北京市第十四(si)屆人民代(dai)表大會常務委員會第27次(ci)會議在京舉(ju)行，審議了《北京市氣象(xiang)災害防治條例(草案(an))》。　

　　5月26日(ri)北京擬立法將“霾”列(lie)為氣象(xiang)災害，要求完(wan)善通風廊道系統;并提(ti)出，公(gong)安、交通、環(huan)境保(bao)護(hu)等部門可根據相(xiang)關氣象(xiang)災害應(ying)急(ji)預案，采取(qu)臨(lin)時交通管制、關閉(bi)公(gong)園、停工停課等應(ying)急(ji)處置措(cuo)施。

　　26日，北京(jing)市十(shi)四屆(jie)人大常委(wei)會第(di)27次會議在京(jing)舉行，審議了《北京(jing)市氣象災害防治條例(草案)》。

　　北(bei)京是氣象災害高發(fa)區

　　北京市政府法制辦公室主任劉(liu)振(zhen)剛(gang)表示，氣象災害(hai)造(zao)成的(de)經濟損失平均每(mei)年約(yue)占GDP的(de)1%—3%。在全球(qiu)球(qiu)氣候變化背(bei)景下，越(yue)(yue)是經濟發(fa)達、單位面(mian)積(ji)經濟附加值大的(de)地區，氣象災害(hai)造(zao)成的(de)損失越(yue)(yue)重，引(yin)發(fa)社會(hui)問題的(de)可能(neng)性也越(yue)(yue)大。

　　他說(shuo)，北京屬于氣象(xiang)災(zai)害高(gao)發(fa)地區，具有明顯的(de)季節(jie)性、突(tu)發(fa)性、局地性和強度大、頻率高(gao)等特點，常見的(de)氣象(xiang)災(zai)害主要(yao)包括暴(bao)(bao)雨、暴(bao)(bao)雪(xue)、寒潮、大風、沙塵暴(bao)(bao)、低溫、高(gao)溫、雷電、冰雹和大霧等所造(zao)成的(de)災(zai)害。

　　據介紹，2001年至2014年，北京市發生的氣象(xiang)災害(hai)共導致(zhi)111人(ren)死(si)亡，直接經濟(ji)損失(shi)225億(yi)元(yuan)。其中，2012年“7.21”特大暴(bao)雨災害(hai)，共造(zao)成79人(ren)死(si)亡、1萬余間(jian)房屋倒塌，160.2萬人(ren)受災，直接經濟(ji)損失(shi)116億(yi)元(yuan)。

　　“北京(jing)(jing)發生(sheng)的(de)自(zi)然災(zai)害70%是氣(qi)象災(zai)害。”北京(jing)(jing)市人(ren)大常(chang)委會農村辦公室副主任周和(he)平說，隨(sui)著城市規(gui)模擴大以及相(xiang)隨(sui)的(de)城市病，北京(jing)(jing)市已經形成了獨特的(de)城市孕災(zai)環境(jing)，和(he)脆(cui)弱的(de)城市承災(zai)體(ti)。

　　他說，近年來，一(yi)(yi)方(fang)面，氣(qi)象(xiang)災(zai)害加劇著(zhu)城(cheng)(cheng)市病，另一(yi)(yi)方(fang)面，城(cheng)(cheng)市病也改(gai)變著(zhu)局地氣(qi)候(hou)特征(zheng)，進一(yi)(yi)步放大著(zhu)氣(qi)象(xiang)災(zai)害的(de)破壞(huai)效(xiao)應。氣(qi)象(xiang)災(zai)害與(yu)城(cheng)(cheng)市病的(de)相互作用，成為特大城(cheng)(cheng)市運行的(de)軟肋、公共(gong)安全的(de)難點，以及城(cheng)(cheng)市形象(xiang)的(de)污損點。

 　　他認為，究其原因，是氣(qi)象安全(quan)因素沒有(you)納(na)入城(cheng)市規劃建設的(de)環境(jing)評價和安全(quan)評估，氣(qi)象因素與(yu)城(cheng)市建設的(de)制約(yue)關(guan)系(xi)缺乏可(ke)控的(de)標(biao)準和程序(xu)。

　　將“霾”列為(wei)氣象災害

　　《北京市氣(qi)象災(zai)害(hai)防治條(tiao)例(li)(草案(an))》共(gong)六(liu)章44條(tiao)，分為總(zong)則(ze)(ze)、預防、應急(ji)處置、治理、法(fa)律(lv)責(ze)任和(he)附則(ze)(ze)。第(di)一章總(zong)則(ze)(ze)第(di)二條(tiao)將“霾”列為氣(qi)象災(zai)害(hai)，指(zhi)出“本條(tiao)例(li)所(suo)稱氣(qi)象災(zai)害(hai)，是指(zhi)暴雨、暴雪(xue)、寒潮、大風、沙塵暴、低溫(wen)、高(gao)溫(wen)、干(gan)旱、雷電、冰雹、霜凍、大霧和(he)霾等所(suo)造(zao)成的災(zai)害(hai)”。

　　劉振(zhen)剛表示，國(guo)務院條(tiao)例中列舉的氣象(xiang)災害類型未包含“霾(mai)”，原因是在制定(ding)條(tiao)例時，“霾(mai)”的問題(ti)尚(shang)未凸顯，“霾(mai)”列為(wei)(wei)氣象(xiang)災害未形成普遍共識。經認(ren)真研究，我們認(ren)為(wei)(wei)當前應當將“霾(mai)”列為(wei)(wei)氣象(xiang)災害。

　　他解釋(shi)，主要考慮有三(san)點(dian)：

　　一(yi)是(shi)在氣象學(xue)(xue)和大氣環(huan)境學(xue)(xue)中都有“霾”這一(yi)概念，屬于天(tian)氣現(xian)象和污染現(xian)象交(jiao)叉的復合現(xian)象，氣象學(xue)(xue)稱其(qi)為(wei)霧霾，大氣環(huan)境學(xue)(xue)稱其(qi)為(wei)污染天(tian)氣;

　　二是隨(sui)著經濟社(she)會(hui)發展(zhan)，“霾”的(de)問題十(shi)分(fen)凸顯，已(yi)經成為政府和社(she)會(hui)關注的(de)重大(da)問題;

　　三是天津市(shi)、河北省在氣象(xiang)災害防御地方立法中均已將其列為(wei)氣象(xiang)災害，從京(jing)津冀協(xie)同防治(zhi)“霾(mai)”的角度，有(you)必要(yao)在北京(jing)市(shi)立法中將其列為(wei)氣象(xiang)災害。

　　針對霾的防治，條(tiao)例草案提出，編(bian)制城(cheng)(cheng)鄉(xiang)規劃(hua)，組織編(bian)制機(ji)關(guan)應當(dang)結合土(tu)地(di)利用規劃(hua)，統(tong)籌考慮城(cheng)(cheng)鄉(xiang)地(di)區綠化建設、河湖水系、道路(lu)系統(tong)和(he)其他公(gong)共空(kong)間實際情況，完善通風廊道系統(tong)，增加空(kong)氣(qi)流(liu)動性，避免和(he)減輕(qing)大(da)霧、霾和(he)高溫等氣(qi)象(xiang)災(zai)害造成的危(wei)害。

　　此外，草案(an)第三章第二十四條指出，“公(gong)安、交通、水務(wu)、市(shi)政市(shi)容、園林(lin)綠(lv)化、環(huan)境保護、住房城(cheng)鄉建設、教育和國(guo)土資源等部門(men)根據相關氣(qi)象災害應(ying)急預(yu)案(an)，可以采取(qu)臨時(shi)交通管制、調(diao)整或暫停(ting)(ting)大型活動(dong)、錯峰(feng)上下班、關閉(bi)公(gong)園、停(ting)(ting)工停(ting)(ting)課、限制生產(chan)經(jing)營單位用(yong)水和用(yong)氣(qi)等應(ying)急處置(zhi)措施。”