美(mei)國

　　美(mei)國是(shi)一個市場自由競(jing)爭(zheng)的(de)聯邦制(zhi)(zhi)國家，市場在質檢(jian)體制(zhi)(zhi)中發揮了顯著的(de)作(zuo)用。在風險(xian)驅動(dong)下，美(mei)國的(de)質檢(jian)體制(zhi)(zhi)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)不斷地(di)演(yan)變與完善。美(mei)國最重大(da)的(de)改變時期，是(shi)在19世紀后半葉，食品摻(chan)假事件頻繁(fan)爆(bao)發與社會(hui)輿(yu)論予以揭發的(de)“進(jin)步(bu)主義時代(dai)”，美(mei)國政(zheng)府頒布了一系列質檢(jian)領域法(fa)律法(fa)規，進(jin)行了大(da)刀闊斧的(de)機(ji)(ji)構改革(ge)，設立(li)了一批質量(liang)安全風險(xian)的(de)專業監管機(ji)(ji)構，逐漸形成了美(mei)國質檢(jian)體制(zhi)(zhi)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)。

　　(一)美(mei)國質檢機構與職能(neng)

　　1.國家(jia)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)技(ji)術(shu)研(yan)究(jiu)院(NIST)。1901年成(cheng)立。直屬商(shang)(shang)務部(bu)。負責建(jian)立國家(jia)計量(liang)基(ji)準(zhun)(zhun)與(yu)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun);發展(zhan)為工業和(he)國防服(fu)務的測(ce)試(shi)技(ji)術(shu);研(yan)制與(yu)銷售標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)的服(fu)務;提(ti)供計量(liang)檢定(ding)(ding)和(he)校準(zhun)(zhun)服(fu)務;參(can)加標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)化技(ji)術(shu)委員會(hui)制定(ding)(ding)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun);進行技(ji)術(shu)轉(zhuan)讓，幫助中小(xiao)型(xing)企業開發新產品(pin)。此(ci)外還承(cheng)擔(dan)防火、抗震技(ji)術(shu)及應用計算技(ji)術(shu)等研(yan)究(jiu)工作(zuo)。其計量(liang)處(OWM)致力于促進美國計量(liang)法(fa)(fa)律、法(fa)(fa)規和(he)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)的統(tong)一，以(yi)實現在市場上的買賣公平(ping)。國家(jia)計量(liang)大會(hui)(NCWM)，地(di)方計量(liang)處以(yi)及商(shang)(shang)業、工業、消費群體的代表和(he)聯(lian)邦機構共同參(can)與(yu)美國計量(liang)處的活(huo)動(dong)，制定(ding)(ding)形式(shi)統(tong)一的法(fa)(fa)律、法(fa)(fa)規和(he)實踐方法(fa)(fa)的標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)。

　　2.動(dong)植物(wu)衛生(sheng)檢(jian)驗局(APHIS)。隸屬農業部，負(fu)責(ze)監督和(he)處理可(ke)能發生(sheng)在農業方面(mian)的(de)生(sheng)物(wu)恐怖活動(dong)，外來(lai)物(wu)種(zhong)入侵、外來(lai)動(dong)植物(wu)疫病傳入、野(ye)生(sheng)動(dong)物(wu)及家畜疾病監控等，從而(er)保護公共健(jian)康和(he)美國農業及自然資源的(de)安全。

　　3.食(shi)品安全(quan)與檢(jian)驗署(FSIS)。隸屬農業(ye)部，負責食(shi)用肉類、家禽和蛋產(chan)品的(de)監(jian)(jian)管(guan)。包括(kuo)：重(zhong)新檢(jian)測進(jin)口商品，確保這些產(chan)品達到美國的(de)食(shi)品安全(quan)標(biao)準(zhun);派6800多名獸醫駐(zhu)廠，確保產(chan)品達到安全(quan)標(biao)準(zhun);特別檢(jian)查標(biao)簽等其他消(xiao)費(fei)者關心的(de)問(wen)題，如在屠(tu)宰場檢(jian)查包括(kuo)屠(tu)宰前后的(de)檢(jian)驗，在蛋處(chu)理(li)廠檢(jian)查蛋殼破碎前后的(de)檢(jian)驗;設(she)定(ding)標(biao)簽要求，以(yi)及屠(tu)宰與處(chu)理(li)要求，并擁有執法權力;與疾病控制與預防中心合(he)作，進(jin)行流(liu)行病學調查;評估州一級監(jian)(jian)管(guan)項目是(shi)否“至少(shao)達到了(le)”聯邦監(jian)(jian)管(guan)的(de)要求;開(kai)發新的(de)檢(jian)測手段;開(kai)展消(xiao)費(fei)者教育(yu)。

　　4.食(shi)品(pin)(pin)(pin)與(yu)藥品(pin)(pin)(pin)管理局(FDA)。隸屬衛(wei)生教育(yu)福利(li)部。對除食(shi)用肉類、家(jia)禽和(he)某些蛋制品(pin)(pin)(pin)之(zhi)外的所有食(shi)品(pin)(pin)(pin)，7%以(yi)下含量的酒精飲(yin)料，藥品(pin)(pin)(pin)，生物制劑(包(bao)括(kuo)血(xue)液、疫(yi)苗和(he)移植手術用組織(zhi))，醫(yi)(yi)療(liao)器械，動(dong)物用藥和(he)飼料，化妝品(pin)(pin)(pin)，以(yi)及醫(yi)(yi)療(liao)與(yu)大眾(zhong)消(xiao)費品(pin)(pin)(pin)中會產生輻(fu)射的產品(pin)(pin)(pin)、罐裝水進行監管。具體職(zhi)能包(bao)括(kuo)：消(xiao)費者(zhe)與(yu)病人安全保護;科研(yan)和(he)教育(yu)民(min)眾(zhong);售前評審(shen);產品(pin)(pin)(pin)質量、安全與(yu)一(yi)致性檢(jian)驗。

　　5.國家公路(lu)(lu)交通(tong)(tong)安(an)(an)(an)全管理(li)局(NHTSA)。隸屬運輸部。負責對汽(qi)車、車座(zuo)椅(yi)、摩托車、輪胎、卡車、兒童安(an)(an)(an)全座(zuo)椅(yi)等產品進行(xing)監(jian)管。致力于拯救生(sheng)命，防止(zhi)傷害，減少因道路(lu)(lu)交通(tong)(tong)事故(gu)引起(qi)的經濟損失。通(tong)(tong)過消費者(zhe)教(jiao)育(yu)、研(yan)究(jiu)、安(an)(an)(an)全標準的制定，以及執(zhi)法(fa)行(xing)為來達成這一目標。在(zai)對機動(dong)車與(yu)(yu)交通(tong)(tong)安(an)(an)(an)全質(zhi)檢管理(li)中，“運作(zuo)與(yu)(yu)研(yan)究(jiu)”是該(gai)機構最主要的(占用超(chao)過80%的人力資(zi)源)工作(zuo)，包(bao)括數據研(yan)究(jiu)與(yu)(yu)分析、公路(lu)(lu)安(an)(an)(an)全項目、安(an)(an)(an)全保證(執(zhi)法(fa))、安(an)(an)(an)全履(lv)行(xing)(規則制定)和日常(chang)管理(li)服務(wu);駕駛員登記;公路(lu)(lu)交通(tong)(tong)安(an)(an)(an)全授權與(yu)(yu)高透明度(du)執(zhi)法(fa);為各(ge)州提供(gong)大(da)量資(zi)金(jin)(總計(ji)占全年預算的70%)，幫助減少公路(lu)(lu)傷亡(wang)。

　　6.管道(dao)與危險(xian)原料管理局(PHMSA)。隸屬交通(tong)部。監管運(yun)送(song)液(ye)態危險(xian)原料的容器以及輸(shu)送(song)管道(dao)，包括各類氣(qi)瓶、鐵路(lu)罐(guan)車、汽車罐(guan)車、散裝(zhuang)罐(guan)車等移動式壓力(li)容器，以及氣(qi)體(ti)長輸(shu)管道(dao)、氣(qi)體(ti)配送(song)管道(dao)和液(ye)體(ti)管道(dao)。

　　7.酒(jiu)(jiu)、煙草(cao)稅與交易局(TTB)。隸(li)屬財(cai)政(zheng)部(bu)。對(dui)酒(jiu)(jiu)類、煙草(cao)、非(fei)酒(jiu)(jiu)類酒(jiu)(jiu)精(jing)產(chan)品(pin)進行(xing)監(jian)管。具體職能有(you)：依照聯(lian)邦法律進行(xing)生產(chan)許可證(zheng)的發放，并通過(guo)調查(cha)、審(shen)核申請、實驗(yan)室檢測來(lai)監(jian)管產(chan)品(pin)、標識(shi)、廣告和營銷;實施(shi)消費者教(jiao)育項(xiang)目;與行(xing)業(ye)、國內外政(zheng)府，以(yi)及其(qi)他相關(guan)組織合(he)作，通過(guo)教(jiao)育、合(he)作和公開交流以(yi)促進企業(ye)的合(he)規行(xing)為，同時(shi)保持適當(dang)的監(jian)管水平以(yi)保證(zheng)公眾安全。

　　8.消費(fei)品(pin)安全委員(yuan)會(CPSC)。美國(guo)聯邦政府的(de)機構之(zhi)一(yi)。負責容易引(yin)起(qi)(qi)火災、引(yin)起(qi)(qi)一(yi)氧化碳中毒、使(shi)兒童受到(dao)傷害(hai)等(deng)所有大眾(zhong)消費(fei)品(pin)(15000多種)的(de)質檢管(guan)理(li)。具體職能(neng)包括：保(bao)護公眾(zhong)以免(mian)受由大眾(zhong)消費(fei)產品(pin)所帶來的(de)不合理(li)風(feng)險或傷害(hai);幫助消費(fei)者評估大眾(zhong)消費(fei)品(pin)是否(fou)達到(dao)了相(xiang)應的(de)安全程度(du);研(yan)(yan)制統(tong)一(yi)的(de)標準，并將州與(yu)地方間規章的(de)沖突(tu)降到(dao)最(zui)小;促進(jin)對(dui)產品(pin)引(yin)起(qi)(qi)的(de)傷亡事故的(de)研(yan)(yan)究與(yu)調查。

　　9.環(huan)境保護局(EPA)。美(mei)國聯(lian)邦政府的一個獨(du)立行(xing)政機構。履行(xing)殺蟲(chong)劑類(lei)產品(殺蟲(chong)劑、滅嚙齒動物產品、殺真菌產品)的監(jian)(jian)管行(xing)為，同時監(jian)(jian)管危險化(hua)學品和有毒物質。

　　10.海關及(ji)邊境(jing)管理(li)局(CBP)。隸屬國(guo)土安全部。負(fu)責監管毒品、其他違禁品，防止害蟲和疾病流入。

　　(二)美(mei)國質(zhi)檢管理方式(shi)與手段

　　1.限制型監管

　　(1)法(fa)(fa)(fa)律。通過《食品(pin)(pin)(pin)(pin)安全(quan)現代化法(fa)(fa)(fa)案(an)(an)(an)》《食用肉檢測(ce)法(fa)(fa)(fa)案(an)(an)(an)》《食品(pin)(pin)(pin)(pin)、藥(yao)品(pin)(pin)(pin)(pin)和化妝(zhuang)品(pin)(pin)(pin)(pin)法(fa)(fa)(fa)案(an)(an)(an)》《現代食品(pin)(pin)(pin)(pin)與(yu)藥(yao)物法(fa)(fa)(fa)》《聯邦農業(ye)促進與(yu)改革法(fa)(fa)(fa)案(an)(an)(an)》等，對食品(pin)(pin)(pin)(pin)、農產(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)、藥(yao)品(pin)(pin)(pin)(pin)、化妝(zhuang)品(pin)(pin)(pin)(pin)質量安全(quan)進行監管(guan);通過《消(xiao)費品(pin)(pin)(pin)(pin)安全(quan)法(fa)(fa)(fa)案(an)(an)(an)》《聯邦危(wei)險品(pin)(pin)(pin)(pin)法(fa)(fa)(fa)案(an)(an)(an)》《可燃紡織品(pin)(pin)(pin)(pin)法(fa)(fa)(fa)案(an)(an)(an)》《包裝防毒法(fa)(fa)(fa)案(an)(an)(an)》《制冷器安全(quan)法(fa)(fa)(fa)案(an)(an)(an)》等，保護(hu)消(xiao)費者(zhe)生命健康。

　　(2)計(ji)量(liang)。主要是聯邦計(ji)量(liang)法(fa)，涉(she)及專門類產(chan)品(如(ru)肉(rou)類和禽(qin)類)或商品組(如(ru)定量(liang)包裝商品)。1905年美(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)組建全(quan)國(guo)(guo)(guo)(guo)計(ji)量(liang)大會(NCWM)，目前(qian)由美(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)標準(zhun)技術研(yan)究(jiu)院(NIST)負(fu)責。NCWM可以(yi)制(zhi)定法(fa)律、規(gui)(gui)程并被(bei)州和地方機構所采用(yong)。全(quan)國(guo)(guo)(guo)(guo)50個州都執(zhi)行NIST44號手冊(ce)，即《計(ji)量(liang)器(qi)具的規(gui)(gui)格、允差和其(qi)他技術要求》。美(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)農業部的一(yi)些機構也執(zhi)行這個手冊(ce)。同(tong)時，各州計(ji)量(liang)法(fa)律和規(gui)(gui)程，涉(she)及大宗商貿(mao)計(ji)量(liang)。

　　(3)標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)。一是ANSI標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)，屬于國(guo)家標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)，絕(jue)大多數由(you)其(qi)認可(ke)的行業(ye)協會制定(ding)，其(qi)余由(you)ANSI自(zi)行制定(ding);二(er)是政府特有(you)標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)，由(you)政府各個(ge)部門(men)出臺的標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)，如DOD美(mei)國(guo)國(guo)防(fang)部標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)、DOE美(mei)國(guo)能源(yuan)部標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)、ABS美(mei)國(guo)海(hai)運局標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)、AES美(mei)國(guo)原子能委員會標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)等。政府特有(you)標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)大量(liang)采用ANSI自(zi)愿(yuan)性標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)。

　　(4)認(ren)證(zheng)。即(ji)UL認(ren)證(zheng)，是(shi)美(mei)國以(yi)及北美(mei)地區(qu)公認(ren)的安全認(ren)證(zheng)。

　　(5)召回(hui)。依據缺陷產(chan)品召回(hui)制度，產(chan)品的(de)生(sheng)產(chan)商、進(jin)口商或(huo)銷售商在(zai)得知其生(sheng)產(chan)、進(jin)口、銷售的(de)產(chan)品存在(zai)可能引發消(xiao)費(fei)(fei)者健康、安全問題的(de)缺陷時(shi)，依法向職能部(bu)門報告，及時(shi)通知消(xiao)費(fei)(fei)者，設法從市場(chang)上(shang)和(he)消(xiao)費(fei)(fei)者手中收回(hui)缺陷產(chan)品，并進(jin)行免費(fei)(fei)修理(li)、更(geng)換。

　　2.經濟誘導型監管

　　(1)質(zhi)量(liang)(liang)(liang)獎(jiang)(jiang)(jiang)，即馬(ma)爾(er)克姆·波多(duo)里(li)(li)奇國(guo)家(jia)質(zhi)量(liang)(liang)(liang)獎(jiang)(jiang)(jiang)。1987年(nian)制定《質(zhi)量(liang)(liang)(liang)振(zhen)興法案》，以美國(guo)前商業(ye)(ye)部部長的名字命名實施國(guo)家(jia)質(zhi)量(liang)(liang)(liang)獎(jiang)(jiang)(jiang)。美國(guo)標準(zhun)技術院(NIST)受商業(ye)(ye)部技術署的授權(quan)管理該獎(jiang)(jiang)(jiang)。美國(guo)質(zhi)量(liang)(liang)(liang)學會(ASQ)在NIST的指導下(xia)，負責馬(ma)爾(er)克姆·波多(duo)里(li)(li)奇國(guo)家(jia)質(zhi)量(liang)(liang)(liang)獎(jiang)(jiang)(jiang)的日常(chang)工(gong)作，并在質(zhi)量(liang)(liang)(liang)獎(jiang)(jiang)(jiang)有(you)關的質(zhi)量(liang)(liang)(liang)概念、原理和技術上(shang)不(bu)斷發展、改進和提(ti)高(gao)，特別是在計量(liang)(liang)(liang)、質(zhi)量(liang)(liang)(liang)創新等方(fang)面很有(you)特色。該獎(jiang)(jiang)(jiang)適(shi)用于制造(zao)業(ye)(ye)、服務(wu)業(ye)(ye)和小企業(ye)(ye)，每年(nian)評(ping)審一次。

　　(2)產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)責任(ren)保(bao)險，即強制(zhi)(zhi)產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)責任(ren)險。為保(bao)護消費者(zhe)，美國強制(zhi)(zhi)要(yao)求在當(dang)地銷(xiao)售產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)的廠商全部投保(bao)，企業因所(suo)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)、出(chu)售或(huo)分(fen)配的產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)有缺陷(設計或(huo)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)上出(chu)現的錯誤、產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)不符合(he)安全標(biao)準或(huo)沒(mei)有提供恰(qia)當(dang)的警告(gao)標(biao)簽及說明書(shu)等)，導致使用(yong)或(huo)操作該(gai)產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)的第三者(zhe)受到人身傷(shang)害或(huo)財物損(sun)失所(suo)負的法律責任(ren)。

　　(3)產品(pin)損害賠償基(ji)金，是超(chao)級基(ji)金，分(fen)為兩部分(fen)：有害物質反(fan)應基(ji)金和關閉(bi)責任基(ji)金。以1980年《綜(zong)合環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)反(fan)應、補償與責任法》為依據，針(zhen)對用(yong)(yong)于從船舶或者(zhe)任何岸(an)上(shang)的(de)(de)(de)或者(zhe)近(jin)海岸(an)的(de)(de)(de)設施(shi)排(pai)(pai)入環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)的(de)(de)(de)有害物質的(de)(de)(de)立即排(pai)(pai)除，和政府用(yong)(yong)于有害物質的(de)(de)(de)排(pai)(pai)放(fang)造(zao)成財產和自然環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)的(de)(de)(de)損害所需要的(de)(de)(de)清掃(sao)費(fei)用(yong)(yong)和補償要求的(de)(de)(de)支付(fu)。有害物質反(fan)應基(ji)金，主要用(yong)(yong)于環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)污染治理和環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)生態功能的(de)(de)(de)恢復，承擔任何放(fang)射性(xing)的(de)(de)(de)和大部分(fen)非放(fang)射性(xing)的(de)(de)(de)現場(chang)排(pai)(pai)放(fang)的(de)(de)(de)費(fei)用(yong)(yong)。

　　3.輔助型監(jian)管。建立“國(guo)家傷害(hai)(hai)電子(zi)監(jian)控系統”，美(mei)國(guo)消費品(pin)(pin)安全委員會(hui)(CPSC)主管，是(shi)實現產(chan)(chan)品(pin)(pin)質(zhi)量(liang)傷害(hai)(hai)監(jian)控職能的電子(zi)信息(xi)(xi)系統。該(gai)系統利用(yong)統計(ji)學技術，從(cong)全美(mei)的醫(yi)院(yuan)中選擇一(yi)定數量(liang)醫(yi)院(yuan)的急(ji)診(zhen)室，作為(wei)其(qi)傷害(hai)(hai)監(jian)控的信息(xi)(xi)來源。通過對(dui)收集到的產(chan)(chan)品(pin)(pin)質(zhi)量(liang)引起傷害(hai)(hai)信息(xi)(xi)的處理和后期調查，有(you)(you)效幫助確定有(you)(you)危害(hai)(hai)產(chan)(chan)品(pin)(pin)的源頭，對(dui)其(qi)進行及時監(jian)管，進而將產(chan)(chan)品(pin)(pin)危害(hai)(hai)控制(zhi)在發(fa)生的早期。

　　美國質檢體制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)的主要特點

　　——基于風(feng)(feng)險(xian)驅動并不(bu)斷(duan)變化(hua)(hua)。美國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)政(zheng)府(fu)質檢(jian)(jian)(jian)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，是(shi)(shi)基于重大(da)質量風(feng)(feng)險(xian)和(he)(he)標志性質量安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)事件(jian)，不(bu)斷(duan)完善質檢(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)的(de)(de)(de)機構(gou)設置、法(fa)(fa)規制(zhi)(zhi)(zhi)定、管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)手段的(de)(de)(de)過程。在1897年(nian)至(zhi)1917年(nian)面對(dui)質量安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)問題、消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)者質量權益(yi)被侵害以(yi)及(ji)質量安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)事件(jian)后，美國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)才開始建(jian)(jian)立(li)(li)真正意(yi)義上的(de)(de)(de)政(zheng)府(fu)質檢(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)體(ti)(ti)系(xi)。美國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)聯邦(bang)最早(zao)執行(xing)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)食品(pin)(pin)(pin)(pin)質量的(de)(de)(de)法(fa)(fa)律和(he)(he)機構(gou)，是(shi)(shi)1906年(nian)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)會通過的(de)(de)(de)《清(qing)潔食品(pin)(pin)(pin)(pin)和(he)(he)藥品(pin)(pin)(pin)(pin)法(fa)(fa)》和(he)(he)《肉類制(zhi)(zhi)(zhi)品(pin)(pin)(pin)(pin)監(jian)督(du)法(fa)(fa)》，以(yi)及(ji)美國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)農業部(USDA)化(hua)(hua)學局(美國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)食品(pin)(pin)(pin)(pin)與(yu)(yu)藥品(pin)(pin)(pin)(pin)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)局FDA的(de)(de)(de)前身)。近年(nian)來(lai)美國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)針對(dui)頻(pin)發(fa)(fa)的(de)(de)(de)食品(pin)(pin)(pin)(pin)、藥品(pin)(pin)(pin)(pin)、消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)品(pin)(pin)(pin)(pin)和(he)(he)管(guan)(guan)(guan)(guan)道安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)問題，陸續(xu)頒布(bu)(bu)10余部法(fa)(fa)律，如2006年(nian)頒布(bu)(bu)《管(guan)(guan)(guan)(guan)道檢(jian)(jian)(jian)驗、保護、執法(fa)(fa)與(yu)(yu)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)法(fa)(fa)案(an)(an)》，2011年(nian)頒布(bu)(bu)《112-28法(fa)(fa)案(an)(an)》(賦予消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)品(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)委員會以(yi)更(geng)大(da)的(de)(de)(de)執法(fa)(fa)權)和(he)(he)《FDA食品(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)現代(dai)化(hua)(hua)法(fa)(fa)案(an)(an)》，2012年(nian)頒布(bu)(bu)《食品(pin)(pin)(pin)(pin)與(yu)(yu)藥品(pin)(pin)(pin)(pin)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)局安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)與(yu)(yu)創新法(fa)(fa)案(an)(an)》等(deng)，體(ti)(ti)現了(le)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)制(zhi)(zhi)(zhi)度的(de)(de)(de)完善變遷(qian)過程。然而，無論(lun)美國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)質檢(jian)(jian)(jian)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)如何變化(hua)(hua)，其核心職能仍是(shi)(shi)對(dui)質量安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)風(feng)(feng)險(xian)的(de)(de)(de)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)。美國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)產品(pin)(pin)(pin)(pin)質量監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)機構(gou)，不(bu)管(guan)(guan)(guan)(guan)其監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)的(de)(de)(de)是(shi)(shi)哪一(yi)個(ge)領(ling)域的(de)(de)(de)產品(pin)(pin)(pin)(pin)，其工(gong)作(zuo)的(de)(de)(de)首要職能，均是(shi)(shi)保證消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)者的(de)(de)(de)人身財(cai)產安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)免受不(bu)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)產品(pin)(pin)(pin)(pin)的(de)(de)(de)傷害。這(zhe)是(shi)(shi)一(yi)件(jian)產品(pin)(pin)(pin)(pin)可以(yi)上市銷售的(de)(de)(de)底線要求。至(zhi)于其他的(de)(de)(de)產品(pin)(pin)(pin)(pin)特征(zheng)，則(ze)更(geng)多(duo)的(de)(de)(de)是(shi)(shi)依靠市場的(de)(de)(de)力(li)量來(lai)進行(xing)選擇。此外，面向消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)者開展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)質量安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)風(feng)(feng)險(xian)監(jian)測與(yu)(yu)識別，是(shi)(shi)美國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)政(zheng)府(fu)質量管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)運行(xing)的(de)(de)(de)基礎。美國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)政(zheng)府(fu)從上世(shi)紀70年(nian)代(dai)起，陸續(xu)建(jian)(jian)立(li)(li)了(le)多(duo)個(ge)監(jian)測、識別、獲取(qu)、分析安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)隱患的(de)(de)(de)數據(ju)體(ti)(ti)系(xi)，如“國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)電子傷害監(jian)控系(xi)統(tong)(NEISS)”等(deng)，用數據(ju)來(lai)支撐質量管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)決策，并通過立(li)(li)法(fa)(fa)確(que)立(li)(li)了(le)這(zhe)一(yi)制(zhi)(zhi)(zhi)度。隨(sui)著安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)風(feng)(feng)險(xian)的(de)(de)(de)更(geng)加多(duo)變，以(yi)及(ji)信息技術手段的(de)(de)(de)快速發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，基于風(feng)(feng)險(xian)數據(ju)、信息系(xi)統(tong)與(yu)(yu)供應(ying)鏈的(de)(de)(de)風(feng)(feng)險(xian)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)，在當今美國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)政(zheng)府(fu)質檢(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)中(zhong)的(de)(de)(de)作(zuo)用有不(bu)斷(duan)加強的(de)(de)(de)趨(qu)勢。

　　——美國(guo)(guo)政(zheng)府(fu)質(zhi)(zhi)檢(jian)機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)(gou)具(ju)有(you)(you)很強的(de)(de)(de)(de)(de)(de)獨(du)(du)(du)立(li)(li)性，并(bing)集中享有(you)(you)“行(xing)(xing)政(zheng)權(quan)(quan)”“準(zhun)(zhun)立(li)(li)法(fa)(fa)權(quan)(quan)”和(he)“準(zhun)(zhun)司法(fa)(fa)權(quan)(quan)”。美國(guo)(guo)政(zheng)府(fu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)，并(bing)不(bu)同(tong)(tong)于通常(chang)意義上(shang)(shang)所(suo)(suo)(suo)理(li)(li)解的(de)(de)(de)(de)(de)(de)政(zheng)府(fu)機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)(gou)，而(er)(er)是一(yi)類具(ju)有(you)(you)極(ji)大獨(du)(du)(du)立(li)(li)性的(de)(de)(de)(de)(de)(de)特殊(shu)政(zheng)府(fu)部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)，這(zhe)(zhe)是為(wei)了(le)適應質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)安全(quan)風險管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)專業需要，使(shi)(shi)其可(ke)(ke)以(yi)(yi)不(bu)受干預(yu)地(di)履(lv)行(xing)(xing)自(zi)己的(de)(de)(de)(de)(de)(de)職(zhi)(zhi)責。美國(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)(gou)除了(le)法(fa)(fa)律所(suo)(suo)(suo)賦(fu)(fu)予(yu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)行(xing)(xing)政(zheng)權(quan)(quan)力，甚(shen)至(zhi)(zhi)還(huan)擁(yong)有(you)(you)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)規(gui)則制(zhi)定(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)“準(zhun)(zhun)立(li)(li)法(fa)(fa)權(quan)(quan)”，以(yi)(yi)及行(xing)(xing)政(zheng)裁判的(de)(de)(de)(de)(de)(de)“準(zhun)(zhun)司法(fa)(fa)權(quan)(quan)”，可(ke)(ke)以(yi)(yi)說擁(yong)有(you)(you)比一(yi)般的(de)(de)(de)(de)(de)(de)政(zheng)府(fu)部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)更(geng)大的(de)(de)(de)(de)(de)(de)權(quan)(quan)力。同(tong)(tong)時(shi)，這(zhe)(zhe)些(xie)(xie)機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)(gou)獨(du)(du)(du)立(li)(li)于立(li)(li)法(fa)(fa)、行(xing)(xing)政(zheng)、司法(fa)(fa)三個部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)之外，不(bu)受政(zheng)府(fu)各內(nei)閣(ge)部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)直接控制(zhi)和(he)干預(yu)。在(zai)(zai)(zai)其職(zhi)(zhi)權(quan)(quan)和(he)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)范圍(wei)內(nei)，即(ji)使(shi)(shi)國(guo)(guo)會(hui)和(he)最高法(fa)(fa)院也(ye)(ye)(ye)(ye)不(bu)得任(ren)意干涉。作為(wei)政(zheng)府(fu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)獨(du)(du)(du)立(li)(li)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)(gou)，具(ju)有(you)(you)職(zhi)(zhi)權(quan)(quan)、人事任(ren)免和(he)財務(wu)支出上(shang)(shang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)獨(du)(du)(du)立(li)(li)性。美國(guo)(guo)質(zhi)(zhi)檢(jian)機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)(gou)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)職(zhi)(zhi)能(neng)(neng)都(dou)是依照法(fa)(fa)律的(de)(de)(de)(de)(de)(de)授權(quan)(quan)而(er)(er)來，非(fei)經(jing)國(guo)(guo)會(hui)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)批準(zhun)(zhun)，政(zheng)府(fu)其他(ta)部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)，甚(shen)至(zhi)(zhi)包(bao)括總(zong)(zong)統(tong)(tong)，都(dou)不(bu)得改變這(zhe)(zhe)些(xie)(xie)機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)(gou)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)職(zhi)(zhi)能(neng)(neng)。這(zhe)(zhe)些(xie)(xie)機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)(gou)在(zai)(zai)(zai)行(xing)(xing)使(shi)(shi)這(zhe)(zhe)些(xie)(xie)職(zhi)(zhi)能(neng)(neng)時(shi)，也(ye)(ye)(ye)(ye)無需通過(guo)(guo)其他(ta)政(zheng)府(fu)部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)或總(zong)(zong)統(tong)(tong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)同(tong)(tong)意，而(er)(er)可(ke)(ke)以(yi)(yi)自(zi)主地(di)行(xing)(xing)使(shi)(shi)該(gai)職(zhi)(zhi)能(neng)(neng)所(suo)(suo)(suo)賦(fu)(fu)予(yu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)權(quan)(quan)力。職(zhi)(zhi)能(neng)(neng)法(fa)(fa)定(ding)，從根本上(shang)(shang)保證(zheng)(zheng)了(le)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)(gou)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)獨(du)(du)(du)立(li)(li)性，也(ye)(ye)(ye)(ye)給予(yu)了(le)被監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)對象(xiang)穩定(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)預(yu)期(qi)(qi)。而(er)(er)且(qie)，為(wei)避免由于總(zong)(zong)統(tong)(tong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)任(ren)期(qi)(qi)而(er)(er)導致人員(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)更(geng)替，所(suo)(suo)(suo)可(ke)(ke)能(neng)(neng)產生的(de)(de)(de)(de)(de)(de)對機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)(gou)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)影響，美國(guo)(guo)質(zhi)(zhi)檢(jian)機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)(gou)具(ju)有(you)(you)人事任(ren)免上(shang)(shang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)獨(du)(du)(du)立(li)(li)性。在(zai)(zai)(zai)人員(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)任(ren)期(qi)(qi)上(shang)(shang)，質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)(gou)采用了(le)非(fei)常(chang)巧妙的(de)(de)(de)(de)(de)(de)任(ren)期(qi)(qi)設計，即(ji)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)(gou)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)最高管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)成(cheng)員(yuan)，任(ren)期(qi)(qi)一(yi)般為(wei)5-7年，也(ye)(ye)(ye)(ye)就是說其任(ren)期(qi)(qi)超過(guo)(guo)了(le)總(zong)(zong)統(tong)(tong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)4年任(ren)期(qi)(qi)，只有(you)(you)當其中的(de)(de)(de)(de)(de)(de)某一(yi)位成(cheng)員(yuan)任(ren)期(qi)(qi)屆(jie)(jie)(jie)滿時(shi)，總(zong)(zong)統(tong)(tong)才有(you)(you)權(quan)(quan)力任(ren)命(ming)新的(de)(de)(de)(de)(de)(de)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)成(cheng)員(yuan)。這(zhe)(zhe)樣的(de)(de)(de)(de)(de)(de)“交(jiao)錯任(ren)期(qi)(qi)”往往使(shi)(shi)得總(zong)(zong)統(tong)(tong)無法(fa)(fa)將委(wei)(wei)員(yuan)會(hui)中所(suo)(suo)(suo)有(you)(you)成(cheng)員(yuan)一(yi)次(ci)性換掉，甚(shen)至(zhi)(zhi)可(ke)(ke)能(neng)(neng)出現(xian)總(zong)(zong)統(tong)(tong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)本屆(jie)(jie)(jie)任(ren)期(qi)(qi)，沒(mei)有(you)(you)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)(gou)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)成(cheng)員(yuan)任(ren)期(qi)(qi)屆(jie)(jie)(jie)滿，而(er)(er)導致總(zong)(zong)統(tong)(tong)連一(yi)名管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)成(cheng)員(yuan)都(dou)無法(fa)(fa)任(ren)命(ming)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)情況。這(zhe)(zhe)樣的(de)(de)(de)(de)(de)(de)人事制(zhi)度(du)設計，使(shi)(shi)得質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)(gou)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)成(cheng)員(yuan)得以(yi)(yi)與(yu)某一(yi)政(zheng)黨在(zai)(zai)(zai)政(zheng)治上(shang)(shang)“絕緣”，從而(er)(er)保證(zheng)(zheng)了(le)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)獨(du)(du)(du)立(li)(li)性。美國(guo)(guo)在(zai)(zai)(zai)這(zhe)(zhe)些(xie)(xie)機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)(gou)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)經(jing)費(fei)使(shi)(shi)用上(shang)(shang)，也(ye)(ye)(ye)(ye)給予(yu)了(le)特別的(de)(de)(de)(de)(de)(de)制(zhi)度(du)安排，以(yi)(yi)保證(zheng)(zheng)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)(gou)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)獨(du)(du)(du)立(li)(li)性。這(zhe)(zhe)些(xie)(xie)機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)(gou)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)預(yu)算(suan)安排，都(dou)是由美國(guo)(guo)國(guo)(guo)會(hui)單獨(du)(du)(du)審(shen)核，不(bu)受所(suo)(suo)(suo)屬部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)和(he)總(zong)(zong)統(tong)(tong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)干預(yu)。如FDA的(de)(de)(de)(de)(de)(de)預(yu)算(suan)支出，在(zai)(zai)(zai)美國(guo)(guo)國(guo)(guo)會(hui)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)預(yu)算(suan)安排范圍(wei)內(nei)，無需經(jing)過(guo)(guo)衛生與(yu)大眾服務(wu)部(bu)(bu)(bu)，而(er)(er)由該(gai)局獨(du)(du)(du)立(li)(li)決定(ding)。消費(fei)品安全(quan)委(wei)(wei)員(yuan)會(hui)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)預(yu)算(suan)安排也(ye)(ye)(ye)(ye)是如此。財務(wu)上(shang)(shang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)獨(du)(du)(du)立(li)(li)性，也(ye)(ye)(ye)(ye)同(tong)(tong)樣保障了(le)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)可(ke)(ke)以(yi)(yi)自(zi)主地(di)行(xing)(xing)使(shi)(shi)權(quan)(quan)力。

　　——美(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)質(zhi)(zhi)檢(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)實(shi)現了(le)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)、市(shi)(shi)(shi)場和社會(hui)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)共同治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)。美(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)對(dui)涉(she)及(ji)消費(fei)者(zhe)人身財產安(an)全(quan)(quan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)產品，實(shi)行(xing)了(le)嚴(yan)格(ge)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)。如(ru)(ru)美(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)農(nong)業部(bu)負(fu)責(ze)食用(yong)肉類、家(jia)(jia)(jia)禽(qin)和蛋產品的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)，直接派6800多名獸醫駐(zhu)廠，對(dui)肉類產品嚴(yan)格(ge)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)，在(zai)(zai)(zai)屠宰一(yi)線把關(guan)，這(zhe)部(bu)分(fen)(fen)人員約占美(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)農(nong)業部(bu)全(quan)(quan)部(bu)工作人員的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)半。對(dui)其他產品，則(ze)實(shi)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)、市(shi)(shi)(shi)場和社會(hui)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)多元治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)。比如(ru)(ru)，標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)作為(wei)(wei)質(zhi)(zhi)量(liang)安(an)全(quan)(quan)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)重要(yao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)技術支撐(cheng)手(shou)段之一(yi)，美(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)、私營部(bu)門(men)(men)、社會(hui)組(zu)(zu)織(zhi)三者(zhe)均作為(wei)(wei)利益相(xiang)關(guan)方參與標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)制(zhi)定和使用(yong)。美(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)體(ti)系主要(yao)由社會(hui)性(xing)(xing)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)組(zu)(zu)織(zhi)制(zhi)定的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)自(zi)(zi)愿(yuan)性(xing)(xing)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)組(zu)(zu)成(cheng)，其中(zhong)最(zui)大(da)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)20個標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)組(zu)(zu)織(zhi)，制(zhi)定了(le)全(quan)(quan)美(mei)(mei)90%的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)。政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)越(yue)來(lai)(lai)越(yue)多地將標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)制(zhi)定與合格(ge)評定等權(quan)力讓渡給社會(hui)組(zu)(zu)織(zhi)，并在(zai)(zai)(zai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)部(bu)門(men)(men)內部(bu)大(da)量(liang)采(cai)(cai)用(yong)自(zi)(zi)愿(yuan)性(xing)(xing)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)。1993年，美(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)與預算(suan)辦(ban)公(gong)室(shi)(shi)(Office of Management and Budget，OMB)確定，聯邦(bang)(bang)(bang)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)在(zai)(zai)(zai)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)和采(cai)(cai)購中(zhong)要(yao)“依靠自(zi)(zi)愿(yuan)性(xing)(xing)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)”。1996年，作為(wei)(wei)美(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)化(hua)改革標(biao)(biao)志性(xing)(xing)法案的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)《國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)技術轉讓與推動(dong)法案》中(zhong)，再(zai)次(ci)確認(ren)聯邦(bang)(bang)(bang)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)在(zai)(zai)(zai)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)和采(cai)(cai)購中(zhong)“依靠自(zi)(zi)愿(yuan)性(xing)(xing)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)”。1998年，美(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)與預算(suan)辦(ban)公(gong)室(shi)(shi)在(zai)(zai)(zai)A-119通(tong)告(gao)中(zhong)規定，美(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)聯邦(bang)(bang)(bang)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)及(ji)其執(zhi)行(xing)機(ji)(ji)構(gou)，只有(you)在(zai)(zai)(zai)自(zi)(zi)愿(yuan)性(xing)(xing)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)不(bu)適用(yong)或(huo)者(zhe)沒有(you)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)情(qing)況(kuang)下才自(zi)(zi)己制(zhi)定標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)。不(bu)僅如(ru)(ru)此(ci)，美(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)還(huan)(huan)利用(yong)市(shi)(shi)(shi)場機(ji)(ji)制(zhi)，委托私人企(qi)業提(ti)供政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)質(zhi)(zhi)量(liang)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)公(gong)共服務，同時通(tong)過競標(biao)(biao)和采(cai)(cai)購等市(shi)(shi)(shi)場化(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)方法，選擇最(zui)優的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)私人企(qi)業提(ti)供商，實(shi)現“政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)掌舵，而不(bu)是(shi)劃槳”。如(ru)(ru)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)全(quan)(quan)美(mei)(mei)所(suo)有(you)機(ji)(ji)動(dong)車輛質(zhi)(zhi)量(liang)安(an)全(quan)(quan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)機(ji)(ji)構(gou)——國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)公(gong)路交(jiao)通(tong)安(an)全(quan)(quan)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)局，在(zai)(zai)(zai)安(an)全(quan)(quan)檢(jian)(jian)驗(yan)(yan)中(zhong)，最(zui)核心的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)項目是(shi)機(ji)(ji)動(dong)車安(an)全(quan)(quan)符(fu)合性(xing)(xing)檢(jian)(jian)驗(yan)(yan)。全(quan)(quan)部(bu)檢(jian)(jian)測(ce)業務，均采(cai)(cai)用(yong)外包的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)形式來(lai)(lai)開(kai)展(zhan)，在(zai)(zai)(zai)全(quan)(quan)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)通(tong)過招標(biao)(biao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)方式，簽約了(le)20多個市(shi)(shi)(shi)場化(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)檢(jian)(jian)測(ce)實(shi)驗(yan)(yan)室(shi)(shi)，根(gen)據其檢(jian)(jian)測(ce)能力分(fen)(fen)別(bie)授予不(bu)同的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)檢(jian)(jian)測(ce)范圍。國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)公(gong)路交(jiao)通(tong)安(an)全(quan)(quan)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)局也擁(yong)有(you)自(zi)(zi)己的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)實(shi)驗(yan)(yan)室(shi)(shi)，但這(zhe)些(xie)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)實(shi)驗(yan)(yan)室(shi)(shi)主要(yao)是(shi)用(yong)于(yu)相(xiang)關(guan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)項目研究，并不(bu)參與機(ji)(ji)動(dong)車安(an)全(quan)(quan)符(fu)合性(xing)(xing)檢(jian)(jian)驗(yan)(yan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)具體(ti)活動(dong)。此(ci)外，美(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)還(huan)(huan)通(tong)過績(ji)效(xiao)評估(gu)來(lai)(lai)提(ti)高(gao)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)質(zhi)(zhi)量(liang)安(an)全(quan)(quan)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)效(xiao)率。美(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)質(zhi)(zhi)量(liang)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)部(bu)門(men)(men)在(zai)(zai)(zai)每(mei)一(yi)個財政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)年度(du)結束后，都會(hui)在(zai)(zai)(zai)規定的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)時間內，公(gong)開(kai)發布該財年的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)績(ji)效(xiao)報告(gao)。這(zhe)一(yi)績(ji)效(xiao)報告(gao)包含本年度(du)計劃、計劃的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)執(zhi)行(xing)情(qing)況(kuang)、收入來(lai)(lai)源、經(jing)費(fei)使用(yong)情(qing)況(kuang)，以及(ji)本年度(du)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)資(zi)產負(fu)債變化(hua)情(qing)況(kuang)等量(liang)化(hua)指(zhi)標(biao)(biao)。

　　歐盟(meng)

　　歐(ou)盟(meng)是一(yi)個(ge)政治和(he)經濟(ji)共同(tong)體(ti)，一(yi)直在推進(jin)建立歐(ou)盟(meng)內(nei)自由貿(mao)易(yi)的(de)(de)“單一(yi)市場”，在政治制(zhi)度上(shang)也(ye)逐漸建立起(qi)超(chao)國家層面有力的(de)(de)統一(yi)管理(li)。在質檢體(ti)制(zhi)機制(zhi)的(de)(de)完(wan)善發(fa)展過程中，也(ye)呈現(xian)了與美國不同(tong)的(de)(de)統一(yi)、宏觀特征。

　　(一)歐盟質(zhi)檢機(ji)構與職能(neng)

　　1.歐盟委員會企業和工(gong)業總司(si)。負責歐盟計量協調工(gong)作，促(cu)進開發和使用創(chuang)新的(de)歐洲標準。

　　2.歐(ou)盟食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)安全管理局(EFSA)。負責食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)安全問題(ti)和其(qi)他(ta)相(xiang)關(guan)(guan)事宜，在動物健(jian)康/福利、植物健(jian)康、轉(zhuan)基(ji)因和營養等方面(mian)提供獨立的(de)(de)(de)(de)科學(xue)建議，并將此(ci)建議作為風(feng)險(xian)管理決策的(de)(de)(de)(de)基(ji)礎(chu);對食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)問題(ti)提出(chu)技術建議，促進(jin)與(yu)食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)鏈相(xiang)關(guan)(guan)的(de)(de)(de)(de)政策和法規的(de)(de)(de)(de)制(zhi)定(ding);為監測歐(ou)盟內整個食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)鏈的(de)(de)(de)(de)安全性，對有關(guan)(guan)食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)的(de)(de)(de)(de)數據及其(qi)與(yu)任(ren)何潛在危害相(xiang)關(guan)(guan)的(de)(de)(de)(de)必(bi)要(yao)信息(xi)進(jin)行(xing)收集和分析;對危害進(jin)行(xing)識別和早期預(yu)警;對其(qi)權(quan)限范圍內的(de)(de)(de)(de)所(suo)有事宜向公(gong)眾征求(qiu)意見。

　　3.歐(ou)盟藥(yao)(yao)物(wu)管理局(EMA)。保護(hu)和(he)促進(jin)(jin)公眾和(he)動物(wu)健康，對(dui)人用和(he)獸(shou)用藥(yao)(yao)品(pin)評(ping)(ping)估和(he)監(jian)督。具體包括(kuo)：對(dui)科學(xue)評(ping)(ping)估進(jin)(jin)行協(xie)(xie)調;對(dui)監(jian)管進(jin)(jin)行協(xie)(xie)調(檢查(cha)，藥(yao)(yao)物(wu)警(jing)戒);對(dui)農藥(yao)(yao)最高殘留限量(獸(shou)藥(yao)(yao))提(ti)供(gong)咨(zi)詢;驗證是否合(he)乎良好作業(ye)規范(GMP)，良好實驗室規范(GLP)和(he)良好臨床作業(ye)規范(GCP)的(de)規范要求;對(dui)歐(ou)盟，各成員國(guo)，國(guo)際組織(zhi)及其與第(di)三(san)國(guo)之間的(de)合(he)作提(ti)供(gong)技術和(he)科學(xue)支持;記錄(lu)上市許可的(de)現狀;向醫護(hu)工(gong)作人員和(he)大眾提(ti)供(gong)信(xin)息(包括(kuo)數據庫);向公司(si)提(ti)供(gong)科學(xue)咨(zi)詢。

　　4.歐洲藥物評審局(ju)(EMEA)。研究(jiu)制定藥事法(fa)規;審查、批準藥品上市;藥品科(ke)學研究(jiu);監督(du)藥品安全性、有效性;協調、檢查、監督(du)GAP、GMP、GLP、GCP工作。

　　5.歐(ou)(ou)委會健康與消(xiao)費者保(bao)(bao)護(hu)(hu)總司(DG-SANCO)。保(bao)(bao)護(hu)(hu)消(xiao)費者權益，保(bao)(bao)障和(he)提高公眾健康，確(que)保(bao)(bao)歐(ou)(ou)盟食品安全(quan)。保(bao)(bao)護(hu)(hu)農畜的(de)(de)健康和(he)福利，保(bao)(bao)護(hu)(hu)農作物和(he)森林。負責歐(ou)(ou)洲法(fa)(fa)律議案的(de)(de)提議、聽證，法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規的(de)(de)執(zhi)行，條款的(de)(de)保(bao)(bao)護(hu)(hu)及歐(ou)(ou)盟保(bao)(bao)護(hu)(hu)措施的(de)(de)管理。

　　6.歐洲疾(ji)病預防控制中心(ECDC)。流行病監(jian)測;早期預警(jing)和應急;科學(xue)建(jian)議;技術援(yuan)助;應對公共衛生(sheng)突(tu)發緊急事件。

　　7.健(jian)康與消費者執行機構(EAHC)。負(fu)責(ze)實施(shi)歐盟健(jian)康計劃，消費者計劃和食品(pin)安全培訓。

　　8.歐(ou)盟委員會(hui)環(huan)境(jing)總司(DG Environment)。制定政(zheng)策和立法;確保成(cheng)員國正確地適用(yong)歐(ou)盟環(huan)境(jing)法;幫助成(cheng)員國遵(zun)守法律，調查由歐(ou)盟公民和非政(zheng)府組織的(de)投訴(su);對違反歐(ou)盟環(huan)境(jing)法的(de)行(xing)為采取法律行(xing)動。

　　9.歐盟食(shi)品與獸(shou)藥(yao)辦公室(FVO)。負(fu)責(ze)監督以及(ji)評估食(shi)品質(zhi)量與安全、獸(shou)藥(yao)和(he)植物(wu)健康等方(fang)面法律的(de)執行(xing)情況(kuang)。

　　10.歐洲航(hang)空安全局(EASA)。航(hang)空安全立法;實施安全檢查和(he)(he)監督(du);飛(fei)機(ji)和(he)(he)部件的型(xing)式認證，以及涉及航(hang)空產品的設計，制造和(he)(he)維護機(ji)構(gou)的批準(zhun);對第三國(非歐盟成員(yuan)國)運營(ying)商(shang)授權;安全性分析和(he)(he)研究。

　　11.歐洲鐵(tie)路局(ERA)。開發通用安全評價與(yu)(yu)認證方(fang)法(fa);對鐵(tie)路系統進行安全監管(guan)和事故(gu)調(diao)查;建立鐵(tie)路部門與(yu)(yu)國(guo)家機構的信息交流(liu)網(wang)絡。

　　(二)歐(ou)盟質(zhi)檢管(guan)理(li)方(fang)式與手段

　　1.限制型監管

　　(1)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律。一(yi)是(shi)(shi)(shi)(shi)《計(ji)量(liang)(liang)器(qi)具(ju)指(zhi)令(ling)》，自2006年(nian)(nian)(nian)實(shi)施(shi)。涉及(ji)(ji)10類(lei)計(ji)量(liang)(liang)器(qi)具(ju)，包(bao)括自動衡器(qi)，加油機(ji)，長(chang)度和容(rong)積計(ji)量(liang)(liang)器(qi)具(ju)及(ji)(ji)水表，電表，燃(ran)氣(qi)表等(deng)。規(gui)(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)了(le)(le)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)制(zhi)(zhi)計(ji)量(liang)(liang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)目標(biao)，提(ti)出(chu)(chu)了(le)(le)10類(lei)計(ji)量(liang)(liang)器(qi)具(ju)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)要(yao)(yao)求(qiu)、合格評(ping)定(ding)(ding)(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)程序;指(zhi)定(ding)(ding)(ding)機(ji)構(gou)和被指(zhi)定(ding)(ding)(ding)機(ji)構(gou)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)市場監督。二是(shi)(shi)(shi)(shi)《非(fei)自動衡器(qi)指(zhi)令(ling)》，是(shi)(shi)(shi)(shi)針(zhen)對非(fei)自動衡器(qi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)有(you)關(guan)規(gui)(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)。三是(shi)(shi)(shi)(shi)《計(ji)量(liang)(liang)單(dan)位(wei)指(zhi)令(ling)》，規(gui)(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)了(le)(le)有(you)關(guan)計(ji)量(liang)(liang)單(dan)位(wei)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)要(yao)(yao)求(qiu)。四(si)是(shi)(shi)(shi)(shi)《技(ji)術協調(diao)與(yu)標(biao)準(zhun)新方法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》，1985年(nian)(nian)(nian)歐(ou)盟(meng)理(li)事會通(tong)過(guo)該法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)，歐(ou)盟(meng)立(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)限定(ding)(ding)(ding)在涉及(ji)(ji)健康(kang)、安(an)(an)全(quan)(quan)、環保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)及(ji)(ji)消(xiao)(xiao)費(fei)者權益保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)方面(mian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)內(nei)(nei)容(rong)。五是(shi)(shi)(shi)(shi)《歐(ou)洲消(xiao)(xiao)費(fei)者保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》，該法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)頒(ban)布于(yu)1998年(nian)(nian)(nian)，以(yi)(yi)產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)價格為核心對消(xiao)(xiao)費(fei)者進行保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)。六(liu)是(shi)(shi)(shi)(shi)《食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)(quan)白皮書》，2000年(nian)(nian)(nian)發布，提(ti)出(chu)(chu)80多(duo)項保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)證食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)(quan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)基(ji)本措施(shi)，包(bao)括食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)(quan)政策體系、食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)(gui)框架、食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)管(guan)理(li)體制(zhi)(zhi)、食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)(quan)國(guo)際合作等(deng)內(nei)(nei)容(rong)，是(shi)(shi)(shi)(shi)歐(ou)盟(meng)及(ji)(ji)其成(cheng)員國(guo)完善食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)(quan)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)(gui)體系和管(guan)理(li)機(ji)構(gou)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)基(ji)本指(zhi)導。七是(shi)(shi)(shi)(shi)《基(ji)本食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》，2002年(nian)(nian)(nian)制(zhi)(zhi)定(ding)(ding)(ding)，該法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)了(le)(le)食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)(quan)監管(guan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)基(ji)本原則與(yu)要(yao)(yao)求(qiu)，設(she)立(li)歐(ou)洲食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)(quan)局，規(gui)(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)了(le)(le)食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)(quan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)程序。八是(shi)(shi)(shi)(shi)《化(hua)(hua)學品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)注(zhu)冊(ce)、評(ping)估、授權和限制(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)(gui)》(REACH法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)(gui))，涉及(ji)(ji)化(hua)(hua)學品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)、貿易(yi)、使(shi)用(yong)安(an)(an)全(quan)(quan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)(gui)，要(yao)(yao)求(qiu)凡進口和在歐(ou)洲境(jing)內(nei)(nei)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)化(hua)(hua)學品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)必須(xu)通(tong)過(guo)注(zhu)冊(ce)、評(ping)估、授權和限制(zhi)(zhi)等(deng)一(yi)組綜合程序，以(yi)(yi)更(geng)好更(geng)簡單(dan)地(di)識別化(hua)(hua)學品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)成(cheng)分來達(da)到確(que)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)環境(jing)和人體安(an)(an)全(quan)(quan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)目的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)。九是(shi)(shi)(shi)(shi)《關(guan)于(yu)限制(zhi)(zhi)在電子電器(qi)設(she)備中使(shi)用(yong)某些(xie)有(you)害成(cheng)分的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)指(zhi)令(ling)》(RoHS指(zhi)令(ling))，2006年(nian)(nian)(nian)7月(yue)1日正式實(shi)施(shi)。主要(yao)(yao)用(yong)于(yu)規(gui)(gui)(gui)(gui)范(fan)電子電氣(qi)產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)材料(liao)及(ji)(ji)工藝標(biao)準(zhun)，使(shi)之更(geng)加有(you)利于(yu)人體健康(kang)及(ji)(ji)環境(jing)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)。該標(biao)準(zhun)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)目的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)在于(yu)消(xiao)(xiao)除電機(ji)電子產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)中的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)鉛、汞、鎘、六(liu)價鉻、多(duo)溴聯苯和多(duo)溴二苯醚(mi)共6項物(wu)質(zhi)，并重點規(gui)(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)了(le)(le)鉛的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)含量(liang)(liang)不能(neng)超過(guo)0.1%。十是(shi)(shi)(shi)(shi)《通(tong)用(yong)產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)(quan)指(zhi)令(ling)》，2001年(nian)(nian)(nian)12月(yue)通(tong)過(guo)，提(ti)出(chu)(chu)了(le)(le)產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)質(zhi)量(liang)(liang)安(an)(an)全(quan)(quan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)基(ji)本要(yao)(yao)求(qiu)，適用(yong)于(yu)除食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)以(yi)(yi)外的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)切(qie)消(xiao)(xiao)費(fei)產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)，特別是(shi)(shi)(shi)(shi)對無專門法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)(gui)規(gui)(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)(quan)要(yao)(yao)求(qiu)作出(chu)(chu)基(ji)本規(gui)(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)。

　　(2)標(biao)準(zhun)。一是歐洲標(biao)準(zhun)(EN)，由歐洲標(biao)準(zhun)化(hua)(hua)委員(yuan)(yuan)會(CEN)、歐洲電工標(biao)準(zhun)化(hua)(hua)委員(yuan)(yuan)會(CENELEC)和(he)歐洲電信標(biao)準(zhun)學會(ETSI)制定(ding)歐盟(meng)層面標(biao)準(zhun)。二是成員(yuan)(yuan)國(guo)標(biao)準(zhun)，各成員(yuan)(yuan)國(guo)的(de)標(biao)準(zhun)化(hua)(hua)機(ji)構制定(ding)的(de)標(biao)準(zhun)。

　　(3)標(biao)識。即CE標(biao)識，代表歐洲統(tong)一(CONFORMITE EUROPEENNE)，是歐盟推行(xing)的(de)用以證明產品符合(he)新方法指令規定的(de)基本要求(qiu)的(de)合(he)格標(biao)識。

　　(4)召(zhao)回(hui)(hui)。通過召(zhao)回(hui)(hui)制(zhi)度，制(zhi)造商應向消(xiao)(xiao)費者(zhe)提供相關(guan)信息，告知產(chan)(chan)品(pin)(pin)可能(neng)(neng)存在的(de)(de)危(wei)險，使(shi)他們(men)能(neng)(neng)夠對產(chan)(chan)品(pin)(pin)在正常使(shi)用期間(jian)可能(neng)(neng)具有的(de)(de)危(wei)險性進行評估，以便采(cai)取必要(yao)的(de)(de)預防措(cuo)施防止(zhi)這些(xie)危(wei)險的(de)(de)發(fa)生，并(bing)能(neng)(neng)夠準確追(zhui)溯。這些(xie)措(cuo)施包括從市場(chang)上撤回(hui)(hui)產(chan)(chan)品(pin)(pin)，對消(xiao)(xiao)費者(zhe)進行足夠且有效的(de)(de)警(jing)示，或從消(xiao)(xiao)費者(zhe)手(shou)中(zhong)召(zhao)回(hui)(hui)產(chan)(chan)品(pin)(pin)。

　　2.經濟(ji)誘導型監管

　　(1)質(zhi)量(liang)獎。一是(shi)歐(ou)洲(zhou)質(zhi)量(liang)獎，設立于1992年(nian)，由(you)歐(ou)洲(zhou)委(wei)員(yuan)會副主席馬(ma)丁?本格曼先(xian)生(sheng)倡議，由(you)歐(ou)洲(zhou)委(wei)員(yuan)會、歐(ou)洲(zhou)質(zhi)量(liang)組(zu)織(EOQ)和歐(ou)洲(zhou)質(zhi)量(liang)基金組(zu)織共同(tong)發起，每年(nian)頒發一次。歐(ou)洲(zhou)質(zhi)量(liang)獎對(dui)歐(ou)洲(zhou)每一個表現卓越的組(zu)織開放，著重于組(zu)織的卓越性。歐(ou)洲(zhou)質(zhi)量(liang)獎授予歐(ou)洲(zhou)全面(mian)質(zhi)量(liang)管理最杰出和有(you)(you)良好業(ye)績的企業(ye)，只(zhi)有(you)(you)營利(li)性企業(ye)才能申請，且申請企業(ye)的質(zhi)量(liang)管理活動必(bi)須在歐(ou)洲(zhou)發生(sheng)。二是(shi)國家(jia)(jia)質(zhi)量(liang)獎，大多數歐(ou)洲(zhou)國家(jia)(jia)都設立了國家(jia)(jia)質(zhi)量(liang)獎，并遵循了歐(ou)洲(zhou)質(zhi)量(liang)獎的評價方式和程序。

　　(2)安全生(sheng)產抵押金，即(ji)消費品(pin)質量擔(dan)(dan)保(bao)。根據(ju)《歐盟消費品(pin)質量擔(dan)(dan)保(bao)指(zhi)令》，消費者(zhe)對存在瑕(xia)疵的(de)產品(pin)，可(ke)要求(qiu)免費修理、更換、減(jian)價或者(zhe)解除合同的(de)權利和行使(shi)權利的(de)條件。

　　(3)產(chan)(chan)品(pin)(pin)責任保險。依據《產(chan)(chan)品(pin)(pin)責任指(zhi)令》(第85/374/EEC號(hao)指(zhi)令)，用于(yu)在產(chan)(chan)品(pin)(pin)發生傷(shang)害消(xiao)費(fei)者(zhe)事件時對(dui)消(xiao)費(fei)者(zhe)的(de)賠償。一是(shi)連帶責任，二是(shi)不(bu)允許通過免責聲(sheng)明或(huo)(huo)其(qi)他合同約(yue)定減輕或(huo)(huo)免除生產(chan)(chan)者(zhe)的(de)責任。目前整(zheng)個歐盟市場(chang)對(dui)產(chan)(chan)品(pin)(pin)責任險的(de)投(tou)保率高達30%以上。

　　3.輔(fu)助型(xing)監管。依托“非食品(pin)類消(xiao)費品(pin)快速預警系(xi)統”，當產(chan)(chan)品(pin)對(dui)消(xiao)費者(zhe)的(de)(de)安(an)全和健(jian)康(kang)存在“嚴重和緊迫(po)的(de)(de)危(wei)險(xian)”，成員(yuan)國采取或擬采取緊急措(cuo)施以阻(zu)止或限(xian)制該產(chan)(chan)品(pin)在其領土銷售和使用時，應(ying)立即(ji)(ji)通知歐盟委(wei)員(yuan)會。委(wei)員(yuan)會收到(dao)信(xin)息后(hou)，會立即(ji)(ji)檢(jian)查采取緊急措(cuo)施是否(fou)符合通報條件，然(ran)后(hou)將信(xin)息轉發給(gei)其他成員(yuan)國，確保在市場上被確認為危(wei)險(xian)產(chan)(chan)品(pin)的(de)(de)相關信(xin)息能(neng)夠在成員(yuan)國間(jian)迅(xun)速共享，防止并(bing)限(xian)制向消(xiao)費者(zhe)供(gong)應(ying)這(zhe)些產(chan)(chan)品(pin)。

　　歐盟質檢體制機制的主要特(te)點

　　——在超國(guo)家(jia)(jia)層面實(shi)行質(zhi)(zhi)(zhi)量安(an)全(quan)(quan)治理(li)。為協(xie)調(diao)成(cheng)(cheng)員(yuan)(yuan)國(guo)關系，實(shi)現(xian)統(tong)一的(de)質(zhi)(zhi)(zhi)檢(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)理(li)，歐(ou)(ou)(ou)(ou)盟(meng)(meng)(meng)在超國(guo)家(jia)(jia)層面建立(li)了以歐(ou)(ou)(ou)(ou)盟(meng)(meng)(meng)食品(pin)(pin)(pin)安(an)全(quan)(quan)管(guan)(guan)(guan)理(li)局、歐(ou)(ou)(ou)(ou)委(wei)會(hui)健康(kang)與消費者保護(hu)總司等(deng)為代表的(de)統(tong)一質(zhi)(zhi)(zhi)檢(jian)(jian)機構(gou)(gou)。這使歐(ou)(ou)(ou)(ou)盟(meng)(meng)(meng)各(ge)成(cheng)(cheng)員(yuan)(yuan)國(guo)在一致的(de)管(guan)(guan)(guan)理(li)法(fa)(fa)規政(zheng)策下進(jin)行質(zhi)(zhi)(zhi)檢(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)理(li)，督促各(ge)成(cheng)(cheng)員(yuan)(yuan)國(guo)有效執行并組(zu)織開展執法(fa)(fa)活(huo)動。對于(yu)產品(pin)(pin)(pin)安(an)全(quan)(quan)風(feng)(feng)險信(xin)(xin)息(xi)，歐(ou)(ou)(ou)(ou)盟(meng)(meng)(meng)層面的(de)質(zhi)(zhi)(zhi)檢(jian)(jian)機構(gou)(gou)會(hui)協(xie)調(diao)組(zu)織進(jin)行信(xin)(xin)息(xi)交流，協(xie)助各(ge)國(guo)開展風(feng)(feng)險產品(pin)(pin)(pin)控(kong)制和查處。此外，歐(ou)(ou)(ou)(ou)盟(meng)(meng)(meng)質(zhi)(zhi)(zhi)檢(jian)(jian)機構(gou)(gou)以資金投入(ru)和人(ren)員(yuan)(yuan)培訓等(deng)方(fang)式，推動歐(ou)(ou)(ou)(ou)盟(meng)(meng)(meng)各(ge)國(guo)特(te)別是新成(cheng)(cheng)員(yuan)(yuan)國(guo)加強(qiang)產品(pin)(pin)(pin)安(an)全(quan)(quan)管(guan)(guan)(guan)理(li)機構(gou)(gou)建設，同時支持歐(ou)(ou)(ou)(ou)盟(meng)(meng)(meng)和各(ge)成(cheng)(cheng)員(yuan)(yuan)國(guo)消費者保護(hu)組(zu)織的(de)發(fa)展。

　　——形成了(le)統(tong)(tong)一的(de)(de)(de)法(fa)律體(ti)系(xi)。歐盟制定了(le)以(yi)《歐洲消費者保(bao)(bao)護(hu)法(fa)》為代表的(de)(de)(de)歐盟層面(mian)的(de)(de)(de)法(fa)律制度(du)，實現(xian)了(le)對成員(yuan)國(guo)的(de)(de)(de)統(tong)(tong)一約束。尤其是(shi)在(zai)1985年歐盟理事會(hui)通過了(le)“技(ji)術協調與標(biao)準新(xin)方法(fa)”指(zhi)(zhi)令后，各成員(yuan)國(guo)必須用新(xin)方法(fa)指(zhi)(zhi)令取代本國(guo)所有(you)可能產生沖突的(de)(de)(de)法(fa)律條款(kuan)，并(bing)有(you)義務將其轉換為國(guo)家法(fa)律，實現(xian)了(le)各成員(yuan)國(guo)在(zai)質量領域的(de)(de)(de)高度(du)統(tong)(tong)一。歐盟只限(xian)定在(zai)產品(pin)進(jin)入(ru)市場前必須滿足的(de)(de)(de)健康、安(an)全、環保(bao)(bao)及(ji)消費者權益保(bao)(bao)護(hu)方面(mian)的(de)(de)(de)內容，具(ju)體(ti)由各成員(yuan)國(guo)內的(de)(de)(de)市場和社會(hui)主(zhu)體(ti)實現(xian)自律監管(guan)。

　　——各(ge)成(cheng)員(yuan)國(guo)之間的(de)區域(yu)協同治理(li)。歐(ou)盟(meng)(meng)建立了政府和(he)(he)社(she)會(hui)機(ji)構(gou)(gou)間的(de)縱向(xiang)和(he)(he)橫(heng)向(xiang)質(zhi)檢管理(li)體(ti)系，能夠實現成(cheng)員(yuan)國(guo)間的(de)協同治理(li)。縱向(xiang)體(ti)系通過(guo)歐(ou)盟(meng)(meng)委(wei)員(yuan)會(hui)的(de)最高管理(li)機(ji)構(gou)(gou)及(ji)(ji)其下屬(shu)分支分布于(yu)(yu)各(ge)成(cheng)員(yuan)國(guo)。橫(heng)向(xiang)體(ti)系通過(guo)專業委(wei)員(yuan)會(hui)形成(cheng)全(quan)面(mian)的(de)網絡覆蓋(gai)。如獸醫常務委(wei)員(yuan)會(hui)，負責監督以(yi)及(ji)(ji)評(ping)估各(ge)個國(guo)家(jia)執行(xing)歐(ou)盟(meng)(meng)對于(yu)(yu)食品(pin)質(zhi)量與(yu)安(an)全(quan)、獸藥和(he)(he)植物健康等方(fang)面(mian)法(fa)律(lv)的(de)情況(kuang)。根據其質(zhi)檢管理(li)對象(xiang)范圍(wei)，可(ke)用聽證會(hui)和(he)(he)現場調(diao)查的(de)方(fang)式，對成(cheng)員(yuan)國(guo)及(ji)(ji)第(di)三(san)國(guo)相關產(chan)品(pin)甚至(zhi)整體(ti)法(fa)規和(he)(he)管理(li)體(ti)系進行(xing)調(diao)查，并將結(jie)果和(he)(he)意見報告(gao)給(gei)歐(ou)委(wei)會(hui)、各(ge)成(cheng)員(yuan)國(guo)及(ji)(ji)公(gong)眾，覆蓋(gai)全(quan)歐(ou)盟(meng)(meng)。通過(guo)這兩類(lei)質(zhi)檢機(ji)構(gou)(gou)的(de)相互協調(diao)，形成(cheng)了歐(ou)盟(meng)(meng)內的(de)區域(yu)協同治理(li)。

　　日本

　　20世(shi)紀50年代(dai)是日(ri)本(ben)的質(zhi)檢體制(zhi)機制(zhi)發(fa)展完善的關(guan)鍵(jian)時期。一(yi)方面(mian)，由于1955年日(ri)本(ben)加入關(guan)稅及貿(mao)易總協定(ding)(GATT)后，日(ri)本(ben)承受著國(guo)際競(jing)爭壓力;另一(yi)方面(mian)，日(ri)本(ben)戰后經濟轉型，從農業、輕工(gong)業向重(zhong)化(hua)工(gong)業的轉化(hua)中推(tui)行了“產業合(he)理(li)化(hua)運(yun)動(dong)”，將質(zhi)量提升到(dao)與(yu)產業結構調整并(bing)重(zhong)高度。由此(ci)日(ri)本(ben)形成了政(zheng)府主(zhu)導、多(duo)方參(can)與(yu)的質(zhi)檢體制(zhi)機制(zhi)，既符合(he)國(guo)情又獨(du)具本(ben)國(guo)特色，并(bing)成功地實現了經濟振興。

　　(一)日本(ben)質檢(jian)機(ji)構與職(zhi)能

　　1.計量相關(guan)機(ji)(ji)構。在日本計量法的執行(xing)(xing)體制中，經濟產業省為(wei)“企劃(hua)立案(an)部門(men)(men)”，負責計量政(zheng)(zheng)策的制訂;“政(zheng)(zheng)策執行(xing)(xing)部門(men)(men)”包括(kuo)產業技(ji)術(shu)綜合研究院、日本電氣計量儀器檢定(ding)所、指定(ding)檢定(ding)機(ji)(ji)構和指定(ding)定(ding)期檢驗機(ji)(ji)構以及地方自治體(約1150人)等(deng)。

　　2.消(xiao)費(fei)者保護(hu)(hu)委員會。1969年設置，專門負(fu)責(ze)保護(hu)(hu)消(xiao)費(fei)者權益的最高行(xing)政機關(guan)，內(nei)閣府附(fu)屬機構，由(you)內(nei)閣總理大臣任會長，委員由(you)經(jing)濟企劃省(sheng)、通產省(sheng)、厚生省(sheng)等18名(ming)內(nei)閣官(guan)廳(ting)的部門首長組(zu)成。負(fu)責(ze)政策制(zhi)定。實(shi)施(shi)和落實(shi)則由(you)經(jing)濟企劃廳(ting)負(fu)責(ze)。

　　3.經濟產(chan)業省。具體負(fu)責(ze)質量(liang)檢驗(yan)、認證和實(shi)驗(yan)室認可。

　　4.厚(hou)生(sheng)省(sheng)和(he)農(nong)林水產省(sheng)。負責(ze)食(shi)品安全監管，制定食(shi)品的質量標(biao)準化(hua)及(ji)指令標(biao)識(shi)標(biao)準等，并(bing)不定期檢查。

　　5.各省(sheng)廳所屬的消費(fei)(fei)者(zhe)保護行政(zheng)機(ji)構(gou)(gou)。目前在日本18個(ge)有關行政(zheng)機(ji)構(gou)(gou)中(zhong)設置了消費(fei)(fei)者(zhe)保護行政(zheng)主管課室，實施消費(fei)(fei)者(zhe)保護的具體監管。

　　6.國民(min)生活中心(xin)。1970年設置(zhi)，是日本政府的消費(fei)者政策研(yan)究機關，負責消費(fei)者問題調查研(yan)究、數據處(chu)理及商(shang)品檢驗(yan)、檢查等業務(wu)。

　　7.食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)委員會。2005年設立，單獨的(de)上層監督機構，統一(yi)負(fu)責風險評(ping)估機構。主要負(fu)責對(dui)食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)添加劑、農藥、肥料、食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)容器，以及包(bao)括轉基因食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)和保健食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)等在內的(de)所(suo)有(you)食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)的(de)安(an)(an)全(quan)性進行科學分(fen)析、檢(jian)驗，實施風險評(ping)估，根(gen)據風險評(ping)估結果指導農林水產省和厚生勞動(dong)省等有(you)關部門采(cai)取必要的(de)安(an)(an)全(quan)對(dui)策(ce)，監督實施情況。

　　(二)日本質檢管理方(fang)式(shi)與手段

　　1.限(xian)制(zhi)型監管(guan)

　　(1)法(fa)(fa)律。一是(shi)《計量(liang)(liang)法(fa)(fa)》，規(gui)(gui)定(ding)(ding)計量(liang)(liang)管理工(gong)作(zuo)。二(er)是(shi)《工(gong)業標(biao)準化法(fa)(fa)》，對“日(ri)本(ben)工(gong)業標(biao)準”(JIS)及(ji)合格評定(ding)(ding)制(zhi)度進行規(gui)(gui)定(ding)(ding)。三是(shi)《消(xiao)費(fei)者保護基本(ben)法(fa)(fa)》，消(xiao)費(fei)者保護政策，規(gui)(gui)定(ding)(ding)企業在(zai)防止(zhi)危(wei)險、正(zheng)當計量(liang)(liang)和標(biao)識的(de)(de)實施過程(cheng)中，具有(you)協(xie)助國家和地方(fang)公共團(tuan)體貫徹實施有(you)關消(xiao)費(fei)者保護方(fang)針、政策的(de)(de)責(ze)任和義務。四是(shi)《食品(pin)(pin)衛生(sheng)法(fa)(fa)》《食品(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)基本(ben)法(fa)(fa)》《農林物(wu)(wu)質(zhi)及(ji)質(zhi)量(liang)(liang)標(biao)識化法(fa)(fa)》《牛肉生(sheng)產履歷法(fa)(fa)》，對食品(pin)(pin)、農產品(pin)(pin)質(zhi)量(liang)(liang)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)監(jian)管作(zuo)出規(gui)(gui)定(ding)(ding)，尤其是(shi)確定(ding)(ding)了食品(pin)(pin)供(gong)應(ying)鏈(lian)的(de)(de)可追(zhui)溯制(zhi)度及(ji)相應(ying)的(de)(de)標(biao)識標(biao)簽方(fang)法(fa)(fa)。五是(shi)《藥(yao)事法(fa)(fa)》《有(you)關化學物(wu)(wu)質(zhi)的(de)(de)審查及(ji)制(zhi)造等規(gui)(gui)則(ze)》《毒物(wu)(wu)及(ji)劇毒物(wu)(wu)取締法(fa)(fa)》《消(xiao)費(fei)生(sheng)活制(zhi)品(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)法(fa)(fa)》，對藥(yao)品(pin)(pin)、化學品(pin)(pin)及(ji)日(ri)用(yong)消(xiao)費(fei)品(pin)(pin)質(zhi)量(liang)(liang)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)監(jian)管作(zuo)出規(gui)(gui)定(ding)(ding)。六是(shi)《煤氣事業法(fa)(fa)》《特定(ding)(ding)煤氣消(xiao)費(fei)器(qi)械設置工(gong)程(cheng)監(jian)督(du)法(fa)(fa)》《高(gao)(gao)壓煤氣取締法(fa)(fa)》，對高(gao)(gao)風險特種設備質(zhi)量(liang)(liang)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)的(de)(de)監(jian)管作(zuo)出規(gui)(gui)定(ding)(ding)。

　　(2)計(ji)量(liang)。通過計(ji)量(liang)技(ji)術法(fa)(fa)規與工業標準(zhun)融(rong)合，日本把法(fa)(fa)定計(ji)量(liang)器具檢定和檢查(cha)的技(ji)術標準(zhun)納入標準(zhun)之中(zhong)(zhong)。日本標準(zhun)沒有直接強制執行力，但(dan)在省令中(zhong)(zhong)明確規定這些標準(zhun)，技(ji)術標準(zhun)就有了強制執行力。這些規定條款多(duo)達(da)1027條，包(bao)括18種(zhong)(zhong)不同種(zhong)(zhong)類計(ji)量(liang)器具的技(ji)術標準(zhun)。

　　(3)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)。一是(shi)(shi)工(gong)(gong)業(ye)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(JIS)與技術(shu)(shu)法(fa)(fa)規(gui)有(you)機結合。目(mu)前，日(ri)本技術(shu)(shu)法(fa)(fa)規(gui)中(zhong)引用JIS標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)約為5000項次，有(you)兩(liang)種(zhong)引用方(fang)(fang)式：一是(shi)(shi)先(xian)有(you)JIS標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)，然后在(zai)制定(ding)的(de)法(fa)(fa)規(gui)中(zhong)引用該標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun);另(ling)一種(zhong)是(shi)(shi)先(xian)有(you)技術(shu)(shu)法(fa)(fa)規(gui)，規(gui)定(ding)某項內容由JIS標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)規(gui)定(ding)，之后，經產省根(gen)據該規(gui)定(ding)制定(ding)出相(xiang)關JIS標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)。二是(shi)(shi)工(gong)(gong)業(ye)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(JIS)。日(ri)本國家標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)中(zhong)最重要(yao)、最權威(wei)的(de)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)就是(shi)(shi)日(ri)本工(gong)(gong)業(ye)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(JIS)，涉及(ji)到各個工(gong)(gong)業(ye)領域，涵蓋了包(bao)括產品(pin)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(產品(pin)形狀、規(gui)格、質量(liang)(liang)、性能等(deng))、方(fang)(fang)法(fa)(fa)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(試驗、分析、檢(jian)測(ce)與測(ce)量(liang)(liang)方(fang)(fang)法(fa)(fa)和操作標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)等(deng))及(ji)基礎(chu)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(術(shu)(shu)語、符號、單位、優先(xian)數等(deng))。三(san)是(shi)(shi)農業(ye)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)化管理(JAS)制度。任何在(zai)日(ri)本市場上銷(xiao)售(shou)的(de)農林(lin)產品(pin)及(ji)其(qi)加工(gong)(gong)品(pin)(包(bao)括食品(pin))都(dou)必須接受(shou)JAS制度的(de)監管，其(qi)內容包(bao)括：使用范圍、用語定(ding)義、等(deng)級檔次、測(ce)定(ding)方(fang)(fang)法(fa)(fa)、合格標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)簽、注冊標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)及(ji)生產許可證認定(ding)的(de)技術(shu)(shu)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)等(deng)。

　　(4)認(ren)證。一是(shi)日本工業標(biao)準(JIS)認(ren)證，根據《工業標(biao)準化法》而實施(shi)的自愿(yuan)性認(ren)證，使用JIS標(biao)識。二是(shi)強(qiang)制性產品安全(quan)(quan)(PS)認(ren)證，根據《消費生活產品安全(quan)(quan)法》《電器用品安全(quan)(quan)法》等(deng)產品安全(quan)(quan)法實施(shi)的強(qiang)制性認(ren)證，使用PS標(biao)識。

　　(5)認(ren)可(ke)。比(bi)如(ru)工業標(biao)準(zhun)化(hua)法檢測機(ji)構認(ren)可(ke)制度，由日本政府產業評(ping)價技術標(biao)準(zhun)機(ji)構(NITE)認(ren)可(ke)中心(IA Japan)實(shi)施。

　　(6)信息(xi)監(jian)管(guan)。一是(shi)食品(pin)(pin)中殘(can)留農(nong)業(ye)(ye)化(hua)(hua)(hua)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)品(pin)(pin)肯定列(lie)(lie)表制度，2006年5月實(shi)施，對(dui)所有進口(kou)農(nong)產品(pin)(pin)實(shi)施“食品(pin)(pin)中殘(can)留農(nong)業(ye)(ye)化(hua)(hua)(hua)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)品(pin)(pin)肯定列(lie)(lie)表制度”，該(gai)制度要(yao)求食品(pin)(pin)中農(nong)業(ye)(ye)化(hua)(hua)(hua)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)品(pin)(pin)含量(liang)(liang)不(bu)得超過(guo)(guo)最(zui)大殘(can)留限(xian)量(liang)(liang)標(biao)準(zhun)，未制定最(zui)大殘(can)留限(xian)量(liang)(liang)標(biao)準(zhun)的(de)(de)(de)(de)農(nong)業(ye)(ye)化(hua)(hua)(hua)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)品(pin)(pin)，其(qi)在(zai)食品(pin)(pin)中的(de)(de)(de)(de)含量(liang)(liang)不(bu)得超過(guo)(guo)“一律(lv)標(biao)準(zhun)”，即(ji)0.01mg/kg。二是(shi)化(hua)(hua)(hua)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)物(wu)質審查(cha)規制法，俗稱日本版(ban)“REACH”。對(dui)可能造(zao)成環(huan)境和健康(kang)危害(hai)的(de)(de)(de)(de)化(hua)(hua)(hua)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)品(pin)(pin)進行嚴格(ge)管(guan)理(li)。以法律(lv)形式要(yao)求從事化(hua)(hua)(hua)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)品(pin)(pin)業(ye)(ye)務相關企業(ye)(ye)就(jiu)化(hua)(hua)(hua)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)品(pin)(pin)的(de)(de)(de)(de)產量(liang)(liang)、進口(kou)量(liang)(liang)以及用途每年向政(zheng)府報告一次(ci)，政(zheng)府公布危險性較高(gao)的(de)(de)(de)(de)“有限(xian)評價物(wu)質”，對(dui)危險化(hua)(hua)(hua)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)品(pin)(pin)將實(shi)行從供(gong)貨(huo)商到生(sheng)產的(de)(de)(de)(de)全過(guo)(guo)程管(guan)理(li)。三是(shi)對(dui)“指定添(tian)(tian)加劑(ji)”的(de)(de)(de)(de)管(guan)理(li)制度。日本對(dui)食品(pin)(pin)添(tian)(tian)加劑(ji)實(shi)行極其(qi)嚴格(ge)的(de)(de)(de)(de)限(xian)制，部(bu)分食品(pin)(pin)添(tian)(tian)加劑(ji)已(yi)被聯合國(guo)衛(wei)生(sheng)組(zu)織(zhi)嚴格(ge)認可且廣(guang)泛應(ying)用，但日本仍未將其(qi)列(lie)(lie)入(ru)獲批準(zhun)的(de)(de)(de)(de)食品(pin)(pin)添(tian)(tian)加物(wu)清單(dan)，即(ji)使批準(zhun)也(ye)設定較高(gao)的(de)(de)(de)(de)標(biao)準(zhun)。

　　2.經濟誘導型監管(guan)。比如質量獎(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)，即日本(ben)戴(dai)(dai)明(ming)(ming)獎(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)。由日本(ben)科技聯(lian)盟(meng)1951年(nian)(nian)創(chuang)立，包括戴(dai)(dai)明(ming)(ming)獎(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)本(ben)獎(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)、戴(dai)(dai)明(ming)(ming)獎(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)實(shi)施(shi)獎(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)、戴(dai)(dai)明(ming)(ming)獎(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)中小(xiao)企(qi)業(ye)(ye)實(shi)施(shi)獎(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)、戴(dai)(dai)明(ming)(ming)獎(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)事業(ye)(ye)部實(shi)施(shi)獎(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)、戴(dai)(dai)明(ming)(ming)獎(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)海外(wai)企(qi)業(ye)(ye)實(shi)施(shi)獎(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang);戴(dai)(dai)明(ming)(ming)獎(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)委(wei)員(yuan)會(hui)負(fu)責(ze)戴(dai)(dai)明(ming)(ming)獎(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)的考(kao)核和獎(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)勵工作。委(wei)員(yuan)會(hui)主席由經濟組(zu)織基金會(hui)主席擔任，成員(yuan)來自工業(ye)(ye)界和學(xue)術界，下(xia)設(she)總協調(diao)小(xiao)組(zu)、系(xi)統修正小(xiao)組(zu)、戴(dai)(dai)明(ming)(ming)個人獎(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)小(xiao)組(zu)、戴(dai)(dai)明(ming)(ming)運用獎(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)小(xiao)組(zu)和質量控制文獻獎(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)小(xiao)組(zu)負(fu)責(ze)。每(mei)3年(nian)(nian)到5年(nian)(nian)評選一(yi)次，授獎(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)企(qi)業(ye)(ye)都有(you)限額(e)，但很少超過(guo)，到現在僅授獎(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)200多個企(qi)業(ye)(ye)。

　　3.輔(fu)助型監(jian)管。建立食品(pin)可追(zhui)(zhui)溯(su)制(zhi)度(du)，在食品(pin)的(de)生產(chan)、處理和(he)(he)加(jia)工、流通和(he)(he)銷售的(de)供應鏈各(ge)階段(duan)，利用條碼(ma)、ID標簽、互聯網等技術，跟蹤和(he)(he)追(zhui)(zhui)溯(su)食品(pin)及(ji)其信(xin)(xin)息。通過產(chan)品(pin)事故信(xin)(xin)息收集和(he)(he)報告程序(xu)(NEISS)系統，從全(quan)日本設置急(ji)診門(men)診的(de)幾百家(jia)醫(yi)院中(zhong)選取的(de)十(shi)幾家(jia)醫(yi)院作為概率樣本收集傷害數據，有(you)關專家(jia)對消(xiao)費產(chan)品(pin)相(xiang)關聯的(de)傷害數目作出及(ji)時評估(gu)，并(bing)進行調查原(yuan)因和(he)(he)質量(liang)傷害的(de)后續追(zhui)(zhui)蹤研究，從而(er)促使(shi)制(zhi)定相(xiang)關質量(liang)政策，能有(you)效采取措施防止類(lei)似質量(liang)安全(quan)事件(jian)再(zai)次(ci)發生。

　　日本質檢(jian)體制(zhi)機制(zhi)的主要特(te)點(dian)

　　——基于政府(fu)(fu)(fu)(fu)的(de)(de)(de)產業政策治理(li)(li)。在1955年(nian)加入關貿總協(xie)定(GATT)所帶來(lai)的(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)際激(ji)烈競爭背景下，日(ri)本(ben)推行(xing)了“產業合理(li)(li)化運(yun)動”。在日(ri)本(ben)政府(fu)(fu)(fu)(fu)部門中(zhong)，除外務省(sheng)(sheng)、防衛廳外，其他(ta)省(sheng)(sheng)廳都依據(ju)其主管職責(ze)來(lai)承擔相應的(de)(de)(de)質(zhi)檢管理(li)(li)責(ze)任。如厚生(sheng)勞動省(sheng)(sheng)主要(yao)負(fu)責(ze)食品質(zhi)量(liang)安全(quan)(quan)，農林水(shui)產省(sheng)(sheng)主要(yao)負(fu)責(ze)農產品和(he)水(shui)產品的(de)(de)(de)質(zhi)量(liang)安全(quan)(quan)，經產省(sheng)(sheng)和(he)各都、道、府(fu)(fu)(fu)(fu)、縣負(fu)責(ze)計量(liang)標(biao)準的(de)(de)(de)管理(li)(li)。此外，日(ri)本(ben)的(de)(de)(de)質(zhi)檢機(ji)構構建了為(wei)消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)者(zhe)服(fu)(fu)務的(de)(de)(de)公(gong)共服(fu)(fu)務職能機(ji)構，經濟企劃廳在各地建立了360個國(guo)(guo)(guo)民消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)生(sheng)活中(zhong)心。這些機(ji)構屬地方政府(fu)(fu)(fu)(fu)管轄，并早在1987年(nian)就實現了全(quan)(quan)國(guo)(guo)(guo)統(tong)一管理(li)(li)，使得(de)消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)者(zhe)保護系(xi)統(tong)網絡化。國(guo)(guo)(guo)民生(sheng)活中(zhong)心定期向社(she)會公(gong)布消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)情報，開展消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)者(zhe)培訓(xun)，進行(xing)商品測(ce)試，處理(li)(li)消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)者(zhe)意見，為(wei)廣大消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)者(zhe)提供良好(hao)的(de)(de)(de)服(fu)(fu)務和(he)支(zhi)持(chi)。

　　——引入契合東方(fang)文化的(de)(de)(de)質量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)安全(quan)(quan)治理(li)(li)方(fang)法(fa)。日(ri)(ri)(ri)本(ben)(ben)從(cong)“明治維新”開(kai)(kai)始學習西方(fang)國家經驗，并于(yu)20世紀50年(nian)(nian)代引入西方(fang)“全(quan)(quan)面(mian)質量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)管(guan)(guan)理(li)(li)”方(fang)法(fa)。日(ri)(ri)(ri)本(ben)(ben)科學技術(shu)聯盟(JUSE)從(cong)1949年(nian)(nian)開(kai)(kai)始設立(li)由企(qi)業(ye)(ye)、大(da)學和政府人員構成(cheng)(cheng)的(de)(de)(de)質量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)管(guan)(guan)理(li)(li)研究小(xiao)組，并定期(qi)開(kai)(kai)辦“質量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)管(guan)(guan)理(li)(li)基(ji)礎課(ke)程(cheng)”將小(xiao)組的(de)(de)(de)成(cheng)(cheng)果傳達給產(chan)業(ye)(ye)界(jie)。JUSE于(yu)1950年(nian)(nian)邀請美國的(de)(de)(de)質量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)管(guan)(guan)理(li)(li)專家戴(dai)明博士(W.Edwards Deming)訪問(wen)日(ri)(ri)(ri)本(ben)(ben)并為(wei)JUSE技術(shu)專家和各(ge)地企(qi)業(ye)(ye)高層(ceng)(ceng)舉辦了(le)質量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)課(ke)程(cheng)和講座，推(tui)動(dong)了(le)“全(quan)(quan)面(mian)質量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)管(guan)(guan)理(li)(li)”方(fang)法(fa)在(zai)日(ri)(ri)(ri)本(ben)(ben)企(qi)業(ye)(ye)中的(de)(de)(de)廣泛(fan)運用(yong)。以戴(dai)明捐出的(de)(de)(de)講義費(fei)設立(li)的(de)(de)(de)“戴(dai)明獎”，成(cheng)(cheng)為(wei)迄今為(wei)止日(ri)(ri)(ri)本(ben)(ben)的(de)(de)(de)最高質量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)榮譽。日(ri)(ri)(ri)本(ben)(ben)在(zai)實行(xing)(xing)質量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)管(guan)(guan)理(li)(li)中，注意與日(ri)(ri)(ri)本(ben)(ben)文化較好結(jie)合，注意發(fa)揮團隊(dui)作用(yong)，推(tui)動(dong)各(ge)個層(ceng)(ceng)面(mian)參與質量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)管(guan)(guan)理(li)(li)，建立(li)全(quan)(quan)面(mian)質量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)管(guan)(guan)理(li)(li)(TQC)小(xiao)組，廣泛(fan)應用(yong)于(yu)各(ge)行(xing)(xing)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)質量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)實踐，形(xing)成(cheng)(cheng)質量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)管(guan)(guan)理(li)(li)的(de)(de)(de)濃(nong)厚氛(fen)圍。“日(ri)(ri)(ri)本(ben)(ben)制(zhi)造”的(de)(de)(de)質量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)水(shui)平大(da)幅提高，推(tui)動(dong)經濟(ji)(ji)實現(xian)成(cheng)(cheng)功騰飛，出口額不斷(duan)增長，出口總額從(cong)1960年(nian)(nian)的(de)(de)(de)不到(dao)(dao)36億美元，猛增到(dao)(dao)1970年(nian)(nian)的(de)(de)(de)202.5億美元，年(nian)(nian)均增長16.8%;1961年(nian)(nian)至1970年(nian)(nian)的(de)(de)(de)十年(nian)(nian)間，GDP年(nian)(nian)均增長率達到(dao)(dao)了(le)9.8%。世界(jie)著名(ming)管(guan)(guan)理(li)(li)專家朱蘭博士將此評價為(wei)“日(ri)(ri)(ri)本(ben)(ben)的(de)(de)(de)經濟(ji)(ji)振興是一次成(cheng)(cheng)功的(de)(de)(de)質量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)革命(ming)”。

　　四、發達國家的共同啟示

　　以(yi)美、日(ri)、歐為(wei)代表的發達(da)國家(jia)質(zhi)檢體制(zhi)機(ji)制(zhi)，均是基于重大質(zhi)量安全風險(xian)防范，由政(zheng)府、市場和社會(hui)三方協同參與，逐(zhu)步建立起動(dong)態變化的質(zhi)檢體制(zhi)機(ji)制(zhi)。

　　基于(yu)重(zhong)大質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)風(feng)(feng)險的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)防(fang)范(fan)(fan)。發(fa)達國(guo)家(jia)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)檢(jian)機(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)設(she)置(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)具體(ti)形態雖(sui)然不盡相同(tong)，但其(qi)核(he)心均(jun)是(shi)(shi)立(li)足(zu)(zu)于(yu)彌補市(shi)(shi)場(chang)失靈(ling)，防(fang)范(fan)(fan)重(zhong)大質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)風(feng)(feng)險。這既滿(man)足(zu)(zu)了(le)社會對(dui)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)風(feng)(feng)險管(guan)理的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)需(xu)要(yao)，也(ye)是(shi)(shi)發(fa)達國(guo)家(jia)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)檢(jian)機(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)存(cun)在(zai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)價值(zhi)。發(fa)達國(guo)家(jia)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)檢(jian)體(ti)制(zhi)(zhi)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)都(dou)隨質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)風(feng)(feng)險的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)驅動而(er)變遷與(yu)發(fa)展。美國(guo)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)檢(jian)機(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)核(he)心職能是(shi)(shi)保證消費(fei)者(zhe)(zhe)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)人(ren)身(shen)(shen)財產(chan)(chan)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)免受產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)傷(shang)害，是(shi)(shi)對(dui)產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)底線的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)監管(guan)，至(zhi)于(yu)其(qi)他產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)，則更多依靠市(shi)(shi)場(chang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)力量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)來進(jin)行(xing)選擇。美國(guo)產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)監管(guan)機(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)監管(guan)范(fan)(fan)圍，主要(yao)聚焦于(yu)食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)、藥品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)、醫(yi)療服務相關(guan)產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)、日(ri)用消費(fei)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)、汽車等(deng)少數幾個(ge)產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)領域(yu)。它們的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)是(shi)(shi)否(fou)合格，對(dui)于(yu)消費(fei)者(zhe)(zhe)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)健(jian)(jian)康和(he)(he)(he)人(ren)身(shen)(shen)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)來說是(shi)(shi)非(fei)常直(zhi)接和(he)(he)(he)至(zhi)關(guan)重(zhong)要(yao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，因此(ci)(ci)政(zheng)府(fu)設(she)立(li)專門機(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)對(dui)此(ci)(ci)進(jin)行(xing)監管(guan)。而(er)與(yu)消費(fei)者(zhe)(zhe)日(ri)常生(sheng)活聯(lian)系不十分緊密的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)工業(ye)產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)，如鋼(gang)材(cai)、大型裝備(bei)、某(mou)些特種設(she)備(bei)等(deng)，政(zheng)府(fu)并不對(dui)其(qi)進(jin)行(xing)行(xing)政(zheng)監管(guan)，而(er)是(shi)(shi)依靠行(xing)業(ye)協會、標準(zhun)化組織(zhi)等(deng)非(fei)政(zheng)府(fu)組織(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)專業(ye)能力和(he)(he)(he)規制(zhi)(zhi)能力來進(jin)行(xing)監管(guan)。歐盟(meng)(meng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)檢(jian)體(ti)制(zhi)(zhi)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)也(ye)是(shi)(shi)針(zhen)對(dui)重(zhong)大質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)風(feng)(feng)險防(fang)范(fan)(fan)，在(zai)歐盟(meng)(meng)層面建立(li)了(le)以歐盟(meng)(meng)食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)管(guan)理局、歐委(wei)會健(jian)(jian)康與(yu)消費(fei)者(zhe)(zhe)保護(hu)總司等(deng)為代表的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，以防(fang)范(fan)(fan)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)和(he)(he)(he)保護(hu)消費(fei)權益為核(he)心職能的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)統一質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)檢(jian)機(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)。并且，歐盟(meng)(meng)還根據容易發(fa)生(sheng)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)風(feng)(feng)險的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)領域(yu)，通(tong)過專業(ye)委(wei)員會形成全(quan)(quan)(quan)面的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)網絡(luo)覆蓋。日(ri)本質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)檢(jian)體(ti)制(zhi)(zhi)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)也(ye)有同(tong)樣特點，以內閣府(fu)附(fu)屬(shu)機(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)消費(fei)者(zhe)(zhe)保護(hu)委(wei)員會為首的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)日(ri)本質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)檢(jian)機(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)，均(jun)是(shi)(shi)以保護(hu)消費(fei)者(zhe)(zhe)作為核(he)心職能，尤其(qi)對(dui)食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)和(he)(he)(he)農產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)等(deng)民生(sheng)產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)，采用了(le)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)溯源、信息追蹤等(deng)多種管(guan)理方(fang)法(fa)與(yu)手段，保護(hu)消費(fei)者(zhe)(zhe)不受劣質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)傷(shang)害。

 　　政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)、市場和(he)(he)(he)社(she)會三方(fang)(fang)的(de)(de)(de)協(xie)同(tong)(tong)參與。質量安(an)全(quan)(quan)問題的(de)(de)(de)監(jian)管對象(xiang)具有復雜性，而政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)資(zi)源是有限的(de)(de)(de)。因此(ci)(ci)發達國家(jia)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)需要借助社(she)會和(he)(he)(he)市場的(de)(de)(de)力(li)量，來(lai)矯正(zheng)和(he)(he)(he)彌補政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)監(jian)管的(de)(de)(de)不(bu)足，與市場、社(she)會共同(tong)(tong)治理質量安(an)全(quan)(quan)問題。美國政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)越(yue)來(lai)越(yue)多的(de)(de)(de)采(cai)用(yong)由(you)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)機(ji)構執(zhi)行的(de)(de)(de)監(jian)管方(fang)(fang)式(shi)(shi)和(he)(he)(he)方(fang)(fang)法，包括生(sheng)(sheng)產(chan)和(he)(he)(he)營業資(zi)格的(de)(de)(de)審核、制(zhi)(zhi)定法律(lv)與標準、實(shi)行處罰與召(zhao)回制(zhi)(zhi)度等(deng)舉措。與此(ci)(ci)同(tong)(tong)時，還不(bu)斷地(di)與市場和(he)(he)(he)社(she)會主體(ti)進(jin)行合(he)作，充分發揮社(she)會組織的(de)(de)(de)作用(yong)。歐(ou)(ou)盟(meng)(meng)同(tong)(tong)樣(yang)也建立了政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)、市場和(he)(he)(he)社(she)會三方(fang)(fang)共同(tong)(tong)參與的(de)(de)(de)質檢體(ti)制(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)，歐(ou)(ou)盟(meng)(meng)指(zhi)令(ling)只規定某類產(chan)品的(de)(de)(de)基(ji)本(ben)安(an)全(quan)(quan)要求(qiu)(qiu)(一(yi)般是涉及衛生(sheng)(sheng)、健康、環(huan)保、消費者利益等(deng)安(an)全(quan)(quan)要求(qiu)(qiu))，由(you)歐(ou)(ou)盟(meng)(meng)產(chan)品生(sheng)(sheng)產(chan)商在(zai)(zai)保證滿足指(zhi)令(ling)基(ji)本(ben)安(an)全(quan)(quan)要求(qiu)(qiu)的(de)(de)(de)前(qian)提下，自(zi)由(you)采(cai)用(yong)標準和(he)(he)(he)技術規范來(lai)制(zhi)(zhi)造產(chan)品。日本(ben)在(zai)(zai)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)質量監(jian)管上(shang)不(bu)斷嚴格制(zhi)(zhi)度，同(tong)(tong)時與市場和(he)(he)(he)社(she)會主體(ti)進(jin)行合(he)作，將(jiang)一(yi)些政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)的(de)(de)(de)質檢管理職(zhi)能外包給(gei)社(she)會組織。在(zai)(zai)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)監(jian)管方(fang)(fang)式(shi)(shi)上(shang)，也采(cai)取了諸如政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)采(cai)購、定額補助等(deng)更加(jia)市場化(hua)的(de)(de)(de)方(fang)(fang)式(shi)(shi)。

　　發(fa)(fa)達國家的(de)(de)(de)(de)(de)(de)質(zhi)(zhi)檢(jian)(jian)體(ti)制(zhi)(zhi)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)是動態變化的(de)(de)(de)(de)(de)(de)。發(fa)(fa)達國家質(zhi)(zhi)檢(jian)(jian)體(ti)制(zhi)(zhi)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)隨著質(zhi)(zhi)量安全(quan)(quan)環境的(de)(de)(de)(de)(de)(de)變化而(er)變化，沒有一個永(yong)恒不變的(de)(de)(de)(de)(de)(de)質(zhi)(zhi)檢(jian)(jian)體(ti)制(zhi)(zhi)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)。美國在質(zhi)(zhi)量安全(quan)(quan)事(shi)件頻發(fa)(fa)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)“進(jin)步(bu)主義(yi)時代”，才開始(shi)建(jian)立真正意(yi)義(yi)上(shang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)政府質(zhi)(zhi)檢(jian)(jian)體(ti)系，比如美國農業部下屬的(de)(de)(de)(de)(de)(de)化學局，從(cong)1867年(nian)開始(shi)關(guan)注農產品(pin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)摻(chan)假行為(wei)，促使各州(zhou)相(xiang)繼(ji)頒(ban)布(bu)監管食品(pin)與乳(ru)制(zhi)(zhi)品(pin)安全(quan)(quan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)法律(lv)法規(gui)，并有多(duo)個州(zhou)建(jian)立了相(xiang)應的(de)(de)(de)(de)(de)(de)機(ji)(ji)(ji)構(gou)進(jin)行執(zhi)法。日本(ben)質(zhi)(zhi)檢(jian)(jian)體(ti)制(zhi)(zhi)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)展歷(li)程是面(mian)向重(zhong)大質(zhi)(zhi)量安全(quan)(quan)風險(xian)而(er)不斷(duan)發(fa)(fa)展與完(wan)善的(de)(de)(de)(de)(de)(de)。日本(ben)在20世紀末期和(he)21世紀初期，“雪印集團食物(wu)中毒事(shi)件”“牛(niu)腦海綿狀病(BSE)，俗稱瘋牛(niu)病事(shi)件”“無(wu)許可添(tian)加劑的(de)(de)(de)(de)(de)(de)濫用(yong)問題(ti)”相(xiang)繼(ji)發(fa)(fa)生后(hou)，政府于2003年(nian)5月出臺了《食品(pin)安全(quan)(quan)基本(ben)法》，將可安全(quan)(quan)追(zhui)溯體(ti)系通過分(fen)銷途(tu)徑延伸到消費者(zhe)環節。