各(ge)省、自治區、直(zhi)轄市人(ren)民政府，國務院各(ge)部(bu)委、各(ge)直(zhi)屬機構：
國務院批準《2016年推進(jin)簡政(zheng)放權(quan)放管結合優化服務改(gai)革工作要(yao)點(dian)》，現予印發，請認真貫徹落實。
國務院
2016年5月23日(ri)
(此(ci)件公開發布)
2016年推進簡(jian)政放(fang)權(quan)放(fang)管結合(he)優化服務改革工作(zuo)要點
2016年(nian)是“十(shi)(shi)三五(wu)”規劃開局之年(nian)，也(ye)是推進(jin)供給側結(jie)構性(xing)改革(ge)的(de)攻堅之年(nian)。今年(nian)推進(jin)簡政(zheng)(zheng)放權、放管結(jie)合、優化(hua)服(fu)務改革(ge)的(de)總體要求是：全面貫徹黨(dang)的(de)十(shi)(shi)八大(da)和十(shi)(shi)八屆二中、三中、四(si)中、五(wu)中全會精神(shen)，認(ren)真落實中央經濟(ji)工(gong)作(zuo)會議和《政(zheng)(zheng)府工(gong)作(zuo)報告》部署，按照(zhao)創(chuang)(chuang)新、協調、綠色、開放、共享的(de)發展(zhan)理(li)念(nian)，緊緊扭住轉變政(zheng)(zheng)府職能這個“牛鼻子”，在(zai)(zai)更(geng)大(da)范圍、更(geng)深(shen)層次，以更(geng)有力(li)舉措推進(jin)簡政(zheng)(zheng)放權、放管結(jie)合、優化(hua)服(fu)務改革(ge)，使市場(chang)在(zai)(zai)資源(yuan)配置中起決定(ding)性(xing)作(zuo)用(yong)(yong)和更(geng)好(hao)發揮政(zheng)(zheng)府作(zuo)用(yong)(yong)，破除(chu)制(zhi)約企業和群眾(zhong)辦(ban)事創(chuang)(chuang)業的(de)體制(zhi)機制(zhi)障礙，著力(li)降(jiang)低(di)制(zhi)度性(xing)交易成(cheng)本(ben)，優化(hua)營商(shang)環(huan)境，激發市場(chang)活(huo)力(li)和社(she)(she)會創(chuang)(chuang)造力(li)，與大(da)眾(zhong)創(chuang)(chuang)業、萬眾(zhong)創(chuang)(chuang)新和發展(zhan)壯大(da)新經濟(ji)緊密結(jie)合起來，進(jin)一步形成(cheng)經濟(ji)增長內生(sheng)動力(li)，促進(jin)經濟(ji)社(she)(she)會持(chi)續健康(kang)發展(zhan)。
一、持續簡政放權，進一步激(ji)發市場活力和社會創造(zao)力
(一(yi)(yi))繼續(xu)(xu)深化(hua)(hua)行(xing)政審(shen)(shen)(shen)批(pi)改(gai)革。繼續(xu)(xu)加大放權(quan)(quan)力度，把(ba)該(gai)放的(de)權(quan)(quan)力放出去(qu)，能(neng)取(qu)(qu)消的(de)要盡(jin)量取(qu)(qu)消，直接(jie)放給市場和(he)(he)社(she)會。今年要再取(qu)(qu)消50項(xiang)(xiang)(xiang)以(yi)上(shang)國(guo)務院(yuan)部(bu)門(men)行(xing)政審(shen)(shen)(shen)批(pi)事(shi)(shi)(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)和(he)(he)中央指(zhi)定地(di)方(fang)實施的(de)行(xing)政審(shen)(shen)(shen)批(pi)事(shi)(shi)(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)，再取(qu)(qu)消一(yi)(yi)批(pi)國(guo)務院(yuan)部(bu)門(men)行(xing)政審(shen)(shen)(shen)批(pi)中介服務事(shi)(shi)(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)，削減一(yi)(yi)批(pi)生(sheng)產許(xu)可(ke)(ke)證、經營(ying)許(xu)可(ke)(ke)證。對(dui)確(que)需(xu)(xu)下放給基(ji)層(ceng)的(de)審(shen)(shen)(shen)批(pi)事(shi)(shi)(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)，要在人才、經費、技術、裝備等方(fang)面予(yu)以(yi)保(bao)(bao)(bao)障，確(que)保(bao)(bao)(bao)基(ji)層(ceng)接(jie)得住、管得好。對(dui)相同、相近或(huo)相關聯的(de)審(shen)(shen)(shen)批(pi)事(shi)(shi)(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)，要一(yi)(yi)并取(qu)(qu)消或(huo)下放，提高放權(quan)(quan)的(de)協同性(xing)、聯動(dong)性(xing)。對(dui)確(que)需(xu)(xu)保(bao)(bao)(bao)留(liu)的(de)行(xing)政審(shen)(shen)(shen)批(pi)事(shi)(shi)(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)，要統一(yi)(yi)審(shen)(shen)(shen)批(pi)標準，簡化(hua)(hua)審(shen)(shen)(shen)批(pi)手續(xu)(xu)，規范審(shen)(shen)(shen)批(pi)流程。所有(you)行(xing)政審(shen)(shen)(shen)批(pi)事(shi)(shi)(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)都要嚴格按(an)法(fa)定時限做(zuo)到(dao)“零超時”。繼續(xu)(xu)開(kai)展相對(dui)集中行(xing)政許(xu)可(ke)(ke)權(quan)(quan)改(gai)革試點(dian)，推廣地(di)方(fang)實施綜合(he)審(shen)(shen)(shen)批(pi)的(de)經驗。(國(guo)務院(yuan)審(shen)(shen)(shen)改(gai)辦(ban)牽頭，國(guo)務院(yuan)各(ge)有(you)關部(bu)門(men)按(an)職責(ze)分工負責(ze))
(二)深入推(tui)進(jin)投資(zi)(zi)(zi)審(shen)批(pi)改(gai)革。進(jin)一步擴大(da)企(qi)業自(zi)主權，再修訂政(zheng)(zheng)府(fu)核準(zhun)的投資(zi)(zi)(zi)項目(mu)(mu)(mu)目(mu)(mu)(mu)錄，中(zhong)央(yang)政(zheng)(zheng)府(fu)層面核準(zhun)的企(qi)業投資(zi)(zi)(zi)項目(mu)(mu)(mu)削減比例累計達到原總量的90%以上。出臺(tai)《企(qi)業投資(zi)(zi)(zi)項目(mu)(mu)(mu)核準(zhun)和備案(an)管理(li)條例》。制(zhi)定中(zhong)央(yang)預算(suan)內投資(zi)(zi)(zi)審(shen)批(pi)制(zhi)度改(gai)革方(fang)(fang)案(an)。出臺(tai)整(zheng)合規(gui)范投資(zi)(zi)(zi)建(jian)設項目(mu)(mu)(mu)報建(jian)審(shen)批(pi)事項實施方(fang)(fang)案(an)。保留的投資(zi)(zi)(zi)項目(mu)(mu)(mu)審(shen)批(pi)事項要全部(bu)(bu)(bu)納入全國(guo)統一的投資(zi)(zi)(zi)項目(mu)(mu)(mu)在線(xian)審(shen)批(pi)監(jian)管平臺(tai)，實行“一站式(shi)”網(wang)上審(shen)批(pi)，大(da)幅縮短(duan)審(shen)批(pi)流程和審(shen)批(pi)時間，推(tui)進(jin)投資(zi)(zi)(zi)審(shen)批(pi)提(ti)速。(國(guo)家發(fa)展改(gai)革委牽頭，國(guo)土資(zi)(zi)(zi)源部(bu)(bu)(bu)、環境保護部(bu)(bu)(bu)、住房城(cheng)鄉建(jian)設部(bu)(bu)(bu)、交通運輸(shu)部(bu)(bu)(bu)、水利部(bu)(bu)(bu)、國(guo)務院法(fa)制(zhi)辦(ban)等(deng)相關部(bu)(bu)(bu)門按職責(ze)分工(gong)負責(ze))
(三(san))扎實做好職(zhi)(zhi)業(ye)資(zi)(zi)(zi)格(ge)(ge)改革。再取(qu)消一(yi)(yi)批職(zhi)(zhi)業(ye)資(zi)(zi)(zi)格(ge)(ge)許(xu)可(ke)和認(ren)定事項，國(guo)(guo)務院(yuan)(yuan)部(bu)門設(she)置(zhi)的(de)(de)(de)職(zhi)(zhi)業(ye)資(zi)(zi)(zi)格(ge)(ge)削(xue)減比例達到(dao)原總量(liang)的(de)(de)(de)70%以(yi)上。全面清理(li)名目繁多的(de)(de)(de)各種(zhong)行業(ye)準(zhun)入證、上崗證等(deng)，不(bu)合理(li)的(de)(de)(de)要堅決取(qu)消或整合。建(jian)立國(guo)(guo)家(jia)職(zhi)(zhi)業(ye)資(zi)(zi)(zi)格(ge)(ge)目錄清單管理(li)制度，清單之外一(yi)(yi)律(lv)不(bu)得開展職(zhi)(zhi)業(ye)資(zi)(zi)(zi)格(ge)(ge)許(xu)可(ke)和認(ren)定工作(zuo)，清單之內(nei)除準(zhun)入類職(zhi)(zhi)業(ye)資(zi)(zi)(zi)格(ge)(ge)外一(yi)(yi)律(lv)不(bu)得與就業(ye)創業(ye)掛鉤。嚴肅查處職(zhi)(zhi)業(ye)資(zi)(zi)(zi)格(ge)(ge)“掛證”、“助考”等(deng)行為，嚴格(ge)(ge)落實考培分(fen)離。(人力資(zi)(zi)(zi)源社會保障部(bu)牽(qian)頭，工業(ye)和信息(xi)化部(bu)、住房城鄉建(jian)設(she)部(bu)、交(jiao)通運輸部(bu)、國(guo)(guo)務院(yuan)(yuan)國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委、質檢總局(ju)、安全監(jian)管總局(ju)、食品藥品監(jian)管總局(ju)等(deng)相關部(bu)門按(an)職(zhi)(zhi)責分(fen)工負責)
(四)持(chi)續(xu)推進(jin)(jin)商(shang)(shang)事(shi)制(zhi)(zhi)度改革。進(jin)(jin)一(yi)(yi)步(bu)(bu)放寬(kuan)市場準(zhun)入，繼續(xu)大力削(xue)減工(gong)商(shang)(shang)登(deng)(deng)記(ji)前(qian)置(zhi)審(shen)批(pi)事(shi)項(xiang)，今年再(zai)取消三(san)分之一(yi)(yi)，削(xue)減比例達到原總(zong)量的90%以上，同步(bu)(bu)取消后(hou)置(zhi)審(shen)批(pi)事(shi)項(xiang)50項(xiang)以上。在全(quan)面(mian)(mian)實(shi)施企業“三(san)證(zheng)(zheng)(zheng)合一(yi)(yi)”基礎上，再(zai)整合社會(hui)保險登(deng)(deng)記(ji)證(zheng)(zheng)(zheng)和(he)統(tong)計登(deng)(deng)記(ji)證(zheng)(zheng)(zheng)，實(shi)現“五證(zheng)(zheng)(zheng)合一(yi)(yi)、一(yi)(yi)照(zhao)一(yi)(yi)碼”，降低創業準(zhun)入的制(zhi)(zhi)度成本。擴大“三(san)證(zheng)(zheng)(zheng)合一(yi)(yi)”覆蓋面(mian)(mian)，推進(jin)(jin)整合個體工(gong)商(shang)(shang)戶營業執(zhi)照(zhao)和(he)稅(shui)務(wu)(wu)(wu)登(deng)(deng)記(ji)證(zheng)(zheng)(zheng)，實(shi)現只需(xu)填(tian)寫“一(yi)(yi)張表”、向“一(yi)(yi)個窗口(kou)”提交“一(yi)(yi)套材料”，即可辦(ban)理工(gong)商(shang)(shang)及稅(shui)務(wu)(wu)(wu)登(deng)(deng)記(ji)。加快推進(jin)(jin)工(gong)商(shang)(shang)登(deng)(deng)記(ji)全(quan)程(cheng)電子化(hua)、名稱登(deng)(deng)記(ji)、放寬(kuan)住所條(tiao)件、簡(jian)易注(zhu)銷登(deng)(deng)記(ji)等(deng)(deng)改革試(shi)點。加快推行電子營業執(zhi)照(zhao)。抓(zhua)好“證(zheng)(zheng)(zheng)照(zhao)分離”改革試(shi)點，切實(shi)減少各種不必要的證(zheng)(zheng)(zheng)，解(jie)決企業“準(zhun)入不準(zhun)營”的問題，盡快總(zong)結(jie)形成可復制(zhi)(zhi)、可推廣的經驗。(工(gong)商(shang)(shang)總(zong)局(ju)、國務(wu)(wu)(wu)院(yuan)審(shen)改辦(ban)牽頭，人(ren)力資源(yuan)社會(hui)保障部、稅(shui)務(wu)(wu)(wu)總(zong)局(ju)、國務(wu)(wu)(wu)院(yuan)法制(zhi)(zhi)辦(ban)、國家統(tong)計局(ju)等(deng)(deng)相關部門(men)和(he)上海(hai)市人(ren)民政(zheng)府(fu)按職責分工(gong)負責)
(五)積(ji)極開展收費(fei)清理改(gai)革和監督檢查。嚴格落實已出(chu)臺的各項收費清理政策(ce)，防止反彈或(huo)變相(xiang)收費。全面(mian)清(qing)理和整(zheng)合規(gui)范各(ge)(ge)類認證、評(ping)估、檢(jian)查、檢(jian)測(ce)等中介(jie)服務，有效解決評(ping)審評(ping)估事項(xiang)多、耗(hao)時長、費用高等問(wen)題。重點整(zheng)治(zhi)各(ge)(ge)種涉企(qi)(qi)亂收費，完(wan)善(shan)涉企(qi)(qi)收費監督檢(jian)查制度，強(qiang)化(hua)舉報(bao)、查處和問(wen)責機制。組織(zhi)對涉企(qi)(qi)收費專項(xiang)監督檢(jian)查，切實減輕(qing)企(qi)(qi)業負擔。(財政部、國(guo)家發展改(gai)革委、工(gong)業和(he)信息化部牽頭，民(min)政部、質檢總局等相關部門按職責(ze)分工(gong)負(fu)責(ze))
(六(liu))擴大(da)高校和科(ke)(ke)(ke)(ke)研(yan)院(yuan)(yuan)所(suo)(suo)自主(zhu)權。凡是束縛教(jiao)學(xue)科(ke)(ke)(ke)(ke)研(yan)人(ren)員積極(ji)性創(chuang)造性發揮(hui)的不合理(li)規(gui)定，都(dou)要(yao)取消或修改;凡是高校和科(ke)(ke)(ke)(ke)研(yan)院(yuan)(yuan)所(suo)(suo)能夠(gou)自主(zhu)管理(li)的事(shi)項，相關權限都(dou)要(yao)下放，特別(bie)是要(yao)擴大(da)高校和科(ke)(ke)(ke)(ke)研(yan)院(yuan)(yuan)所(suo)(suo)在經費使(shi)用(yong)、成果(guo)(guo)處置(zhi)、職(zhi)稱評審、選(xuan)人(ren)用(yong)人(ren)、薪酬(chou)分配、設(she)備采購、學(xue)科(ke)(ke)(ke)(ke)專業(ye)(ye)設(she)置(zhi)等(deng)方面(mian)的自主(zhu)權。落實完善支持教(jiao)學(xue)科(ke)(ke)(ke)(ke)研(yan)人(ren)員創(chuang)業(ye)(ye)創(chuang)新的股權期(qi)權激勵等(deng)相關政(zheng)策，促進科(ke)(ke)(ke)(ke)技成果(guo)(guo)轉化(hua)。為教(jiao)學(xue)科(ke)(ke)(ke)(ke)研(yan)人(ren)員從事(shi)兼職(zhi)創(chuang)業(ye)(ye)積極(ji)創(chuang)造寬(kuan)松條件(jian)。(教(jiao)育部(bu)、科(ke)(ke)(ke)(ke)技部(bu)牽頭，國務院(yuan)(yuan)審改辦、財政(zheng)部(bu)、人(ren)力(li)資源(yuan)社(she)會保障(zhang)部(bu)、海關總署、工商總局(ju)、稅務總局(ju)、國家知識產權局(ju)、中(zhong)國科(ke)(ke)(ke)(ke)學(xue)院(yuan)(yuan)、中(zhong)國社(she)科(ke)(ke)(ke)(ke)院(yuan)(yuan)、中(zhong)國工程院(yuan)(yuan)等(deng)相關部(bu)門、單位按職(zhi)責分工負(fu)責)
(七)以政(zheng)(zheng)(zheng)務(wu)(wu)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)(kai)推(tui)動(dong)(dong)簡政(zheng)(zheng)(zheng)放權(quan)(quan)(quan)。以更大力(li)(li)(li)度推(tui)進政(zheng)(zheng)(zheng)務(wu)(wu)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)(kai)，讓人民群(qun)眾(zhong)和企業(ye)了(le)解(jie)放權(quan)(quan)(quan)情況(kuang)、監督放權(quan)(quan)(quan)進程、評價(jia)放權(quan)(quan)(quan)效果，做到權(quan)(quan)(quan)力(li)(li)(li)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)(kai)透明、群(qun)眾(zhong)明白辦事(shi)。全面(mian)(mian)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)布地方各(ge)級政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)部(bu)(bu)(bu)門(men)權(quan)(quan)(quan)力(li)(li)(li)清單(dan)(dan)和責任(ren)清單(dan)(dan)。抓緊制(zhi)定(ding)國(guo)務(wu)(wu)院(yuan)試(shi)點部(bu)(bu)(bu)門(men)權(quan)(quan)(quan)力(li)(li)(li)清單(dan)(dan)和責任(ren)清單(dan)(dan);在部(bu)(bu)(bu)分(fen)地區試(shi)點市場準入(ru)負(fu)面(mian)(mian)清單(dan)(dan)制(zhi)度，進一步壓縮(suo)負(fu)面(mian)(mian)清單(dan)(dan);加快編制(zhi)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)事(shi)業(ye)性收費、政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)定(ding)價(jia)或指導價(jia)經(jing)營(ying)服務(wu)(wu)性收費、政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)性基金、國(guo)家(jia)職(zhi)業(ye)資格、基本公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)共服務(wu)(wu)事(shi)項等(deng)(deng)各(ge)方面(mian)(mian)清單(dan)(dan)，并及時主動(dong)(dong)向社會(hui)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)(kai)。堅持(chi)“公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)(kai)為(wei)常態，不公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)(kai)為(wei)例外”，全面(mian)(mian)推(tui)進決策、執行(xing)(xing)、管理(li)、服務(wu)(wu)、結(jie)果公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)(kai)和重點領域信(xin)息公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)(kai)。落實行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)許可、行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)處罰等(deng)(deng)信(xin)息自作(zuo)出行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)決定(ding)之日起7個工(gong)作(zuo)日內上網(wang)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)(kai)的要求。加大政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)信(xin)息數據開(kai)(kai)(kai)(kai)放力(li)(li)(li)度，除涉及國(guo)家(jia)安全、商(shang)(shang)業(ye)秘密、個人隱私(si)的外，都應向社會(hui)開(kai)(kai)(kai)(kai)放。及時公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)(kai)突發敏感事(shi)件處置信(xin)息，回(hui)應社會(hui)關切(qie)。(國(guo)務(wu)(wu)院(yuan)辦公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)廳牽頭，國(guo)務(wu)(wu)院(yuan)審(shen)改辦、國(guo)家(jia)發展(zhan)改革委、教(jiao)育(yu)部(bu)(bu)(bu)、公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)安部(bu)(bu)(bu)、民政(zheng)(zheng)(zheng)部(bu)(bu)(bu)、財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)部(bu)(bu)(bu)、人力(li)(li)(li)資源社會(hui)保(bao)障部(bu)(bu)(bu)、住房城鄉建設部(bu)(bu)(bu)、商(shang)(shang)務(wu)(wu)部(bu)(bu)(bu)、國(guo)家(jia)衛生(sheng)計生(sheng)委、工(gong)商(shang)(shang)總局、國(guo)家(jia)統計局等(deng)(deng)相關部(bu)(bu)(bu)門(men)按(an)職(zhi)責分(fen)工(gong)負(fu)責)
二、加強監(jian)管創新(xin)，促進(jin)社會公平正義
(八)實施公(gong)正(zheng)監(jian)管。推進(jin)(jin)政府(fu)監(jian)管體(ti)(ti)(ti)(ti)制改(gai)(gai)革(ge)(ge)，加快構建(jian)(jian)事(shi)中(zhong)事(shi)后監(jian)管體(ti)(ti)(ti)(ti)系。全面推開“雙隨(sui)機(ji)、一(yi)(yi)公(gong)開”監(jian)管，抓緊建(jian)(jian)立(li)隨(sui)機(ji)抽(chou)查(cha)事(shi)項清單(dan)、檢查(cha)對(dui)象名錄(lu)庫(ku)和(he)執(zhi)法檢查(cha)人(ren)員名錄(lu)庫(ku)，制定隨(sui)機(ji)抽(chou)查(cha)工(gong)作細則，今年(nian)(nian)縣級以上(shang)政府(fu)部門都要(yao)拿出(chu)“一(yi)(yi)單(dan)、兩庫(ku)、一(yi)(yi)細則”。隨(sui)機(ji)抽(chou)查(cha)事(shi)項，要(yao)達到本部門市場監(jian)管執(zhi)法事(shi)項的70%以上(shang)、其他行政執(zhi)法事(shi)項的50%以上(shang)，力爭2017年(nian)(nian)實現全覆蓋(gai)，充(chong)分(fen)體(ti)(ti)(ti)(ti)現監(jian)管的公(gong)平性(xing)、規范(fan)性(xing)和(he)簡(jian)約性(xing)，并與信(xin)用(yong)監(jian)管、智(zhi)能監(jian)管聯動(dong)，加強(qiang)社會(hui)信(xin)用(yong)體(ti)(ti)(ti)(ti)系建(jian)(jian)設，充(chong)分(fen)發揮全國(guo)信(xin)用(yong)信(xin)息共享平臺作用(yong)，推進(jin)(jin)實施守(shou)信(xin)聯合激勵(li)和(he)失信(xin)聯合懲戒工(gong)作，加大“信(xin)用(yong)中(zhong)國(guo)”網站對(dui)失信(xin)行為的曝光(guang)力度。推進(jin)(jin)企業信(xin)用(yong)信(xin)息歸集公(gong)示工(gong)作。積極(ji)運用(yong)大數據、云計算、物(wu)聯網等信(xin)息技術，建(jian)(jian)立(li)健全市場主體(ti)(ti)(ti)(ti)誠信(xin)檔(dang)案(an)、行業黑名單(dan)制度和(he)市場退出(chu)機(ji)制。(國(guo)家(jia)發展改(gai)(gai)革(ge)(ge)委、人(ren)民銀行、工(gong)商總(zong)(zong)局(ju)牽頭，海關總(zong)(zong)署、稅務(wu)總(zong)(zong)局(ju)、質檢總(zong)(zong)局(ju)、食品藥品監(jian)管總(zong)(zong)局(ju)等相關部門按職(zhi)責分(fen)工(gong)負責)
(九)推進綜(zong)合監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)。按照權責(ze)一(yi)致原則，繼續推進市(shi)(shi)縣(xian)兩級市(shi)(shi)場監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)領域(yu)綜(zong)合行政執(zhi)法(fa)改革(ge)，強(qiang)化基層監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)力(li)(li)量(liang)，落實(shi)(shi)相(xiang)關(guan)領域(yu)綜(zong)合執(zhi)法(fa)機構監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)責(ze)任。建立健全跨(kua)部(bu)(bu)門、跨(kua)區域(yu)執(zhi)法(fa)聯動響(xiang)應和協作機制，實(shi)(shi)現(xian)違法(fa)線索互(hu)聯、監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)標準互(hu)通(tong)、處理結(jie)果互(hu)認，消除監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)盲點，降低(di)執(zhi)法(fa)成本。加強(qiang)行業(ye)自律，鼓勵社會公眾參(can)與市(shi)(shi)場監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)，發(fa)揮媒體監(jian)(jian)(jian)督作用，充分發(fa)揮社會力(li)(li)量(liang)在(zai)強(qiang)化市(shi)(shi)場監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)中的作用。(國務(wu)院(yuan)審(shen)改辦、國務(wu)院(yuan)法(fa)制辦牽(qian)頭(tou)，國家發(fa)展改革(ge)委(wei)、工業(ye)和信息化部(bu)(bu)、民政部(bu)(bu)、交通(tong)運輸部(bu)(bu)、文化部(bu)(bu)、海關(guan)總(zong)署、工商總(zong)局、質(zhi)檢總(zong)局、新聞出(chu)版廣電總(zong)局、食(shi)品藥(yao)品監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)總(zong)局等相(xiang)關(guan)部(bu)(bu)門按職(zhi)責(ze)分工負責(ze))
(十)探(tan)索(suo)審慎(shen)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)。對(dui)新(xin)(xin)(xin)(xin)技(ji)術、新(xin)(xin)(xin)(xin)產(chan)業、新(xin)(xin)(xin)(xin)業態、新(xin)(xin)(xin)(xin)模式的(de)發展，要(yao)(yao)區分(fen)(fen)不(bu)同(tong)情(qing)況，積極(ji)探(tan)索(suo)和創新(xin)(xin)(xin)(xin)適合其特點的(de)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)方(fang)式，既(ji)要(yao)(yao)有利于營造公平(ping)競爭環境，激發創新(xin)(xin)(xin)(xin)創造活力，大(da)力支持新(xin)(xin)(xin)(xin)經濟快速(su)成長，又(you)要(yao)(yao)進行審慎(shen)有效監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)，防范(fan)可能引發的(de)風險，促進新(xin)(xin)(xin)(xin)經濟健(jian)康發展。對(dui)看得(de)準的(de)基于“互(hu)聯(lian)網+”和分(fen)(fen)享(xiang)經濟的(de)新(xin)(xin)(xin)(xin)業態，要(yao)(yao)量身定(ding)制監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)模式;對(dui)一時看不(bu)準的(de)，可先監(jian)測分(fen)(fen)析(xi)、包(bao)容發展，不(bu)能一下子管(guan)(guan)(guan)(guan)得(de)過嚴過死;對(dui)潛在風險大(da)的(de)，要(yao)(yao)嚴格加強監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan);對(dui)以創新(xin)(xin)(xin)(xin)之(zhi)名行非法經營之(zhi)實的(de)，要(yao)(yao)堅決予以打(da)擊、加強監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)。(國家發展改革委、工(gong)業和信息化(hua)部(bu)、民(min)政(zheng)部(bu)、交通運輸部(bu)、文化(hua)部(bu)、人民(min)銀(yin)行、海關(guan)總(zong)署、工(gong)商總(zong)局(ju)、質檢總(zong)局(ju)、新(xin)(xin)(xin)(xin)聞出版(ban)廣電總(zong)局(ju)、食品藥品監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)總(zong)局(ju)、銀(yin)監(jian)會(hui)、證監(jian)會(hui)、保(bao)監(jian)會(hui)等(deng)相關(guan)部(bu)門按職責分(fen)(fen)工(gong)負責)
(十一)促(cu)進(jin)(jin)各類(lei)(lei)市場(chang)(chang)主體公(gong)平(ping)(ping)競(jing)爭。要在同規則、同待遇(yu)、降門檻上(shang)下功夫(fu)，做到凡是法(fa)律法(fa)規未明確(que)禁止的(de)，一律允(yun)許(xu)各類(lei)(lei)市場(chang)(chang)主體進(jin)(jin)入(ru)(ru);凡是已向(xiang)(xiang)外資(zi)開(kai)放或承(cheng)諾開(kai)放的(de)領(ling)域，一律向(xiang)(xiang)民(min)間資(zi)本(ben)開(kai)放;凡是影響民(min)間資(zi)本(ben)公(gong)平(ping)(ping)進(jin)(jin)入(ru)(ru)和競(jing)爭的(de)各種障礙，一律予(yu)以(yi)清除。研(yan)究制定促(cu)進(jin)(jin)民(min)間投資(zi)的(de)配套(tao)政策和實(shi)施細則，在試點基(ji)礎上(shang)，抓緊(jin)建立(li)行(xing)業準入(ru)(ru)負面清單制度(du)，破除民(min)間投資(zi)進(jin)(jin)入(ru)(ru)電力、電信、交通(tong)(tong)、石油、天然氣、市政公(gong)用、養(yang)老、醫藥、教育(yu)(yu)等領(ling)域的(de)不合理限制和隱性(xing)壁壘，堅決取消(xiao)對民(min)間資(zi)本(ben)單獨設置的(de)附加(jia)條(tiao)件和歧視(shi)性(xing)條(tiao)款。加(jia)快建設統一開(kai)放、競(jing)爭有序的(de)市場(chang)(chang)體系，打(da)破地(di)方保護。組織實(shi)施公(gong)平(ping)(ping)競(jing)爭審查制度(du)。依法(fa)嚴厲打(da)擊侵(qin)犯知識(shi)產權(quan)、制售假冒偽劣商(shang)品(pin)等行(xing)為，完善知識(shi)產權(quan)保護措(cuo)施，防止劣幣驅逐良幣，營造誠實(shi)守信、公(gong)平(ping)(ping)競(jing)爭的(de)市場(chang)(chang)環境(jing)。(國家發展改革委(wei)、工(gong)商(shang)總局牽頭，教育(yu)(yu)部、科技部、工(gong)業和信息化(hua)部、公(gong)安部、民(min)政部、住房(fang)城鄉建設部、交通(tong)(tong)運輸部、商(shang)務部、文化(hua)部、國家衛(wei)生(sheng)計(ji)生(sheng)委(wei)、海關(guan)總署、質檢總局、體育(yu)(yu)總局、食品(pin)藥品(pin)監管(guan)總局、國務院(yuan)法(fa)制辦、國家知識(shi)產權(quan)局、國家能源局等相(xiang)關(guan)部門按(an)職責分工(gong)負責)
三(san)、優化政(zheng)府服務(wu)，提高辦事效率(lv)
(十二(er))提(ti)高(gao)“雙創(chuang)(chuang)”服務(wu)效率。因勢利導，主動服務(wu)、跟(gen)蹤服務(wu)，打造“雙創(chuang)(chuang)”綜合服務(wu)平臺，為(wei)企(qi)業(ye)(ye)(ye)開(kai)辦和成長“點(dian)對點(dian)”提(ti)供政策(ce)、信(xin)息(xi)、法律(lv)、人才、場(chang)(chang)地(di)等全(quan)方位服務(wu)，砍(kan)掉束(shu)縛“雙創(chuang)(chuang)”的繁文縟節，為(wei)擴(kuo)大(da)(da)就業(ye)(ye)(ye)、培育新(xin)(xin)動能、壯大(da)(da)新(xin)(xin)經(jing)濟(ji)拓(tuo)展(zhan)更大(da)(da)發展(zhan)空間。建立新(xin)(xin)生(sheng)(sheng)市場(chang)(chang)主體統計調查、監測分(fen)析制度，密(mi)切跟(gen)蹤新(xin)(xin)生(sheng)(sheng)市場(chang)(chang)主體特別是小(xiao)微企(qi)業(ye)(ye)(ye)的經(jing)營(ying)發展(zhan)情(qing)況，促(cu)進(jin)新(xin)(xin)生(sheng)(sheng)市場(chang)(chang)主體增勢不減、活躍度提(ti)升。(國家(jia)發展(zhan)改革委、工商總(zong)局牽頭，教(jiao)育部(bu)、科(ke)技部(bu)、司法部(bu)、人力資源社會保障部(bu)、國家(jia)統計局等相關部(bu)門按職責分(fen)工負責)
(十(shi)三)提(ti)高公共(gong)服務(wu)(wu)供給效率。堅持普惠性、保基(ji)本、均等(deng)化(hua)、可持續的方向，加(jia)快(kuai)完善基(ji)本公共(gong)服務(wu)(wu)體系。創新機制，推廣政府(fu)和(he)社會資本合作模式(shi)，調動社會各方面積極(ji)性，增加(jia)基(ji)本公共(gong)服務(wu)(wu)。大幅放(fang)開服務(wu)(wu)業(ye)市場，促(cu)進民辦教育(yu)、醫(yi)療、養老、健身等(deng)服務(wu)(wu)業(ye)和(he)文化(hua)體育(yu)等(deng)產業(ye)健康發展，多(duo)(duo)渠道(dao)提(ti)高公共(gong)服務(wu)(wu)共(gong)建能(neng)力和(he)共(gong)享水(shui)平，滿足群眾多(duo)(duo)層(ceng)次、多(duo)(duo)樣化(hua)公共(gong)服務(wu)(wu)需求。(財政部(bu)(bu)(bu)、國家發展改(gai)革委(wei)牽(qian)頭，教育(yu)部(bu)(bu)(bu)、民政部(bu)(bu)(bu)、文化(hua)部(bu)(bu)(bu)、國家衛生計生委(wei)、工(gong)商總局、體育(yu)總局等(deng)相關部(bu)(bu)(bu)門按職責分(fen)工(gong)負(fu)責)
(十四)提高(gao)政(zheng)務(wu)服(fu)務(wu)效率(lv)。大(da)力(li)推(tui)行“互聯(lian)網+政(zheng)務(wu)服(fu)務(wu)”，推(tui)進實(shi)(shi)體(ti)政(zheng)務(wu)大(da)廳向網上辦(ban)事大(da)廳延伸，打(da)(da)造政(zheng)務(wu)服(fu)務(wu)“一張網”，簡化(hua)服(fu)務(wu)流(liu)程，創新服(fu)務(wu)方式，對企(qi)業(ye)和(he)(he)群眾辦(ban)事實(shi)(shi)行“一口(kou)受理(li)”、全程服(fu)務(wu)。抓緊制定(ding)政(zheng)府(fu)部(bu)門(men)間數據(ju)信(xin)息共享實(shi)(shi)施方案，明(ming)確(que)共享平臺、標(biao)準、目錄、管理(li)、責(ze)任等要(yao)求(qiu)，打(da)(da)破“信(xin)息孤島”和(he)(he)數據(ju)壁壘，實(shi)(shi)現數據(ju)信(xin)息互聯(lian)互通和(he)(he)充(chong)分共享，建設高(gao)效運(yun)行的(de)服(fu)務(wu)型政(zheng)府(fu)。堅決取(qu)消各(ge)種不必要(yao)的(de)證(zheng)明(ming)和(he)(he)手續(xu)，讓(rang)企(qi)業(ye)和(he)(he)群眾辦(ban)事更(geng)(geng)方便、更(geng)(geng)快(kuai)捷、更(geng)(geng)有效率(lv)。(國務(wu)院(yuan)辦(ban)公(gong)廳、國家發展改革委牽頭(tou)，國務(wu)院(yuan)審改辦(ban)、工業(ye)和(he)(he)信(xin)息化(hua)部(bu)、公(gong)安部(bu)、民政(zheng)部(bu)、人力(li)資源(yuan)社會保障部(bu)、住房城鄉建設部(bu)、工商(shang)總(zong)局、質檢總(zong)局、國家統(tong)計局等相關部(bu)門(men)按職責(ze)分工負責(ze))
(十五)加快推動形成(cheng)更有(you)吸引力(li)的(de)國(guo)際化、法治(zhi)化、便利化營(ying)商環(huan)境。圍(wei)繞企業申請開辦(ban)(ban)時(shi)間壓縮了多(duo)少(shao)、投資(zi)項目審批提速了多(duo)少(shao)、群眾辦(ban)(ban)事方(fang)便了多(duo)少(shao)等，提出明確的(de)量化指(zhi)標，制定(ding)具體(ti)方(fang)案(an)并組(zu)織實施。以硬性指(zhi)標約束倒(dao)逼(bi)減環(huan)節、優流程、壓時(shi)限、提效率，激發(fa)改革(ge)動力(li)，增強(qiang)改革(ge)實效。(國(guo)務院辦(ban)(ban)公廳(ting)、國(guo)家(jia)發(fa)展改革(ge)委(wei)、國(guo)家(jia)統計(ji)局、國(guo)務院審改辦(ban)(ban)牽頭，國(guo)務院各(ge)有(you)關部門按職責(ze)分(fen)工負(fu)責(ze))
各(ge)(ge)地區各(ge)(ge)部門(men)要(yao)(yao)把深(shen)化簡(jian)政(zheng)(zheng)放(fang)權、放(fang)管結合、優(you)化服(fu)務(wu)(wu)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)放(fang)在突出位置，主要(yao)(yao)領導要(yao)(yao)親自抓(zhua)，鼓(gu)勵地方(fang)積(ji)極(ji)探索創新，一(yi)項一(yi)項抓(zhua)好(hao)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)任務(wu)(wu)的(de)落(luo)實(shi)(shi)。要(yao)(yao)加(jia)強(qiang)(qiang)對已出臺(tai)措(cuo)施和(he)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)任務(wu)(wu)落(luo)實(shi)(shi)情(qing)況的(de)督(du)查。對改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)涉及的(de)法律法規立改(gai)(gai)(gai)(gai)廢問題(ti)，責任部門(men)要(yao)(yao)主動與法制部門(men)加(jia)強(qiang)(qiang)銜(xian)接、同(tong)步推(tui)進(jin)。要(yao)(yao)做好(hao)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)經驗總結推(tui)廣和(he)宣傳引導工作(zuo)，及時回(hui)應社會關切，營造良好(hao)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)氛圍。要(yao)(yao)充分(fen)發揮(hui)各(ge)(ge)級政(zheng)(zheng)府推(tui)進(jin)職能轉變協調(diao)機構的(de)作(zuo)用，加(jia)強(qiang)(qiang)統籌協調(diao)和(he)指導督(du)促。改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)中的(de)重要(yao)(yao)情(qing)況要(yao)(yao)及時向國務(wu)(wu)院報告。
