排水(shui)口“吐”著臟水(shui)，煙囪冒著黑煙，在線監測設備卻顯示達(da)標排放。監測軟件“動手腳(jiao)”、空氣(qi)樣(yang)本作(zuo)弊、人為(wei)設定污染上限??環境(jing)數據(ju)造(zao)假令百(bai)姓深惡(e)痛絕。

　　2015年1月1日正式實施的新環保法(fa)明確對數據(ju)造假(jia)“明正典刑”。1年里2658起監測數據(ju)造假(jia)案例被(bei)環保部門“揪出”，17個省區市對發現的問題立(li)案78起。

　　環(huan)境(jing)治理須有鐵(tie)腕，唯(wei)有嚴(yan)守監(jian)測工(gong)作底線(xian)，才(cai)能確保數(shu)據(ju)真實準(zhun)確。隨著(zhu)新環(huan)保法等一系列嚴(yan)法新規的(de)實施，碧水藍(lan)天的(de)宜居(ju)環(huan)境(jing)將不僅(jin)僅(jin)是一張藍(lan)圖。

　　空(kong)氣監測網(wang)建成(cheng)，一些地方、企業(ye)偏(pian)偏(pian)動歪腦筋

　　全國338個地級及以(yi)上(shang)城市1436個監(jian)測點位全部開(kai)展(zhan)空氣質量新標準監(jian)測，實時(shi)發(fa)(fa)布PM2.5數據??年，一張發(fa)(fa)展(zhan)中(zhong)國家(jia)最(zui)大的空氣監(jian)測網建成。與此同(tong)時(shi)，減煤、壓產能、控排放，各地紛紛出手防治污染源。

　　治污力(li)度在(zai)加大，一些地方和企(qi)業(ye)卻(que)偏偏動起歪(wai)腦(nao)筋，有(you)的(de)百姓反映感受與(yu)數據“有(you)距(ju)離(li)”。

　　準(zhun)確的(de)(de)監測數據(ju)是正確實施環(huan)境(jing)治(zhi)理決策的(de)(de)基礎，環(huan)境(jing)監測數據(ju)造假(jia)(jia)是環(huan)保部(bu)門嚴厲(li)打擊(ji)的(de)(de)重點對象。去年，全(quan)國共(gong)發現2658家污(wu)染源自動監控設施存在不正常運行(xing)、超標排放、弄虛(xu)作假(jia)(jia)等(deng)問題，17個省區市對發現的(de)(de)問題立案78起。環(huan)保部(bu)通報15起污(wu)染源自動監控設施及數據(ju)弄虛(xu)作假(jia)(jia)典型(xing)案例(li)。

　　——破壞(huai)自(zi)動(dong)監(jian)控(kong)設施采樣(yang)管線、擅自(zi)更改(gai)自(zi)動(dong)監(jian)測(ce)(ce)設施。例(li)如，廣東東莞市長(chang)安(an)鎮生活污(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)理廠(chang)存在出水(shui)(shui)(shui)(shui)流量計和水(shui)(shui)(shui)(shui)質自(zi)動(dong)監(jian)測(ce)(ce)設施弄虛作(zuo)假(jia)、私設暗管投(tou)放自(zi)來水(shui)(shui)(shui)(shui)稀釋水(shui)(shui)(shui)(shui)樣(yang)干擾人工采樣(yang)監(jian)測(ce)(ce)等多種(zhong)違法(fa)行為。按該(gai)廠(chang)提供的(de)2012年(nian)至2015年(nian)7月(yue)污(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)理量推算，該(gai)廠(chang)非法(fa)騙取污(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)理費用(yong)達(da)近2000萬元。

　　——在(zai)(zai)“特定”樣(yang)本中檢測，偷(tou)梁換柱。環保執法(fa)人員在(zai)(zai)北京市(shi)通州(zhou)區(qu)漷(kuo)縣污(wu)水(shui)處理廠現場暗查時發現，該(gai)企(qi)業(ye)在(zai)(zai)線監測設備未從出水(shui)口(kou)取樣(yang)，而取自(zi)于外置的兩個盛(sheng)水(shui)塑(su)料桶，在(zai)(zai)線監測數(shu)據造假，超標排(pai)放污(wu)染物。

　　——“污染大戶”人(ren)(ren)一來就停(ting)擺，人(ren)(ren)一走就運轉。“我們在(zai)河(he)北(bei)(bei)暗訪一家企(qi)業(ye)時(shi)，發現兩(liang)個煙囪都(dou)向外排煙，但第二天明查時(shi)，企(qi)業(ye)則稱部分設施故障(zhang)，當日停(ting)產。”環保部華北(bei)(bei)督查中心相關(guan)負責人(ren)(ren)說。

　　“保證監測數據真實可靠是監測工作的底線，絕對不能碰，要像對待(dai)生命一樣對待(dai)監測數據質量，確(que)保數據真實準確(que)。”環保部副部長(chang)吳曉青說。

　　排(pai)查“探頭”盲點(dian)、加固監測“堡壘(lei)”軟肋

　　環(huan)保部部長(chang)陳吉寧(ning)說，一些地(di)方政府重發展輕(qing)環(huan)保，干預環(huan)保監測(ce)監察執(zhi)(zhi)法(fa)。“對(dui)省以下環(huan)保機(ji)構進行執(zhi)(zhi)法(fa)垂(chui)直(zhi)管(guan)理改革，能(neng)夠增強環(huan)境監管(guan)的(de)統一性(xing)、權威(wei)性(xing)和有效性(xing)。”

　　環(huan)保(bao)工作人員(yuan)表示，排查監(jian)測“探頭”盲點、加固環(huan)保(bao)工作軟(ruan)肋，以及打破固化利益(yi)鏈條(tiao)是下一步要突(tu)破的重點和(he)難點。

　　“耗子躲貓游戲”頻頻，連續監測難(nan)度大(da)。安(an)徽省環(huan)保(bao)廳環(huan)境監察(cha)局污染源(yuan)與生(sheng)態監察(cha)室主任田春介紹，由(you)于環(huan)保(bao)數據造(zao)假存在(zai)隱蔽性(xing)、瞬時(shi)性(xing)和(he)流失性(xing)的特點，長期連續監控(kong)又受制于各種因素，因此(ci)在(zai)調查(cha)取證方面仍存在(zai)不(bu)少(shao)困(kun)難(nan)。

　　此外，污染源自動監控(kong)設(she)(she)備屬于精密(mi)儀器，由(you)專(zhuan)業人(ren)員(yuan)(yuan)進行軟件操控(kong)。一些企(qi)業通過更(geng)換設(she)(she)備主控(kong)模(mo)塊，企(qi)業按自己的需(xu)要設(she)(she)計出主控(kong)模(mo)塊，交給配合的設(she)(she)備生產商“私人(ren)定制”，對(dui)現(xian)場(chang)執(zhi)法(fa)人(ren)員(yuan)(yuan)提出更(geng)高的要求。

　　事(shi)實上，明(ming)確以改善環(huan)境質量為核(he)心，使環(huan)境治理成效與老百姓(xing)的感受更加貼近。揚“齒”立威(wei)、鐵腕治污，環(huan)保執法“過(guo)松”“過(guo)軟”的局面有(you)了明(ming)顯改觀，但少數(shu)地方污染源自動(dong)監控設施存在不正(zheng)常運行、超標排放(fang)、弄虛作假等問(wen)題(ti)，令監測數(shu)據公(gong)信力打了折(zhe)扣。

　　專家(jia)表(biao)示，虛假的(de)檢測數據不但直接誤導環境管理(li)決(jue)策，還導致監測技術人員質量(liang)意識信念喪(sang)失，影響環境監測的(de)根本。環保(bao)工作的(de)難(nan)點在縣一級(ji)，縣級(ji)環保(bao)力(li)量(liang)較弱，要通過(guo)改(gai)革改(gai)變縣級(ji)環保(bao)部門履職問題，著力(li)強化監督職能(neng)。

　　“擰水分”、全(quan)覆蓋(gai)、建(jian)“黑(hei)名單(dan)”一個(ge)不(bu)能少

　　環(huan)(huan)保(bao)部環(huan)(huan)境監(jian)(jian)察局有關負責人表示，環(huan)(huan)保(bao)部門正加強重(zhong)點污(wu)染源自動監(jian)(jian)測控制(zhi)建設、運行(xing)管理制(zhi)度和技術規范的完善(shan)落(luo)實(shi)和監(jian)(jian)督檢(jian)查(cha)。

　　環境治(zhi)理重“查”更(geng)要重“治(zhi)”。北(bei)京公眾(zhong)與環境研究中心主任馬軍等專家建(jian)議，環保(bao)部門對監測數據造假(jia)(jia)必須持“零(ling)容忍”態(tai)度，除了強(qiang)化執法力度，落實監管職責，還應探(tan)索運營方式、市場(chang)退(tui)出機制(zhi)等創(chuang)新手(shou)段使造假(jia)(jia)無處遁形。

　　2016年，環保(bao)部(bu)將全(quan)(quan)面落實(shi)隨機抽查和抽查督查制度，省級環保(bao)部(bu)門對國家和省級重點監控企業的現(xian)場抽查督查要實(shi)現(xian)“全(quan)(quan)覆蓋”。

　　據悉，“十三五”期間，環(huan)保部將適度上收(shou)生態環(huan)境(jing)質(zhi)量監測(ce)實權，建(jian)立(li)全國統一的實時在線環(huan)境(jing)監測(ce)系統，為保障監測(ce)數據質(zhi)量、實現(xian)監測(ce)與監管執法(fa)聯(lian)動(dong)提供重要支撐。同時，推動(dong)地方黨委政府落實保護生態環(huan)境(jing)、改善(shan)環(huan)境(jing)治理質(zhi)量的主體(ti)責任。

　　記者(zhe)采訪了解到，山東啟(qi)動環(huan)境監(jian)測管(guan)理體制(zhi)改(gai)革，采取環(huan)境質量考核(he)“上收一級(ji)”，污染源管(guan)理“下放一級(ji)”，在監(jian)測機(ji)制(zhi)上，實行“轉讓-經營(TO)”管(guan)理模(mo)式，即第三方監(jian)測，“擰(ning)干(gan)”水分，取得一定(ding)效果(guo)。

　　“環(huan)保監(jian)(jian)測數(shu)據的實時公(gong)開(kai)(kai)是一切監(jian)(jian)督、監(jian)(jian)管(guan)、處罰的根本(ben)，公(gong)開(kai)(kai)才有(you)監(jian)(jian)督、公(gong)開(kai)(kai)才能讓造假行為更容易被識別。”馬軍建議(yi)，當前，應(ying)盡快督促尚未進行實時公(gong)開(kai)(kai)的地方開(kai)(kai)展此項工作(zuo)，結合(he)各種社(she)會組織的監(jian)(jian)測數(shu)據，讓公(gong)眾享有(you)充分的信(xin)息知(zhi)情權，讓公(gong)眾監(jian)(jian)督成為“雪(xue)亮的眼睛”，讓環(huan)境執(zhi)法利器“不卷刃”。