圍繞(rao)土壤(rang)污染治理的環(huan)保(bao)風暴正在蓄勢待發。《經濟(ji)參(can)(can)考(kao)報(bao)》記(ji)者從相關(guan)部(bu)門獲悉(xi)，由發改委、環(huan)保(bao)部(bu)、國土資(zi)源部(bu)、住建部(bu)、農業部(bu)等多部(bu)委共同參(can)(can)與制定的“土十(shi)條”(《土壤(rang)環(huan)境保(bao)護和污染治理行(xing)動計劃》)經過(guo)幾十(shi)稿的修(xiu)改完善，征(zheng)求了有(you)關(guan)部(bu)門和地方政(zheng)府意見，已經將修(xiu)改完善后的文件提交國務院審議，目前已經進(jin)入方案編制關(guan)鍵(jian)時期(qi)，有(you)望在今年內出臺。

　　環保部部長(chang)陳吉寧接受記者(zhe)采訪時表示，這項(xiang)工(gong)作始于2013年(nian)5月(yue)，兩年(nian)多(duo)來已修改(gai)了50多(duo)稿，目前文稿已經基(ji)本成熟(shu)，下(xia)一步將(jiang)按程序報批后(hou)實施。陳吉寧說，解決(jue)土(tu)(tu)壤污(wu)(wu)染問題，首(shou)先(xian)要摸清(qing)家底(di)，建立健全法(fa)規標準(zhun)體系。重(zhong)點解決(jue)農用(yong)地(di)和污(wu)(wu)染的(de)建設用(yong)地(di)，提出明確的(de)管(guan)控要求。“土(tu)(tu)十條”將(jiang)分(fen)別針(zhen)對(dui)未污(wu)(wu)染土(tu)(tu)地(di)、正在(zai)污(wu)(wu)染的(de)土(tu)(tu)地(di)、已經污(wu)(wu)染的(de)土(tu)(tu)地(di)分(fen)類(lei)做好風險管(guan)控，在(zai)風險管(guan)控的(de)條件下(xia)做好修復(fu)。

　　陳吉寧(ning)表示，“土(tu)十條”治理土(tu)壤(rang)污(wu)染(ran)，是(shi)個“大(da)治理”過程，并非要直接投(tou)入幾萬億(yi)元(yuan)。“這其中強調的是(shi)風險(xian)管控，要管控土(tu)壤(rang)污(wu)染(ran)風險(xian)，通過改變土(tu)地使(shi)用(yong)方(fang)式，而非簡單(dan)依靠巨大(da)資(zi)金投(tou)入。”

　　在資金籌(chou)集方面，據了解，土(tu)(tu)十條內容中將建議(yi)提取10%土(tu)(tu)地(di)出讓收益(yi)。據測算(suan)，若各(ge)地(di)提取10%土(tu)(tu)地(di)出讓收益(yi)用于土(tu)(tu)壤污染(ran)治理，加(jia)上中央財政(zheng)、社(she)會資金投入，每年投入可在1500億(yi)至(zhi)2000億(yi)元。考慮到國家(jia)土(tu)(tu)地(di)政(zheng)策逐步收緊的因素，到2020年，預計可籌(chou)措到1.1萬億(yi)至(zhi)1.4萬億(yi)元。

　　“國(guo)家(jia)也(ye)會醞釀一系(xi)列鼓(gu)勵政(zheng)策，促進和(he)規范(fan)土(tu)壤(rang)污染(ran)治理(li)領(ling)域政(zheng)府(fu)和(he)社會資本(ben)合作，并逐(zhu)步將土(tu)壤(rang)污染(ran)防(fang)治領(ling)域全面向社會資本(ben)開放。”環(huan)保部內部人士(shi)告訴記者，下一步國(guo)家(jia)將細化(hua)社會資本(ben)投資土(tu)壤(rang)污染(ran)治理(li)領(ling)域的鼓(gu)勵措施，包括財(cai)政(zheng)、稅收、貸款優(you)惠等內容(rong)。分(fen)析人士(shi)認為，從中長期考量，“土(tu)十(shi)條”發(fa)布之后，帶動的投資預(yu)計(ji)遠超5.7萬(wan)億元。

　　中(zhong)國(guo)環境修復(fu)研究院(yuan)院(yuan)長(chang)高勝達在(zai)(zai)接受采訪時表示(shi)，土(tu)壤污(wu)染(ran)一(yi)旦出(chu)現，危(wei)害十分嚴重。土(tu)壤污(wu)染(ran)具有隱蔽性(xing)、累(lei)積性(xing)和(he)長(chang)期性(xing)。高勝達強調，污(wu)染(ran)物一(yi)開始往往很難檢測出(chu)來，同時在(zai)(zai)土(tu)壤中(zhong)并不(bu)像在(zai)(zai)大氣(qi)和(he)水體中(zhong)那么(me)容易擴散和(he)稀釋，它會在(zai)(zai)土(tu)壤中(zhong)不(bu)斷積累(lei)而(er)逐步(bu)超標。事實上(shang)，我(wo)國(guo)耕地(di)(di)污(wu)染(ran)已經到了觸目驚心的地(di)(di)步(bu)。據(ju)統(tong)計，我(wo)國(guo)耕地(di)(di)面積不(bu)足全(quan)世界一(yi)成(cheng)，卻使用了全(quan)世界近四成(cheng)的化(hua)肥;我(wo)國(guo)單位面積農藥使用量(liang)是(shi)世界平均(jun)水平的2.5倍。

　　除了(le)化(hua)肥和農(nong)藥濫用(yong)，近年來糧食重金屬(shu)污染事件屢現報端。九三學社中央在(zai)2013年曾透露，全國耕地(di)(di)重金屬(shu)污染面(mian)積在(zai)16%以上，其(qi)中在(zai)大城市、工礦區(qu)周邊情(qing)況相當嚴(yan)重。如(ru)廣州有(you)50%耕地(di)(di)遭受鎘(ge)、砷、汞等重金屬(shu)污染;遼寧省八(ba)家子鉛鋅礦區(qu)周邊耕地(di)(di)鎘(ge)、鉛含量超標都在(zai)60%以上……這些(xie)數據呈(cheng)現了(le)一個事實：我國土壤重金屬(shu)污染已威脅(xie)到糧食這一民生(sheng)命(ming)脈。

　　盡管國(guo)家三令五申，但是(shi)與(yu)大氣污染(ran)、水污染(ran)防治相比，土壤(rang)(rang)污染(ran)治理(li)進展(zhan)緩慢，由(you)于(yu)治理(li)難度大且需要大量(liang)的(de)資金(jin)投入和較高(gao)的(de)技術門檻(jian)，我(wo)(wo)國(guo)污染(ran)土壤(rang)(rang)修復工(gong)作起步較晚，尚未(wei)形成良性的(de)產業(ye)(ye)鏈(lian)條，整個產業(ye)(ye)市場目前基本處于(yu)信(xin)息封(feng)閉(bi)化和競爭無序化的(de)狀態。國(guo)際工(gong)程咨(zi)詢公司于(yu)曉(xiao)東坦言，我(wo)(wo)國(guo)土壤(rang)(rang)修復領域目前存在(zai)三大問題，首(shou)先是(shi)缺乏(fa)頂(ding)層設計，治理(li)思路不清晰;其次(ci)是(shi)地方(fang)(fang)虛增(zeng)建(jian)設規模和投資額度現象嚴(yan)重;第三是(shi)地方(fang)(fang)資金(jin)配套缺口較大，基本上(shang)是(shi)在(zai)套中央資金(jin)。

　　上(shang)(shang)海環境(jing)衛生工程設(she)計院院長、上(shang)(shang)海市環境(jing)工程設(she)計科學研究院有限公(gong)司總(zong)經理張益在接受《經濟參考報》記者采訪時(shi)表示，目前國(guo)內土壤修復產業產值(zhi)(zhi)僅(jin)為(wei)環保產業產值(zhi)(zhi)的(de)1%左右(you)，這一數(shu)值(zhi)(zhi)遠(yuan)低于發(fa)達國(guo)家30%左右(you)的(de)水(shui)平(ping)，隨(sui)著治理和監管(guan)逐步加碼，除了我國(guo)土壤污(wu)染惡化情況將會逐步緩解外，隨(sui)之帶來的(de)產業紅利也將逐步釋放(fang)。

　　不(bu)少業(ye)內專家表示，但目(mu)前來看，上述模式在(zai)土(tu)壤修(xiu)復領域尚未能得到有(you)效(xiao)(xiao)推(tui)廣，下一步政府應(ying)從政策(ce)法規完(wan)善(shan)入手，推(tui)動PPP等(deng)融資效(xiao)(xiao)果更(geng)好(hao)的商業(ye)模式在(zai)土(tu)壤修(xiu)復領域的應(ying)用，以解決土(tu)壤修(xiu)復領域面臨的融資、治理效(xiao)(xiao)果及效(xiao)(xiao)率等(deng)核心(xin)問題(ti)，依靠市(shi)場模式來進行。

　　我國需要(yao)修復(fu)的污(wu)(wu)染土壤(rang)數量巨大。張(zhang)益(yi)認為(wei)，對于(yu)歷史遺留下(xia)來的土壤(rang)污(wu)(wu)染問(wen)題，尤(you)其是已關停的企業造成的污(wu)(wu)染后果，難(nan)以用(yong)傳統的“誰(shui)(shui)污(wu)(wu)染，誰(shui)(shui)治(zhi)理(li)”原則去追究責任(ren)人(ren)。同時大面(mian)積的農田(tian)土壤(rang)污(wu)(wu)染修復(fu)費用(yong)極(ji)高(gao)，由于(yu)缺乏具(ju)體責任(ren)人(ren)，修復(fu)工程幾乎很難(nan)推動。因此解決資金投入問(wen)題，是土壤(rang)修復(fu)領域(yu)面(mian)臨(lin)的迫切問(wen)題，設立土壤(rang)修復(fu)專項基金具(ju)有必要(yao)性。