當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)正在爬坡過坎，這一步該怎么邁?是否能順利過關(guān)?歷史和現(xiàn)實(shí)告訴我們，只有堅(jiān)持改革才能破難題、除障礙。
近日，國家質(zhì)檢總局動(dòng)植司調(diào)研組來到浙江，考察浙江檢驗(yàn)檢疫局出口農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式改革。動(dòng)植司司長李建偉指出，在外貿(mào)經(jīng)濟(jì)不景氣情況下，企業(yè)要轉(zhuǎn)型升級，政府監(jiān)管部門也要轉(zhuǎn)型升級，要在嚴(yán)把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)的前提下，繼續(xù)加大扶持力度，為服務(wù)“三農(nóng)”工作添磚加瓦。今年1月至10月，浙江局轄區(qū)出口農(nóng)產(chǎn)品28.83萬批次、貨值64.02億美元。
起：農(nóng)業(yè)農(nóng)民的困局
浙江峰暉竹木制品有限公司利用竹制產(chǎn)品手工環(huán)節(jié)多的優(yōu)勢，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民(甚至是老年人及殘障人士)提供就業(yè)機(jī)會，人均年收入增加近兩萬元。李建偉指出，動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫工作在服務(wù)外交外貿(mào)大局、服務(wù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，必須服務(wù)農(nóng)民增收致富，服務(wù)“三農(nóng)”工作，提高動(dòng)植檢工作的貢獻(xiàn)率。
時(shí)間切回2013年。土地成本大幅上升、原材料價(jià)格上漲、融資成本上升̷̷面對嚴(yán)峻形勢，質(zhì)檢總局動(dòng)植司部署開展了出口農(nóng)產(chǎn)品大調(diào)研。浙江局調(diào)研發(fā)現(xiàn)，出口農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)面臨前所未有的生存和發(fā)展危機(jī)。
“這么多問題，哪個(gè)才是最關(guān)鍵的?”“如何才能既把好質(zhì)量安全關(guān)又幫助企業(yè)解決問題?”浙江檢驗(yàn)檢疫人站在企業(yè)和農(nóng)民的立場上思考問題、深入分析，找到了影響企業(yè)發(fā)展的一對尖銳矛盾：傳統(tǒng)的出口前批批檢或高頻率的抽批檢對企業(yè)物流自主權(quán)的嚴(yán)重制約與互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代出口企業(yè)高度組織化的物流之間的矛盾。這束縛了企業(yè)的物流自主權(quán)，增加了經(jīng)營成本，影響了資金周轉(zhuǎn)，一定程度上削弱了企業(yè)的競爭力。
破：管與放的平衡
2015年1月，全國動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫工作會議提出，全力推進(jìn)模式改革和制度創(chuàng)新，確定了“關(guān)口前移、重管強(qiáng)檢、控制風(fēng)險(xiǎn)、提升效能”改革路徑。5月，浙江局全面推行出口農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管模式改革，力爭2016年底全面覆蓋所有出口農(nóng)產(chǎn)品。
早在2013年3月，浙江局就著手謀劃出口農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管模式改革，組織專家十多次專題研究方案，率先在金華、湖州、臺州的200多家企業(yè)試點(diǎn)，并向質(zhì)檢總局動(dòng)植司匯報(bào)改革試點(diǎn)成效。動(dòng)植司組織全國專家調(diào)研論證，于2014年11月出臺了《關(guān)于全面推行出口動(dòng)植物及其產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫分類管理的通知》。
浙江局在前期試點(diǎn)的基礎(chǔ)上總結(jié)了可復(fù)制推廣的制度，即“一個(gè)指南三個(gè)程序”，包括出口農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃建設(shè)指南、出口農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)分級操作程序、出口農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)分類操作程序、出口農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)監(jiān)管分層操作程序。原則上切斷一批出口貨物對應(yīng)一個(gè)檢測報(bào)告或監(jiān)管記錄的一一對應(yīng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)管放分離。
有著幾十年管理經(jīng)驗(yàn)的金華豪庭家具有限公司總經(jīng)理吳國平贊嘆：“風(fēng)險(xiǎn)分析好用、管用!”
“以風(fēng)險(xiǎn)管理為核心，在保障產(chǎn)品質(zhì)量安全的前提下提升了企業(yè)質(zhì)量管理水平。”浙江局副局長游忠明說。“質(zhì)量安全+風(fēng)險(xiǎn)管理體系”管理理念，使檢驗(yàn)檢疫工作在企業(yè)體系建設(shè)上找到“整合載體”。同時(shí)，把檢驗(yàn)檢疫資源從低風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品和簡單重復(fù)工作中解放出來，轉(zhuǎn)移到高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品監(jiān)管上，實(shí)現(xiàn)了檢企雙贏。
立：持續(xù)釋放的紅利
“3年，100億元人民幣。”浙江局動(dòng)植處科長劉朋娟說，“這是3年模式改革所釋放的改革紅利。”
改革之后，不僅檢測費(fèi)用支出下降，倉庫面積需求大幅減少，質(zhì)量安全水平提高，更重要的是改革解除了對企業(yè)物流自主權(quán)的束縛。以金華一家生產(chǎn)出口家具的企業(yè)為例，流動(dòng)資金6200多萬元人民幣，過去每年周轉(zhuǎn)5次，現(xiàn)在每年周轉(zhuǎn)6次，相當(dāng)于改革給企業(yè)每年提供了6200多萬的無息貸款，直接利潤增加300多萬元。據(jù)該企業(yè)負(fù)責(zé)人反映，如果沒有實(shí)行模式改革，按目前的出口規(guī)模至少還要增加3000平方米的成品倉庫，建筑成本需要100元萬人民幣。
目前，已經(jīng)開展模式改革的出口農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)有700家。隨著這項(xiàng)改革在浙江全面實(shí)施，將惠及3000多家出口企業(yè)，百萬產(chǎn)業(yè)工人受益。
