推(tui)(tui)動移動互聯網(wang)、云計算、大數(shu)(shu)據、物聯網(wang)等與現代制(zhi)造業(ye)(ye)結合(he)，推(tui)(tui)進(jin)電子商(shang)務與現代流(liu)通體系建(jian)設，擴大工業(ye)(ye)智能化(hua)(hua)(hua)應(ying)用，提(ti)高數(shu)(shu)字化(hua)(hua)(hua)、網(wang)絡(luo)化(hua)(hua)(hua)、智能化(hua)(hua)(hua)水(shui)(shui)平(ping)。積(ji)(ji)極開(kai)展企(qi)(qi)業(ye)(ye)兩(liang)化(hua)(hua)(hua)融(rong)合(he)管理(li)體系標(biao)準(zhun)(zhun)貫徹和(he)(he)推(tui)(tui)廣工作(zuo)。鼓(gu)勵(li)企(qi)(qi)業(ye)(ye)運(yun)用信(xin)息(xi)(xi)技術改(gai)善經營、銷(xiao)售網(wang)絡(luo)，優化(hua)(hua)(hua)生(sheng)產經營流(liu)程，提(ti)升經營管理(li)水(shui)(shui)平(ping)。鼓(gu)勵(li)企(qi)(qi)業(ye)(ye)運(yun)用信(xin)息(xi)(xi)技術發(fa)展新產業(ye)(ye)和(he)(he)新產品(pin)，促進(jin)技術融(rong)合(he)、產品(pin)融(rong)合(he)、業(ye)(ye)務融(rong)合(he)和(he)(he)產業(ye)(ye)衍生(sheng)。

　　4.探索(suo)戰略性新(xin)興產(chan)(chan)業(ye)(ye)聚焦發(fa)展(zhan)(zhan)機(ji)制。加大政策、資源(yuan)等傾斜力(li)度，鼓(gu)勵中小企(qi)業(ye)(ye)創(chuang)新(xin)發(fa)展(zhan)(zhan)，鼓(gu)勵科(ke)研院所、歸國留學(xue)人員創(chuang)業(ye)(ye)創(chuang)新(xin)，加快科(ke)技(ji)成(cheng)果轉化應用。加快實施主(zhu)導(dao)(dao)產(chan)(chan)業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)規劃，重點培育(yu)生物醫藥、納(na)米技(ji)術應用、云計算三(san)大新(xin)興產(chan)(chan)業(ye)(ye)，探索(suo)專利導(dao)(dao)航新(xin)興產(chan)(chan)業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)模式，將新(xin)興產(chan)(chan)業(ye)(ye)培育(yu)成(cheng)為區域主(zhu)導(dao)(dao)產(chan)(chan)業(ye)(ye)。深入實施自主(zhu)品牌(pai)企(qi)業(ye)(ye)培育(yu)計劃，推(tui)動將知識產(chan)(chan)權指標納(na)入政府采購(gou)政策，建立政府科(ke)技(ji)經費購(gou)買專業(ye)(ye)服務機(ji)制，不(bu)斷增強自主(zhu)品牌(pai)企(qi)業(ye)(ye)的(de)發(fa)展(zhan)(zhan)活力(li)。

　　(五)建設國際化創新驅動(dong)示范平臺。探索開(kai)(kai)發(fa)區外向型經(jing)濟與(yu)自主創新有效結合機制，實現高水平開(kai)(kai)放與(yu)高層次創新協調發(fa)展。

　　1.大(da)力(li)構(gou)建(jian)(jian)開(kai)(kai)放(fang)型創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)體系。以(yi)中新(xin)(xin)(xin)(xin)合(he)(he)作(zuo)為基礎，建(jian)(jian)設國際(ji)科技(ji)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)中心，拓展與先進發(fa)達國家(jia)(jia)及(ji)地區(qu)的(de)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)合(he)(he)作(zuo)，集聚(ju)國內外高端人才、資金、技(ji)術和(he)(he)信息等資源要素，培(pei)育納米(mi)技(ji)術應(ying)用等若干具(ju)有(you)全球影響力(li)的(de)特色產(chan)業(ye)技(ji)術創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)中心和(he)(he)產(chan)業(ye)集群。完(wan)善國家(jia)(jia)、地方協同(tong)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)，探索(suo)聯(lian)合(he)(he)共(gong)建(jian)(jian)國家(jia)(jia)納米(mi)技(ji)術創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)發(fa)展平臺。加強政產(chan)學(xue)研資介合(he)(he)作(zuo)，構(gou)建(jian)(jian)覆蓋完(wan)整創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)鏈(lian)、以(yi)市場需求(qiu)為導向的(de)跨地域產(chan)業(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)聯(lian)盟，建(jian)(jian)設納米(mi)真空互聯(lian)實(shi)(shi)驗站，形成(cheng)(cheng)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)的(de)吸附(fu)效應(ying)、聚(ju)合(he)(he)效應(ying)、規(gui)模效應(ying)和(he)(he)品牌(pai)效應(ying)。積極開(kai)(kai)展與國際(ji)知名高校(xiao)和(he)(he)科研機(ji)(ji)(ji)構(gou)的(de)科研合(he)(he)作(zuo)及(ji)學(xue)術交流(liu)，共(gong)建(jian)(jian)研究(jiu)院、實(shi)(shi)驗室。主動承(cheng)接(jie)(jie)上海建(jian)(jian)設具(ju)有(you)全球影響力(li)科技(ji)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)中心的(de)溢(yi)出(chu)效應(ying)，構(gou)建(jian)(jian)科技(ji)同(tong)經濟(ji)對接(jie)(jie)、創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)成(cheng)(cheng)果同(tong)產(chan)業(ye)對接(jie)(jie)、創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)項目(mu)同(tong)現實(shi)(shi)生產(chan)力(li)對接(jie)(jie)、研發(fa)人員創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)勞動同(tong)利(li)益(yi)收入對接(jie)(jie)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)，完(wan)善創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)成(cheng)(cheng)果產(chan)業(ye)化機(ji)(ji)(ji)制(zhi)，努力(li)建(jian)(jian)成(cheng)(cheng)蘇南國家(jia)(jia)自主創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)示范區(qu)的(de)引領區(qu)。

　　2.完善國際化創新生態環境。按照國際通行規則，加強關鍵技術領域知識產權保護，健全技術秘密管理制度，建立科技人員競業禁止制度，鼓勵企業開展國際專利布局，積極參與國際標準制定，提高國際創新競爭實力。完善公開透明的科技項目申請、科技經費分配、科技成果評價機制，建立以知識產權為導向的創新驅動評價體系。積極發展“眾創空間”，推動大眾創業、萬眾創新，加快創業服務業市場化、專業化發展，引導第三方專業機構參與創業服務、支撐創新發展。加(jia)快科(ke)技(ji)(ji)(ji)服(fu)務業(ye)發(fa)展(zhan)，延展(zhan)科(ke)技(ji)(ji)(ji)創(chuang)(chuang)新服(fu)務鏈，促進科(ke)技(ji)(ji)(ji)服(fu)務業(ye)專業(ye)化(hua)、網絡化(hua)、規模化(hua)、國際化(hua)發(fa)展(zhan)。構建(jian)高校院所科(ke)技(ji)(ji)(ji)成果轉化(hua)機制，保障高校院所的(de)(de)科(ke)技(ji)(ji)(ji)人員對其(qi)職(zhi)務發(fa)明(ming)享(xiang)有合法權益。創(chuang)(chuang)新科(ke)技(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)融(rong)(rong)模式和產品，活躍科(ke)技(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)融(rong)(rong)市場，加(jia)大金(jin)(jin)融(rong)(rong)對科(ke)技(ji)(ji)(ji)的(de)(de)投入(ru)，實現科(ke)技(ji)(ji)(ji)與金(jin)(jin)融(rong)(rong)兩大要素的(de)(de)良性互動，健全多(duo)(duo)(duo)元(yuan)化(hua)、多(duo)(duo)(duo)層次、多(duo)(duo)(duo)渠道的(de)(de)科(ke)技(ji)(ji)(ji)投融(rong)(rong)資體系，建(jian)立知識產權質押融(rong)(rong)資市場化(hua)風險補償(chang)機制，推進專利保險試(shi)點(dian)，綜(zong)合運用科(ke)技(ji)(ji)(ji)創(chuang)(chuang)新發(fa)展(zhan)基金(jin)(jin)、創(chuang)(chuang)投資金(jin)(jin)、風險補償(chang)、貸款(kuan)貼息以及(ji)財政(zheng)資金(jin)(jin)后補貼等(deng)多(duo)(duo)(duo)種形式支持(chi)企業(ye)科(ke)技(ji)(ji)(ji)創(chuang)(chuang)新。

　　3.完(wan)善優秀人(ren)才(cai)(cai)集聚(ju)機(ji)(ji)制(zhi)。積極實施與國(guo)際接軌的(de)人(ren)才(cai)(cai)政(zheng)策，營(ying)造尊重創(chuang)新(xin)(xin)(xin)、保護創(chuang)新(xin)(xin)(xin)、鼓勵(li)(li)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)人(ren)才(cai)(cai)脫(tuo)穎而出的(de)政(zheng)策制(zhi)度環(huan)境。建(jian)(jian)(jian)立以市(shi)(shi)場、知識、業績、素質為核心的(de)人(ren)才(cai)(cai)評(ping)價(jia)體系，探(tan)(tan)索(suo)市(shi)(shi)場化(hua)的(de)人(ren)才(cai)(cai)評(ping)價(jia)激(ji)勵(li)(li)機(ji)(ji)制(zhi)，探(tan)(tan)索(suo)科(ke)技(ji)成果使用處(chu)置和(he)收益管(guan)理改革，完(wan)善職(zhi)務發明(ming)、科(ke)技(ji)成果轉(zhuan)化(hua)制(zhi)度，使創(chuang)新(xin)(xin)(xin)人(ren)才(cai)(cai)更多地分享成果收益。注(zhu)重人(ren)才(cai)(cai)發展環(huan)境建(jian)(jian)(jian)設(she)，集聚(ju)國(guo)際化(hua)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)人(ren)才(cai)(cai)，爭創(chuang)蘇南國(guo)家人(ren)才(cai)(cai)管(guan)理改革試(shi)驗區。借(jie)鑒國(guo)際高(gao)(gao)等教育市(shi)(shi)鎮建(jian)(jian)(jian)設(she)的(de)成功經(jing)驗，按(an)照現代化(hua)、國(guo)際化(hua)標準推進獨(du)墅(shu)湖(hu)高(gao)(gao)等教育區建(jian)(jian)(jian)設(she)，探(tan)(tan)索(suo)引進優質高(gao)(gao)等教育資源、創(chuang)新(xin)(xin)(xin)中外合作辦學的(de)新(xin)(xin)(xin)機(ji)(ji)制(zhi)，打(da)造高(gao)(gao)等教育國(guo)際化(hua)示(shi)范(fan)區。

　　(六)建設行政體制改革示(shi)范平(ping)臺。構建適(shi)應經濟(ji)轉型(xing)升級的開發區行政管理(li)體制，提升政府(fu)治理(li)能(neng)力。

　　1.深化機構改革。優化政府組織結構，按照“小政府、大社會，小機構、大服務”和“精簡、統一、效能”的原則，探索構建大規劃建設、大經濟發展、大文化管理、大行政執法、大市場監管等大部門制工作格局，進一步提高行政效率。推進政府權力公開透明運行，制定政府權力清單和責任清單，進一步規范和明確權力運行流程，強化對權力運行的制約和監督。優化行政管理體制，探索建立開發區靈活高效特點和行政區功能健全優勢相結合的行政管理體制。逐步深化事業單位改革，創新管理體制和運行機制，推動行政機關把更多力量投入到政策制定、行政監管等層面，切實轉變政府職能。完善政府購買服務機制，在公共服務領域加大政府購買服務力度，制定政府購買服務標準和規范，建立健全以項目為導向的政府向社會力量購買服務機制，加快形成具有區域特色的公共服務提供新機制。

　　2.加快行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)審(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)制度(du)改(gai)革。全(quan)(quan)面清理(li)和(he)精簡審(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)事(shi)項(xiang)，精簡審(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)環節及(ji)前置條件，縮(suo)短辦理(li)時限，減少不必要的資質(zhi)資格認定(ding)及(ji)查(cha)驗，加快政(zheng)(zheng)府管理(li)從事(shi)前審(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)向(xiang)事(shi)中、事(shi)后監管轉移。科(ke)學(xue)優化(hua)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)審(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)流程(cheng)，不斷(duan)完善窗(chuang)(chuang)口(kou)運行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)制度(du)，探索實現由一(yi)站(zhan)式(shi)(shi)服(fu)務向(xiang)“一(yi)窗(chuang)(chuang)式(shi)(shi)受(shou)理(li)，一(yi)站(zhan)式(shi)(shi)審(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)”的綜合審(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)服(fu)務運行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)模式(shi)(shi)轉變，全(quan)(quan)面推(tui)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)并聯審(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)。加強行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)審(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)信息(xi)(xi)化(hua)建設，構(gou)建行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)權力網上(shang)運行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)系統(tong)，推(tui)動跨部門審(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)流程(cheng)公開(kai)透明，探索試驗全(quan)(quan)程(cheng)電子化(hua)登(deng)記(ji)和(he)電子營業執照管理(li)，全(quan)(quan)面推(tui)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)網上(shang)審(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)和(he)網上(shang)公開(kai)，不斷(duan)推(tui)動行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)審(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)標(biao)準化(hua)、規范化(hua)、信息(xi)(xi)化(hua)建設。

　　3.加強(qiang)政(zheng)府有效(xiao)監(jian)(jian)管(guan)。完善行(xing)(xing)(xing)政(zheng)績效(xiao)考(kao)核體(ti)(ti)(ti)系(xi)和制(zhi)約(yue)監(jian)(jian)督體(ti)(ti)(ti)系(xi)，建(jian)(jian)(jian)立以(yi)經濟、政(zheng)治、文化(hua)(hua)(hua)(hua)、社(she)會(hui)和生態指標(biao)為主(zhu)的行(xing)(xing)(xing)政(zheng)績效(xiao)綜合評價體(ti)(ti)(ti)系(xi)，完善社(she)會(hui)監(jian)(jian)督機(ji)制(zhi)，以(yi)制(zhi)度化(hua)(hua)(hua)(hua)、規范(fan)化(hua)(hua)(hua)(hua)、程序(xu)化(hua)(hua)(hua)(hua)推進行(xing)(xing)(xing)政(zheng)監(jian)(jian)管(guan)體(ti)(ti)(ti)系(xi)建(jian)(jian)(jian)設。深化(hua)(hua)(hua)(hua)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)執(zhi)(zhi)法體(ti)(ti)(ti)制(zhi)改革，整合規范(fan)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)執(zhi)(zhi)法主(zhu)體(ti)(ti)(ti)，建(jian)(jian)(jian)立集中統一的市(shi)場(chang)監(jian)(jian)管(guan)綜合執(zhi)(zhi)法體(ti)(ti)(ti)系(xi)，在質量(liang)技術監(jian)(jian)督、食品(pin)藥品(pin)監(jian)(jian)管(guan)、知(zhi)識產權、工商、稅務(wu)等領(ling)域加強(qiang)跨部門、跨行(xing)(xing)(xing)業綜合執(zhi)(zhi)法，實現(xian)高(gao)效(xiao)監(jian)(jian)管(guan)，構建(jian)(jian)(jian)政(zheng)府負責、行(xing)(xing)(xing)業自律(lv)、社(she)會(hui)監(jian)(jian)督、公(gong)(gong)眾(zhong)參(can)與的綜合監(jian)(jian)管(guan)體(ti)(ti)(ti)系(xi)。健全完善社(she)會(hui)信(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)體(ti)(ti)(ti)系(xi)建(jian)(jian)(jian)設，推進政(zheng)務(wu)信(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)信(xin)(xin)(xin)息公(gong)(gong)開，實施信(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)分類管(guan)理，建(jian)(jian)(jian)立企(qi)業誠信(xin)(xin)(xin)管(guan)理制(zhi)度，引導(dao)社(she)會(hui)征(zheng)信(xin)(xin)(xin)機(ji)構提供多(duo)層次、多(duo)樣化(hua)(hua)(hua)(hua)征(zheng)信(xin)(xin)(xin)服務(wu)，構建(jian)(jian)(jian)政(zheng)府和市(shi)場(chang)相結(jie)合的激勵(li)守信(xin)(xin)(xin)、懲戒失信(xin)(xin)(xin)機(ji)制(zhi)，營造誠實、自律(lv)、守信(xin)(xin)(xin)、互(hu)信(xin)(xin)(xin)的社(she)會(hui)信(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)環境。

　　(七)建設城(cheng)市綜合(he)(he)治理示(shi)范(fan)平臺。健全完(wan)善開發區城(cheng)市化轉型(xing)的有效體制(zhi)機制(zhi)，提升城(cheng)市綜合(he)(he)治理水平。

　　1.創新現(xian)代(dai)(dai)化(hua)(hua)(hua)新城區發(fa)(fa)展(zhan)模式。堅持產(chan)(chan)(chan)城融合、區域(yu)一(yi)體(ti)發(fa)(fa)展(zhan)思路，按照現(xian)代(dai)(dai)化(hua)(hua)(hua)、國際化(hua)(hua)(hua)、信息(xi)化(hua)(hua)(hua)、法治化(hua)(hua)(hua)、社會化(hua)(hua)(hua)要求，統(tong)籌(chou)推(tui)進經濟(ji)、政治、文化(hua)(hua)(hua)、社會和生態(tai)建設。深(shen)入借鑒新加(jia)坡先進的城市(shi)(shi)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)管(guan)理(li)體(ti)制(zhi)(zhi)和管(guan)理(li)法規(gui)(gui)，建立完善經濟(ji)社會發(fa)(fa)展(zhan)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)、城市(shi)(shi)發(fa)(fa)展(zhan)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)、土地(di)(di)(di)利(li)(li)用(yong)(yong)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)、生態(tai)環(huan)保(bao)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)“四規(gui)(gui)融合”的新型(xing)現(xian)代(dai)(dai)化(hua)(hua)(hua)城區規(gui)(gui)劃(hua)(hua)管(guan)理(li)新體(ti)制(zhi)(zhi)。堅持緊湊集約發(fa)(fa)展(zhan)方(fang)向(xiang)，以統(tong)一(yi)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)、市(shi)(shi)場配置(zhi)、收(shou)益(yi)共享為原則，提高(gao)市(shi)(shi)場準(zhun)入標準(zhun)及(ji)土地(di)(di)(di)持有成(cheng)本，促進土地(di)(di)(di)產(chan)(chan)(chan)權(quan)制(zhi)(zhi)度(du)發(fa)(fa)展(zhan)及(ji)土地(di)(di)(di)產(chan)(chan)(chan)權(quan)流動(dong)，推(tui)進土地(di)(di)(di)利(li)(li)用(yong)(yong)制(zhi)(zhi)度(du)改革(ge)。發(fa)(fa)展(zhan)多(duo)種土地(di)(di)(di)綜合利(li)(li)用(yong)(yong)方(fang)式，充分(fen)利(li)(li)用(yong)(yong)地(di)(di)(di)上地(di)(di)(di)下空間(jian)，探索地(di)(di)(di)下空間(jian)商業化(hua)(hua)(hua)利(li)(li)用(yong)(yong)制(zhi)(zhi)度(du)。加(jia)強土地(di)(di)(di)需求科學(xue)調控，推(tui)進建設用(yong)(yong)地(di)(di)(di)“二次開發(fa)(fa)”，實施增量(liang)土地(di)(di)(di)差(cha)別化(hua)(hua)(hua)出讓制(zhi)(zhi)度(du)改革(ge)，盤活存量(liang)土地(di)(di)(di)資(zi)源(yuan)，探索用(yong)(yong)地(di)(di)(di)機制(zhi)(zhi)創新和土地(di)(di)(di)集約利(li)(li)用(yong)(yong)新方(fang)式，提升單位土地(di)(di)(di)投入產(chan)(chan)(chan)出水平。

　　2.創(chuang)新(xin)智(zhi)(zhi)慧(hui)城(cheng)市(shi)發展模式。制訂完善智(zhi)(zhi)慧(hui)城(cheng)市(shi)建設方案(an)，拓展智(zhi)(zhi)慧(hui)城(cheng)市(shi)的內涵、外延及應(ying)用前景(jing)，形(xing)成更(geng)為高效、宜居、親民的園區(qu)特色(se)。創(chuang)新(xin)城(cheng)市(shi)發展動(dong)力，以(yi)(yi)信息化(hua)(hua)和智(zhi)(zhi)慧(hui)城(cheng)市(shi)建設推(tui)動(dong)園區(qu)走新(xin)型(xing)城(cheng)鎮化(hua)(hua)道(dao)路。重點(dian)推(tui)進網絡互(hu)聯(lian)互(hu)通(tong)和資源共建共享(xiang)，綜合運用物(wu)聯(lian)網、云計算、大數(shu)據等(deng)新(xin)技術整合信息資源，統(tong)籌業務應(ying)用系統(tong)，推(tui)動(dong)信息技術集成應(ying)用，引(yin)導(dao)資源流動(dong)與(yu)積聚，強化(hua)(hua)信息安(an)全管理和能力建設，推(tui)進新(xin)型(xing)工業化(hua)(hua)、城(cheng)鎮化(hua)(hua)、現代化(hua)(hua)，促進人與(yu)人之間的溝通(tong)、和諧(xie)與(yu)合作，激(ji)發社會創(chuang)造精(jing)神，探索(suo)以(yi)(yi)政府為主導(dao)、企(qi)業為主體，公眾(zhong)廣(guang)泛參與(yu)的智(zhi)(zhi)慧(hui)城(cheng)市(shi)建設模式。

　　3.創新生態文明促進機制。加強生態工業示范園區建設，嚴格資源節約和環境準入門檻，探索實施企業淘汰退出機制，建立完善排污總量和環境容量核算體系，推進環境管理標準化建設，完善污染綜(zong)合(he)防治和環境綜(zong)合(he)整治機制，形成政府、企(qi)業(ye)、社(she)會共管的環境治理(li)模式，走(zou)出一條經(jing)濟發展和生(sheng)態文明相輔相成、相得益(yi)彰的路子。

　　4.創(chuang)新社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理機制。堅持以法治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)引領(ling)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理創(chuang)新，借(jie)鑒新加(jia)坡法治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)建(jian)設(she)在社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理中的有(you)(you)益經驗，深(shen)入推(tui)(tui)進法治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)園區建(jian)設(she)的創(chuang)新實(shi)踐(jian)，著力(li)構建(jian)法治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)政(zheng)府(fu)、法治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)市場(chang)、法治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)三位一體(ti)的法治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)建(jian)設(she)先導(dao)區。推(tui)(tui)進中新社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理合(he)作試點(dian)，加(jia)強(qiang)黨委領(ling)導(dao)，發(fa)(fa)揮政(zheng)府(fu)主導(dao)作用，鼓勵(li)和(he)支(zhi)持社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)各(ge)方(fang)面(mian)參與(yu)(yu)，構建(jian)法制健全、規(gui)范有(you)(you)序、分類(lei)指(zhi)導(dao)、監(jian)督有(you)(you)力(li)的社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)組(zu)織管(guan)理體(ti)系(xi)，實(shi)現(xian)(xian)政(zheng)府(fu)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理和(he)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)自我(wo)調節(jie)、居民(min)自治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)良性互(hu)動(dong)。健全完善與(yu)(yu)經濟發(fa)(fa)展(zhan)水平相適應的社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)保障體(ti)系(xi)和(he)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)福利、公共(gong)醫(yi)療、義務(wu)(wu)教育等公共(gong)服(fu)務(wu)(wu)制度(du)。深(shen)化(hua)(hua)文化(hua)(hua)體(ti)制改革(ge)，大力(li)踐(jian)行社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)主義核心價值觀，推(tui)(tui)進文化(hua)(hua)傳承與(yu)(yu)創(chuang)新，建(jian)設(she)現(xian)(xian)代公共(gong)文化(hua)(hua)服(fu)務(wu)(wu)體(ti)系(xi)，提升文化(hua)(hua)軟實(shi)力(li)。堅持以信(xin)息(xi)(xi)化(hua)(hua)推(tui)(tui)動(dong)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理現(xian)(xian)代化(hua)(hua)，完善各(ge)級綜合(he)服(fu)務(wu)(wu)管(guan)理平臺，推(tui)(tui)進信(xin)息(xi)(xi)資源互(hu)聯、共(gong)享(xiang)、同步。加(jia)快社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)安(an)防控體(ti)系(xi)建(jian)設(she)，提高動(dong)態化(hua)(hua)、信(xin)息(xi)(xi)化(hua)(hua)條件下駕馭社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)安(an)局勢能力(li)。