中國政府網5日對外公布《鹽業體制改革方案》，備受各方關注的鹽業體制改革就此拉開序幕，方案明確將從2017年1月1日起放開所有鹽產品價格，同時提出完善食鹽專業化監管體制，多措并舉(ju)確保食(shi)鹽安全。

　　“這是(shi)我國鹽業(ye)管理體制的一次歷史性變(bian)革，對于推進(jin)鹽業(ye)管理體制改(gai)革、實現鹽業(ye)資源有效配置(zhi)、促進(jin)行業(ye)健康(kang)有序發(fa)展、確保食鹽質量和(he)供(gong)應安(an)全必將產生深(shen)遠影響。”北(bei)京大(da)學鹽業(ye)體制改(gai)革課(ke)題組有關人士表示。

　　“突出(chu)食(shi)(shi)鹽安全、釋(shi)放市(shi)場活力、堅(jian)持依法(fa)治鹽、注(zhu)重統籌兼顧。”這(zhe)是方案提出(chu)的(de)改革(ge)基本原則，前述課(ke)題組人士分析說，確保食(shi)(shi)鹽安全是改革(ge)核(he)心目標，釋(shi)放市(shi)場活力是改革(ge)具(ju)體內容，堅(jian)持依法(fa)治鹽是鹽業改革(ge)出(chu)發點，注(zhu)重統籌兼顧是改革(ge)成功的(de)保障(zhang)和支撐。

　　方(fang)案明確將(jiang)完善食(shi)(shi)鹽(yan)專(zhuan)業化監管(guan)體(ti)(ti)制(zhi)，由工(gong)信部主(zhu)管(guan)全國鹽(yan)業工(gong)作(zuo)，各級鹽(yan)業主(zhu)管(guan)機(ji)構與公(gong)安、司法(fa)、衛(wei)生(sheng)計生(sheng)、工(gong)商(shang)、質檢、食(shi)(shi)藥監等各司其職、密切協作(zuo)，依法(fa)加(jia)強(qiang)食(shi)(shi)鹽(yan)安全監管(guan)。方(fang)案并提出探索推進(jin)食(shi)(shi)鹽(yan)安全監管(guan)體(ti)(ti)制(zhi)改革，加(jia)快建設食(shi)(shi)鹽(yan)電子(zi)追溯體(ti)(ti)系。

　　“食(shi)鹽的(de)質量安全和供(gong)應(ying)安全是鹽業工(gong)作的(de)首要任務。此番出臺(tai)的(de)措施(shi)有(you)望從根本上解決食(shi)鹽市場制假販假問(wen)題，確保(bao)食(shi)鹽質量和供(gong)應(ying)安全。”中(zhong)鹽總(zong)公司有關人士分(fen)析(xi)說。

　　釋放市場活力是(shi)此番鹽(yan)業改革(ge)的(de)重(zhong)要(yao)目標(biao)。此番改革(ge)將放開(kai)兩個限制：一是(shi)食鹽(yan)批發企(qi)業可自行采購食鹽(yan)并開(kai)展跨區域經(jing)營;二是(shi)食鹽(yan)定(ding)點生產(chan)(chan)企(qi)業可以自主品牌開(kai)展跨區域經(jing)營，實(shi)現產(chan)(chan)銷(xiao)一體(ti)或委(wei)托有批發資質的(de)企(qi)業代理銷(xiao)售。

　　“引入競爭(zheng)是(shi)改革最大亮點。”中鹽總公司人士分析說，這將倒逼食(shi)鹽經營(ying)企(qi)(qi)業加快(kuai)轉換經營(ying)機制，同時有助進一步(bu)釋(shi)放市場活力，出(chu)清低效落后資產和(he)產能。可以預見，食(shi)鹽生(sheng)產企(qi)(qi)業之(zhi)間(jian)、食(shi)鹽批發企(qi)(qi)業之(zhi)間(jian)、食(shi)鹽生(sheng)產企(qi)(qi)業和(he)批發企(qi)(qi)業之(zhi)間(jian)將形成(cheng)有序競爭(zheng)的市場格局(ju)。

　　中鹽總公司(si)人士并(bing)認為，引(yin)入競爭機制后，行(xing)業(ye)(ye)(ye)將迎來一輪重(zhong)組兼并(bing)的熱潮，一些產銷一體、跨區域經(jing)營(ying)、具有資源品牌技術優(you)勢的大(da)(da)企業(ye)(ye)(ye)會脫穎而出，成為行(xing)業(ye)(ye)(ye)的引(yin)領者，未來全行(xing)業(ye)(ye)(ye)將形成若干優(you)勢鹽業(ye)(ye)(ye)集團(tuan)并(bing)存(cun)格局，國際競爭力也將大(da)(da)大(da)(da)提(ti)高。

　　對于與百姓生(sheng)活密(mi)切相關的食(shi)鹽價(jia)(jia)格，方案明(ming)確(que)，將改革食(shi)鹽政府定價(jia)(jia)機(ji)制，放開食(shi)鹽出廠、批發(fa)和零售價(jia)(jia)格，由企業根據(ju)生(sheng)產經營成本、食(shi)鹽品質(zhi)、市場供(gong)求(qiu)狀況等因素自主確(que)定。方案并明(ming)確(que)從明(ming)年1月1日起放開所有(you)鹽產品價(jia)(jia)格。

　　在江蘇省鹽業協會晏仲華看(kan)來，受成本、供求以及投(tou)機(ji)、心(xin)理預期等(deng)因素共同(tong)影響，改革(ge)后食鹽價格(ge)(ge)將在很長一段時間(jian)里起伏波動，預計會表現(xian)出農村(cun)地區(qu)價格(ge)(ge)下(xia)行(xing)、城市價格(ge)(ge)上(shang)行(xing)，交(jiao)通便利地區(qu)價格(ge)(ge)下(xia)行(xing)、偏遠山區(qu)價格(ge)(ge)上(shang)行(xing)等(deng)趨勢(shi)。

　　對(dui)于可能(neng)出現的價(jia)格波動，改革方(fang)案也作出政策安排(pai)：各級價(jia)格管理部門要加強(qiang)對(dui)食鹽零售(shou)價(jia)格的市場監測，配(pei)合鹽業主管機構采取措施，保持價(jia)格基本穩定，特殊情況下可依法采取價(jia)格干預或(huo)其他(ta)緊(jin)急措施，防止(zhi)普通食鹽價(jia)格異(yi)常波動。

　　國務院關于印發鹽業體制改(gai)革(ge)方案的(de)通知

　　國發〔2016〕25號

　　各(ge)省、自治區、直(zhi)轄市人民政(zheng)府，國務院各(ge)部(bu)委、各(ge)直(zhi)屬(shu)機構：

　　現將《鹽業體制改革方案》印發給你們，請認(ren)真(zhen)貫徹(che)落實。

　　國務院

　　2016年(nian)4月22日(ri)

　　(此件公開發(fa)布)

　　鹽業體制改革方案

　　為落實(shi)黨中央、國務院決策部署，推進(jin)鹽業(ye)體(ti)制改革，實(shi)現鹽業(ye)資源有(you)效配置，進(jin)一步(bu)釋放市場(chang)活力(li)，促進(jin)行業(ye)健康可持續(xu)發展，現制定以下(xia)方(fang)案。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想。全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和中央經濟工作會議精神，認真落實創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，以確保食鹽質量安(an)全(quan)和供(gong)(gong)應安(an)全(quan)為核(he)心(xin)，在堅持食鹽(yan)專營制度基礎上推進供(gong)(gong)給(gei)側(ce)結(jie)構性改革，堅持依法治鹽(yan)，創新管理方(fang)式，健全(quan)食鹽(yan)儲備，嚴(yan)格(ge)市(shi)場監(jian)管，建立公平競(jing)爭、監(jian)管到(dao)位(wei)的(de)市(shi)場環境，培育一批具有核(he)心(xin)競(jing)爭力的(de)企業(ye)，逐(zhu)步形成符合我國國情的(de)鹽(yan)業(ye)管理體制。

　　(二)基(ji)本原則(ze)。

　　突出食鹽安全。完善食鹽監管機制，加強企業規范條件和信用體系建設，健全社會食鹽儲備體系，拓寬碘鹽供應渠道，保障食鹽質(zhi)量，實現科學補碘。

　　釋(shi)放市場活(huo)力。取(qu)消食鹽產(chan)(chan)銷區(qu)域限制(zhi)，改革食鹽定價(jia)機制(zhi)和工業鹽管理，鼓(gu)勵企業自主經營、產(chan)(chan)銷一體，通過兼并重組等方式不斷做(zuo)優(you)做(zuo)強，為行業健康發展(zhan)提供動力。

　　注重統(tong)(tong)籌(chou)兼(jian)顧。把(ba)確保(bao)用鹽(yan)安全和(he)激發(fa)市場活力有機結合，統(tong)(tong)籌(chou)協(xie)調各項改革措(cuo)施，建立溝通協(xie)調機制，加強工作指導(dao)和(he)效果評估，確保(bao)改革穩(wen)妥推(tui)進。

　　堅持依法(fa)治(zhi)鹽。完善法(fa)律法(fa)規和政策(ce)措施，加快建(jian)設標準體(ti)系(xi)，建(jian)立(li)健全監管制度，明確各(ge)方管理職責，創新管理方式，實(shi)施依法(fa)治(zhi)理。

　　二、強化食鹽(yan)專業(ye)化監(jian)管，完(wan)善食鹽(yan)專營制度

　　(三)完(wan)善食鹽(yan)(yan)(yan)定(ding)(ding)點生(sheng)產(chan)制度。不再核(he)準新增(zeng)食鹽(yan)(yan)(yan)定(ding)(ding)點生(sheng)產(chan)企(qi)(qi)業(ye)(ye)，確保企(qi)(qi)業(ye)(ye)數量只減不增(zeng)。鼓勵(li)食鹽(yan)(yan)(yan)生(sheng)產(chan)與(yu)批(pi)發企(qi)(qi)業(ye)(ye)產(chan)銷一體。鼓勵(li)社(she)會資(zi)本進入食鹽(yan)(yan)(yan)生(sheng)產(chan)領域，與(yu)現有定(ding)(ding)點生(sheng)產(chan)企(qi)(qi)業(ye)(ye)進行合(he)作。

　　(四(si))完(wan)善食(shi)(shi)鹽(yan)(yan)(yan)批發(fa)(fa)(fa)環節專營(ying)制度。堅(jian)持(chi)批發(fa)(fa)(fa)專營(ying)制度，以現有(you)食(shi)(shi)鹽(yan)(yan)(yan)定點生產企業(ye)和食(shi)(shi)鹽(yan)(yan)(yan)批發(fa)(fa)(fa)企業(ye)為基(ji)數(shu)，不再核準新增(zeng)食(shi)(shi)鹽(yan)(yan)(yan)批發(fa)(fa)(fa)企業(ye)，鼓勵食(shi)(shi)鹽(yan)(yan)(yan)批發(fa)(fa)(fa)企業(ye)與定點生產企業(ye)兼并重(zhong)組(zu)，其他各(ge)類(lei)商品流通企業(ye)不得(de)從(cong)事食(shi)(shi)鹽(yan)(yan)(yan)批發(fa)(fa)(fa)。鼓勵國有(you)食(shi)(shi)鹽(yan)(yan)(yan)批發(fa)(fa)(fa)企業(ye)在保持(chi)國有(you)控股(gu)(gu)基(ji)礎上，通過投(tou)資入(ru)股(gu)(gu)、聯合(he)(he)投(tou)資、企業(ye)重(zhong)組(zu)等方式(shi)引入(ru)社會資本，開(kai)展戰略(lve)合(he)(he)作和資源整合(he)(he)。

　　(五)完善食鹽專業化監管體制。保持現有專業化食鹽監管體制不變，由鹽業主管機構依法負責食鹽管理與監督。工業和信息化部是國務院鹽業主管機構，主管全國鹽業工作，負責制定鹽業發展規劃和產業政策，管理全國食鹽專營工作，保證鹽行業發展穩定。縣級以上地方各級人民政府授權的鹽業主管機構，負責管理本行政區域內的食鹽專營工作。各級鹽業主管機構與公安、司法、衛生計生、工商、質檢、食品藥品監管等部門各司其職、密切協作，依法加強食鹽安全監管。結合行政執法體制改革，探索推進食鹽安全監管體制改革，研究剝離食鹽批發企業承擔的行政管理職能，創(chuang)造條件將食鹽質(zhi)量安全管理與監(jian)督職能(neng)移交食品藥品監(jian)管部(bu)門(men)或市場監(jian)管部(bu)門(men)負責。加快(kuai)建設食鹽電子追(zhui)溯體系，實現食鹽來源可(ke)(ke)(ke)追(zhui)溯、流向可(ke)(ke)(ke)查詢、風險可(ke)(ke)(ke)防范、責任可(ke)(ke)(ke)追(zhui)究。

　　三、推進鹽業管(guan)理綜合改革，完善食鹽儲備制度

　　(六)改革食(shi)(shi)(shi)(shi)鹽(yan)(yan)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)批發(fa)區(qu)域限制。取消(xiao)(xiao)食(shi)(shi)(shi)(shi)鹽(yan)(yan)定點生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)企業(ye)(ye)只能銷(xiao)(xiao)售(shou)(shou)給指定批發(fa)企業(ye)(ye)的規定，允許生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)企業(ye)(ye)進入流通和銷(xiao)(xiao)售(shou)(shou)領域，自主確定生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)銷(xiao)(xiao)售(shou)(shou)數量并建立銷(xiao)(xiao)售(shou)(shou)渠道，以自有(you)品牌(pai)開(kai)展(zhan)跨(kua)(kua)區(qu)域經(jing)營(ying)，實現(xian)產(chan)(chan)銷(xiao)(xiao)一體(ti)，或者(zhe)委托有(you)食(shi)(shi)(shi)(shi)鹽(yan)(yan)批發(fa)資質(zhi)的企業(ye)(ye)代理銷(xiao)(xiao)售(shou)(shou)。取消(xiao)(xiao)食(shi)(shi)(shi)(shi)鹽(yan)(yan)批發(fa)企業(ye)(ye)只能在指定范圍銷(xiao)(xiao)售(shou)(shou)的規定，允許向食(shi)(shi)(shi)(shi)鹽(yan)(yan)定點生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)企業(ye)(ye)購鹽(yan)(yan)并開(kai)展(zhan)跨(kua)(kua)區(qu)域經(jing)營(ying)，省級食(shi)(shi)(shi)(shi)鹽(yan)(yan)批發(fa)企業(ye)(ye)可開(kai)展(zhan)跨(kua)(kua)省經(jing)營(ying)，省級以下食(shi)(shi)(shi)(shi)鹽(yan)(yan)批發(fa)企業(ye)(ye)可在本省(區(qu)、市(shi))范圍內開(kai)展(zhan)經(jing)營(ying)。鼓勵(li)鹽(yan)(yan)業(ye)(ye)企業(ye)(ye)依托現(xian)有(you)營(ying)銷(xiao)(xiao)網絡，大力發(fa)展(zhan)電子商(shang)務、連鎖經(jing)營(ying)、物(wu)流配送等現(xian)代流通方式，開(kai)展(zhan)綜合(he)性商(shang)品流通業(ye)(ye)務。

　　(七)改革食(shi)鹽政(zheng)府定(ding)價(jia)機制。放開食(shi)鹽出廠、批發和零(ling)(ling)售價(jia)格，由企業(ye)根據(ju)生產經(jing)營成本(ben)、食(shi)鹽品質、市場供求狀況等因素自主確(que)定(ding)。各級價(jia)格管理(li)部門要加強對食(shi)鹽零(ling)(ling)售價(jia)格的市場監測，配合鹽業(ye)主管機構采取措施(shi)(shi)，保(bao)持價(jia)格基本(ben)穩定(ding)，特殊情況下(xia)可依法(fa)采取價(jia)格干預(yu)或其他緊急措施(shi)(shi)，防止普(pu)通食(shi)鹽價(jia)格異常波(bo)動(dong)。

　　(八)改革工業鹽運銷管理。取消各地自行設立的兩堿工業鹽備案制和準運證制度，取消對小工業鹽及鹽產品進入市場的各類限制，放開小工業鹽及鹽產品市場和價格。各省級人民政府要切實執行放開工業鹽運銷管制的要求，并研究制定落實細則和責任追究等有關管理辦法，工業和信息化部要加強督促檢查。工業鹽生產企業應當建立、保存完整的生產和銷售記錄，嚴格防止工業鹽流入食鹽市場。質(zhi)檢部(bu)門要(yao)(yao)督促生產(chan)企業提高產(chan)品質(zhi)量，加(jia)強工業鹽產(chan)品質(zhi)量監管，依法查處不合格產(chan)品，工商部(bu)門要(yao)(yao)依法查處虛假廣告和侵權假冒(mao)行為。

　　(九)改革(ge)食(shi)(shi)(shi)鹽儲(chu)(chu)(chu)(chu)備(bei)(bei)體系(xi)。建(jian)立由(you)政府(fu)儲(chu)(chu)(chu)(chu)備(bei)(bei)和企(qi)(qi)(qi)業(ye)社(she)(she)會責任儲(chu)(chu)(chu)(chu)備(bei)(bei)組成的(de)(de)全社(she)(she)會食(shi)(shi)(shi)鹽儲(chu)(chu)(chu)(chu)備(bei)(bei)體系(xi)，確保自然災害和突(tu)發(fa)事件發(fa)生時食(shi)(shi)(shi)鹽和原(yuan)碘(dian)的(de)(de)安全供(gong)應(ying)(ying)。各(ge)省(sheng)(區(qu)、市)根據本(ben)地食(shi)(shi)(shi)鹽供(gong)需情(qing)(qing)況建(jian)立政府(fu)食(shi)(shi)(shi)鹽儲(chu)(chu)(chu)(chu)備(bei)(bei)，儲(chu)(chu)(chu)(chu)備(bei)(bei)量不(bu)得(de)(de)低于本(ben)省(sheng)(區(qu)、市)1個(ge)月食(shi)(shi)(shi)鹽消(xiao)費(fei)量，可(ke)以依托現有食(shi)(shi)(shi)鹽批發(fa)企(qi)(qi)(qi)業(ye)倉儲(chu)(chu)(chu)(chu)能(neng)力，也可(ke)以選(xuan)擇(ze)具(ju)(ju)備(bei)(bei)條件的(de)(de)食(shi)(shi)(shi)鹽生產企(qi)(qi)(qi)業(ye)實施動(dong)態儲(chu)(chu)(chu)(chu)備(bei)(bei)，本(ben)級財政預算(suan)應(ying)(ying)安排資(zi)金(jin)對(dui)(dui)食(shi)(shi)(shi)鹽儲(chu)(chu)(chu)(chu)備(bei)(bei)給予貸款(kuan)貼息(xi)、管(guan)理費(fei)支出等支持。加大對(dui)(dui)儲(chu)(chu)(chu)(chu)備(bei)(bei)補貼資(zi)金(jin)的(de)(de)審計力度，接受社(she)(she)會監督。完善企(qi)(qi)(qi)業(ye)食(shi)(shi)(shi)鹽儲(chu)(chu)(chu)(chu)備(bei)(bei)制度，限(xian)定食(shi)(shi)(shi)鹽生產、批發(fa)企(qi)(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)最(zui)低庫(ku)存(cun)(cun)和最(zui)高庫(ku)存(cun)(cun)，防止食(shi)(shi)(shi)鹽市場供(gong)應(ying)(ying)短缺和企(qi)(qi)(qi)業(ye)囤積居奇(qi)，其中最(zui)低庫(ku)存(cun)(cun)不(bu)得(de)(de)低于本(ben)企(qi)(qi)(qi)業(ye)正常情(qing)(qing)況下(xia)1個(ge)月的(de)(de)平均銷售(shou)量，庫(ku)存(cun)(cun)具(ju)(ju)體標準由(you)行業(ye)協會研究提出、工業(ye)和信息(xi)化部核(he)定，各(ge)級鹽業(ye)主管(guan)機構(gou)要加強對(dui)(dui)庫(ku)存(cun)(cun)情(qing)(qing)況的(de)(de)監督檢查。鼓勵企(qi)(qi)(qi)業(ye)在(zai)供(gong)求關系(xi)穩定或(huo)產能(neng)大于需求時，在(zai)最(zui)低庫(ku)存(cun)(cun)基礎上建(jian)立成本(ben)自擔(dan)的(de)(de)社(she)(she)會責任儲(chu)(chu)(chu)(chu)備(bei)(bei)。原(yuan)碘(dian)供(gong)應(ying)(ying)按照現行方(fang)式管(guan)理，中央財政對(dui)(dui)原(yuan)碘(dian)采購(gou)及碘(dian)添加劑生產、供(gong)應(ying)(ying)給予適當支持。

　　四、加強食鹽管理制度建(jian)設，保障食鹽供應安全

　　(十)嚴格(ge)(ge)規(gui)范(fan)食鹽生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)批(pi)(pi)發(fa)企(qi)業資(zi)(zi)質。工業和信(xin)息(xi)化部(bu)牽(qian)頭，食品藥品監(jian)管總局等(deng)有關部(bu)門積極參與，依照(zhao)有關法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)，綜(zong)合考(kao)慮技(ji)術水平、衛生(sheng)(sheng)保障條件(jian)等(deng)因素(su)，制定食鹽生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)、批(pi)(pi)發(fa)企(qi)業的規(gui)范(fan)條件(jian)。省(sheng)級鹽業主管機構要依照(zhao)新的規(gui)范(fan)條件(jian)對現有食鹽生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)、批(pi)(pi)發(fa)企(qi)業資(zi)(zi)質重新進行嚴格(ge)(ge)審核后(hou)報(bao)工業和信(xin)息(xi)化部(bu)備案(an)，并在指(zhi)定網站公(gong)示，接受社會(hui)監(jian)督。

　　(十(shi)一(yi))加快(kuai)信(xin)(xin)用(yong)體系建設。各(ge)級鹽業主(zhu)管(guan)(guan)機構要(yao)會(hui)同(tong)有(you)(you)關(guan)部門、行(xing)(xing)(xing)業協會(hui)建立食鹽生產(chan)、批發(fa)企(qi)(qi)業及其(qi)負責(ze)人(ren)和(he)(he)高(gao)管(guan)(guan)人(ren)員信(xin)(xin)用(yong)記(ji)錄(lu)，納入國家統一(yi)的(de)(de)社(she)會(hui)信(xin)(xin)用(yong)體系。依托全國信(xin)(xin)用(yong)信(xin)(xin)息(xi)共(gong)享平臺、國家企(qi)(qi)業信(xin)(xin)用(yong)信(xin)(xin)息(xi)公(gong)示(shi)(shi)系統和(he)(he)地方政府指定網站建立健全信(xin)(xin)息(xi)公(gong)示(shi)(shi)制(zhi)度(du)，對(dui)(dui)擬進(jin)入食鹽生產(chan)、批發(fa)領域的(de)(de)社(she)會(hui)資本要(yao)在準入前公(gong)示(shi)(shi)有(you)(you)關(guan)信(xin)(xin)息(xi)，并(bing)每年定期公(gong)示(shi)(shi)所有(you)(you)企(qi)(qi)業及其(qi)負責(ze)人(ren)的(de)(de)有(you)(you)關(guan)信(xin)(xin)息(xi)。對(dui)(dui)有(you)(you)違法失信(xin)(xin)行(xing)(xing)(xing)為(wei)的(de)(de)企(qi)(qi)業和(he)(he)個(ge)人(ren)，有(you)(you)關(guan)部門要(yao)加大監管(guan)(guan)力度(du)，依法實施(shi)聯合懲戒，對(dui)(dui)行(xing)(xing)(xing)為(wei)后果嚴重(zhong)且影(ying)響(xiang)食鹽安(an)全的(de)(de)，要(yao)依法采取行(xing)(xing)(xing)業禁入等措施(shi)。各(ge)級鹽業協會(hui)要(yao)發(fa)揮好協調溝通(tong)和(he)(he)行(xing)(xing)(xing)業自律(lv)的(de)(de)作用(yong)。

　　(十(shi)二)加強科學(xue)補(bu)碘(dian)(dian)工(gong)作。充分發(fa)(fa)揮食鹽生產、批(pi)發(fa)(fa)企業的(de)保(bao)障供應作用，有效拓寬碘(dian)(dian)鹽供應渠(qu)道(dao)，確保(bao)合格碘(dian)(dian)鹽覆(fu)蓋率在90%以上，同(tong)時滿(man)足特定(ding)(ding)人群(qun)(qun)非碘(dian)(dian)鹽消費需求。積極做好科學(xue)補(bu)碘(dian)(dian)宣傳教育，提高孕婦、兒童和碘(dian)(dian)缺乏(fa)地(di)(di)區(qu)群(qun)(qun)眾的(de)科學(xue)補(bu)碘(dian)(dian)意(yi)識。國家衛生計生委負責(ze)(ze)制(zhi)(zhi)定(ding)(ding)食鹽加碘(dian)(dian)標(biao)(biao)準，組織(zhi)開展碘(dian)(dian)缺乏(fa)病監測(ce)，公布區(qu)域人群(qun)(qun)碘(dian)(dian)營養狀(zhuang)況(kuang);省級衛生計生部門負責(ze)(ze)劃定(ding)(ding)邊(bian)(bian)遠貧困(kun)碘(dian)(dian)缺乏(fa)地(di)(di)區(qu)，做好動態監控，適時調(diao)(diao)整幫扶地(di)(di)區(qu)范圍。各(ge)地(di)(di)可(ke)根(gen)據(ju)實際情況(kuang)，靈活選擇政府(fu)補(bu)貼運銷費用或直接補(bu)貼貧困(kun)人口等方式，保(bao)證(zheng)邊(bian)(bian)遠貧困(kun)地(di)(di)區(qu)和經濟(ji)欠發(fa)(fa)達的(de)邊(bian)(bian)疆民族地(di)(di)區(qu)人口能夠吃得上、吃得起合格碘(dian)(dian)鹽，并建立與社會救助標(biao)(biao)準、物價掛鉤的(de)聯動機制(zhi)(zhi)，及(ji)時調(diao)(diao)整保(bao)障標(biao)(biao)準。

　　(十三)加強應(ying)(ying)急(ji)機(ji)制建設。工業(ye)(ye)和信息化(hua)部負(fu)責全國食(shi)鹽(yan)供應(ying)(ying)緊急(ji)突發事(shi)件的(de)協調處置工作，各級鹽(yan)業(ye)(ye)主管(guan)機(ji)構(gou)要會(hui)同(tong)有關部門(men)研究制定食(shi)鹽(yan)供應(ying)(ying)應(ying)(ying)急(ji)預案(an)，并向(xiang)同(tong)級政府應(ying)(ying)急(ji)管(guan)理部門(men)備(bei)案(an)。緊急(ji)突發情(qing)況下，由鹽(yan)業(ye)(ye)主管(guan)機(ji)構(gou)按照應(ying)(ying)急(ji)預案(an)規定，采取(qu)投放政府儲(chu)備(bei)、調運企業(ye)(ye)社會(hui)責任儲(chu)備(bei)等方式，確保食(shi)鹽(yan)市場穩定。

　　(十四(si))推動鹽(yan)業(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)做優做強。按照黨中央、國務院深化國有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)改(gai)革有(you)(you)關要(yao)求，加快國有(you)(you)鹽(yan)業(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)公(gong)司(si)制(zhi)(zhi)、股(gu)份(fen)制(zhi)(zhi)改(gai)革，建立規(gui)范(fan)的(de)公(gong)司(si)法人(ren)治理結(jie)構，積極發展混(hun)合所有(you)(you)制(zhi)(zhi)，轉(zhuan)換經營機制(zhi)(zhi)，盤(pan)活(huo)企(qi)業(ye)(ye)資(zi)產，增(zeng)強生機和活(huo)力。鼓勵食鹽(yan)生產、批(pi)發企(qi)業(ye)(ye)兼并重組，允許(xu)各類財務投(tou)(tou)資(zi)主體以多種形式參(can)與，向優勢企(qi)業(ye)(ye)增(zeng)加資(zi)本投(tou)(tou)入(ru)(ru)，支(zhi)持企(qi)業(ye)(ye)通(tong)過資(zi)本市(shi)場或公(gong)開上市(shi)等方(fang)式融資(zi)，形成(cheng)一批(pi)具有(you)(you)核心競爭力的(de)企(qi)業(ye)(ye)集團(tuan)，引領行業(ye)(ye)發展。將(jiang)解(jie)決中央鹽(yan)業(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)歷史遺留問題納入(ru)(ru)中央國有(you)(you)資(zi)本經營預算支(zhi)出范(fan)圍統籌考慮(lv)，各級政府要(yao)落實國有(you)(you)鹽(yan)業(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)兼并重組整合涉及的(de)資(zi)產評估(gu)增(zeng)值、土地變更(geng)登記(ji)和國有(you)(you)資(zi)產無償劃(hua)轉(zhuan)等方(fang)面稅收優惠政策。

　　五、強化組(zu)織領(ling)導，落實改革任(ren)務(wu)

　　(十五)完善鹽業(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)規(gui)體系。國務院有關部(bu)門、地方政府(fu)要依(yi)照有關法(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)規(gui)和(he)本方案精(jing)神，抓緊對現(xian)行(xing)鹽業(ye)(ye)管理法(fa)(fa)(fa)規(gui)政策進行(xing)清理，按程(cheng)序提出立改廢建議，推動健全法(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)規(gui)體系，促(cu)進鹽業(ye)(ye)健康發展。

　　(十六(liu))設置過渡期分步實施(shi)改革。自本(ben)方案印(yin)發之日起至(zhi)2016年(nian)12月(yue)31日，有關部門要抓緊研究制定食(shi)(shi)鹽(yan)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)及批(pi)(pi)發企(qi)(qi)(qi)業(ye)規范(fan)條(tiao)件、食(shi)(shi)鹽(yan)儲(chu)備、市場監管和價格監測、干(gan)預等政(zheng)策措施(shi)，修改完(wan)善相關制度。從2017年(nian)1月(yue)1日開(kai)始，放開(kai)所有鹽(yan)產(chan)品(pin)價格，取(qu)消食(shi)(shi)鹽(yan)準(zhun)運證，允(yun)許(xu)現(xian)(xian)有食(shi)(shi)鹽(yan)定點(dian)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)企(qi)(qi)(qi)業(ye)進入流通銷售領域，食(shi)(shi)鹽(yan)批(pi)(pi)發企(qi)(qi)(qi)業(ye)可(ke)開(kai)展跨區域經(jing)營。現(xian)(xian)有食(shi)(shi)鹽(yan)定點(dian)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)企(qi)(qi)(qi)業(ye)許(xu)可(ke)證和食(shi)(shi)鹽(yan)批(pi)(pi)發企(qi)(qi)(qi)業(ye)許(xu)可(ke)證不再重(zhong)新(xin)核發，有效期延至(zhi)2018年(nian)12月(yue)31日。從2018年(nian)1月(yue)1日開(kai)始，現(xian)(xian)有食(shi)(shi)鹽(yan)定點(dian)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)企(qi)(qi)(qi)業(ye)和批(pi)(pi)發企(qi)(qi)(qi)業(ye)可(ke)依照新(xin)的規定申請許(xu)可(ke)，根據許(xu)可(ke)范(fan)圍從事相應的經(jing)營活動。

　　(十七)切(qie)實(shi)(shi)落實(shi)(shi)工作責(ze)(ze)任。各(ge)省級(ji)人民政府對本行政區域(yu)內鹽業體制(zhi)改革(ge)(ge)(ge)(ge)負總(zong)責(ze)(ze)，要加(jia)強組織領導，明確各(ge)有(you)關部(bu)門(men)(men)的(de)(de)監管責(ze)(ze)任，按(an)(an)照(zhao)本方案(an)確定的(de)(de)改革(ge)(ge)(ge)(ge)方向(xiang)和(he)(he)主要原則(ze)，結合實(shi)(shi)際(ji)制(zhi)定具體工作方案(an)，安排好政府食鹽儲備、邊遠貧困(kun)地區及經濟欠發達的(de)(de)邊疆民族地區碘(dian)鹽供應財政補貼等工作，全(quan)面落實(shi)(shi)改革(ge)(ge)(ge)(ge)各(ge)項任務(wu)(wu)。國(guo)務(wu)(wu)院(yuan)各(ge)有(you)關部(bu)門(men)(men)要按(an)(an)照(zhao)方案(an)要求，抓(zhua)緊制(zhi)定配套(tao)政策措施，建立協作聯動機制(zhi)，形成(cheng)監管合力(li)。國(guo)家(jia)發展改革(ge)(ge)(ge)(ge)委、工業和(he)(he)信息化部(bu)要加(jia)強工作指(zhi)導和(he)(he)統籌協調(diao)，并做好督促檢查(cha)和(he)(he)效果評估，對改革(ge)(ge)(ge)(ge)中出現的(de)(de)新問題及時研究提出解決辦法，確保食鹽安全(quan)和(he)(he)市場穩定，重大問題及時向(xiang)國(guo)務(wu)(wu)院(yuan)報告。