質檢總局特種設備局關于加強高風險鍋爐壓力容器安全監察工作的通知(質檢特函〔2016〕31號)
2016-06-30
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各省、自治區、直轄市質量技術監督局(市場監督管理部門)：
為進一步加強高風險鍋爐壓力容器的安全監察，根據《國務院安全生產委員會關于深刻吸取天津港“8.12”特別重大事故教訓 集中開展危險化學品安全專項整治的通知》(安委[2016]4號)的相關要求，現就開展相關監督檢查有關事項通知如下，請各地結合本地實際貫徹落實。
一、關于高風險鍋爐壓力容器的范圍
近年來，我國鍋爐、壓力容器數量不斷增加，部分設備的介質條件復雜且需要在高溫、高壓等極端條件下長周期運行，安全風險不斷增大。根據特種設備風險分析和事故統計分析，高風險鍋爐壓力容器主要包括盛裝毒性程度為極度和高度危害介質、易燃易爆介質、液化氣體等高危介質的固定式壓力容器、移動式壓力容器;液化石油氣瓶等承壓設備和近年來事故多發的鍋爐壓力容器，包括蒸壓釜等快開門壓力容器、印染洗滌行業用烘缸(筒)、渉氨行業用壓力容器、小型鍋爐。
二、開展高風險鍋爐壓力容器監督檢查的要求
各級特種設備安全監察機構要牢固樹立安全生產的紅線意識，強化特種設備風險管理，部分高風險鍋爐壓力容器同時也屬于涉及公共安全的特種設備，各地應將其列為安全監督管理工作的重中之重，不斷加強對其生產、使用單位以及檢驗檢測機構的監督檢查，努力防止發生重特大事故和系統性安全風險。
(一)研究制定長期和年度相結合的監督檢查計劃。各級特種設備安全監察機構要結合本地實際情況，探索監管工作的長效機制。建立完善高風險鍋爐壓力容器動態數據庫，制定長期和年度相結合的監督檢查計劃，不斷改進和完善對生產、使用單位以及檢驗檢測機構的監督檢查工作。
(二)督促使用單位落實安全主體責任。各級質監部門要結合使用單位安全管理標準化和分類監管工作的開展，督促有關使用單位開展使用安全自查和隱患治理，落實使用單位安全主體責任。要求使用單位了解和掌握所使用特種設備存在的安全風險，貫徹實施各項安全管理制度，明確安全管理人員和操作人員的安全責任。采取簽訂安全責任承諾書、執法檢查、公示特種設備安全狀況等多種方式落實企業安全主體責任。
(三)做好風險的監測、研判、預警和處置。各級特種設備監察機構要通過日常監督檢查、投訴舉報、檢驗信息、事故調查等渠道進行風險信息采集。發現重大隱患應當責令企業立即消除，一時難以消除的要上報當地政府協調解決。發現違法違規行為應當及時進行查處，并將查處結果公開。發現產品缺陷等系統性風險要及時向上級安全監察機構報告并通報有關單位，督促相關單位對同類產品采取措施消除風險。要認真開展事故調查處理工作，及時公開事故原因，并開展對相關企業的警示教育。
(四)強化監督抽查和檢驗檢測。各級特種設備監察機構要組織開展對獲證生產企業的監督抽查，強化源頭質量控制;要對檢驗檢測機構的工作質量進行監督抽查，督促檢驗機構重視高風險鍋爐壓力容器的監督檢驗和定期檢驗質量。檢驗機構對定期檢驗中發現存在的安全隱患要及時報告當地特種設備安全監察部門，并及時向使用單位發出《特種設備檢驗意見通知書》。鼓勵具備條件的石油化工等高風險成套裝置使用單位優先采用基于風險的檢驗(RBI)方式，開展在用壓力容器壓力管道定期檢驗。
(五)做好統計和總結上報工作。各省級特種設備安全監察機構要將本年度針對高風險承壓類特種設備開展的監督檢查工作形成總結，年底前報質檢總局特種設備局。
附件：高風險鍋爐壓力容器監督檢查要點
質檢總局特種設備局
2016年6月21日
