4月15日，經李(li)克強總理(li)簽批，國務院日前印發《上海(hai)系統(tong)推進全面創新改革(ge)試驗 加快建設具有全球影(ying)響力(li)的科技創新中心方案(an)》(以下簡稱《方案(an)》)。
檢驗檢測行業再次迎來利好，方案中明確指出，在質(zhi)量技(ji)術基礎領域，加強(qiang)以(yi)標準、計量、檢驗檢測、認證為主要內(nei)容的(de)(de)質(zhi)量技(ji)術基礎平臺建設(she)，建設(she)技(ji)術標準創新基地，推進(jin)相(xiang)關(guan)國際標準組織(zhi)分(fen)支(zhi)機構、國家時間頻率中心上海計量分(fen)支(zhi)機構、質(zhi)量發展相(xiang)關(guan)智庫等(deng)落地，全力構建具(ju)有國際水準的(de)(de)支(zhi)撐保障體系。
《方(fang)案》著(zhu)力將(jiang)全(quan)面創(chuang)新(xin)改革試驗(yan)(yan)與(yu)建設(she)具有全(quan)球(qiu)影響力的(de)科技創(chuang)新(xin)中(zhong)心一(yi)體(ti)(ti)部署、一(yi)同推進，堅持問題(ti)導(dao)向、企業(ye)主體(ti)(ti)、以人為本、開放合作的(de)原則，突出改革重點(dian)，系(xi)統(tong)推進全(quan)面創(chuang)新(xin)改革試驗(yan)(yan)，推動科技創(chuang)新(xin)與(yu)經濟社會發(fa)展(zhan)深(shen)度融(rong)合，率先轉變經濟發(fa)展(zhan)方(fang)式。
《方(fang)案》著(zhu)眼當前和長遠，提出了(le)分階段的(de)(de)改革發展(zhan)目(mu)(mu)標(biao)(biao)：到2020年，形成具有全(quan)球影響力的(de)(de)科技創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)中(zhong)心(xin)的(de)(de)基本(ben)框架體系。到2030年，著(zhu)力形成具有全(quan)球影響力的(de)(de)科技創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)中(zhong)心(xin)的(de)(de)核心(xin)功能(neng)。同(tong)時，圍繞建設具有全(quan)球影響力的(de)(de)科技創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)中(zhong)心(xin)總體目(mu)(mu)標(biao)(biao)定(ding)位，部署建設上(shang)海(hai)張江綜合性國家科學(xue)中(zhong)心(xin)、建設關(guan)鍵共性技術(shu)研發和轉(zhuan)化平(ping)臺、實(shi)施引領產(chan)業發展(zhan)的(de)(de)重大戰略項目(mu)(mu)和基礎工程(cheng)、推(tui)進(jin)張江國家自主(zhu)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)示(shi)范區建設等(deng)四方(fang)面重點任務。
《方案》著(zhu)眼突(tu)破制(zhi)(zhi)約創(chuang)新發展的(de)體制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)障礙，結合上海實際，從建(jian)(jian)立(li)符合創(chuang)新規律的(de)政府管(guan)理制(zhi)(zhi)度(du)(du)、構建(jian)(jian)市場(chang)導向的(de)科技成(cheng)(cheng)果(guo)轉(zhuan)(zhuan)移轉(zhuan)(zhuan)化(hua)機制(zhi)(zhi)、實施(shi)激發市場(chang)創(chuang)新動(dong)(dong)力的(de)收益分配(pei)制(zhi)(zhi)度(du)(du)、健(jian)全企(qi)業為主體的(de)創(chuang)新投入制(zhi)(zhi)度(du)(du)、建(jian)(jian)立(li)積極(ji)靈活的(de)創(chuang)新人才發展制(zhi)(zhi)度(du)(du)、推動(dong)(dong)形(xing)成(cheng)(cheng)跨境融(rong)合的(de)開放合作新局面(mian)等六個(ge)方面(mian)，對(dui)改革重(zhong)點進行了系統安排和部署。
《方案(an)》基于上(shang)海現有基礎(chu)和(he)條件，提出了近期擬開展先行先試(shi)的(de)10個改革主攻方向，主要包括研究(jiu)探(tan)索鼓(gu)勵創新(xin)創業的(de)普惠稅制、探(tan)索開展投貸(dai)聯動等(deng)金融(rong)服(fu)務模式(shi)創新(xin)、改革股權托管(guan)交易中心市場制度、落實和(he)探(tan)索擴(kuo)大高新(xin)技術(shu)企業認定政策、完善股權激(ji)勵機制、探(tan)索發(fa)展新(xin)型產業技術(shu)研發(fa)組織(zhi)、開展海外人才永久(jiu)居留便(bian)利服(fu)務等(deng)試(shi)點、簡化外商投資管(guan)理(li)(li)、改革藥品(pin)注冊和(he)生產管(guan)理(li)(li)制度、建立符合科(ke)學規(gui)律(lv)的(de)國家科(ke)學中心運(yun)行管(guan)理(li)(li)制度等(deng)。同(tong)時(shi)，細化提出了20項具體改革試(shi)點舉措。
國(guo)家(jia)發展(zhan)改革委、科技部將(jiang)會(hui)同有關部門(men)和(he)(he)地方，建立協同推進工作(zuo)機制，落實(shi)工作(zuo)責(ze)任(ren)，按照(zhao)方案(an)明確的(de)目標和(he)(he)任(ren)務，推動各項(xiang)改革舉(ju)措和(he)(he)政策措施(shi)加(jia)快(kuai)實(shi)施(shi)，力爭(zheng)通(tong)過2-3年的(de)努力，形成(cheng)一批向全國(guo)復制推廣的(de)改革經驗。
（圖片(pian)來(lai)源中國(guo)政府網）
附件：國(guo)務院(yuan)關于(yu)印發上海(hai)系統推進全(quan)面創新(xin)改革試驗加快建(jian)設具有全(quan)球(qiu)影響(xiang)力科技創新(xin)中心方案的通知(zhi)，國(guo)發〔2016〕23號
各(ge)省、自治區(qu)、直轄市(shi)人民政府，國務院(yuan)各(ge)部委、各(ge)直屬機構(gou)：
國務院(yuan)批準《上海系統推進全(quan)面(mian)創(chuang)新改(gai)革試驗加(jia)快建設具有全(quan)球影響力的科技(ji)創(chuang)新中心方案(an)》，現予印發。
一(yi)、依托上(shang)海(hai)市開展(zhan)全面創(chuang)新改(gai)革(ge)試驗，是(shi)貫(guan)徹落實黨(dang)中央、國務院(yuan)重(zhong)大決策，推進全面深化改(gai)革(ge)，破解(jie)制約(yue)創(chuang)新驅動發展(zhan)瓶頸的(de)重(zhong)要舉措，對促進上(shang)海(hai)進一(yi)步解(jie)放思想(xiang)、大膽探索實踐(jian)、實現重(zhong)點突破、發揮改(gai)革(ge)創(chuang)新示范帶動作用(yong)，具有(you)重(zhong)要意義。
二、上海市系(xi)統推進全(quan)面創(chuang)(chuang)新改革試(shi)驗，要圍(wei)繞率先(xian)實(shi)現創(chuang)(chuang)新驅動發(fa)展轉型，以推動科技創(chuang)(chuang)新為(wei)核心，以破除體制機制障礙為(wei)主攻(gong)方向，加(jia)快向具有全(quan)球影(ying)響力的科技創(chuang)(chuang)新中(zhong)心進軍。
三、國家發展改(gai)革(ge)(ge)委(wei)和科技部要(yao)加(jia)強(qiang)統籌，指導(dao)并及時協(xie)調(diao)解(jie)決改(gai)革(ge)(ge)試驗(yan)(yan)中(zhong)出現的(de)(de)新情況、新問題，組織開(kai)展試點經驗(yan)(yan)和成效的(de)(de)總結評估(gu)，盡(jin)快(kuai)推廣一批有力(li)度、有特色、有影響的(de)(de)重大改(gai)革(ge)(ge)舉措。相關部門要(yao)主動作為(wei)，加(jia)強(qiang)與上海市(shi)的(de)(de)銜(xian)接和協(xie)調(diao)，使本領(ling)域(yu)的(de)(de)重大改(gai)革(ge)(ge)舉措真正落實落地。
四、本方案實施中的(de)重(zhong)(zhong)大問題，以及需要由全(quan)國(guo)人民(min)代表(biao)大會常務(wu)委員(yuan)會授權、相(xiang)應(ying)調整有關行政法規和國(guo)務(wu)院文件部分規定的(de)事項(xiang)，上海市人民(min)政府要及時向(xiang)國(guo)務(wu)院請示報(bao)告，按程序報(bao)批。有關重(zhong)(zhong)大工程、重(zhong)(zhong)大項(xiang)目、重(zhong)(zhong)點產業等部署(shu)要與相(xiang)關部門溝通協(xie)調，協(xie)同推進。
國務院
2016年4月12日(ri)
(此件公開發布)
上海系統推進(jin)全(quan)面創新改革試驗(yan)加快建設具有全(quan)球影響力(li)的(de)科(ke)技創新中(zhong)心方(fang)案
為深入貫徹黨的(de)十(shi)八大和(he)十(shi)八屆三中、四(si)中、五中全(quan)(quan)會精神，全(quan)(quan)面落實《中共(gong)中央 國(guo)務院關(guan)于深化體制機制改(gai)革加快實施創(chuang)新(xin)(xin)(xin)驅動發(fa)展戰(zhan)(zhan)略(lve)的(de)若干意見(jian)》和(he)《國(guo)家創(chuang)新(xin)(xin)(xin)驅動發(fa)展戰(zhan)(zhan)略(lve)綱(gang)要》的(de)要求，支持上海系統推進全(quan)(quan)面創(chuang)新(xin)(xin)(xin)改(gai)革試驗，加快向具(ju)有(you)全(quan)(quan)球影響力的(de)科技創(chuang)新(xin)(xin)(xin)中心(xin)進軍，制訂本方案。
一、指導思想
按照(zhao)黨中央(yang)、國務院決策部署，緊(jin)緊(jin)抓住全球新(xin)一(yi)輪科(ke)(ke)技(ji)革命和(he)產(chan)業變革帶來(lai)的(de)重大(da)機遇，當好改(gai)(gai)革開(kai)放排頭兵、創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)發展先行者，堅(jian)持問題導向、企(qi)(qi)業主體、以人(ren)為(wei)本、開(kai)放合(he)作(zuo)的(de)原則，以實現(xian)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)驅動發展轉型為(wei)目標，以推動科(ke)(ke)技(ji)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)為(wei)核心(xin)，以破除(chu)體制機制障(zhang)礙(ai)為(wei)主攻(gong)方向，以長江(jiang)經(jing)(jing)濟帶發展戰(zhan)略(lve)為(wei)紐帶，在國際(ji)和(he)國內(nei)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)資(zi)源、創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)鏈和(he)產(chan)業鏈、中國(上(shang)海)自(zi)由貿易試驗(yan)區和(he)上(shang)海張江(jiang)國家自(zi)主創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)示范區制度(du)改(gai)(gai)革創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)三個方面加強統(tong)籌結(jie)合(he)，突(tu)出改(gai)(gai)革重點(dian)，采取新(xin)模式，系統(tong)推進全面創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)改(gai)(gai)革試驗(yan)，充(chong)分激(ji)發全社會創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)活力(li)和(he)動力(li)，把(ba)大(da)眾創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業、萬眾創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)不斷引向深入(ru)，把(ba)“互聯網+”、“+互聯網”植入(ru)更廣(guang)領(ling)域(yu)，把(ba)科(ke)(ke)技(ji)人(ren)員與(yu)普通群眾、企(qi)(qi)業與(yu)科(ke)(ke)研院所、大(da)中小微企(qi)(qi)業、線上(shang)線下的(de)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)活動有(you)機結(jie)合(he)起來(lai)，推動科(ke)(ke)技(ji)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)與(yu)經(jing)(jing)濟社會發展深度(du)融合(he)，加快向具(ju)有(you)全球影響力(li)的(de)科(ke)(ke)技(ji)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)中心(xin)進軍，率先轉變經(jing)(jing)濟發展方式，推進供給側結(jie)構性改(gai)(gai)革，發展新(xin)經(jing)(jing)濟、培(pei)育新(xin)動能(neng)(neng)、改(gai)(gai)造(zao)提升(sheng)傳(chuan)統(tong)動能(neng)(neng)，推動形(xing)成增長新(xin)亮點(dian)、發展新(xin)優(you)勢。
二、總(zong)體目標
力(li)爭(zheng)通過3年系統推(tui)進(jin)(jin)全面(mian)(mian)創(chuang)新(xin)改(gai)(gai)革(ge)試(shi)驗，基(ji)(ji)本構(gou)建推(tui)進(jin)(jin)全面(mian)(mian)創(chuang)新(xin)改(gai)(gai)革(ge)的(de)長(chang)效機(ji)制，在科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)金融(rong)創(chuang)新(xin)、人(ren)才引進(jin)(jin)、科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)成(cheng)果轉化、知識(shi)產(chan)權、國(guo)(guo)(guo)資國(guo)(guo)(guo)企、開放創(chuang)新(xin)等(deng)方面(mian)(mian)，取得一(yi)批重大創(chuang)新(xin)改(gai)(gai)革(ge)成(cheng)果，形(xing)成(cheng)一(yi)批可(ke)復制可(ke)推(tui)廣的(de)創(chuang)新(xin)改(gai)(gai)革(ge)經(jing)驗，破(po)解科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)成(cheng)果產(chan)業(ye)化機(ji)制不順(shun)暢(chang)、投(tou)融(rong)資體制不完善、收(shou)益分配和激勵機(ji)制不合理(li)、創(chuang)新(xin)人(ren)才制度(du)不健(jian)全等(deng)瓶頸問題，持(chi)續釋放改(gai)(gai)革(ge)紅利;推(tui)動經(jing)濟增長(chang)動力(li)加(jia)快由要素驅動向創(chuang)新(xin)驅動轉換，在綜合性國(guo)(guo)(guo)家科(ke)(ke)(ke)(ke)學中心建設(she)、若干(gan)國(guo)(guo)(guo)家亟需(xu)的(de)基(ji)(ji)礎科(ke)(ke)(ke)(ke)研和關鍵核(he)心技(ji)(ji)(ji)術領域取得突破(po)，科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)創(chuang)新(xin)投(tou)入進(jin)(jin)一(yi)步增強(qiang)，研究與試(shi)驗發展(R&D)經(jing)費支出(chu)占(zhan)全市(shi)地區生產(chan)總值比例超(chao)過3.7%;產(chan)業(ye)結構(gou)進(jin)(jin)一(yi)步優化，戰略(lve)性新(xin)興產(chan)業(ye)增加(jia)值占(zhan)全市(shi)地區生產(chan)總值的(de)比重提高(gao)到18%左右;張江國(guo)(guo)(guo)家自(zi)主創(chuang)新(xin)示范區進(jin)(jin)入國(guo)(guo)(guo)際先進(jin)(jin)高(gao)科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)園區行列。
通過(guo)(guo)滾動(dong)(dong)實(shi)施全(quan)(quan)面(mian)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)改革試驗，2020年(nian)前，形成具有全(quan)(quan)球影響力(li)的科技創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)中心的基(ji)本(ben)框架體(ti)系;R&D經費支出占全(quan)(quan)市地區(qu)生產總值(zhi)比(bi)例超過(guo)(guo)3.8%;戰略性新(xin)興產業增加值(zhi)占全(quan)(quan)市地區(qu)生產總值(zhi)的比(bi)重提高到20%左右;基(ji)本(ben)形成適應創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)驅(qu)動(dong)(dong)發(fa)展要求(qiu)的制度環境，基(ji)本(ben)形成科技創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)支撐體(ti)系，基(ji)本(ben)形成大眾(zhong)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業、萬(wan)眾(zhong)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)的發(fa)展格局，基(ji)本(ben)形成科技創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)中心城市的經濟輻射力(li)，帶動(dong)(dong)長(chang)(chang)三角區(qu)域、長(chang)(chang)江經濟帶創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)發(fa)展，為我國進入創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)型國家行列提供有力(li)支撐。
到(dao)2030年，著力形(xing)成具(ju)有全(quan)球影響(xiang)力的科(ke)技(ji)創新中(zhong)心的核心功能，在服務(wu)國(guo)家(jia)參與全(quan)球經(jing)濟(ji)科(ke)技(ji)合作(zuo)與競爭(zheng)中(zhong)發揮樞紐作(zuo)用，為(wei)我國(guo)經(jing)濟(ji)提質增效(xiao)升級作(zuo)出更大貢(gong)獻，創新驅動發展(zhan)走(zou)在全(quan)國(guo)前頭(tou)、走(zou)到(dao)世界前列(lie)。
最終要(yao)全(quan)面(mian)建成(cheng)具有(you)全(quan)球影響(xiang)力(li)的科(ke)技創新中心(xin)，成(cheng)為與我(wo)國經濟科(ke)技實(shi)力(li)和綜合(he)國力(li)相匹配的全(quan)球創新城市，為實(shi)現“兩個一百年”奮斗(dou)目標和中華(hua)民族偉大復興(xing)的中國夢，提(ti)供科(ke)技創新的強勁動力(li)，打造(zao)創新發展的重要(yao)引擎(qing)。
三、主要任務
重點建(jian)設一個大(da)科(ke)學(xue)設施相(xiang)對集中、科(ke)研(yan)環境自由開放、運行機(ji)制(zhi)靈活有效的(de)綜(zong)合性(xing)國家科(ke)學(xue)中心，打造(zao)若(ruo)干面向行業(ye)(ye)關鍵共性(xing)技術、促進成(cheng)(cheng)果轉化的(de)研(yan)發(fa)和轉化平(ping)臺(tai)，實施一批能(neng)填補國內(nei)空白、解決(jue)國家“卡脖子”瓶頸的(de)重大(da)戰略項目和基礎工程，營造(zao)激發(fa)全社會(hui)創(chuang)新創(chuang)業(ye)(ye)活力和動(dong)力的(de)環境，形成(cheng)(cheng)大(da)眾創(chuang)業(ye)(ye)、萬眾創(chuang)新的(de)局(ju)面。
(一)建設(she)上海張(zhang)江綜合性國家科學(xue)中心。
國家科學中心是(shi)國家創新體系的基(ji)礎平臺(tai)。建(jian)設上海張江綜合(he)性國家科學中心，有(you)助于提(ti)升我國基(ji)礎研究水平，強(qiang)化(hua)源(yuan)頭創新能力，攻克一批關鍵核(he)心技(ji)術(shu)，增強(qiang)國際科技(ji)競(jing)爭話(hua)語權。
1.打造高度(du)集(ji)聚(ju)的重(zhong)大科(ke)技(ji)基礎設施群。
依(yi)托張江地(di)區(qu)已(yi)形(xing)成的大(da)科學設施(shi)基礎(chu)，加快上海光源(yuan)線站工程、蛋(dan)白質科學設施(shi)、軟X射線自由電子激光、轉化醫(yi)學等(deng)大(da)設施(shi)建(jian)設;瞄準世界科技(ji)發(fa)展趨(qu)勢，根據國家(jia)戰略需要和(he)布局，積(ji)極(ji)爭取超強超短激光、活細胞成像平(ping)臺、海底長期觀測網、國家(jia)聚(ju)變能源(yuan)裝置等(deng)新一批大(da)設施(shi)落戶上海，打(da)造高度集(ji)聚(ju)的重大(da)科技(ji)基礎(chu)設施(shi)集(ji)群。
2.建設有(you)國際(ji)影響力的大學和(he)科研(yan)機構(gou)。
依托復(fu)旦(dan)大(da)(da)學(xue)(xue)張江校(xiao)區(qu)(qu)、上(shang)海(hai)交通大(da)(da)學(xue)(xue)張江校(xiao)區(qu)(qu)，重點推動(dong)復(fu)旦(dan)大(da)(da)學(xue)(xue)建(jian)(jian)設(she)微(wei)納電(dian)子、新(xin)藥(yao)(yao)創(chuang)制等(deng)(deng)(deng)國際(ji)聯合(he)(he)研究(jiu)(jiu)(jiu)中(zhong)(zhong)心(xin)，重點推動(dong)上(shang)海(hai)交通大(da)(da)學(xue)(xue)建(jian)(jian)設(she)前(qian)沿物理(li)、代謝與發(fa)(fa)育(yu)科(ke)(ke)學(xue)(xue)等(deng)(deng)(deng)國際(ji)前(qian)沿科(ke)(ke)學(xue)(xue)中(zhong)(zhong)心(xin)。推動(dong)同濟(ji)大(da)(da)學(xue)(xue)建(jian)(jian)設(she)海(hai)洋科(ke)(ke)學(xue)(xue)研究(jiu)(jiu)(jiu)中(zhong)(zhong)心(xin)、中(zhong)(zhong)美合(he)(he)作干細胞(bao)醫(yi)(yi)學(xue)(xue)研究(jiu)(jiu)(jiu)中(zhong)(zhong)心(xin)。發(fa)(fa)揮(hui)上(shang)海(hai)科(ke)(ke)技(ji)大(da)(da)學(xue)(xue)的(de)體制機(ji)制優(you)勢(shi)，加快物質、生(sheng)命、信息等(deng)(deng)(deng)領域特色(se)研究(jiu)(jiu)(jiu)機(ji)構建(jian)(jian)設(she)，開展系(xi)統材料工(gong)程、定制量(liang)子材料、干細胞(bao)與再生(sheng)醫(yi)(yi)學(xue)(xue)、新(xin)藥(yao)(yao)發(fa)(fa)現、抗體藥(yao)(yao)物等(deng)(deng)(deng)特色(se)創(chuang)新(xin)研究(jiu)(jiu)(jiu)，建(jian)(jian)設(she)科(ke)(ke)研、教育(yu)、創(chuang)業深(shen)度融合(he)(he)的(de)高水(shui)平(ping)、國際(ji)化(hua)創(chuang)新(xin)型大(da)(da)學(xue)(xue)。發(fa)(fa)揮(hui)中(zhong)(zhong)科(ke)(ke)院在滬(hu)科(ke)(ke)研機(ji)構的(de)科(ke)(ke)研力(li)量(liang)，推動(dong)中(zhong)(zhong)科(ke)(ke)院按規定建(jian)(jian)設(she)微(wei)小衛星創(chuang)新(xin)研究(jiu)(jiu)(jiu)院、先進核能創(chuang)新(xin)研究(jiu)(jiu)(jiu)院、腦(nao)科(ke)(ke)學(xue)(xue)卓(zhuo)越創(chuang)新(xin)中(zhong)(zhong)心(xin)等(deng)(deng)(deng)機(ji)構。大(da)(da)力(li)吸(xi)引(yin)海(hai)內外頂尖實驗(yan)室、研究(jiu)(jiu)(jiu)所、高校(xiao)、跨國公司來滬(hu)設(she)立(li)全球領先的(de)科(ke)(ke)學(xue)(xue)實驗(yan)室和研發(fa)(fa)中(zhong)(zhong)心(xin)。著力(li)增(zeng)強上(shang)海(hai)地區(qu)(qu)高校(xiao)和科(ke)(ke)研機(ji)構服務(wu)和輻射全國的(de)能力(li)，并進一步發(fa)(fa)揮(hui)國際(ji)影響力(li)。
3.開(kai)展(zhan)多學科交叉前沿(yan)研究。
聚焦生命、材料、環境、能源、物質等基(ji)礎科(ke)(ke)學領域，由國家科(ke)(ke)學中心(xin)在國家支(zhi)持和(he)預研(yan)究(jiu)(jiu)基(ji)礎上，發起多學科(ke)(ke)交叉前沿研(yan)究(jiu)(jiu)計(ji)劃(hua)，開(kai)展(zhan)重大基(ji)礎科(ke)(ke)學研(yan)究(jiu)(jiu)、科(ke)(ke)學家自由探索研(yan)究(jiu)(jiu)、重大科(ke)(ke)技(ji)基(ji)礎設施關(guan)鍵技(ji)術研(yan)究(jiu)(jiu)，推動實現(xian)多學科(ke)(ke)交叉前沿領域重大原創(chuang)性突破，為(wei)科(ke)(ke)技(ji)、產(chan)業持續發展(zhan)提供(gong)源頭創(chuang)新支(zhi)撐。
4.探索建立國家科學中心運行管(guan)理新機制。
成立國(guo)(guo)家有(you)關(guan)部委、上(shang)海市政府，以及高校(xiao)、科(ke)研(yan)(yan)(yan)院所和企業(ye)等組成的上(shang)海張江綜合性國(guo)(guo)家科(ke)學(xue)中心理事會，下設(she)(she)(she)管理中心，探索實(shi)施科(ke)研(yan)(yan)(yan)組織新體制，研(yan)(yan)(yan)究(jiu)設(she)(she)(she)立全國(guo)(guo)性科(ke)學(xue)基金(jin)會，募集(ji)社會資金(jin)用(yong)于科(ke)學(xue)研(yan)(yan)(yan)究(jiu)和技術(shu)開(kai)(kai)發活動。建立和完善重大科(ke)技基礎設(she)(she)(she)施建設(she)(she)(she)協(xie)調推進機制和運行保障機制。建立符合科(ke)學(xue)規律、自由開(kai)(kai)放的科(ke)學(xue)研(yan)(yan)(yan)究(jiu)制度環境。
(二)建設關(guan)鍵共性(xing)技術研發和轉化平臺。
共(gong)性技(ji)(ji)術平(ping)臺是科技(ji)(ji)成(cheng)果轉化的重(zhong)要環節(jie)。聚焦國家和(he)上(shang)海(hai)市經濟社會發(fa)展(zhan)重(zhong)大需求(qiu)，在信(xin)息技(ji)(ji)術、生命(ming)科學(xue)、高端裝備(bei)等領域先行布局一批開(kai)放式創新平(ping)臺，通過政(zheng)府支持、市場化運作，攻克關鍵(jian)共(gong)性技(ji)(ji)術，支撐戰略性新興產業實(shi)現跨越式發(fa)展(zhan)。
1.關(guan)鍵共性技術研(yan)發平(ping)臺。
在信息技(ji)術(shu)(shu)(shu)領(ling)域，提升(sheng)(sheng)上(shang)海(hai)集(ji)成(cheng)(cheng)電(dian)路研(yan)(yan)(yan)發(fa)中(zhong)(zhong)心能級，打造我國(guo)技(ji)術(shu)(shu)(shu)最先進(jin)、輻(fu)射(she)能力最強的(de)世界(jie)級集(ji)成(cheng)(cheng)電(dian)路共(gong)性(xing)技(ji)術(shu)(shu)(shu)平(ping)(ping)臺(tai)，為自主芯(xin)片制造提供技(ji)術(shu)(shu)(shu)支撐，為國(guo)產設備及(ji)材料(liao)提供驗證環境;建設上(shang)海(hai)微技(ji)術(shu)(shu)(shu)工業研(yan)(yan)(yan)究院，形(xing)成(cheng)(cheng)全球(qiu)化(hua)的(de)微機(ji)(ji)電(dian)系統(tong)(MEMS)及(ji)先進(jin)傳感器技(ji)術(shu)(shu)(shu)創(chuang)新網(wang)(wang)絡，發(fa)展特色工藝(yi)，突破傳感器中(zhong)(zhong)樞(shu)、融(rong)合(he)算法(fa)、微能源等共(gong)性(xing)技(ji)術(shu)(shu)(shu)，并在物聯網(wang)(wang)領(ling)域探索應用(yong)模(mo)式創(chuang)新;建設微電(dian)子(zi)示范學院和(he)微納電(dian)子(zi)混合(he)集(ji)成(cheng)(cheng)技(ji)術(shu)(shu)(shu)研(yan)(yan)(yan)發(fa)中(zhong)(zhong)心，研(yan)(yan)(yan)究硅集(ji)成(cheng)(cheng)電(dian)路技(ji)術(shu)(shu)(shu)與(yu)非硅材料(liao)的(de)融(rong)合(he)，開發(fa)新型微納電(dian)子(zi)材料(liao)和(he)器件共(gong)性(xing)技(ji)術(shu)(shu)(shu);發(fa)展數(shu)(shu)字電(dian)視(shi)國(guo)家工程研(yan)(yan)(yan)究中(zhong)(zhong)心，建成(cheng)(cheng)面向(xiang)全球(qiu)的(de)數(shu)(shu)字電(dian)視(shi)標準制訂和(he)共(gong)性(xing)技(ji)術(shu)(shu)(shu)研(yan)(yan)(yan)發(fa)的(de)未來(lai)媒體網(wang)(wang)絡協同(tong)創(chuang)新中(zhong)(zhong)心，探索向(xiang)整機(ji)(ji)制造商(shang)收取合(he)理費用(yong)、促(cu)進(jin)技(ji)術(shu)(shu)(shu)標準持續開發(fa)升(sheng)(sheng)級的(de)市場化(hua)運作模(mo)式。推(tui)動大數(shu)(shu)據與(yu)社會(hui)治理深度融(rong)合(he)，不(bu)斷推(tui)進(jin)社會(hui)治理創(chuang)新，提升(sheng)(sheng)維護公共(gong)安全、建設平(ping)(ping)安中(zhong)(zhong)國(guo)的(de)能力水平(ping)(ping)。
在生命科學領域(yu)，發揮中科(ke)院(yuan)(yuan)上(shang)海(hai)(hai)(hai)藥(yao)物(wu)(wu)研究所、中科(ke)院(yuan)(yuan)上(shang)海(hai)(hai)(hai)生(sheng)(sheng)(sheng)命(ming)科(ke)學研究院(yuan)(yuan)、上(shang)海(hai)(hai)(hai)醫藥(yao)工(gong)業研究院(yuan)(yuan)、復旦大學、上(shang)海(hai)(hai)(hai)交(jiao)通(tong)大學等(deng)單位的研發優勢，建設創新(xin)藥(yao)物(wu)(wu)綜合研發平(ping)(ping)臺，攻(gong)克治療惡(e)性(xing)腫瘤、心(xin)(xin)腦血管疾病(bing)、神(shen)經精神(shen)系(xi)統疾病(bing)、代謝性(xing)疾病(bing)、自身免疫性(xing)疾病(bing)等(deng)領(ling)域(yu)創新(xin)藥(yao)物(wu)(wu)關鍵技術;促進上(shang)海(hai)(hai)(hai)轉(zhuan)(zhuan)化(hua)(hua)醫學研究中心(xin)(xin)、中科(ke)院(yuan)(yuan)上(shang)海(hai)(hai)(hai)生(sheng)(sheng)(sheng)命(ming)科(ke)學研究院(yuan)(yuan)、國家肝癌(ai)科(ke)學中心(xin)(xin)、上(shang)海(hai)(hai)(hai)醫藥(yao)臨(lin)床研究中心(xin)(xin)、上(shang)海(hai)(hai)(hai)市質子(zi)重離子(zi)醫院(yuan)(yuan)等(deng)單位協作(zuo)，建設精準醫療研發與示(shi)范應(ying)用平(ping)(ping)臺。開展轉(zhuan)(zhuan)化(hua)(hua)醫學和(he)精準醫療前沿基礎研究，建立百萬例(li)級人群(跟蹤)隊列和(he)生(sheng)(sheng)(sheng)物(wu)(wu)信息數(shu)據庫。
在(zai)高端裝備領域，發(fa)揮中國(guo)航(hang)(hang)空研(yan)(yan)究(jiu)院上(shang)海(hai)分(fen)院及(ji)相關(guan)工程(cheng)(cheng)研(yan)(yan)究(jiu)中心等(deng)(deng)(deng)的(de)技(ji)術(shu)(shu)(shu)優勢，建(jian)(jian)立(li)面向全國(guo)的(de)燃氣輪(lun)機(ji)與(yu)航(hang)(hang)空發(fa)動(dong)機(ji)研(yan)(yan)發(fa)平(ping)臺(tai)，形(xing)成重型(xing)燃氣輪(lun)機(ji)和(he)(he)(he)民用航(hang)(hang)空發(fa)動(dong)機(ji)設(she)計、關(guan)鍵系(xi)統(tong)部(bu)件研(yan)(yan)制(zhi)(zhi)、總裝集成的(de)能(neng)(neng)(neng)力(li);建(jian)(jian)設(she)智能(neng)(neng)(neng)型(xing)新能(neng)(neng)(neng)源汽(qi)車協同創新中心，提(ti)(ti)升新能(neng)(neng)(neng)源汽(qi)車及(ji)動(dong)力(li)系(xi)統(tong)國(guo)家工程(cheng)(cheng)實驗(yan)室技(ji)術(shu)(shu)(shu)服務能(neng)(neng)(neng)級，打造磁浮交通(tong)、軌道交通(tong)等(deng)(deng)(deng)領域關(guan)鍵共性技(ji)術(shu)(shu)(shu)研(yan)(yan)發(fa)平(ping)臺(tai)。突破智能(neng)(neng)(neng)汽(qi)車所(suo)需的(de)定(ding)位導(dao)航(hang)(hang)、輔助駕駛、語音識別等(deng)(deng)(deng)共性技(ji)術(shu)(shu)(shu)，開(kai)(kai)(kai)發(fa)新能(neng)(neng)(neng)源汽(qi)車整(zheng)車及(ji)動(dong)力(li)系(xi)統(tong)集成與(yu)匹配、控(kong)制(zhi)(zhi)等(deng)(deng)(deng)關(guan)鍵技(ji)術(shu)(shu)(shu);開(kai)(kai)(kai)展大型(xing)商用壓水堆和(he)(he)(he)第四代核(he)電(dian)(dian)研(yan)(yan)發(fa)及(ji)工程(cheng)(cheng)設(she)計研(yan)(yan)究(jiu)，開(kai)(kai)(kai)發(fa)釷基熔(rong)鹽堆材料、裝備、部(bu)件等(deng)(deng)(deng)制(zhi)(zhi)造技(ji)術(shu)(shu)(shu)，以及(ji)仿真裝置和(he)(he)(he)實驗(yan)裝置工程(cheng)(cheng)設(she)計技(ji)術(shu)(shu)(shu)。建(jian)(jian)設(she)微小(xiao)(xiao)衛星創新平(ping)臺(tai)。開(kai)(kai)(kai)展海(hai)上(shang)小(xiao)(xiao)型(xing)核(he)能(neng)(neng)(neng)海(hai)水淡化和(he)(he)(he)供電(dian)(dian)平(ping)臺(tai)研(yan)(yan)究(jiu)。加(jia)強機(ji)器(qi)人(ren)產品(pin)整(zheng)機(ji)開(kai)(kai)(kai)發(fa)和(he)(he)(he)關(guan)鍵零(ling)部(bu)件研(yan)(yan)制(zhi)(zhi)，提(ti)(ti)升機(ji)器(qi)人(ren)檢測(ce)和(he)(he)(he)評定(ding)服務水平(ping)，形(xing)成機(ji)器(qi)人(ren)整(zheng)機(ji)和(he)(he)(he)關(guan)鍵零(ling)部(bu)件設(she)計、制(zhi)(zhi)造和(he)(he)(he)檢測(ce)服務能(neng)(neng)(neng)力(li)。建(jian)(jian)設(she)嵌入式控(kong)制(zhi)(zhi)系(xi)統(tong)開(kai)(kai)(kai)發(fa)服務平(ping)臺(tai)，提(ti)(ti)升工業(ye)智能(neng)(neng)(neng)控(kong)制(zhi)(zhi)系(xi)統(tong)技(ji)術(shu)(shu)(shu)水平(ping)和(he)(he)(he)開(kai)(kai)(kai)發(fa)效(xiao)率。
在質量(liang)(liang)(liang)技(ji)術(shu)(shu)基(ji)礎領域，加強以標(biao)(biao)準(zhun)、計(ji)量(liang)(liang)(liang)、檢驗檢測(ce)、認證為主要內容的質量(liang)(liang)(liang)技(ji)術(shu)(shu)基(ji)礎平(ping)臺建設，建設技(ji)術(shu)(shu)標(biao)(biao)準(zhun)創新基(ji)地，推進相(xiang)關(guan)國(guo)際(ji)(ji)標(biao)(biao)準(zhun)組(zu)織(zhi)分(fen)支機構、國(guo)家(jia)時(shi)間頻率中心上(shang)海(hai)計(ji)量(liang)(liang)(liang)分(fen)支機構、質量(liang)(liang)(liang)發(fa)展相(xiang)關(guan)智庫等落地，全力(li)構建具(ju)有(you)國(guo)際(ji)(ji)水準(zhun)的支撐保(bao)障體系(xi)。
2.科技成果轉化和產業化平臺(tai)。
加(jia)快建(jian)(jian)設國(guo)家(jia)技(ji)(ji)(ji)(ji)術轉(zhuan)(zhuan)移東部中心、上(shang)海(hai)(hai)(hai)(hai)市(shi)國(guo)際技(ji)(ji)(ji)(ji)術進(jin)出口促進(jin)中心等專(zhuan)業(ye)化(hua)、市(shi)場化(hua)技(ji)(ji)(ji)(ji)術轉(zhuan)(zhuan)移機構(gou)，提升上(shang)海(hai)(hai)(hai)(hai)產業(ye)技(ji)(ji)(ji)(ji)術研(yan)究(jiu)院(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)、上(shang)海(hai)(hai)(hai)(hai)紫竹新興產業(ye)技(ji)(ji)(ji)(ji)術研(yan)究(jiu)院(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)、中科院(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)上(shang)海(hai)(hai)(hai)(hai)高等研(yan)究(jiu)院(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)、復旦大(da)學(xue)張江(jiang)研(yan)究(jiu)院(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)、上(shang)海(hai)(hai)(hai)(hai)交通大(da)學(xue)先進(jin)產業(ye)技(ji)(ji)(ji)(ji)術研(yan)究(jiu)院(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)等的(de)技(ji)(ji)(ji)(ji)術孵(fu)化(hua)能力，充分發(fa)揮在(zai)滬中央部委所屬高校(xiao)和(he)上(shang)海(hai)(hai)(hai)(hai)市(shi)高校(xiao)作(zuo)用(yong)(yong)，推進(jin)高校(xiao)和(he)研(yan)究(jiu)機構(gou)技(ji)(ji)(ji)(ji)術成果(guo)快速轉(zhuan)(zhuan)移轉(zhuan)(zhuan)化(hua)。加(jia)強軍民(min)融合創新平臺(tai)建(jian)(jian)設，支持民(min)用(yong)(yong)先進(jin)技(ji)(ji)(ji)(ji)術在(zai)國(guo)防科技(ji)(ji)(ji)(ji)工業(ye)領域的(de)應用(yong)(yong)，推動(dong)軍用(yong)(yong)技(ji)(ji)(ji)(ji)術成果(guo)向民(min)用(yong)(yong)領域轉(zhuan)(zhuan)化(hua)和(he)產業(ye)化(hua)。
(三)實施引領產(chan)業(ye)發展的重大戰略項目和基礎工程(cheng)。
在(zai)國家(jia)戰略(lve)布局、上海自身(shen)有基礎(chu)有望突破且(qie)能填補國內空(kong)白的(de)(de)領域(yu)，基于(yu)“成熟一(yi)項(xiang)、啟動(dong)一(yi)項(xiang)”原則(ze)，充分發揮企業主體作用(yong)，以及科研院所、高校和(he)企業結合的(de)(de)作用(yong)，實施一(yi)批上海市重大戰略(lve)項(xiang)目和(he)基礎(chu)工(gong)程(cheng)，解(jie)決國家(jia)戰略(lve)性新興產業發展(zhan)中的(de)(de)瓶頸問題。
在信息技(ji)(ji)(ji)術(shu)領域，開(kai)發中央處(chu)理器(CPU)、控制器、圖像處(chu)理器等高端芯(xin)片設計(ji)技(ji)(ji)(ji)術(shu)。加快實現12英寸(cun)芯(xin)片制造先進(jin)工藝(yi)水(shui)平產(chan)(chan)(chan)品量(liang)產(chan)(chan)(chan)，開(kai)發集成電路(lu)裝(zhuang)備(bei)和材(cai)料(liao)，建設國內(nei)首條(tiao)8英寸(cun)MEMS及先進(jin)傳感器研發線。打造面向第(di)五代(dai)移動(dong)通信技(ji)(ji)(ji)術(shu)(5G)應用的物聯網(wang)試驗網(wang)。布局下一代(dai)新(xin)型(xing)顯示(shi)技(ji)(ji)(ji)術(shu)，研制中小尺(chi)寸(cun)顯示(shi)產(chan)(chan)(chan)品并實現量(liang)產(chan)(chan)(chan)。開(kai)發云計(ji)算(suan)關鍵技(ji)(ji)(ji)術(shu)，開(kai)發一批有(you)國際(ji)影響力的大數據分析軟件產(chan)(chan)(chan)品。
在生物醫藥領域，開發(fa)滿足臨床治療(liao)需求的(de)(de)(de)原(yuan)創新(xin)藥，實現(xian)若干(gan)個(ge)1.1類新(xin)藥上市(shi)。以攻(gong)克(ke)嚴重危害人(ren)類健康(kang)的(de)(de)(de)多發(fa)病(bing)、慢性(xing)病(bing)以及疑難重病(bing)為目標，開展致(zhi)病(bing)機理和預(yu)防、診(zhen)斷、治療(liao)、康(kang)復等方面(mian)技(ji)術(shu)的(de)(de)(de)聯合攻(gong)關，在(zai)(zai)基因診(zhen)斷和治療(liao)、腫瘤定向治療(liao)、細胞治療(liao)、再生醫療(liao)、個(ge)性(xing)化(hua)(hua)藥物等領(ling)域開展個(ge)性(xing)化(hua)(hua)精準治療(liao)示范。開發(fa)醫學(xue)影像診(zhen)療(liao)、介入支(zhi)架等重大醫療(liao)器械(xie)產品，實現(xian)關鍵核心技(ji)術(shu)重大突(tu)破，推動(dong)在(zai)(zai)國內(nei)廣泛應用，進一(yi)步(bu)擴(kuo)大在(zai)(zai)國際市(shi)場的(de)(de)(de)份額。
在高(gao)端(duan)裝備(bei)領域，完成(cheng)窄體(ti)客(ke)機(ji)發(fa)動(dong)機(ji)驗(yan)證機(ji)研(yan)(yan)制，開(kai)展寬體(ti)客(ke)機(ji)發(fa)動(dong)機(ji)關鍵技(ji)(ji)術(shu)研(yan)(yan)究;突(tu)破重型燃機(ji)關鍵技(ji)(ji)術(shu)，建(jian)設(she)燃氣(qi)輪(lun)機(ji)試驗(yan)電站。突(tu)破干支線(xian)飛(fei)機(ji)、機(ji)載設(she)備(bei)、航空標準件、航空材料(liao)等關鍵制造技(ji)(ji)術(shu)，實現ARJ21支線(xian)飛(fei)機(ji)成(cheng)系列化發(fa)展，開(kai)展C919大型客(ke)機(ji)試飛(fei)驗(yan)證工作(zuo)。開(kai)展北(bei)斗高精度(du)芯片/主(zhu)板/天(tian)線(xian)/模塊/軟件/解(jie)決方案的開(kai)發(fa)，打造北(bei)斗衛(wei)星同步授時產業(ye)。建(jian)設(she)高新船(chuan)舶與深(shen)海開(kai)發(fa)裝備(bei)協同創新中心(xin)，提(ti)升深(shen)遠海海底資源(特(te)別是油氣(qi)資源)海洋工程裝備(bei)的總包(bao)建(jian)造能(neng)(neng)力(li)(li)、產品(pin)自主(zhu)研(yan)(yan)制能(neng)(neng)力(li)(li)和核心(xin)配(pei)套(tao)能(neng)(neng)力(li)(li)。
在新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)及智(zhi)能(neng)型(xing)新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)汽(qi)車領域，加快開發(fa)推廣智(zhi)能(neng)變電站系(xi)統(tong)等(deng)智(zhi)能(neng)電網(wang)設(she)備，研制(zhi)微(wei)型和小型系(xi)列化(hua)燃氣輪(lun)機發(fa)電機組、儲能(neng)電池智(zhi)能(neng)模塊和大容量儲能(neng)系(xi)統(tong)。開發(fa)動力電池、電機、電控等(deng)核心零(ling)部件，研制(zhi)高性能(neng)的新能(neng)源汽車整車控制(zhi)系(xi)統(tong)產品。
在(zai)智(zhi)能制造領(ling)域，開發具有國際(ji)先進水平(ping)的(de)工(gong)業(ye)機(ji)器(qi)人、服務(wu)機(ji)器(qi)人產品，逐(zhu)步實現高(gao)精密(mi)減速(su)機(ji)、高(gao)性能交流(liu)伺(si)服電機(ji)、高(gao)速(su)高(gao)性能控(kong)制器(qi)等(deng)核心零部(bu)件國產替代。開發三維(3D)打印相關(guan)材(cai)料和裝備技術，推(tui)動(dong)其與重點(dian)制造行業(ye)對接應(ying)用。
同時(shi)，在量子通信、擬態安全(quan)、腦科(ke)(ke)學(xue)(xue)(xue)及人工智能、干(gan)細(xi)胞與再生醫學(xue)(xue)(xue)、國(guo)際人類表型組、材(cai)料基因組、高(gao)端材(cai)料、深海(hai)科(ke)(ke)學(xue)(xue)(xue)等(deng)方向(xiang)布局一批重大科(ke)(ke)學(xue)(xue)(xue)基礎(chu)工程。
(四(si))推進建設張(zhang)江(jiang)國家自主創新(xin)示范(fan)區，加快形成大(da)眾(zhong)創業(ye)、萬眾(zhong)創新(xin)的局(ju)面。
充分發(fa)(fa)揮張江(jiang)國家自主(zhu)創(chuang)新(xin)(xin)示范(fan)區與自貿試驗區的(de)(de)“雙自”聯動(dong)(dong)優勢，以(yi)制度創(chuang)新(xin)(xin)和開(kai)放創(chuang)新(xin)(xin)推(tui)動(dong)(dong)科(ke)技創(chuang)新(xin)(xin)，打(da)造若(ruo)干創(chuang)新(xin)(xin)要素集聚、創(chuang)新(xin)(xin)特色(se)鮮明、創(chuang)新(xin)(xin)功(gong)能(neng)突出、適宜創(chuang)新(xin)(xin)創(chuang)業、具有較強(qiang)輻射(she)帶動(dong)(dong)力的(de)(de)創(chuang)新(xin)(xin)集聚區。實(shi)施“互聯網+”行動(dong)(dong)計劃，優化(hua)經(jing)(jing)濟發(fa)(fa)展環境，營造公平參(can)與的(de)(de)民營經(jing)(jing)濟發(fa)(fa)展環境，推(tui)進對內對外開(kai)放合(he)作，建設開(kai)放共享、融(rong)合(he)創(chuang)新(xin)(xin)的(de)(de)智慧城市(shi)，完善創(chuang)新(xin)(xin)創(chuang)業服務體系，打(da)造開(kai)放便捷的(de)(de)眾(zhong)創(chuang)空(kong)間，形成對全社會大(da)眾(zhong)創(chuang)業、萬眾(zhong)創(chuang)新(xin)(xin)的(de)(de)有力支撐。
實(shi)施“雙創(chuang)(chuang)(chuang)”示范(fan)基地三年行動計劃，結(jie)合(he)上海市創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)新優勢，打造一批“雙創(chuang)(chuang)(chuang)”示范(fan)基地，完善創(chuang)(chuang)(chuang)新服(fu)務，推動創(chuang)(chuang)(chuang)新成果加快轉(zhuan)化為現實(shi)生產力，以(yi)創(chuang)(chuang)(chuang)新帶(dai)動創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)就業(ye)(ye)(ye)。鼓勵(li)發展面(mian)向大眾(zhong)、服(fu)務中小微(wei)企業(ye)(ye)(ye)的(de)低成本(ben)、便利化、開放式(shi)服(fu)務平臺，引導各類社會資源支(zhi)持大眾(zhong)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)。加快發展“互聯(lian)網+”創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)網絡(luo)體系(xi)，促進創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)與創(chuang)(chuang)(chuang)新、創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)與就業(ye)(ye)(ye)、線(xian)上與線(xian)下(xia)相結(jie)合(he)。
上海系(xi)統推進(jin)全(quan)(quan)面(mian)創(chuang)(chuang)新(xin)改革試驗，加快建設(she)具有(you)全(quan)(quan)球(qiu)影響(xiang)力(li)的(de)(de)科技(ji)創(chuang)(chuang)新(xin)中心，要(yao)聚焦關鍵核心技(ji)術領域，提升(sheng)我(wo)國自主創(chuang)(chuang)新(xin)特別是原始創(chuang)(chuang)新(xin)能力(li)，推動(dong)(dong)(dong)經濟轉型升(sheng)級(ji)，解(jie)決(jue)經濟發(fa)展(zhan)中的(de)(de)“卡脖子”問題;要(yao)通過體制機制改革試驗，破(po)解(jie)制約創(chuang)(chuang)新(xin)驅(qu)動(dong)(dong)(dong)發(fa)展(zhan)的(de)(de)瓶(ping)頸問題，激發(fa)科技(ji)創(chuang)(chuang)新(xin)內(nei)生(sheng)動(dong)(dong)(dong)力(li)，釋放全(quan)(quan)社會(hui)創(chuang)(chuang)新(xin)創(chuang)(chuang)業(ye)活力(li)，營造良好的(de)(de)制度政策(ce)環境，實(shi)現經濟增長動(dong)(dong)(dong)力(li)由(you)要(yao)素(su)驅(qu)動(dong)(dong)(dong)向(xiang)創(chuang)(chuang)新(xin)驅(qu)動(dong)(dong)(dong)的(de)(de)轉換(huan)。
四、改(gai)革措施
聚(ju)焦政府管理(li)(li)體制(zhi)(zhi)(zhi)不(bu)適(shi)應創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)發(fa)展需(xu)要、市場(chang)導(dao)向的(de)科(ke)(ke)技(ji)成果(guo)(guo)(guo)產(chan)業(ye)化(hua)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)不(bu)順暢、企(qi)業(ye)為(wei)主(zhu)體的(de)科(ke)(ke)技(ji)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)投融資(zi)體制(zhi)(zhi)(zhi)不(bu)完善(shan)、國(guo)有(you)企(qi)事(shi)業(ye)單位創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)成果(guo)(guo)(guo)收(shou)益(yi)分配和(he)(he)激勵機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)不(bu)合理(li)(li)、集聚(ju)國(guo)際國(guo)內(nei)一流創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)人(ren)(ren)才(cai)的(de)制(zhi)(zhi)(zhi)度不(bu)健全等問題(ti)，重點在政府創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)管理(li)(li)、科(ke)(ke)技(ji)成果(guo)(guo)(guo)轉(zhuan)移轉(zhuan)化(hua)、收(shou)益(yi)分配和(he)(he)股(gu)權(quan)激勵、市場(chang)化(hua)投入、人(ren)(ren)才(cai)引進(jin)、開(kai)放合作等方面(mian)作出(chu)新(xin)(xin)的(de)制(zhi)(zhi)(zhi)度安排，著力在創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)體制(zhi)(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)上邁出(chu)大(da)步(bu)子(zi)，打破不(bu)合理(li)(li)的(de)束縛，推動(dong)以科(ke)(ke)技(ji)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)為(wei)核心的(de)全面(mian)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)。
(一)建立符合創新規律的政(zheng)府管理制(zhi)度。
堅持市(shi)場(chang)導(dao)向，以互聯網思(si)維創新(xin)政(zheng)(zheng)(zheng)府管理和(he)服務模(mo)式(shi)，減少政(zheng)(zheng)(zheng)府對企業創新(xin)活動的(de)行政(zheng)(zheng)(zheng)干預(yu)，改革政(zheng)(zheng)(zheng)府創新(xin)投入管理方式(shi)，充分發揮市(shi)場(chang)配置(zhi)資源(yuan)的(de)決定(ding)性作用，加強需求(qiu)側政(zheng)(zheng)(zheng)策對創新(xin)的(de)引(yin)導(dao)和(he)支持，釋放(fang)全社會(hui)創新(xin)活力和(he)潛(qian)能。
1.最大限(xian)度(du)減少政府對企(qi)業(ye)創新(xin)創業(ye)活動的(de)干預。
對應由市場(chang)作(zuo)主的(de)(de)事(shi)(shi)項(xiang)，政(zheng)府做到少管(guan)(guan)、不管(guan)(guan)，最大限(xian)度(du)(du)取(qu)消(xiao)企(qi)業資(zi)質類、項(xiang)目類等審批(pi)審查事(shi)(shi)項(xiang)，消(xiao)除行(xing)政(zheng)審批(pi)中部門(men)互為前(qian)置的(de)(de)認可程序和(he)條件。完(wan)善事(shi)(shi)中事(shi)(shi)后監(jian)管(guan)(guan)，以(yi)“管(guan)(guan)”促“放”，深化商(shang)事(shi)(shi)制度(du)(du)、“多規合一”等改革(ge)，進(jin)一步(bu)完(wan)善配套監(jian)管(guan)(guan)措施，探索(suo)建立符合創新(xin)(xin)(xin)規律的(de)(de)政(zheng)府管(guan)(guan)理制度(du)(du)。根(gen)據新(xin)(xin)(xin)興(xing)產(chan)業特點，完(wan)善企(qi)業行(xing)業歸類規則和(he)經(jing)營范(fan)圍的(de)(de)管(guan)(guan)理方式。對國有企(qi)事(shi)(shi)業單位技術和(he)管(guan)(guan)理人(ren)員參與(yu)國際創新(xin)(xin)(xin)合作(zuo)交(jiao)流活動，取(qu)消(xiao)因公出境的(de)(de)批(pi)次、公示、時限(xian)等限(xian)制。
調整現(xian)有(you)行業管理制度(du)中不適應“互聯(lian)網(wang)+”等新興產(chan)業特點的市場(chang)準(zhun)入要求，改進(jin)(jin)對與互聯(lian)網(wang)融合的金融、醫療保健、教育(yu)培(pei)訓等企業的監管，促進(jin)(jin)產(chan)業跨界融合發展(zhan)。
主動探索藥(yao)品審評審批(pi)(pi)管理(li)制(zhi)度改(gai)革，試點開展創(chuang)新(xin)藥(yao)物臨床試驗審批(pi)(pi)制(zhi)度改(gai)革。試點推進(jin)藥(yao)品上市許可(ke)和生產許可(ke)分(fen)離的創(chuang)新(xin)藥(yao)物上市許可(ke)持有(you)人制(zhi)度。
2.改革政府扶持創新活動的機制(zhi)。
改革以單向(xiang)支(zhi)持(chi)(chi)為主的(de)(de)政府(fu)專項資(zi)金支(zhi)持(chi)(chi)方式。建立(li)健全(quan)符合國(guo)際規則的(de)(de)支(zhi)持(chi)(chi)采(cai)購(gou)創(chuang)新(xin)(xin)產(chan)品和服務的(de)(de)政策體系，完(wan)善政府(fu)采(cai)購(gou)促(cu)進中小企業創(chuang)新(xin)(xin)發展的(de)(de)相(xiang)(xiang)關措施(shi)，加大(da)對創(chuang)新(xin)(xin)產(chan)品和服務的(de)(de)采(cai)購(gou)力度，促(cu)進創(chuang)新(xin)(xin)產(chan)品研發和規模(mo)化應用(yong)(yong)。完(wan)善相(xiang)(xiang)關管理辦法(fa)，加強對創(chuang)新(xin)(xin)產(chan)品研制企業和用(yong)(yong)戶方的(de)(de)雙向(xiang)支(zhi)持(chi)(chi)，加大(da)支(zhi)持(chi)(chi)力度，拓展支(zhi)持(chi)(chi)范(fan)圍，突破創(chuang)新(xin)(xin)產(chan)品示(shi)范(fan)應用(yong)(yong)瓶頸。
3.改革科研(yan)項(xiang)目經費(fei)管理機制。
簡化科研項(xiang)(xiang)目(mu)預算(suan)編制，改進(jin)科研項(xiang)(xiang)目(mu)結余資(zi)金管理(li)，進(jin)一步落實(shi)科研項(xiang)(xiang)目(mu)預算(suan)調(diao)整審批權下放(fang)，適應創新活動資(zi)源配置特點;實(shi)施科研項(xiang)(xiang)目(mu)間(jian)(jian)接費(fei)用(yong)(yong)補(bu)償機制，完善間(jian)(jian)接費(fei)用(yong)(yong)管理(li)，項(xiang)(xiang)目(mu)承擔單位(wei)可以結合一線科研人(ren)員實(shi)際貢(gong)獻，公開公正安排績(ji)效支出，充分(fen)體(ti)現科研人(ren)員價值(zhi)。
完善對基礎(chu)前沿(yan)類科(ke)(ke)技(ji)工作持續穩(wen)定的財政支持機制，為(wei)科(ke)(ke)學家(jia)靜下來潛(qian)心研究和(he)自(zi)由探索創(chuang)造條件(jian);對市(shi)場(chang)需求(qiu)明確的技(ji)術創(chuang)新(xin)活動，通過風(feng)險(xian)補償、后補助(zhu)、創(chuang)投引導(dao)等方式發揮財政資金的杠桿作用，促進科(ke)(ke)技(ji)成(cheng)果轉移轉化和(he)資本化、產業(ye)化。
4.建立(li)財政(zheng)科(ke)技投入(ru)統籌聯動機制。
建(jian)(jian)立科(ke)(ke)技創新投入決策(ce)和(he)協調(diao)機制(zhi)，加強頂層(ceng)設計和(he)部門(men)間溝(gou)通協調(diao)。轉變(bian)政府科(ke)(ke)技管理職能，逐步實現依托(tuo)專業機構管理科(ke)(ke)研項(xiang)目(mu)，政府相(xiang)關部門(men)的主(zhu)要職責是制(zhi)定科(ke)(ke)技發(fa)展戰略、規劃、政策(ce)，做好評估和(he)監(jian)管。建(jian)(jian)立公開統一的科(ke)(ke)技管理平臺(tai)，統籌銜接(jie)基礎研究、應用開發(fa)、成果(guo)轉化(hua)、產業發(fa)展等各環節工(gong)作，優(you)化(hua)科(ke)(ke)技計劃(專項(xiang)、基金等)布局(ju)，梳理整合和(he)動(dong)態調(diao)整現有各類(lei)科(ke)(ke)技計劃(專項(xiang)、基金等)。
5.建(jian)立上海科(ke)技創新評價(jia)機制。
在完善(shan)現有科(ke)技(ji)(ji)(ji)指標體系基礎上(shang)，參考和借鑒國(guo)際、國(guo)內主要科(ke)技(ji)(ji)(ji)創新評(ping)價指標，建立和發布上(shang)海科(ke)技(ji)(ji)(ji)創新指數，從(cong)科(ke)技(ji)(ji)(ji)創新資源、科(ke)技(ji)(ji)(ji)創新環境、科(ke)技(ji)(ji)(ji)創新投入(ru)、科(ke)技(ji)(ji)(ji)創新產(chan)出、科(ke)技(ji)(ji)(ji)創新溢(yi)出與(yu)驅動等(deng)5個方面(mian)，綜合評(ping)價上(shang)海科(ke)技(ji)(ji)(ji)創新總體發展情況。
6.完善促進(jin)創(chuang)新發(fa)展的地方性法規。
統籌促進(jin)科技(ji)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)的地方立(li)法。制(zhi)修訂技(ji)術(shu)轉移等地方性法規(gui)。制(zhi)定(ding)促進(jin)張(zhang)江國家自主創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)示范區發展的政(zheng)府規(gui)章。在對實施效果(guo)進(jin)行評估的基(ji)礎(chu)上，及時清理、更新(xin)(xin)(xin)涉及創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)的法規(gui)、規(gui)章和政(zheng)策(ce)(ce)文件。對新(xin)(xin)(xin)制(zhi)訂政(zheng)策(ce)(ce)是否(fou)制(zhi)約創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)進(jin)行審查。
(二(er))構建(jian)市場導向(xiang)的科技成果轉移轉化機制。
建立科技(ji)(ji)成果轉(zhuan)化、技(ji)(ji)術產(chan)權交易、知(zhi)識產(chan)權運(yun)用(yong)和(he)保護協同的(de)制度，確立企業、高校、科研機構在技(ji)(ji)術市(shi)場(chang)中的(de)主體地位(wei)，強化市(shi)場(chang)在創新(xin)要素(su)配置中的(de)決定性作用(yong)。
1.下(xia)放高校和科研院所(suo)科技成果的管(guan)理(li)、使用和處置權。
由高(gao)(gao)(gao)校和(he)科研(yan)(yan)院所(suo)自(zi)主實施科技(ji)(ji)成(cheng)(cheng)果轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)移轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)化(hua)(hua)，主管部(bu)門(men)和(he)財(cai)政部(bu)門(men)不(bu)再(zai)審批或(huo)備案，成(cheng)(cheng)果轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)化(hua)(hua)收益全部(bu)留歸單(dan)位，不(bu)再(zai)上繳國(guo)庫;探(tan)索建立(li)符(fu)合科技(ji)(ji)成(cheng)(cheng)果轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)化(hua)(hua)規(gui)律的(de)(de)市場(chang)定(ding)價機制(zhi)，收益分配向發明(ming)(ming)人(ren)和(he)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)移轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)化(hua)(hua)人(ren)員傾斜，充(chong)分調動(dong)高(gao)(gao)(gao)校、科研(yan)(yan)院所(suo)及科技(ji)(ji)人(ren)員積極性。對于高(gao)(gao)(gao)校、科研(yan)(yan)院所(suo)由財(cai)政資金支持形成(cheng)(cheng)的(de)(de)、不(bu)涉及國(guo)家安全的(de)(de)科技(ji)(ji)成(cheng)(cheng)果，明(ming)(ming)確轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)化(hua)(hua)責任和(he)時限，選擇轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)化(hua)(hua)主體，實施轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)化(hua)(hua)。研(yan)(yan)究完善專利強(qiang)制(zhi)許可制(zhi)度(du)。
2.改革高校和科研院所(suo)管(guan)理體制。
建(jian)立(li)(li)現代科(ke)(ke)(ke)研(yan)(yan)(yan)院(yuan)(yuan)所(suo)(suo)分(fen)類管理(li)(li)(li)體制，推(tui)(tui)行章程式(shi)(shi)管理(li)(li)(li)考(kao)核(he)模式(shi)(shi)。探索理(li)(li)(li)事會制度，推(tui)(tui)進(jin)取消行政級(ji)別。推(tui)(tui)進(jin)科(ke)(ke)(ke)研(yan)(yan)(yan)院(yuan)(yuan)所(suo)(suo)編制管理(li)(li)(li)、人員聘用、職稱評定等(deng)(deng)方面(mian)創新(xin)，探索建(jian)立(li)(li)科(ke)(ke)(ke)研(yan)(yan)(yan)事業(ye)單(dan)位(wei)(wei)領(ling)導人員管理(li)(li)(li)制度。根據科(ke)(ke)(ke)研(yan)(yan)(yan)院(yuan)(yuan)所(suo)(suo)職能定位(wei)(wei)、特點、收(shou)支等(deng)(deng)情況，對從事基礎(chu)研(yan)(yan)(yan)究、前沿技(ji)(ji)術研(yan)(yan)(yan)究和社(she)會公益研(yan)(yan)(yan)究的(de)(de)(de)科(ke)(ke)(ke)研(yan)(yan)(yan)院(yuan)(yuan)所(suo)(suo)，完善(shan)財政投(tou)入(ru)為主(zhu)、引導社(she)會參與的(de)(de)(de)支持(chi)機制，并(bing)建(jian)立(li)(li)健(jian)全(quan)穩定支持(chi)和競爭性支持(chi)相(xiang)協(xie)(xie)調的(de)(de)(de)機制，擴(kuo)大科(ke)(ke)(ke)研(yan)(yan)(yan)院(yuan)(yuan)所(suo)(suo)管理(li)(li)(li)自主(zhu)權和科(ke)(ke)(ke)研(yan)(yan)(yan)課題選擇權，探索體現科(ke)(ke)(ke)研(yan)(yan)(yan)人員勞動價值(zhi)的(de)(de)(de)收(shou)入(ru)分(fen)配辦法。探索建(jian)立(li)(li)上海科(ke)(ke)(ke)研(yan)(yan)(yan)院(yuan)(yuan)所(suo)(suo)聯盟，統籌配置相(xiang)關創新(xin)資源，組織科(ke)(ke)(ke)研(yan)(yan)(yan)院(yuan)(yuan)所(suo)(suo)開(kai)(kai)展協(xie)(xie)同創新(xin)。完善(shan)高校與企業(ye)開(kai)(kai)展技(ji)(ji)術開(kai)(kai)發、技(ji)(ji)術咨(zi)詢、技(ji)(ji)術服務(wu)等(deng)(deng)橫向(xiang)合作項目(mu)經費管理(li)(li)(li)制度，鼓勵開(kai)(kai)展產學研(yan)(yan)(yan)合作。
3.實行嚴(yan)格的知識產權(quan)保護(hu)制度。
強(qiang)化(hua)權(quan)(quan)利人維(wei)權(quan)(quan)機(ji)制(zhi)。建(jian)立(li)(li)知識(shi)(shi)產(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)侵(qin)權(quan)(quan)查處快速反應機(ji)制(zhi)，完(wan)善知識(shi)(shi)產(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)行(xing)政管理和執法(fa)“三(san)合(he)一”機(ji)制(zhi)。強(qiang)化(hua)行(xing)政執法(fa)與司法(fa)銜接，加強(qiang)知識(shi)(shi)產(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)綜合(he)行(xing)政執法(fa)。建(jian)立(li)(li)健(jian)全(quan)知識(shi)(shi)產(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)多元化(hua)糾紛解決(jue)機(ji)制(zhi)。為企業“走出去”提供(gong)知識(shi)(shi)產(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)侵(qin)權(quan)(quan)預(yu)警、海(hai)外維(wei)權(quan)(quan)援助(zhu)等服(fu)務(wu)。依(yi)托(tuo)上海(hai)市公(gong)共信用(yong)信息服(fu)務(wu)平臺，建(jian)立(li)(li)知識(shi)(shi)產(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)信用(yong)體系，強(qiang)化(hua)對侵(qin)犯知識(shi)(shi)產(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)等失信行(xing)為的聯動懲戒。
4.建立知識產(chan)權(quan)資本化(hua)交易制度。
簡化(hua)知識產(chan)權質(zhi)押融資流(liu)程，拓展專利保險業務(wu)，建(jian)立知識產(chan)權評估(gu)規范。嚴格按(an)照國(guo)家(jia)規定，探(tan)索開(kai)展知識產(chan)權證券化(hua)業務(wu)。
5.探索新型(xing)產業技術研(yan)發機制。
培(pei)育(yu)新(xin)(xin)型產(chan)(chan)業(ye)技(ji)術研發組織，形成購(gou)買服務、后(hou)補助、獎勵等財(cai)政投入與(yu)競(jing)爭性(xing)收入相協調的(de)持續支(zhi)持機制，采用(yong)產(chan)(chan)業(ye)技(ji)術創新(xin)(xin)聯盟等市場化(hua)機制，探索建立專利導航產(chan)(chan)業(ye)創新(xin)(xin)發展工作(zuo)機制，組織推進產(chan)(chan)學研一(yi)體化(hua)，在(zai)承擔政府(fu)科(ke)技(ji)計(ji)劃、人才引進等方面加大支(zhi)持力度(du)。
(三)實施(shi)激發市(shi)場創新動力的收益分配制度。
充分發揮利益(yi)導向(xiang)作用(yong)，建立(li)尊重知(zhi)識、尊重創新(xin)(xin)、讓創新(xin)(xin)主體獲益(yi)的創新(xin)(xin)收益(yi)分配制(zhi)度，完(wan)善創新(xin)(xin)業績考(kao)核、長期(qi)激勵和(he)職務晉升制(zhi)度，激發市場(chang)主體的創新(xin)(xin)動力。
1.完善職務發明法定收(shou)益分配制度。
制定職務發(fa)(fa)明(ming)方面的政府規(gui)章，建(jian)立(li)職務發(fa)(fa)明(ming)法定收(shou)益(yi)分配制度(du)。支持(chi)國有企(qi)業(ye)按照(zhao)國家有關(guan)法律法規(gui)，制定并實(shi)施科技(ji)成(cheng)果(guo)收(shou)益(yi)分配具體(ti)實(shi)施辦法，探索(suo)建(jian)立(li)健全科技(ji)成(cheng)果(guo)、知(zhi)識產權(quan)歸屬(shu)和(he)(he)利益(yi)分享(xiang)機制，鼓勵國有企(qi)業(ye)與職務發(fa)(fa)明(ming)人(團(tuan)隊(dui))事(shi)先協商，確(que)定科技(ji)成(cheng)果(guo)收(shou)益(yi)分配的方式、數額和(he)(he)比例(li)，適度(du)提高骨干團(tuan)隊(dui)和(he)(he)主要發(fa)(fa)明(ming)人的收(shou)益(yi)比例(li)。
2.完善股權激勵(li)制度(du)。
鼓(gu)勵(li)符(fu)合(he)條件的轉(zhuan)制科(ke)研院所、高新(xin)技(ji)術(shu)企業(ye)和(he)科(ke)技(ji)服務機構等(deng)按(an)照國有科(ke)技(ji)型企業(ye)股(gu)權(quan)和(he)分(fen)紅(hong)激(ji)勵(li)相關規定，采取股(gu)權(quan)出售、股(gu)權(quan)獎勵(li)、股(gu)權(quan)期權(quan)、項目(mu)收益分(fen)紅(hong)和(he)崗位分(fen)紅(hong)等(deng)多種方式開展股(gu)權(quan)和(he)分(fen)紅(hong)激(ji)勵(li)。
3.完善創新導向的國企經營業績考核制度。
突出創(chuang)新(xin)(xin)驅動發展，完善國有企(qi)業(ye)(ye)(ye)經營業(ye)(ye)(ye)績考(kao)核(he)辦法，建(jian)立鼓(gu)勵創(chuang)新(xin)(xin)、寬(kuan)容(rong)失(shi)敗(bai)的考(kao)核(he)機(ji)制。在國有企(qi)業(ye)(ye)(ye)領(ling)導人員任期考(kao)核(he)中(zhong)加大科技創(chuang)新(xin)(xin)指標權重。對競爭類企(qi)業(ye)(ye)(ye)，實施以創(chuang)新(xin)(xin)體系建(jian)設和重點項目為主要內容(rong)的任期創(chuang)新(xin)(xin)轉型(xing)專項評價，評價結果與任期激勵掛(gua)鉤。落(luo)實創(chuang)新(xin)(xin)投(tou)入(ru)視同(tong)(tong)于利潤的鼓(gu)勵政策(ce)，對主動承(cheng)接國家和上(shang)海市重大專項、科技計劃(hua)、戰略性新(xin)(xin)興產(chan)業(ye)(ye)(ye)領(ling)域產(chan)業(ye)(ye)(ye)化項目，收購(gou)創(chuang)新(xin)(xin)資源(yuan)和境(jing)外(wai)研(yan)發中(zhong)心，服務業(ye)(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)(ye)加快模(mo)式創(chuang)新(xin)(xin)和業(ye)(ye)(ye)態轉型(xing)所發生的相(xiang)關費用，經認定可(ke)視同(tong)(tong)考(kao)核(he)利潤。
4.創新(xin)國(guo)資創投管理機制。
允許符(fu)合條件的國有(you)創投(tou)企業建(jian)立跟投(tou)機制，并按市場化方式確定考核目標及相應的薪(xin)酬(chou)水平。探索符(fu)合條件的國有(you)創投(tou)企業在國有(you)資產(chan)評估中使(shi)用估值(zhi)報告，實行事后備案。
5.實施管理(li)、技術(shu)“雙通道”的國企晉升制度。
改(gai)革(ge)國有(you)企業技術(shu)人員(yuan)主要依(yi)靠職務提(ti)升的單一(yi)晉(jin)(jin)升模式(shi)，拓寬技術(shu)條線晉(jin)(jin)升渠(qu)道，鼓勵設(she)立首席研究(jiu)員(yuan)、首席科學(xue)家等高級(ji)技術(shu)崗位(wei)，給予其與同(tong)級(ji)別管理崗位(wei)相一(yi)致的地位(wei)和薪(xin)酬待(dai)遇。
(四(si))健全企業為主體的創新投(tou)入(ru)制度。
建立有利于激發市(shi)場創(chuang)(chuang)新(xin)投(tou)(tou)入動力(li)的(de)制度(du)環境，發揮(hui)金融財(cai)稅政策對科(ke)技(ji)創(chuang)(chuang)新(xin)投(tou)(tou)入的(de)放(fang)大作用，形成創(chuang)(chuang)業(ye)投(tou)(tou)資(zi)基金和天使投(tou)(tou)資(zi)人群集聚活躍、科(ke)技(ji)金融支撐(cheng)有力(li)、企業(ye)投(tou)(tou)入動力(li)得到充分激發的(de)創(chuang)(chuang)新(xin)投(tou)(tou)融資(zi)體系。
1.強化多(duo)層(ceng)次資本市場的(de)支(zhi)持作用。
支(zhi)持(chi)科(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)企業(ye)(ye)通過發行公司(si)債券融資，支(zhi)持(chi)政府性擔保(bao)機(ji)構為中小科(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)企業(ye)(ye)發債提(ti)供(gong)擔保(bao)或者貼息支(zhi)持(chi)。在上海股權托管交易中心設立科(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)專門(men)板塊，在符合國家規定的前(qian)提(ti)下，探(tan)索相關制度創(chuang)新(xin)，為掛牌企業(ye)(ye)提(ti)供(gong)股權融資、股份(fen)轉(zhuan)讓、債券融資等創(chuang)新(xin)服務。
2.鼓勵創業投(tou)資基(ji)金和天使投(tou)資人群(qun)發展(zhan)。
對(dui)包括創業(ye)投(tou)資(zi)基金和天使投(tou)資(zi)人在內的(de)上(shang)海市各(ge)類創業(ye)投(tou)資(zi)主(zhu)(zhu)體，上(shang)海市以不同方式給予有針對(dui)性的(de)支持和引導，有效激發各(ge)類創業(ye)投(tou)資(zi)主(zhu)(zhu)體對(dui)處于種子期、初創期創業(ye)企業(ye)的(de)投(tou)入。
3.創(chuang)新和健全(quan)科技型中小企業融資(zi)服(fu)務體(ti)系。
成(cheng)立不以(yi)盈利(li)為目的的市級信用擔(dan)保(bao)基金，通(tong)過融(rong)(rong)(rong)資(zi)擔(dan)保(bao)、再擔(dan)保(bao)和股權投資(zi)等(deng)形式，與(yu)上(shang)海市現有政府性融(rong)(rong)(rong)資(zi)擔(dan)保(bao)機(ji)(ji)(ji)構、商業(ye)(ye)性融(rong)(rong)(rong)資(zi)擔(dan)保(bao)機(ji)(ji)(ji)構合作，為科技型中小(xiao)企(qi)業(ye)(ye)提供信用增進(jin)服務;完(wan)善(shan)相(xiang)關考(kao)核機(ji)(ji)(ji)制，不進(jin)行盈利(li)性指標(biao)考(kao)核，并設置一定(ding)代償(chang)損失容忍度;建立與(yu)銀行的風險分擔(dan)機(ji)(ji)(ji)制。
完善(shan)上海市科(ke)技企(qi)業(ye)(ye)和(he)(he)小(xiao)型微型企(qi)業(ye)(ye)信(xin)(xin)(xin)貸(dai)(dai)風險補償(chang)辦法(fa)，優化補償(chang)比例和(he)(he)門檻設定機制，繼續(xu)擴大商(shang)業(ye)(ye)銀行(xing)試點小(xiao)微企(qi)業(ye)(ye)信(xin)(xin)(xin)貸(dai)(dai)產品的(de)(de)品種和(he)(he)范(fan)圍;研究單列商(shang)業(ye)(ye)銀行(xing)科(ke)技支行(xing)和(he)(he)科(ke)技金(jin)融(rong)事業(ye)(ye)部信(xin)(xin)(xin)貸(dai)(dai)獎勵政策(ce)，按(an)單戶授信(xin)(xin)(xin)一(yi)定標準以(yi)下、信(xin)(xin)(xin)貸(dai)(dai)投向對(dui)象為(wei)科(ke)技型小(xiao)微企(qi)業(ye)(ye)形成的(de)(de)年(nian)度信(xin)(xin)(xin)貸(dai)(dai)余額增量進行(xing)專項(xiang)獎勵。
鼓勵保(bao)(bao)險機構通過投(tou)(tou)資(zi)創業投(tou)(tou)資(zi)基金(jin)、設立(li)股權投(tou)(tou)資(zi)基金(jin)或與(yu)國內外(wai)基金(jin)管理公司合作(zuo)等方(fang)式，服務科技(ji)創新企(qi)業發(fa)展。鼓勵在(zai)滬保(bao)(bao)險公司積極推(tui)出符合科技(ji)創新企(qi)業需求的保(bao)(bao)險產品，針對科技(ji)創新企(qi)業在(zai)產品研發(fa)、生產、銷(xiao)售各環節以及數據(ju)安全、知識產權保(bao)(bao)護等方(fang)面提供保(bao)(bao)險保(bao)(bao)障方(fang)案。
(五)建(jian)立積極靈活的創新(xin)人(ren)才發(fa)展(zhan)制度(du)。
建設(she)一支富有創新精神、勇于(yu)承(cheng)擔風(feng)險(xian)的(de)創新型人才隊(dui)伍，充分發(fa)揮市場在(zai)人才資源配置中的(de)決定性(xing)作用(yong)，建立(li)健全集(ji)聚人才、培養人才的(de)體制(zhi)機制(zhi)，創造人盡其才、才盡其用(yong)的(de)政策環境(jing)。
1.打造具(ju)有(you)國際(ji)競爭力(li)的人才引進制(zhi)度。
建立更加(jia)(jia)便捷、更有針對(dui)(dui)性、更具吸引力的海內(nei)外(wai)人才引進(jin)制度。開展海外(wai)人才永(yong)久居(ju)留(liu)、出入境(jing)等便利服務(wu)試點。健全國(guo)際(ji)(ji)醫療保險境(jing)內(nei)使用(yong)機制，擴大國(guo)際(ji)(ji)醫療保險定點結算醫院(yuan)范(fan)圍。開展在滬(hu)外(wai)國(guo)留(liu)學(xue)生畢業(ye)(ye)后直接留(liu)滬(hu)就業(ye)(ye)試點。在穩定非滬(hu)籍高校(xiao)畢業(ye)(ye)生直接留(liu)滬(hu)政策的基礎(chu)上，進(jin)一步(bu)完善戶籍和居(ju)住證積分制度，突(tu)出人才業(ye)(ye)績、實(shi)際(ji)(ji)貢獻(xian)、薪酬(chou)水平(ping)等市場評價標準，加(jia)(jia)大對(dui)(dui)企業(ye)(ye)創(chuang)新創(chuang)業(ye)(ye)人才的傾斜力度。
統籌協調上海(hai)市各(ge)類人(ren)才(cai)計劃(hua)，加(jia)大(da)企業高層(ceng)次人(ren)才(cai)引進(jin)力度(du)，取消海(hai)外高層(ceng)次人(ren)才(cai)引進(jin)的(de)年齡限制，允許符合條件的(de)外籍人(ren)士擔任國有企業部分高層(ceng)管理職務。建(jian)立更便捷的(de)人(ren)才(cai)引進(jin)和(he)服務體系，將人(ren)才(cai)工作納入領導干部考核的(de)核心指(zhi)標。
推(tui)進張江國家自主創新示范區建設國際人(ren)才(cai)(cai)試(shi)驗區，建設海外(wai)人(ren)才(cai)(cai)離岸創業(ye)基地;開展將申(shen)辦亞太經合組織(APEC)商務旅行卡(ka)審批權下放園區試(shi)點，支(zhi)持企業(ye)主動(dong)參與全球人(ren)才(cai)(cai)競(jing)爭，集(ji)聚海內外(wai)優秀人(ren)才(cai)(cai)。
2.打通(tong)科研(yan)人(ren)才雙向(xiang)流動通(tong)道。
推進(jin)社會保(bao)障制度改(gai)革，完善社會保(bao)險(xian)關(guan)系(xi)轉移接(jie)續(xu)辦法，促進(jin)科(ke)技人(ren)(ren)(ren)才(cai)自由流動。改(gai)進(jin)專(zhuan)家教授(shou)薪酬(chou)和(he)崗(gang)位(wei)管理制度;完善科(ke)研(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)兼職(zhi)兼薪管理政策，鼓勵(li)科(ke)研(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)院(yuan)校(xiao)人(ren)(ren)(ren)才(cai)向企業(ye)(ye)流動，科(ke)研(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)可保(bao)留(liu)人(ren)(ren)(ren)事關(guan)系(xi)離崗(gang)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)，在3-5年的(de)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)孵化期內(nei)返回原單位(wei)的(de)，待遇和(he)聘(pin)任崗(gang)位(wei)等(deng)級(ji)不(bu)降低(di)。探索支持(chi)高校(xiao)形成專(zhuan)職(zhi)科(ke)研(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)隊伍建(jian)設機制。探索建(jian)立彈性學(xue)(xue)制，允許在校(xiao)學(xue)(xue)生休(xiu)學(xue)(xue)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)。具有碩士學(xue)(xue)位(wei)授(shou)予權的(de)高校(xiao)、科(ke)研(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)機構可聘(pin)任企業(ye)(ye)的(de)高層次人(ren)(ren)(ren)才(cai)擔任研(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)究生導(dao)師，促進(jin)產學(xue)(xue)研(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)用各環節之間(jian)協(xie)同創(chuang)(chuang)新。
3.改革高校人才培(pei)養模式。
把握(wo)“互聯網+”、“中(zhong)國(guo)制(zhi)造(zao)2025”背景下全球產業(ye)變革和技術(shu)融合的(de)(de)大趨勢(shi)，優(you)化學(xue)科(ke)(ke)設(she)置(zhi)，在(zai)國(guo)內率先創(chuang)設(she)一(yi)(yi)(yi)批(pi)前沿交叉型新(xin)學(xue)科(ke)(ke)。聚焦微電子、生物(wu)醫藥(yao)、高(gao)端(duan)裝備(bei)制(zhi)造(zao)、新(xin)材料等重點領(ling)域，在(zai)高(gao)校(xiao)建(jian)設(she)若干個標志性學(xue)科(ke)(ke)，試點建(jian)立“學(xue)科(ke)(ke)(人才(cai))特區”，力(li)爭2020年前20個左右一(yi)(yi)(yi)級(ji)學(xue)科(ke)(ke)點和一(yi)(yi)(yi)批(pi)學(xue)科(ke)(ke)方向(xiang)達到國(guo)際(ji)(ji)(ji)一(yi)(yi)(yi)流水平(ping)，培(pei)育一(yi)(yi)(yi)批(pi)在(zai)國(guo)際(ji)(ji)(ji)上(shang)有重要影響力(li)的(de)(de)杰出人才(cai)。對標國(guo)際(ji)(ji)(ji)先進(jin)水平(ping)，改革本科(ke)(ke)教學(xue)，建(jian)設(she)一(yi)(yi)(yi)批(pi)具有國(guo)際(ji)(ji)(ji)水平(ping)的(de)(de)本科(ke)(ke)專業(ye)。推進(jin)部分普(pu)通本科(ke)(ke)高(gao)校(xiao)向(xiang)應用型高(gao)校(xiao)轉(zhuan)型，探索校(xiao)企聯合培(pei)養(yang)模(mo)式，提(ti)升高(gao)校(xiao)人才(cai)培(pei)養(yang)對產業(ye)實(shi)際(ji)(ji)(ji)需求(qiu)的(de)(de)支(zhi)撐(cheng)水平(ping)。
4.完善(shan)高校和(he)科研(yan)機構(gou)考核聘(pin)用機制。
改革(ge)高校和科研(yan)機構考(kao)核制(zhi)度(du)，完善人(ren)(ren)才(cai)分類評價體系。對從(cong)事(shi)基礎研(yan)究和前沿(yan)技術(shu)研(yan)究的優秀(xiu)科研(yan)人(ren)(ren)員，弱化中短期目標考(kao)核，建立持續(xu)穩定的財政支持機制(zhi)。改革(ge)高校和科研(yan)機構崗位(wei)聘用機制(zhi)，靈活引進高層次人(ren)(ren)才(cai)及其團(tuan)隊，對高層次人(ren)(ren)才(cai)探索建立協議工資和項目工資等符合人(ren)(ren)才(cai)特(te)點和市場(chang)規律(lv)、有競(jing)爭(zheng)優勢的薪酬制(zhi)度(du)。支持部(bu)分高校推進“長聘教職制(zhi)度(du)”，實施“非升即(ji)走”或“非升即(ji)轉”的用人(ren)(ren)機制(zhi)。
5.有效(xiao)配置高(gao)校(xiao)的創新資源。
落實高(gao)校辦學自主權(quan)(quan)，逐步(bu)將市(shi)屬(shu)(shu)高(gao)校經常性經費(fei)比例(li)提(ti)高(gao)到70%，實現(xian)市(shi)屬(shu)(shu)和部屬(shu)(shu)高(gao)校的統(tong)一。分(fen)步(bu)推(tui)廣市(shi)屬(shu)(shu)和部屬(shu)(shu)高(gao)校綜合預算管理制(zhi)度試點，由高(gao)校自主統(tong)籌經費(fei)使用和分(fen)配(pei)，讓創新(xin)主體自主決定科(ke)研(yan)經費(fei)使用、成果轉(zhuan)移(yi)轉(zhuan)化等(deng)，更大(da)程度調(diao)動(dong)科(ke)技人員(yuan)積極性。著力(li)打破創新(xin)資源配(pei)置的條塊分(fen)割，賦予高(gao)校和科(ke)研(yan)院所更大(da)自主權(quan)(quan)，鼓勵市(shi)屬(shu)(shu)和部屬(shu)(shu)高(gao)校協同創新(xin)，支持上海市(shi)統(tong)籌用好各類創新(xin)資源。
(六)推動形(xing)成跨境融合的開放合作新局(ju)面(mian)。
堅持擴(kuo)大(da)對內對外開放(fang)與全(quan)面增強自主創(chuang)新(xin)能力相結(jie)合，發揮自貿試驗區制度創(chuang)新(xin)優勢，營(ying)造更加(jia)適(shi)于創(chuang)新(xin)要素跨(kua)境流動的(de)便(bian)利環境，集聚全(quan)球創(chuang)新(xin)資源，全(quan)面提高上海科技創(chuang)新(xin)的(de)國際合作(zuo)水平。
1.加大(da)對境外創新投資并購的支(zhi)持力度。
探索(suo)開展(zhan)(zhan)設立境外股權投資(zi)(zi)(zi)企(qi)業試點工(gong)作，支(zhi)持(chi)上海市企(qi)業直(zhi)接(jie)到境外設立基(ji)(ji)金開展(zhan)(zhan)創新(xin)投資(zi)(zi)(zi)。鼓(gu)勵上海市創業投資(zi)(zi)(zi)、股權投資(zi)(zi)(zi)機構(gou)加大(da)境外投資(zi)(zi)(zi)并購，支(zhi)持(chi)其與(yu)境外知名科(ke)技投資(zi)(zi)(zi)機構(gou)合作組建(jian)國際科(ke)技創新(xin)基(ji)(ji)金、并購基(ji)(ji)金。
探索拓寬上海(hai)市產業化(hua)專項資(zi)金使用范圍，允許資(zi)金用于支持企業以獲取新興(xing)技術、知(zhi)識產權、研發(fa)機構(gou)、高端人(ren)才和(he)團隊為目標的(de)境外投資(zi)并購(gou)活動，增(zeng)強創(chuang)新發(fa)展能力(li)。
2.大力吸引境內外(wai)創投機(ji)構落戶上海。
進一步擴大上海市外(wai)商投(tou)資(zi)的股(gu)(gu)權(quan)投(tou)資(zi)企(qi)(qi)業試點(dian)工作范圍，吸(xi)引具(ju)有(you)豐富科(ke)技企(qi)(qi)業投(tou)資(zi)經驗的創業投(tou)資(zi)基金(jin)、股(gu)(gu)權(quan)投(tou)資(zi)基金(jin)參(can)與(yu)試點(dian)。
積極吸引具有(you)國內(nei)外綜合優勢(shi)的(de)基(ji)金(jin)，在自(zi)貿(mao)試驗區(qu)開展境(jing)內(nei)外雙向直接(jie)投(tou)資(zi)。積極創造條(tiao)件，吸引國有(you)金(jin)融機構發起設立的(de)國家海外創新投(tou)資(zi)基(ji)金(jin)落戶(hu)上海。
3.積(ji)極發揮(hui)外資研發機(ji)構溢出效應。
大力吸引外(wai)資研(yan)(yan)(yan)發(fa)(fa)中(zhong)心(xin)(xin)集聚(ju)，鼓(gu)勵其轉(zhuan)(zhuan)型升級成(cheng)為(wei)全(quan)球性研(yan)(yan)(yan)發(fa)(fa)中(zhong)心(xin)(xin)和(he)開放式創新平(ping)臺。鼓(gu)勵外(wai)資研(yan)(yan)(yan)發(fa)(fa)中(zhong)心(xin)(xin)與(yu)上海市高校、科(ke)(ke)研(yan)(yan)(yan)院所、企業，共(gong)建實驗室和(he)人才培(pei)養基地，聯合開展產業鏈核心(xin)(xin)技(ji)術攻關。在確保(bao)(bao)對等開放、保(bao)(bao)障安全(quan)、利益共(gong)享的(de)前(qian)提下，支持外(wai)資研(yan)(yan)(yan)發(fa)(fa)中(zhong)心(xin)(xin)參與(yu)承擔(dan)政府科(ke)(ke)技(ji)計劃，強化(hua)相關成(cheng)果在本(ben)地轉(zhuan)(zhuan)化(hua)的(de)機制(zhi)。簡(jian)化(hua)研(yan)(yan)(yan)發(fa)(fa)用途設備和(he)樣(yang)本(ben)樣(yang)品進出口、研(yan)(yan)(yan)發(fa)(fa)及管理(li)人員出入境等手續，優化(hua)非(fei)貿付匯的(de)辦(ban)理(li)流程。
4.加強國內外創新交流服務平臺建設。
鼓勵國內知名(ming)高校、科研機構、企(qi)業與上海(hai)(hai)市相關單位開展科技(ji)創新(xin)合作，支持本土跨國企(qi)業在滬設(she)立(li)和(he)(he)培育全球研發(fa)中(zhong)心(xin)和(he)(he)實驗室，加強聯合攻關，進一步發(fa)揮(hui)上海(hai)(hai)市對(dui)長(chang)江經濟帶的輻射(she)帶動作用。
探(tan)索允許(xu)國外企(qi)業、機(ji)構、合伙人(ren)或個人(ren)參(can)照《民辦非企(qi)業單位(wei)登記管理暫行條例》在自貿試驗區內設立提供科技成果轉化、科技成果輸入或輸出以及其他相關科技服務(wu)的(de)非企(qi)業機(ji)構。
鼓(gu)勵上(shang)海市高科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)園(yuan)區(qu)創(chuang)(chuang)新(xin)國際科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)合(he)作(zuo)模式，與重點(dian)國家(jia)和(he)地(di)區(qu)共建合(he)作(zuo)園(yuan)、互設分基(ji)地(di)、聯合(he)成(cheng)(cheng)立創(chuang)(chuang)業投資(zi)基(ji)金等(deng)，利用兩地(di)優勢資(zi)源孵(fu)化創(chuang)(chuang)新(xin)企(qi)業。用好中(zhong)(zhong)國(上(shang)海)國際技(ji)術進(jin)出(chu)(chu)口交(jiao)(jiao)易(yi)會等(deng)國家(jia)級科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)創(chuang)(chuang)新(xin)交(jiao)(jiao)流平(ping)臺，吸(xi)引(yin)全(quan)球(qiu)企(qi)業在(zai)上(shang)海發(fa)布(bu)最新(xin)創(chuang)(chuang)新(xin)成(cheng)(cheng)果。建設國際技(ji)術貿易(yi)合(he)作(zuo)平(ping)臺，發(fa)揮上(shang)海國際技(ji)術進(jin)出(chu)(chu)口促進(jin)中(zhong)(zhong)心、國家(jia)技(ji)術轉(zhuan)移東部中(zhong)(zhong)心、南南全(quan)球(qiu)技(ji)術產權交(jiao)(jiao)易(yi)所等(deng)的作(zuo)用，健全(quan)面向國際的科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)服務(wu)體系，形成(cheng)(cheng)國際化的科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)創(chuang)(chuang)新(xin)成(cheng)(cheng)果發(fa)現、項目(mu)儲(chu)備對接和(he)跟(gen)蹤服務(wu)機制(zhi)。
(七)授權推進(jin)的先行先試改(gai)革(ge)舉措。
全面貫徹落實(shi)(shi)國家關于深化體制(zhi)機制(zhi)改(gai)(gai)革、加快實(shi)(shi)施(shi)創(chuang)新(xin)驅動發展戰略的(de)有(you)關要求(qiu)，加快實(shi)(shi)施(shi)普惠性財(cai)稅、創(chuang)新(xin)產(chan)品(pin)采(cai)購、成果轉化激勵等(deng)(deng)政策(ce)，加強知(zhi)識產(chan)權運用和(he)(he)(he)(he)保護(hu)，改(gai)(gai)革行(xing)業準入和(he)(he)(he)(he)市(shi)(shi)場監管、科(ke)研院(yuan)所和(he)(he)(he)(he)高(gao)校(xiao)科(ke)研管理等(deng)(deng)制(zhi)度，完善產(chan)業技(ji)術創(chuang)新(xin)、人(ren)才發展等(deng)(deng)機制(zhi)，推進開(kai)放合(he)作創(chuang)新(xin)。在此基礎上，結(jie)合(he)上海市(shi)(shi)特點(dian)，在研究(jiu)探(tan)索鼓勵創(chuang)新(xin)創(chuang)業的(de)普惠稅制(zhi)、開(kai)展投貸聯動等(deng)(deng)金融服務模式創(chuang)新(xin)、改(gai)(gai)革藥品(pin)注冊和(he)(he)(he)(he)生產(chan)管理制(zhi)度、建立符合(he)科(ke)學(xue)規(gui)律(lv)的(de)國家科(ke)學(xue)中心運行(xing)管理制(zhi)度等(deng)(deng)10個(ge)方面進行(xing)重點(dian)突破和(he)(he)(he)(he)先行(xing)先試。
1.研究探索鼓(gu)勵創新創業(ye)的(de)普惠稅制。
按照國家稅制改革的總體方向與要求，對(dui)包括天使(shi)投(tou)資在(zai)內(nei)的投(tou)向種子(zi)期、初(chu)創期等創新活(huo)動(dong)的投(tou)資，研究探索相關稅收支(zhi)持政策。(財政部、稅務總局)
落實(shi)新修訂的(de)研發(fa)費用加(jia)計扣(kou)除政策，研究探索鼓勵促進研究開發(fa)和(he)科研成果轉化(hua)的(de)便(bian)利化(hua)措施。(財政部、科技部、稅務總(zong)局)
2.探索開展(zhan)投貸聯(lian)動等金(jin)融服務模(mo)式創新。
爭(zheng)取(qu)新設以服(fu)(fu)務(wu)科(ke)技創(chuang)(chuang)新為(wei)主的(de)(de)(de)民營銀行，建(jian)立靈活(huo)的(de)(de)(de)運作、考核和(he)分配機制，探(tan)索(suo)(suo)與(yu)(yu)科(ke)技創(chuang)(chuang)新企業發展需要相適應(ying)的(de)(de)(de)銀行信貸(dai)產品，開展針對科(ke)技型(xing)中小企業的(de)(de)(de)金融(rong)服(fu)(fu)務(wu)創(chuang)(chuang)新。選擇(ze)符(fu)合(he)條件的(de)(de)(de)銀行業金融(rong)機構，探(tan)索(suo)(suo)試點為(wei)企業創(chuang)(chuang)新活(huo)動(dong)提供股(gu)權和(he)債權相結合(he)的(de)(de)(de)融(rong)資(zi)(zi)服(fu)(fu)務(wu)方式，與(yu)(yu)創(chuang)(chuang)業投(tou)資(zi)(zi)、股(gu)權投(tou)資(zi)(zi)機構實現投(tou)貸(dai)聯動(dong)。(銀監會、人民銀行)
探索設(she)立(li)服務于現代科(ke)(ke)技(ji)類企(qi)業的(de)專業證券類機構，為科(ke)(ke)技(ji)企(qi)業提(ti)供債權(quan)融資(zi)、股權(quan)投(tou)資(zi)、夾層投(tou)資(zi)、并購(gou)融資(zi)等(deng)融資(zi)服務，在上市培育、并購(gou)交易等(deng)方面(mian)提(ti)供專業化服務。(證監會)
支持符合(he)條件的(de)銀(yin)行(xing)業(ye)金(jin)融機構在滬成(cheng)立科(ke)技企(qi)業(ye)金(jin)融服(fu)務(wu)事(shi)業(ye)部，在企(qi)業(ye)貸款準(zhun)入標準(zhun)、信貸審批審查機制(zhi)、考核(he)激勵機制(zhi)方面建立特(te)別的(de)制(zhi)度。(銀(yin)監會、人民銀(yin)行(xing))
3.改革股權托管交易中心市場制度。
支(zhi)持上海(hai)股(gu)權托管交(jiao)易中心設立科技創(chuang)新專門板塊(kuai)。支(zhi)持上海(hai)地區為開展股(gu)權眾(zhong)籌融資試點創(chuang)造條件。(證監(jian)會)
4.落實和探索高新技術企業(ye)認定政(zheng)策(ce)。
落實新(xin)修訂的高新(xin)技術企業認定(ding)管理辦(ban)法，積極探索促進高新(xin)技術產業發展的便利化措(cuo)施。(科技部(bu)、財政部(bu)、稅務總(zong)局)
5.完善股權(quan)激勵(li)機制。
實施股權(quan)獎(jiang)(jiang)勵遞(di)延納稅試點政策，對高新技(ji)術企業和(he)科技(ji)型中小(xiao)企業轉化科技(ji)成果(guo)給予個人的股權(quan)獎(jiang)(jiang)勵，遞(di)延至取得股權(quan)分紅或(huo)轉讓股權(quan)時納稅，并(bing)加(jia)強(qiang)和(he)改(gai)進相關配套(tao)管理措施。(財(cai)政部、稅務總局、科技(ji)部)
6.探索發展新型產業技術研發組(zu)織。
從事科技研發(fa)的(de)民(min)辦非企(qi)業(ye)單位，登記開辦時允許其國有資(zi)產份額突破合法(fa)總財產的(de)三分之一(yi)，發(fa)展(zhan)國有資(zi)本和(he)民(min)間資(zi)本共(gong)同參與的(de)非營利(li)性(xing)新(xin)型產業(ye)技術研發(fa)組織。(民(min)政部、科技部)
7.開展海外人(ren)才永久居留(liu)便利服務等試點。
在上(shang)海開展海外(wai)人才(cai)永久居留(liu)(liu)、出入境便利(li)服務以及在滬外(wai)國留(liu)(liu)學(xue)生畢業(ye)(ye)后(hou)直(zhi)接留(liu)(liu)滬就業(ye)(ye)等(deng)政策(ce)試(shi)點。推進張江國家(jia)自主創新示范區建設國際人才(cai)試(shi)驗(yan)區，建設海外(wai)人才(cai)離岸創業(ye)(ye)基地。(公安(an)部、人力(li)資源社(she)會保障部、國家(jia)外(wai)專局等(deng))
8.簡化(hua)外商投資管理。
支持外(wai)資(zi)(zi)(zi)創(chuang)業(ye)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)、股權(quan)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)機構創(chuang)新發(fa)(fa)展，積極探索外(wai)資(zi)(zi)(zi)創(chuang)業(ye)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)、股權(quan)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)機構投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)項目管理新模式。(國家發(fa)(fa)展改革委、商務(wu)部)
9.改革藥品(pin)注冊和(he)生產管理制(zhi)度(du)。
探索(suo)開(kai)展藥(yao)品審評(ping)審批制度(du)改革。試點實施上(shang)市許可(ke)(ke)和生產許可(ke)(ke)分(fen)離的藥(yao)品上(shang)市許可(ke)(ke)持有人(ren)制度(du)，允許上(shang)市許可(ke)(ke)持有人(ren)委托生產企(qi)業生產藥(yao)品。(食品藥(yao)品監管總局)
10.建(jian)立符合科學規律的國家(jia)科學中心(xin)運行管理(li)制(zhi)度。
完善重大科(ke)技(ji)(ji)基礎設(she)(she)施運行保障機(ji)制(zhi)。支持(chi)國家(jia)科(ke)學(xue)(xue)中(zhong)心發(fa)起組(zu)織(zhi)多(duo)學(xue)(xue)科(ke)交叉前沿研究計劃。探(tan)(tan)索(suo)設(she)(she)立(li)全(quan)國性科(ke)學(xue)(xue)基金會，探(tan)(tan)索(suo)實施科(ke)研組(zu)織(zhi)新體(ti)制(zhi)，參與承擔(dan)國家(jia)科(ke)技(ji)(ji)計劃管(guan)理改革(ge)任(ren)務(wu)(wu)。建立(li)生命科(ke)學(xue)(xue)研究涉及的動物(wu)實驗設(she)(she)施建設(she)(she)、臨床(chuang)研究等(deng)(deng)事(shi)項的行政審批綠色通道。(國家(jia)發(fa)展改革(ge)委(wei)、科(ke)技(ji)(ji)部(bu)、財政部(bu)、稅務(wu)(wu)總(zong)局、教育部(bu)、中(zhong)科(ke)院、民(min)政部(bu)、自(zi)然(ran)科(ke)學(xue)(xue)基金會等(deng)(deng))
要強化責(ze)任(ren)意識，明確年(nian)度工(gong)作(zuo)重點(dian)，聚焦目標，力爭通過2-3年(nian)的(de)努力，在上述10個方(fang)(fang)面先(xian)行先(xian)試(shi)重點(dian)突破，形成一(yi)批向全(quan)國(guo)復制(zhi)(zhi)推(tui)廣的(de)改革經驗。同時，上海市要進一(yi)步(bu)加強政策研究(jiu)，加快制(zhi)(zhi)訂新一(yi)批改革舉措(cuo)，根據“成熟(shu)一(yi)項(xiang)(xiang)，實(shi)施(shi)一(yi)項(xiang)(xiang)”的(de)原則，分批爭取(qu)國(guo)家(jia)授權(quan)實(shi)施(shi)。要切實(shi)加強組織實(shi)施(shi)，建(jian)立部門協同推(tui)進工(gong)作(zuo)機制(zhi)(zhi)，落實(shi)工(gong)作(zuo)責(ze)任(ren)，按照方(fang)(fang)案明確的(de)目標和(he)(he)任(ren)務，推(tui)動各(ge)項(xiang)(xiang)改革舉措(cuo)和(he)(he)政策措(cuo)施(shi)加快實(shi)施(shi)。
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